Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 10 апреля 1996 г. N 133 "О комплексной Программе социальной поддержки населения на 1996 год"

В 1995 году была продолжена работа по социальной защите населения с целью снижения социальной напряженности в республике в условиях переходного периода.

Меры по повышению доходов населения (индексация пенсий, заработной платы, стипендий и других выплат в связи с ростом цен), регулирование цен на жизненно необходимые продукты питания, выделение дотаций производителям сельскохозяйственной продукции позволили приостановить продолжающееся снижение уровня жизни населения.

Расходы из республиканского бюджета и консолидированных внебюджетных фондов на реализацию Программы социальной поддержки населения составили за год около 1,6 трлн. рублей. Значительная часть указанной суммы была израсходована на дотации, связанные с покрытием разницы между фактическими расходами на оказание жилищно-коммунальных услуг и тарифами для населения, компенсационные выплаты на детей, дотации на животноводческую продукцию, реализацию принятого Закона "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил". Более 93 млрд. рублей было направлено на выплату социальных пособий малоимущим гражданам, имеющим право на социальную помощь. В течение года ежемесячно за получением социального пособия в органы социальной защиты обращалось в среднем около 70 тысяч граждан.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые правительством решения и меры, в ряде городов и районов все еще имеют место неудовлетворительное торговое обслуживание, обеспечение санаторными путевками, лекарствами, снабжение топливом ветеранов войны, несвоевременная выплата пенсий, непредоставление некоторых предусмотренных законодательством льгот многодетным семьям. Из-за отсутствия источника финансирования не была обеспечена выплата предусмотренных Программой социальной поддержки пособий студентам-сиротам.

Наряду с финансовыми трудностями имеющиеся недостатки в части социальной защиты населения связаны со слабым контролем со стороны постоянно действующих комиссий администраций городов и районов за реализацией Программы.

В целях повышения уровня социальной защиты населения республики, более полного охвата нуждающихся малообеспеченных категорий населения социальной помощью Кабинет Министров Республики Башкортостан постановляет:

1. Комплексную Программу социальной поддержки населения Республики Башкортостан на 1996 год (приложение N 2)* утвердить.

Считать реализацию мероприятий Программы социальной поддержки населения на 1996 год приоритетным направлением в социально-экономической политике Республики Башкортостан.

2. Утвердить на 1996 год состав постоянно действующей комиссии по контролю за ходом реализации Программы социальной поддержки населения и наблюдению за изменением уровня жизни населения (приложение N 1).

3. Сохранить в качестве критерия предоставления социальной помощи малоимущим слоям населения показатель бюджета прожиточного минимума, ежемесячно рассчитываемого Государственным комитетом Республики Башкортостан по статистике по социально-демографическим группам населения и утверждаемого указанной постоянно действующей комиссией. Предоставление социальной помощи может осуществляться в размере 75-100 процентов от фактически сложившейся величины бюджета прожиточного минимума для соответствующих социально-демографических групп.

4. Одобрить информацию о выполнении Программы социальной поддержки населения Республики Башкортостан на 1995 год.

5. Сохранить на 1996 год на территории Республики Башкортостан социальное пособие и единый порядок оказания социальной помощи заявительного характера населению на основе среднедушевого денежного дохода в семье.

6. Министерствам социальной защиты населения, труда и занятости населения Республики Башкортостан, Государственной налоговой инспекции по Республике Башкортостан, Государственному комитету Республики Башкортостан по статистике:

- на основе заключаемых между собой соглашений о взаимодействии разработать порядок использования данных о физических лицах с учетом конфиденциальности сведений;

- на основе базы данных автоматизированной системы учета и налогообложения физических лиц разработать концепцию исчисления совокупного среднедушевого дохода в семье в Республике Башкортостан.

7. Государственному комитету Республики Башкортостан по статистике, Министерству экономики, Министерству труда и занятости населения Республики Башкортостан продолжить постоянное отслеживание динамики бюджетов прожиточного минимума по социально-демографическим группам с учетом изменяющихся экономических условий и 1-2 числа каждого месяца доводить его величину Министерству социальной защиты населения Республики Башкортостан для своевременной организации расчетов и выплат. Ежемесячно публиковать в печати информацию о размере бюджета прожиточного минимума.

