Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 13 мая 1997 г. N 100 "Об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях в Республике Башкортостан" (документ утратил силу)

Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан
от 13 мая 1997 г. N 100
"Об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях в Республике Башкортостан"

В соответствии с Федеральным законом "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", Законом Республики Башкортостан "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целях определения прав, обязанностей и ответственности лиц, участвующих в организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях, Кабинет Министров Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Руководство по организации и проведению аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях в Республике Башкортостан.

2. Руководителям органов исполнительной власти и местного государственного управления, предприятий, ведомств и организаций принять данное Руководство к исполнению.

Премьер-министр Республики Башкортостан

Р.С.Бакиев

Управляющий Делами Кабинета Министров Республики Башкортостан

Н.З.Гафаров

Уфа

13 мая 1997 года

N 100

Руководство
по организации и проведению аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях в Республике Башкортостан
(утв. постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан
от 13 мая 1997 г. N 100)

1. Общие положения

Аварийно-спасательные работы (АСР) на объекте (территории), подвергшемся воздействию чрезвычайной ситуации (ЧС), в т.ч. возникшей в результате умышленных действий (террористического, диверсионного характера), катастрофы или иного стихийного бедствия, осуществляются в целях спасения жизни и сохранения здоровья людей, снижения размеров ущерба, нанесенного окружающей природной среде, и материальных потерь, а также для локализации зоны чрезвычайной ситуации и прекращения действия характерных для нее опасных факторов.

АСР проводятся силами и средствами подразделений (формирований) Башкирской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также другими силами и средствами, привлекаемыми (при необходимости) в установленном порядке.

К проведению аварийно-спасательных работ допускаются только подразделения и спасатели, аттестованные на проведение такого рода работ.

АСР включает в себя следующие этапы:

- подготовка к проведению работ на объекте с осуществлением разведки, рекогносцировки объекта (территории);

- организация и проведение аварийно-спасательных работ.

2. Подготовка к проведению работ на объекте (территории)

2.1. Разведка

До ввода аварийно-спасательных подразделений на объект (территорию) на нем должна быть проведена комплексная разведка.

Разведка объекта (территории), где планируется проведение АСР, должна установить:

- радиационную, химическую, медицинскую и санитарно-эпидемиологическую обстановку на объекте;

- места нахождения и количество пострадавших, приемы и способы их спасения;

- характер и масштабы последствий ЧС, степень разрушения зданий и сооружений, характер завалов, наличие завалов и других экстремальных факторов, затрудняющих проведение АСР;

- места нахождения источников загрязнения и их размеры;

- наличие участков, опасных для работы спасателей по причинам возможного химического поражения, взрыва, пожара, обрушения конструкций, поражения электрическим током и т.п.;

- вид опасных факторов ЧС, сложившихся на объекте (территории), способы их локализации и ликвидации.

2.2. Рекогносцировка

После проведения разведки проводится рекогносцировка объектов (территорий) с определением границы зоны чрезвычайной ситуации, объемов, способов ведения АСР и необходимых сил и средств.

К рекогносцировке в обязательном порядке привлекаются руководители аварийно-спасательных формирований, участвующих в АСР.

При отсутствии времени на рекогносцировку она может проводиться в ходе АСР.

При проведении рекогносцировки объекта (территории) изучаются, уточняются и определяются:

- необходимое количество и тип аварийно-спасательной техники и оборудования для проведения спасательных работ;

- состав и численность спасательных групп;

- маршруты ввода сил и средств на места выполнения работ;

- объемы и характер работ по расчистке и подготовке к беспрепятственному прохождению сил и средств;

- безопасные места сбора и способы эвакуации пострадавших;

- места развертывания пункта управления (стационарного или подвижного), медицинских пунктов и пр.;

- состояние подъездных путей и маршрутов эвакуации.

3. Организация и проведение аварийно-спасательных работ

3.1. Руководство аварийно-спасательными работами

Общее руководство организацией и проведением АСР на объекте (территории) осуществляет комиссия по чрезвычайным ситуациям объекта (территории).

Непосредственное руководство АСР возлагается на руководителя штаба ликвидации ЧС, которому подчиняются все подразделения, участвующие в проведении АСР. Он несет ответственность за организацию и проведение АСР, безопасность людей, участвующих в АСР.

С целью обеспечения оперативности управления в случае территориальной ЧС работу штаба руководства АСР организует Министерство по чрезвычайным ситуациям и экологической безопасности Республики Башкортостан или его структурное подразделение, в случае местной и локальной ЧС - соответствующий орган, специально уполномоченный решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС.

Руководитель аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования, прибывший в зону чрезвычайной ситуации первым, принимает на себя полномочия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации и исполняет их до прибытия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, определенного планом предупреждения и ликвидации ЧС или назначенного органом государственной власти (органом местной власти) Республики Башкортостан, руководителем организации, к полномочиям и компетенции которого отнесена ликвидация данной ЧС.

Решения руководителя АСР, направленные на ликвидацию чрезвычайной ситуации, являются обязательными для всех граждан и организаций, независимо от форм собственности, находящихся в зоне ЧС, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан.

Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителя АСР по руководству работами по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Полномочия руководителя АСР определяются органами государственной и местной власти Республики Башкортостан, руководством организации в соответствии с законодательством.

В случае крайней необходимости руководитель АСР вправе самостоятельно принимать решения:

- о проведении эвакуационных мероприятий;

- об остановке деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС;

- о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и территории организаций, находящихся в зоне ЧС;

- об ограничении доступа людей в зону ЧС, о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС организаций, находящихся в зоне ЧС;

- об использовании в порядке, установленном законодательством, средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне ЧС;

- о привлечении к проведению работ по ликвидации чрезвычайной ситуации нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;

- о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, и с их согласия к проведению аварийно-спасательных работ;

- о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием ЧС и ходом работ по ее ликвидации.

Руководитель АСР обязан принять все меры по незамедлительному информированию соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителей организаций о принятых им, в случае крайней необходимости, решениях.

Руководитель АСР, руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований имеют право на получение полной и достоверной информации о ЧС, необходимой для организации работ по их ликвидации.

В случае технологической невозможности проведения всего объема работ руководитель АСР может принимать решение о приостановке работ в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению находящихся в зоне ЧС людей.

Руководитель АСР обязан:

- произвести разведку, рекогносцировку, оценить обстановку и принять решение о ведении АСР;

- поставить задачи формированиям, организовать их взаимодействие и обеспечить выполнение поставленных задач;

- непрерывно следить за изменениями обстановки в ходе АСР и принимать соответствующие решения, при необходимости - вызвать дополнительные силы и средства, организовать их встречу и расстановку;

- назначить ответственного за соблюдение мер безопасности;

- организовать пункты сбора пострадавших и медицинской помощи в безопасной зоне; задачей аварийно-спасательных подразделений являются их поиск и спасение.

Установленные места нахождения людей обозначаются, и об этом извещаются все спасатели, работающие на данном участке.

Как правило, на одном участке спасательные работы производятся от их начала до полного завершения одним составом спасателей. В случае невозможности выполнить это условие (например, при посменной работе) вся информация о ходе спасательных работ, о проделанной работе на объекте согласно требованиям Международной консультативной группы по поиску и спасению (INSARAG) оформляется графически и размещается у объекта на видном месте.

Руководителем АСР одновременно со спасательными работами организуются первоочередные аварийные работы по ликвидации очагов горения, недопущению взрыва паров газо-воздушных смесей, истечения сильнодействующих ядовитых веществ и т.д.