Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 12 января 1998 г. N 3 "Об утверждении Концепции социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2005 года" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан
от 12 января 1998 г. N 3
"Об утверждении Концепции социально-экономического развития
Республики Башкортостан до 2005 года"

С изменениями и дополнениями от:

11 марта 1999 г.

Во исполнение решения Президентского Совета Республики Башкортостан от 26 сентября 1996 года, в целях реализации Закона Республики Башкортостан "О системе прогнозирования и программах социально-экономического развития Республики Башкортостан" Кабинет Министров Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить Концепцию социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2005 года (прилагается).

2. Министерствам, государственным комитетам и ведомствам, администрациям городов и районов республики руководствоваться Концепцией социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2005 года при разработке отраслевых и региональных программ социально-экономического развития.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 11 марта 1999 г. N 64 в пункт 3 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономики и антимонопольной политики Республики Башкортостан.

Премьер-министр

Р.С.Бакиев

Управляющий Делами

Н.З.Гафаров

Республика Башкортостан - Башкортостан - путь в XXI век:
природа, народ, экономика, государство

Концепция
социально-экономического развития Республики
Башкортостан до 2005 года

Уфа - январь 1998

Оглавление

Введение

По инициативе Президента Республики Башкортостан М.Г.Рахимова и решению Президентского Совета Республики Башкортостан от 26 сентября 1996 г. Правительственная комиссия с участием ученых и специалистов разработала "Концепцию социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2005 года" - "Башкортостан - путь в XXI век: природа, народ, экономика, государство".

Стратегические направления развития Республики Башкортостан определяются ежегодными Посланиями Президента Республики Башкортостан М.Г.Рахимова Государственному Собранию Республики Башкортостан. Для реализации отдельных положений Послания в республике составлено 12 республиканских целевых программ. Разработка Концепции и Программы социально-экономического развития РБ до 2005 года вызвана необходимостью конкретизации стратегических проблем и выработки принципиально новой социально-ориентированной экономической политики. Переход к рыночным отношениям должен сопровождаться всесторонним организационно-техническим совершенствованием производства, повышением качества рабочей силы и экологической среды жизнедеятельности населения. Создание новых условий для стабилизации социально-экономического положения Республики Башкортостан до 2000 года и последующего экономического роста должно способствовать коренной модернизации экономики республики.

Необходимо проводить постоянный анализ хода реализации Концепции, вырабатывать предложения по корректировке курса модернизации экономики и ежегодно представлять обновленный вариант Концепции Президенту РБ, Государственному собранию РБ и Кабинету Министров РБ. Концепция должна стать эффективным инструментом выработки и корректировки курса на построение социально-ориентированной рыночной экономики и необходимым элементом системы программирования и прогнозирования социально-экономического развития РБ. Составление Концепции и Программ по отдельным отраслям и сферам народного хозяйства должно стать постоянной работой Академии наук РБ и Уфимского научного центра РАН.

В Решении Президентского Совета Республики Башкортостан от 26 сентября 1996 г. отмечается, что заслушав и обсудив научный доклад Академии наук Республики Башкортостан "Стратегия социально-экономического развития Республики Башкортостан на среднесрочную (1996-2000 г.г.) и долгосрочную (до 2005 г.) перспективу" и в целях реализации Закона Республики Башкортостан "О системе прогнозирования и программах социально-экономического развития Республики Башкортостан", Президентский Совет решил считать неотложной задачей органов власти республики разработку Государственной программы социально-экономического развития Республики Башкортостан на 1997-2000 годы и до 2005 года, взяв за основу представленный научный доклад Академии наук Республики Башкортостан (руководитель - академик АН РБ Махмутов А.Х.).