8. Министерству финансов Республики Башкортостан финансирование расходов на социальную защиту населения осуществлять с учетом индексации.

9. Министерству социальной защиты населения Республики Башкортостан:

- продолжить работу по организации своевременной выплаты социального пособия в соответствии с порядком, принятым в 1995 году, с учетом изменений и дополнений, принятых в Программе по социальной поддержке населения на 1996 год;

- установить, что право на получение социального пособия для трудоспособных неработающих граждан определяется лишь в том случае, когда заявитель и трудоспособные члены его семьи в установленном порядке признаны безработными, за исключением лиц, осуществляющих уход за ребенком-инвалидом до 16 лет, инвалидом 1 группы; для нетрудоспособных граждан - когда трудоспособные члены его семьи признаны безработными;

- установить, что заявители имеют право на получение социального пособия за прошедший период при условии, что расчет размера его был произведен своевременно, не позднее 6-месячного срока;

- продолжить создание учреждений социального обслуживания, включая центры социальной помощи семье, детям, психолого-педагогической помощи населению, дома ночного пребывания, геронтологические центры и другие учреждения, предоставляющие социальные услуги.

10. Продолжить практику выплаты пособий остронуждающимся студентам высших и среднеспециальных учебных заведений в размере минимальной стипендии и на диетическое питание больным студентам. Порядок выплаты указанных пособий разрабатывается Министерством социальной защиты населения, Государственным комитетом по науке, высшему и среднему профессиональному образованию, Государственным комитетом по делам молодежи с привлечением профсоюзных организаций студентов с последующим утверждением в Кабинете Министров Республики Башкортостан.

11. Установить с 1 января 1996 года выплату социальных пособий несовершеннолетним, освобожденным из мест лишения свободы.

Министерству внутренних дел Республики Башкортостан, Государственному комитету Республики Башкортостан по делам молодежи, Министерству социальной защиты населения Республики Башкортостан в месячный срок разработать и представить в Кабинет Министров Республики Башкортостан Порядок назначения и выплаты социальных пособий.

12. Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан обеспечить достоверность данных выдаваемых справок о составе семьи, представляемых в органы социальной защиты населения.

13. Министерству социальной защиты населения Республики Башкортостан, Управлению федеральной почтовой связи, Управлению Сбербанка организовать выплату социального пособия малоимущим гражданам по сведениям, представленным органами социальной защиты населения.

14. Органам местной власти Республики Башкортостан:

- реализовать в полном объеме мероприятия, предусмотренные в территориальных (местных) программах социальной поддержки населения;

- осуществлять учет и распределение средств, выделенных Министерством социальной защиты населения Республики Башкортостан, через отделы (управления) социальной защиты населения по счетам фонда социальной поддержки. Обеспечить контроль за их целевым использованием;

- обеспечить население бланками заявлений, справок с места жительства о составе семьи и справок о доходах с места работы и учебы. При оформлении заявлений установленного образца граждане освобождаются от уплаты сборов и других видов платы за документы, подтверждающие состав семьи, место жительства и другие, представляемые в органы социальной защиты населения;

- спорные вопросы по определению права на получение социального пособия могут решаться в индивидуальном порядке комиссией по социальной защите населения администрации города, района с учетом заключения о материально-бытовых условиях.

В целях рационального использования денежных средств и усиления адресности социальной помощи комиссия имеет право определять форму социального пособия и заменять денежную помощь другими видами помощи. Решение комиссии оформляется протоколом и считается окончательным;

- содействовать предприятиям торговли и общественного питания в обеспечении товарами первой необходимости для категорий населения, пользующихся льготами, по более низким ценам.

