Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 14 мая 1997 г. "О деятельности органов прокуратуры Российской Федерации по обеспечению надзора за законностью постановлений судов по гражданским делам в 1996 году"

Одним из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры является содействие методами прокурорского надзора осуществлению правосудия.

Обеспечивая надзор за законностью постановлений судов по гражданским делам, прокуроры активно используют право на обращения с исками и заявлениями в суды, принимают непосредственное участие в разбирательстве дел, опротестовывают незаконные судебные постановления.

Анализ деятельности органов прокуратуры за 1996 год свидетельствует о том, что интенсивность исковой работы значительно возросла. Прокурорами предъявлено в суды общей юрисдикции 170882 иска (на 64665, или 61%, больше, чем в 1995 году) на сумму 1,5 трлн. руб. Из рассмотренных судами 136183 исков удовлетворено 131893 (96,8%) на сумму 831 млрд. руб. По удовлетворенным искам привлечены к материальной ответственности более 82 тыс. виновных лиц, что на 45% больше, чем в 1995 г. Следует отметить значительное повышение уровня исковой работы практически во всех регионах, а во многих - в кратном исчислении: в Челябинской, Читинской областях - в 2,4 раза; в Амурской, Кемеровской - в 3 раза; в Архангельской и Владимирской - в 8 раз больше предъявлено исков (заявлений) прокурорами, чем в 1995 году. Из 90 республик, краев, областей, автономных округов снижение количества предъявленных исков произошло лишь в 8 (в том числе в Чеченской Республике и Эвенкийском АО).

В корне изменилось количественное соотношение предъявленных исков. Если в 1995 году исков в интересах государства и общества было больше половины (в 1994 г. - 61%, в 1993 г. - 70%), то в истекшем году они составили 35,1% (60082). Такое положение объясняется повышением хозяйственной самостоятельности предприятий.

Увеличение же общего количества предъявленных исков происходит потому, что все большие приоритеты в направлениях деятельности органов прокуратуры отдаются защите конституционных, а также иных прав и охраняемых законом интересов граждан.

Требования времени обусловили в деятельности органов прокуратуры переориентацию, начавшуюся в 1992-1994 гг., на обеспечение строгого соблюдения прав граждан, особенно социально не защищенных, в качестве первостепенной задачи. В конце 1995 года надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина законодательно закреплен в качестве одной из приоритетных функций органов прокуратуры.

В 1996 году прокурорами предъявлено в интересах граждан 105128 исков и заявлений (61,5% от общего числа), это в 2,3 раза больше, чем в 1995 году (45379). Удовлетворено 96,7% исков (в 1995 г. - 92,7%). Более 4/5 исков было направлено на защиту имущественных прав граждан, 97,1% таких исков удовлетворено, что свидетельствует об их обоснованности.

Вместе с тем анализ статистических данных, других материалов показывает, что многие прокуроры, в целом правильно используя предоставленные им права в целях защиты конституционных и иных охраняемых законом прав и интересов граждан, общества и государства, нередко оставались пассивными в тех случаях, когда именно от их инициативы зависело возмещение ущерба, причиненного обществу и государству (в частности, нарушениями трудового законодательства и законодательства об охране природы), и, в конечном счете, обеспечение конституционных прав граждан на труд, на безопасные условия труда, на благоприятную окружающую среду.

Так, несмотря на рост нарушений законодательства при увольнении работников, правонарушений в области охраны труда и ряда других, количество предъявленных прокурорами регрессных исков о возмещении ущерба, причиненного незаконными увольнениями и производственным травматизмом, снизилось соответственно на 22% и 17%. Число лиц, привлеченных к материальной ответственности по делам указанных категорий в 1996 году, уменьшилось на 21% (529 против 672 в 1995 году). Сокращение количества таких исков имело место и в 1995 году.