Во исполнение Решения Президентского Совета Республики Башкортостан от 26 сентября 1996 г. Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 03.02.1997 г. N 21 создана Правительственная комиссия по разработке Концепции и Программы социально-экономического развития Республики Башкортостан на 1997-2000 годы и до 2005 года (в дальнейшем - Концепция): председатель - Премьер-министр РБ Бакиев Р.С.; Аюпов М.А. - Государственный секретарь РБ, заместитель председателя комиссии (по согласованию); Власов В.А. - министр экономики РБ, заместитель председателя комиссии; Махмутов А.Х. - ректор Башкирской академии государственной службы управления при Президенте РБ, академик, заместитель председателя комиссии; Барлыбаев Х.А. - проректор Башкирского государственного университета, д.э.н., профессор, заместитель председателя комиссии; Якшибаев Р.А. - председатель Государственного комитета РБ по науке, высшему и среднему профессиональному образованию, секретарь комиссии; члены комиссии: Лесунов В.П. - первый заместитель Премьер министра РБ; Недорезков В.Д. - заместитель Премьер-министра РБ; Ишмуратов Х.Х. - заместитель Премьер-министра РБ; Шакиров М.А. - заместитель Премьер-министра РБ; Усманов М.М. - заместитель Премьер-министра РБ; Муксинов И.Ш. - председатель Конституционного Суда РБ (по согласованию); Акбашева З.Х. - председатель Государственного комитета РБ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур; Муртазин С.Р. - председатель Государственного комитета РБ по управлению государственной собственностью; Хантимеров Ф.Г. - министр финансов РБ; Ямалтдинов Ф.А. - глава администрации г. Уфы; Ящук В.Г. - председатель Государственного комитета РБ по статистике; Гатауллин Р.Ф. - председатель Комитета Законодательной Палаты по бюджету, налогам, банкам и финансам, вопросам собственности (по согласованию); Сагитдинов М.Ш. - председатель Национального банка РБ; Курманаев А.Т. - директор Республиканского инвестиционно-кредитного банка "Башкредитбанк"; Нигматулин Р.И. - президент Академии наук РБ; Ахметов С.Г. - глава администрации г. Стерлитамака; Давлетов Г.Ш. - глава администрации г. Дюртюли и Дюртюлинского района; Казакбаев Ф.М. - глава администрации Хайбуллинского района; Латыпов М.М. - глава администрации г. Давлеканово и Давлекановского района; Лим И.Н. - глава администрации г. Нефтекамска; Мухутдинов И.Х. - глава администрации Мечетлинского района; Паращенко В.М. - президент Федерации товаропроизводителей РБ; Швецов Н.А. - председатель Союза предпринимателей РБ; Кутлугильдин Н.З. - президент акционерного общества "Башнефтехим"; Сыртланов А.Ш. - генеральный директор акционерной нефтяной компании "Башнефть"; Байдавлетов Р.И. - генеральный директор Башкирского акционерного общества энергетики и электрификации "Башкирэнерго"; Дусов Д.А. - председатель рескома профсоюза работников агропромышленного комплекса (по согласованию); Юлбарисов И.М. - начальник информационно-аналитического управления Администрации Президента РБ; Рахманов М.Г - заведующий отделом информационного обеспечения Администрации Президента РБ; Габитов И.М. - заведующий отделом экономического развития Администрации Президента РБ; Фаизов Г.Б. - заведующий отделом социально-культурного развития Администрации Президента РБ; Фаттахов Р.В. - директор ИСЭИ УНЦ РАН.

Данная работа является итогом деятельности созданных Распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 26.02.1997 г. N 179-р экспертной группы по рассмотрению предоставляемых материалов и 11 рабочих групп по разработке отдельных разделов Концепции и Программы:

- экспертная группа:

руководитель - академик Нигматулин Р.И., президент АН Республики Башкортостан; Барлыбаев Х.А. - проректор БГУ, профессор; Власов В.А. - министр экономики РБ, заместитель председателя комиссии; Гатауллин Р.Ф. - председатель Комитета Законодательной Палаты по бюджету, налогам, банкам и финансам, вопросам собственности (по согласованию); Дорожкин Ю.Н. - зав. кафедрой УГНТУ; Марданов Р.Х. - начальник управления Национального банка РБ; Махмутов А.Х. - ректор Башкирской академии государственной службы управления при Президенте РБ, академик, заместитель председателя комиссии; Решетько Ф.Л. - заместитель министра экономики РБ; Силантьев В.Б. - доцент УГАТУ; Файзуллин Ф.С. - зав. кафедрой УГАТУ, академик; Фаттахов Р.В. - директор ИСЭИ УНЦ РАН; Якшибаев Р.А. - председатель Государственного комитета РБ по науке, высшему и среднему профессиональному образованию, секретарь комиссии.