Рекомендовать освободить от лицензионного сбора за торговую деятельность и торговлю подакцизными товарами предприятия торговли и общественного питания в объемах обслуживания льготных и малоимущих категорий населения;

- осуществлять распределение товаров и социально значимых услуг по более низким ценам через закрепленную сеть на основе социальных паспортов по талонам органов социальной защиты;

- при распределении льготных кредитов, предоставленных на возвратной основе для государственной поддержки индивидуального строительства, предусмотреть 15 процентов выделенных средств на улучшение жилищных условий малообеспеченных молодых семей, признанных нуждающимися;

- совместно с заказчиками, подрядными строительными организациями обеспечить ввод и освоение капитальных вложений по социальным объектам, утвержденным прогнозом капвложений на 1996 год;

- представлять Министерству экономики Республики Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан ежеквартально, к 25 числу месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию нарастающим итогом о выполнении районной (городской) программы социальной поддержки населения на 1996 год согласно приложениям NN 4-8.

Подготовку информации возложить на органы социальной защиты, экономические и финансовые органы местных администраций;

- разработать и утвердить территориальные программы социальной поддержки населения на 1997 год и представить их к 1 августа 1996 года в Министерство экономики Республики Башкортостан для обобщения и разработки республиканской программы социальной поддержки населения на 1997 год.

15. Установить специализированным предприятиям общественного питания и торговли, обслуживающим льготные и малоимущие категории населения, тариф на электроэнергию на уровне тарифов для населения.

16. Государственному комитету Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью, местным органам власти Республики Башкортостан освободить от арендной платы за использование площадей предприятия общественного питания пропорционально объему услуг, оказанных малоимущим категориям населения, специализированные учреждения, оказывающие социально-психологическую помощь семье, детям и молодежи, по перечню, представляемому главами администраций городов и районов.

17. Государственному комитету Республики Башкортостан по науке, высшему и среднему профессиональному образованию, руководителям высших и средних специальных учебных заведений обеспечить целевое использование средств, выделяемых из бюджета республики и стипендиального фонда на оказание денежной помощи остронуждающимся, малообеспеченным студентам.

18. Поручить главам местных администраций, Министерству социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственной налоговой инспекции по Республике Башкортостан, Министерству экономики Республики Башкортостан, Государственному комитету Республики Башкортостан по статистике формирование городских, районных и республиканского банков данных по социальной защите населения на основе социального паспорта личности (приложение N 3) и декларации о доходах граждан, нуждающихся в социальной защите.

19. Министерствам, ведомствам уточнить и не позднее 1 июля 1996 года представить в Министерство экономики Республики Башкортостан социальные программы, подлежащие финансированию из республиканского бюджета, для формирования бюджетной заявки на 1997 год и для последующего утверждения программ Государственным Собранием Республики Башкортостан.

20. Министерству социальной защиты населения Республики Башкортостан разработать и внести в Государственное Собрание Республики Башкортостан предложение об освобождении органов социальной защиты населения от налогов в части доходов, полученных за доставку пенсий.

21. Министерству народного образования Республики Башкортостан предусмотреть введение квоты приема в СПТУ инвалидов - до 5% численности принимаемых на обучение.

22. Главам администраций городов и районов, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, Министерству торговли Республики Башкортостан организовать бесплатное обеспечение специальными молочными продуктами питания и смесями установленного ассортимента детей первых двух лет жизни по рецептам врачей через розничную торговлю и молочные кухни.

23. Меры по социальной защите ветеранов и пенсионеров ежегодно отражать в коллективных договорах и трудовых соглашениях. Органы местной власти, работодатели несут ответственность за обеспечение пенсионеров необходимыми видами социальной помощи за счет собственных средств, оказывают содействие в лечении, облегчении их жизнедеятельности, ремонте жилых помещений и реализации других нужд.

24. Гражданам, имеющим право на выплату социального пособия одновременно по нескольким основаниям, установить одну выплату с наибольшим размером (по выбору получателя).

25. Контроль за исполнением данного постановления возложить на Министерство экономики и Министерство социальной защиты населения Республики Башкортостан.

* - Программа социальной поддержки направлена в министерства и ведомства, администрации районов и городов.

Премьер-министр

Республики Башкортостан

Р.Бакиев

Управляющий Делами

Кабинета Министров

Республики Башкортостан

Н.Гафаров

Уфа,

10 апреля 1996 года

N 133