Несмотря на то, что деятельность органов прокуратуры по предъявлению исков о возмещении ущерба, причиненного нарушениями природоохранного законодательства, в 1995-1996 гг. активизировалась (по сравнению с 1994 годом предъявлено больше исков соответственно на 27% и 39%), тем не менее указанной работе уделяется явно недостаточное внимание. Об этом свидетельствуют данные о нарушениях законов об охране природы. В 1995 году органами прокуратуры выявлено 16513 нарушений законов об охране природы, в суд предъявлено 1462 иска о возмещении ущерба, причиненного этими нарушениями (менее 1/10 от числа последних). В 1996 году выявлено более 19 тыс. таких нарушений, а в суд предъявлено немногим более 1,5 тыс. исков (менее 1/13 от числа нарушений).

Обеспечивая надзор за законностью постановлений судов по гражданским делам, прокуроры в 1996 году приняли участие в рассмотрении 295699 гражданских дел, что на 31,3% больше, чем в 1995 году. Высказанная прокурорами правовая позиция преимущественно находила поддержку в судах. С вынесением решения рассмотрено 243754 дела, по которым абсолютное большинство решений вынесено в соответствии с заключениями прокурора - 97,9%.

Количество дел, проверенных прокурорами в кассационном порядке, увеличилось на 6,7%; в надзорном - на 7,2%.

Всего прокурорами принесено 20222 протеста (19734 - в 1995 году). В общем их количестве преобладали частные и кассационные протесты (67,4%).

Приведенные данные свидетельствуют об активной позиции прокуроров по опротестованию незаконных судебных постановлений. Вместе с тем следует отметить, что имели место случаи принесения необоснованных протестов, которые впоследствии судами отклонялись.

Из рассмотренных судами 18461 протеста удовлетворено 14225 - 77,1% (в 1995 году - 77,2%).

Из 11931 принесенного кассационного протеста с судебного рассмотрения было отозвано 717 (6%), а из 10700 рассмотренных почти каждый третий был отклонен. При этом надзорные протесты в таких случаях приносились крайне редко. Ни одного протеста в порядке надзора не последовало после отклонения 188 частных и кассационных протестов в Ульяновской области, 153 - в Саратовской, 135 - в Воронежской, 72 - в Ростовской области. В Краснодарском крае принесено 24 протеста (1,5%), в Приморском крае - 6 (0,8%), в Московской области - 6 (1%), в Москве - 7 (1,1%).

Значительная работа проводилась прокурорами по проверке жалоб на вступившие в законную силу решения судов по гражданским делам. В 1996 году органами прокуратуры было разрешено 74330 таких жалоб, что на 21,3% больше, чем в 1995 году. На 11,8% увеличилось и количество удовлетворенных жалоб.

На незаконные судебные постановления прокурорами было принесено 6576 протестов в порядке надзора, что на 5,7% больше, чем в 1995 году. Из рассмотренных судами 6251 протеста удовлетворено 5428 (86,8%).

Необходимо отметить, что прокуроры в случаях отклонения судами надзорных протестов проявляли должную принципиальность и вносили в Генеральную прокуратуру представления о дальнейшем опротестовании судебных постановлений. Однако далеко не всегда представления прокуроров признавались обоснованными, поскольку вносились без учета требований ст.330 ГПК РСФСР, четко регламентирующей основания к отмене судебных постановлений в надзорном порядке.

Нередко представления поступали без жалоб той либо иной стороны несмотря на то, что Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР", вступившим в действие с 09.01.96, реализован конституционный принцип состязательности и самостоятельности субъектов гражданских правоотношений, расширен принцип диспозитивности, что предполагает обязательное наличие жалобы.

Органы прокуратуры, обеспечивая в целом правильное и объективное разрешение жалоб и обращений, в ряде случаев допускали некачественное выполнение поручений Генеральной прокуратуры по проверке тех либо иных доводов жалоб, представляли заключения об обоснованности судебных постановлений по гражданским делам без учета доводов заявителей.

Обращая Ваше внимание на определенные позитивные изменения по всем направлениям деятельности органов прокуратуры при выполнении задач прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве и имеющиеся недостатки в этой работе, в дальнейшем прошу обеспечить точное и неуклонное исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 05.01.97 N 1 "Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве".

ГАРАНТ:

Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 2 декабря 2003 г. N 51 приказ от 5 января 1997 г. N 1 признан утратившим силу

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации

С.Г. Кехлеров