- рабочие группы:

1. Основные положения экономической стратегии и политики республики (Фаттахов Р.В. - директор Института социально-экономических исследований УНЦ РАН, руководитель группы; Барлыбаев Х.А. - проректор Башкирского государственного университета, д.э.н., профессор, заместитель председателя комиссии; Дорожкин Ю.Н. - зав. кафедрой УГНТУ; Каримов Э.Ф. - начальник управления Башкирского Сберегательного банка РФ; Марданов Р.Х. - начальник управления Национального банка РБ; Махмутов А.Х. - ректор Башкирской академии государственной службы управления при Президенте РБ, академик, заместитель председателя комиссии; Силантьев В.Б. - доцент УГАТУ; Файзуллин Ф.С. - зав. кафедрой УГАТУ, академик);

2. Региональная социально-экономическая политика, социально-экономические проблемы городов и районов (Исянбаев М.Н. - член-корреспондент АН РБ; Ахметов С.Г. - глава администрации г. Стерлитамака, Давлетов Г.Ш. - глава администрации г. Дюртюли и Дюртюлинского района; Казакбаев Ф.М. - глава администрации Хайбуллинского района; Латыпов М.М. - глава администрации г. Давлеканово и Давлекановского района; Лим И.Н. - глава администрации г. Нефтекамска; Мухутдинов И.Х. - глава администрации Мечетлинского района; Ямалтдинов Ф.А. - глава администрации г. Уфы; Ярмухаметов З.Г. - глава администрации г. Сибая);

3. Приватизация и реформирование отношений собственности, управление народным хозяйством (Муртазин С.Р. - председатель Госкомсобственности Республики Башкортостан, руководитель группы; Фаттахов Р.В. - директор ИСЭИ УНЦ РАН; Ящук В.Г. - председатель Государственного комитета РБ по статистике);

4. Финансово-кредитная политика, развитие банковской системы, фондового рынка (Хантимеров Ф.Г. - заместитель Премьер-министра, министр финансов Республики Башкортостан; Петрова Л.В. - заместитель начальника Государственной налоговой инспекции по РБ; Сагитдинов М.Ш. - председатель Национального банка РБ; Швецов Н.А. - председатель Союза предпринимателей РБ);

5. Машиностроение, оборонная промышленность, легкая промышленность, предпринимательство (Лесунов В.П. - первый заместитель Премьер-министра Республики Башкортостан; Зинов В.Я. - заместитель заведующего отделом Кабинета Министров РБ; Даянов И.Г. - заместитель председателя ГКАП РБ; Максимов В.П. - заместитель министра экономики РБ);

6. Топливно-энергетический комплекс, природные ресурсы и охрана окружающей среды (Шакиров М.А. - заместитель Премьер-министра Республики Башкортостан; Казаккулов Р.Г. - министр лесного хозяйства РБ; Магадеев Б.Д. - председатель Госкомгеологии РБ; Мухаметдинов Р.К. - председатель Госкомзема РБ; Хамитов Р.З. - министр по чрезвычайным ситуациям и экологической безопасности РБ);

7. Агропромышленный комплекс, потребительский комплекс (Недорезков В.Д., заместитель Премьер-министра Республики Башкортостан; Гарипов Ф.Г. - председатель правления Башпотребсоюза; Сайфуллин Ф.А. - министр сельского хозяйства и продовольствия РБ; Халиков Д.И. - министр торговли РБ);

8. Строительство, транспорт, связь, жилищно-коммунальное хозяйство (Усманов М.М. - заместитель Премьер-министра Республики Башкортостан; Швецов Н.А. - председатель Союза предпринимателей РБ; Амиров Р.В. - председатель Госстроя РБ; Жданов Г.Ф. - министр жилищно-коммунального хозяйства РБ);

9. Проблемы внутриреспубликанской кооперации, межрегиональных связей и внешнеэкономической деятельности (Гарифуллин Р.Х. - заместитель Премьер-министра, министр внешних связей Республики Башкортостан; Евтушенко В.В. - министр безопасности Республики Башкортостан; Кутлугильдин Н.З. - президент акционерного общества "Башнефтехим"; Курманаев А.Т. - директор Республиканского инвестиционно-кредитного банка "Башкредитбанк"; Подлесный Б.В. - министр материальных ресурсов и межрегиональных связей РБ; Шайахметов Р.Р.);

10. Социальная и демографическая политика, наука, культура, образование, здравоохранение (Ишмуратов Х.Х. - заместитель Премьер-министра Республики Башкортостан; Бакусов Л.М. - министр труда и занятости населения РБ; Гафарова И.А. - министр социальной защиты населения РБ; Муртазин З.Я. - министр здравоохранения РБ; Сагитов Т.Н. - министр культуры РБ; Хисамитдинова Ф.Г. - министр народного образования РБ; Якшибаев Р.А. - председатель Государственного комитета РБ по науке, высшему и среднему профессиональному образованию, секретарь комиссии);

11. Совершенствование нормативно-правовой базы социально-экономического развития (Сафин Ф.М. - министр юстиции Республики Башкортостан; Адигамов И.А. - начальник Государственно-правового управления Администрации Президента РБ (по согласованию); Титов Ю.Н. - прокурор РБ (по согласованию); Тлякбирдин Б.Г. - председатель Верховного Суда РБ (по согласованию); Шайхутдинов В.Х. - председатель Высшего Арбитражного Суда РБ (по согласованию).

В работе приняла участие группа научных консультантов во главе с д.э.н. Дадашевым А.З.

Головным исполнителем и координатором разработки Концепции является Институт социально-экономических исследований УНЦ РАН (директор - д.э.н. Фаттахов Р.В.).

В работе над представленным проектом Концепции и Программы приняли участие 50 министерств, организаций и предприятий, объединенных в 11 рабочих групп, возглавляемых 7 вице-премьерами, министрами и ведущими специалистами РБ, которые подготовили более 250 документов объемом около 5700 страниц.

Следует отметить, что формирование Концепции развития РБ на долгосрочную перспективу опирается на целый ряд основополагающих принципов, соблюдение которых призвано обеспечить объективность, достоверность и реалистичность разрабатываемой программы. Эти принципы следующие:

1. Формирование системного подхода к республике как к целостному объекту развития.

Республика рассматривается как организационное множество взаимосвязанных элементов, взаимодействующих между собой и взаимодополняющих друг друга. Охватываются все уровни экономических и властных отношений, воздействующие на развитие РБ: федеральный, республиканский, муниципальный. Наряду с взаимодействиями по вертикали предметом изучения и анализа становятся горизонтальные цепи связей - межрегиональные (внешние) и между городами и районами республики (внутренние).

2. Определение приоритетных направлений развития РБ.

Оптимальный выбор секторов экономики и видов хозяйственной деятельности в республике, опережающее развитие которых способно повлиять на восстановление и рост других секторов хозяйств в условиях ограниченных финансовых ресурсов, определяет продолжительность и сроки решения поставленных задач.

3. Четкое разграничение предметов ведения, распределение функций и полномочий между федеральными и республиканскими органами власти и управления.

Решающим условием как разработки Концепции, так и претворения в жизнь ее целевых установок является недвусмысленное, четкое и долговременное закрепление за федеральным центром и республикой системы функций, полномочий и ответственности. Это касается разграничения объектов государственной собственности на федеральном, республиканском и муниципальном уровнях; сфер финансирования, налоговых и иных поступлений в федеральный, республиканский и местные бюджеты.

4. Использование программного метода для реализации предусмотренных в Концепции направлений развития.

На основе Концепции должны разрабатываться целевые программы по отдельным отраслям, городам и районам, а также пакет законодательных и нормативных актов по реализации Концепции.

5. Органическое сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов.

Государственные органы инициируют и разрабатывают стратегию развития республики и с помощью экономических методов привлекают весь имеющийся ресурсный, природный, производственный и трудовой потенциал для ее реализации. Направления и степень вмешательства государства в экономические процессы определяются как необходимостью правового обеспечения (установления стабильных "правил игры"). Содействуя эффективному внедрению рыночных механизмов (финансово-кредитной системы, конкуренции, рынка ценных бумаг, стабилизации денежного обращения), гибкому использованию преимуществ тех или иных форм собственности, государство создает условия для повышения деловой активности, свободного предпринимательства и добросовестной конкуренции.

6. Рациональное использование кадрового потенциала для экономических преобразований в республике.

Без переподготовки применительно к рыночным условиям широкого круга руководителей предприятий и учреждений трудно рассчитывать на успешную реализацию намечаемого курса.

Концепция, принятая Кабинетом Министров РБ, может быть направлена в Президентский Совет и Государственное Собрание РБ для рассмотрения и принятия соответствующего постановления.

1. Потенциал Башкортостана

1.1. Природно-ресурсный потенциал

Использование природных ресурсов продолжает составлять одну из важнейших основ хозяйственной жизни Республики Башкортостан. Только отрасли, непосредственно ориентированные на использование минерально-сырьевого потенциала республики, дают около 70% ее товарной продукции.

В то же время в этой области накопился ряд сложных проблем: наблюдается истощение некоторых видов минерального сырья, происходит качественное ухудшение минерально-сырьевого потенциала, медленно развиваются перерабатывающие отрасли, хозяйственная нагрузка на природную среду в ряде мест достигает критических значений, слабо используются попутное сырье и отходы производства.

1.1.1. Минерально-сырьевые ресурсы

Государственным балансом запасов полезных ископаемых Республики Башкортостан на 01.01.97 учтено 1295 месторождений, в том числе:

1) нефти и газа - 181 (в разработке - 153, в разведке - 8, в консервации - 20);

2) твердых полезных ископаемых - 639 (в разработке - 151, в госрезерве - 486, в доразведке - 2);

из них:

- бурого угля - 5 (в разработке - 2);

- медноколчеданных# - 14 (в разработке - 6);

- золоторудных - 5 (в разработке - 2);

- золотороссыпных - 29 (в разработке - 11);

- железорудных - 19 (в разработке - 2);

- жильного кварца - 2 (в разработке - 2);

- каменной соли - 3 (в разработке - 1);

- известняка - 5 (в разработке - 3);

- гипса - 14 (в разработке - 2);

- облицовочного камня - 2 (в разработке - 1);

- флюорита - 1 (в разработке - 1);

3) торфяных - 405;

4) подземных вод - 67 (в разработке - 38, в госрезерве - 29).

Недра республики еще располагают необходимым количеством разведанных запасов минерального сырья промышленных категорий для обеспечения потребностей топливно-энергетического, нефтехимического комплексов, черной и цветной металлургии, промышленности стройматериалов, стекольного и керамического производства. По основным видам полезных ископаемых общая обеспеченность действующих добывающих предприятий разведанными запасами составляет десятки лет (нефти - 22,5 лет, медно-колчеданных руд - 18-45 лет, золоторудного до 19 лет).

Таблица 1.1.1.1.

Сведения о балансовых запасах основных видов полезных
ископаемых Республики Башкортостан

Вид минерального сырья	Запасы кат. А+В+С1 на 01.01.96 г.	Добыча за 1996 г. (с учетом потерь)	Прирост запасов за 1996 г.	Запасы А+В+С1 на 01.01.97	Обеспе- ченность запасами лет
Нефть, млн.т	381	16,4	7,2	370	22
Газ (природный), млрд. куб.м	56	0,03	-	60	-
Бурый уголь, млн.т	253	0,4	-	253	18
Медноколчедан.# руды, млн.т.	370	3,7		362
медь, млн.т	Cu6	0,05		Cu6
цинк, млн.т	Zn6	0,1		Zn6	До 45
сера, млн.т	S153	1,5		S150
Золото рудное, т (собств.золот.местор.)	32	0,1	2,7	35	5-19
Золото россыпное, т	4	0,2	0,4	4	1-6,5
Железные руды, млн.т	71	0,2		71	48
Гипс, млн.т	83	0,06		83
Каменная соль, млн.т	2247	2,2		2245	450
Известняк для химичес. промышленности, млн.т	80	3	-	77	16
Известняк флюсовый, млн.т	73	0,1	-	73	Более 50
Известняк для сахарной промышленности, млн.т	83	0,2	-	83	51
Кварц жильный, тыс.т	156	-		156	29

Примечания: * - суммарные запасы категории С1 + С2.

Основные запасы золота в недрах республики заключены в комплексных медно-колчеданных рудах: содержание золота в рудах составляет в среднем 1,5-2,0 г/т. Сквозное суммарное извлечение золота в металл в процессе обогащения руды и металлургического передела медного и цинкового концентратов за пределами республики низкое и не превышает 15%. Большая часть золота теряется с пиритными концентратами и хвостами обогащения.

Республике принадлежит третье место в РФ по добыче нефти (после Тюменской области и Татарстана) и первое по ее переработке, на базе местных ресурсов сложилась многоотраслевая химия и нефтехимия. Башкортостан - один из основных поставщиков концентратов медно-колчеданных руд металлургическим предприятиям Урала. Доля республики в общероссийской добыче меди (в концентратах) составляет 12-15%. В 1995 году из 29 золотодобывающих регионов России по уровню добычи из собственно золотых месторождений Республика Башкортостан занимала 15 место.

Проблемы минерально-сырьевой базы. При общей внешне благоприятной ситуации с обеспеченностью республики в целом разведанными запасами основных видов полезных ископаемых особую озабоченность вызывает недостаточная подготовленность к освоению запасов медно-колчеданных руд Башкирского медно-серного комбината (МСК). Из-за отставания строительства Сибайского подземного рудника обогатительная фабрика работает в условиях "сырьевого голода" при том, что неподалеку известны крупные месторождения, запасы которых могут обеспечить работу комбината на 60-80 лет. В этих обстоятельствах необходимы ускоренные геологоразведочные работы на выявление близповерхностных мелких месторождений.

Определенные трудности с обеспечением сырьем испытывает и Учалинский ГОК, который завершает разработку Учалинского месторождения открытым способом и переходит на подземную его отработку. Данные условия диктуют необходимость скорейших поисков даже небольших, но богатых близповерхностных месторождений и разведки расположенного поблизости крупного глубокозалегающего Ново-Учалинского месторождения. В целом общие запасы медноколчеданных# руд в районе деятельности УГО-Ка только на территории РБ позволяют обеспечить стабильную работу комбината более чем на 40-летний период.

Положение усугубляется еще и тем, что в сложившихся новых экономических условиях по значительному числу разведанных месторождений при их переоценке по рыночным критериям неизбежно существенное (до 50%) сокращение балансовых запасов, в частности по Подольскому, Шестой залежи Юбилейного месторождения, а некоторые месторождения могут быть переведены в категорию забалансовых (Западно-Озерное, Озерное, Восточно-Подольское).

Сложная ситуация с обеспечением сырьем складывается и в золотодобывающей отрасли, особенно в россыпной ее части. Обеспеченность разведанными запасами составляет от 1 до 6,5 лет. При этом прогнозные ресурсы россыпного золота республики, в случае активных геологоразведочных работ по переводу их в промышленные категории запасов, позволяют обеспечить стабильную золотодобычу на уровне 500-600 кг в год в течение не менее 10-15 лет. Не лучше обстоят дела и с разработкой коренных месторождений золота. При наличии значительных разведанных запасов рудного золота (Муртыкты, Ик-Давлят, бурые желечняки Западно-Озерного, Восточно-Семеновского и Юбилейного месторождений), достаточных для обеспечения золотодобычи на уровне 1500 кг в год на период до 15 лет, действующие производства - Миндякский и Тубинский рудники - из-за истощения сырьевой базы вблизи предприятий в настоящее время испытывают значительные трудности в обеспечении сырьем. Имеющиеся балансовые запасы рудного золота расположены на расстоянии 60-90 км от действующих рудников.

Низкая обеспеченность разведанными запасами известняков для химической промышленности (15,5 лет) отмечается на АО "Сода", разрабатывающем месторождение Шах-Тау. Разведка крупных месторождений - процесс длительный (5-10 лет), в условиях недостаточного финансирования начатые геологоразведочные работы на месторождении Шах-Тау могут растянуться на неопределенно длительный срок.

Главным богатством недр республики продолжает оставаться нефть. Преобладающее большинство разрабатываемых нефтяных месторождений находится в поздней, а 27 - в завершающей стадии разработки. Этим обусловлено сокращение объема добычи нефти, ухудшение горно-геологических условий разработки и технико-экономических показателей - повышение обводненности месторождений нефти (83,0% - в 1980 г. и 91,0% - в 1996 г.), снижение среднесуточного дебита скважин (8,5 т/сут. в 1980 г. и 3,2 т/сут. в 1996 г.), расширение фонда добывающих, нагнетательных и бездействующих скважин. Положение осложняется тем, что прирост запасов на протяжении длительного периода - более 30 лет, не компенсирует ежегодную добычу нефти. Так, в 1996 году добыча составила 16,4 млн.т, прирост запасов - 7,2 млн.т. В этих условиях неизбежно дальнейшее падение ежегодного уровня добычи нефти в республике. По оценкам специалистов АНК "Башнефть", в 2000 году добыча ожидается на уровне 11,5 млн.т, а к 2005 году - 7,6 млн.т.

Ряд объектов геологоразведочных работ включен в Федеральную программу развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации на 1994-2000 годы: Ново-Учалинское и Вишневское месторождения по обеспечению прироста запасов меди; Ново-Учалинское месторождение - по цинку; Петровское - по марганцу; и по бокситам - Улуир-1. Кроме того, программой предусматривается прирост запасов россыпного золота и железных руд. Учитывая, что отчисления добывающих предприятий на воспроизводство минерально-сырьевой базы (МСБ) целиком аккумулируются в республиканском внебюджетном фонде воспроизводства МСБ, работы по объектам федеральной программы также финансируются из этого фонда.

Проблемы геологоразведочной отрасли. Объемы геологоразведочных работ в 1991-1996 г.г. сокращались, в том числе по нефти и газу - в 2 раза, по твердым полезным ископаемым - в 9 раз, по меди - в 23 раза. В 1996 г. объем геологоразведочных работ составил 282 млрд.руб., из них на нефть и газ - 252 млрд.руб., на твердые полезные ископаемые и подземные воды - 29 млрд.руб. Геологоразведочные и научно-исследовательские работы в 1996 году выполняли 20 предприятий и организаций различных форм собственности, из них 6 расположены за пределами республики. Выполнялись, в основном, работы госзаказа за счет централизованных средств внебюджетного фонда воспроизводства МСБ РБ. Размер отчислений средств на воспроизводство МСБ (таблица 1.1.1.2) позволяет поддержать в 1997-2000 г.г. ассигнования на твердые полезные ископаемые на уровне 50 млрд.руб. в год, с ростом в 2001-2005 г.г. до 60 млрд.руб. для финансирования работ по геологическому изучению территории.

В сложных условиях 1996 года был получен прирост запасов промышленных категорий (А, В, С,) по нефти - 7,2 млн.т и золоту (рудного и россыпного) - 3,4 т. По золоту прирост запасов выполнен за счет разведки вновь открытых и доразведки известных россыпей в Учалинском районе, а также разведки окисленных золотосодержащих руд собственно золоторудных (Муртыкты) и золото-медноколчеданных# (Восточно-Семеновского, Юбилейного) месторождений Учалинского и Баймакского районов. Однако, впервые за многие годы добыча медно-колчеданных руд не восполнена приростом их запасов. Более того, по результатам предварительной разведки оперативно учтенные запасы медно-колчеданных руд Восточно-Подольского месторождения были переведены в забалансовые (100 тыс.т меди и 64 тыс.т цинка), поскольку капвложения в освоение месторождения в сложившихся экономических условиях не окупаются за весь период его эксплуатации.

Прирост запасов по твердым полезным ископаемым получен благодаря значительным объемам работ в предыдущие периоды. Геологоразведочные работы, выполняемые в последние годы, из-за слабого финансирования не создают базу для прироста запасов в ближайшем будущем (даже через 3-5 лет). До 1991 года объем буровых работ на твердые полезные ископаемые превышал 360 тыс.п.м в год, а в 1996 г. - 41,6 тыс.п.м. При этом произошло резкое уменьшение средней глубины скважин - в 2,0-2,5 раза, то есть во столько раз уменьшилась глубина изучения недр.

Прогнозируемые приросты запасов полезных ископаемых на перспективу увязаны как с ожидаемым состоянием финансирования, так и с уровнем геологического изучения месторождений, рудопроявлений и поисковых участков в предыдущие годы. По золоту намечается некоторый спад в период 1999-2000 г.г., связанный с отсутствием реальных объектов для прироста запасов. По меди аналогичная ситуация, но более резко выраженная, сохранится ориентировочно до 2003 г., когда будут вовлечены в разведку недавно открытые медно-золотые рудопроявления "Утреннее" и "Звездное" в Баймакском районе. По железным рудам прирост запасов высококачественного кусковатого сырья ожидается получить при разведке Осиновского месторождения, где в 2000 году намечается завершить предварительную разведку. Согласно целевой программы "Руда" запасы флюоритовой руды Суранского месторождения оцениваются в 3 млн.г и относятся к группе средних. В 2000 году планируется завершить предварительную разведку Суранского месторождения плавикового шпата и получить 1000 тыс.т запасов по промышленным категориям. Район, где расположено Суранское месторождение, имеет большие перспективы на поиски и выявление месторождений хромитов, марганца, магнезита, борита, благородных металлов и алмазов. Разведка месторождения будет продолжена в 2001-2005 годы.

Конкретных объектов для прироста запасов марганцевых и хромовых руд пока нет, на решение этой задачи направлены проводимые в настоящее время поисковые работы. Крайне необходимые для республики фосфориты могут быть разведаны на Селеукском месторождении в Ишимбайском районе, где ведется уточнение размеров месторождения и оценка обогатимости сырья.

Гидрологические и инженерно-геологические работы. По состоянию на 01.01.97 в республике утверждено 2554,5 тыс.куб.м/сут. эксплутационных# запасов пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения. В 1996 году продолжались многолетние работы по мониторингу геологической среды (в части подземных вод и экзогенных геологических процессов), а также поиски подземных вод для водоснабжения слабо обеспеченных водой сельских населенных пунктов в Хайбуллинском и восточной части Зилаирского районов РБ, включая райцентр с. Зилаир. Выявлены участки, перспективные для проведения разведочных работ и сооружения на них водозаборов по 15 населенным пунктам из 18. Для трех населенных пунктов качество воды не соответствует питьевым нормам. В 1997 году продолжается поиск подземных вод для водоснабжения сел Акъяр, Татыр-Узяк, Подольск, р.п. Бурибай.

За счет средств Карламанского сахарного завода закончена разведка и утверждены запасы пресных подземных вод Нижне-Зилимского месторождения для водоснабжения указанного завода и ряда других населенных пунктов Кармаскалинского района в количестве 21 тыс.куб.м/сут. Для АО "Полиэф" за счет средств предприятия произведена переоценка запасов питьевых вод для водоснабжения АО "Полиэф" и г. Благовещенска с утверждением запасов по промышленным категориям в количестве 51,4 тыс.куб.м/сут. по Бикмурзинскому участку.

Общие потребности в питьевой воде на 2010 год оцениваются в 2,3-2,5 млн.куб.м/сут.

Финансовое обеспечение геологоразведочных работ. Геологоразведочные работы по госзаказу на территории РБ финансируются из средств Государственного внебюджетного фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, образуемого за счет отчислений недропользователей по установленным нормативам. За 1996 год в Фонд начислено 579,6 млрд.руб., фактически перечислено в Фонд 170 млрд.руб., проведено взаимозачетами 332 млрд.руб. Недоимка по отчислениям на воспроизводство на 01.01.97 составляет 253 млрд.руб., т.е. 44% от начисленной в году суммы. 43,5 млрд.руб. перечислено на счет финансирования Госкомгеологии РБ для оплаты работ геологоразведочных предприятий.

В результате этого геологоразведочные работы, выполненные в 1996 г., профинансированы с учетом проведенных взаимозачетов на 79%. Непрофинансированы геологоразведочные работы, выполненные в 1996 г., на сумму 58 млрд.руб., что ведет к значительному снижению объемов геологоразведочных работ.

Перспективы развития минерально-сырьевой базы (пути решения проблем). При оценке перспектив необходимо учитывать ряд объективных факторов:

- неизбежный спад добычи нефти в республике, связанный с вступлением большинства месторождений в позднюю стадию разработки и отрицательным соотношением ежегодных объемов добычи и прироста запасов в недрах; в то же время, наличие определенных перспектив для частичного восполнения погашаемых запасов за счет выявления новых месторождений и увеличения нефтеотдачи;

- наличие в республике ряда неосвоенных глубокозалегающих медноколчеданных# месторождений с крупными запасами цветных металлов, серы, благородных, редких и рассеянных элементов;

- недостаточная геологическая изученность ряда территорий, особенно в горной части, и возможность выявления здесь новых, нетрадиционных для республики, видов и типов полезных ископаемых;

- недостаточность глубины переработки природного сырья (нефть, руды цветных металлов) и широты ассортимента выпускаемой товарной продукции.

С учетом современного состояния и возможностей дальнейшего развития минерально-сырьевой базы Республики Башкортостан в области изучения недр и геологоразведочных работ необходимо:

- совершенствовать научную и методическую основы прогнозирования и поисков полезных ископаемых;

- более углубленно изучать геологическое строение известных геоструктурных зон республики и закономерностей размещения полезных ископаемых в недрах с целью выявления новых нефтеносных и рудоносных районов;

- усилить геологоразведочные работы для первоочередного восполнения погашаемых запасов полезных ископаемых для конкретных предприятий с неудовлетворительной обеспеченностью сырьем;

- обеспечить оценку промышленного значения новых видов полезных ископаемых для действующих предприятий республики и развития новых перерабатывающих отраслей (плавиковый шпат, магнезит, фосфориты, цеолиты, пирофиллит и др.);

- обеспечить выявление и разведку месторождений дефицитных для Российской Федерации видов полезных ископаемых (хромиты, марганцевые руды, алмазы, платиноиды, стронций и др.);

- обеспечить подготовку месторождений для малых предприятий и индивидуальных предпринимателей для кустарной и старательской добычи и переработки сырья (поделочные камни, россыпи золота, строительный камень и др.).

Важнейшие задачи в области освоения недр и отдельных видов минеральных ресурсов состоят в следующем:

По нефти и природному газу:

- вовлечение в разработку запасов нефти, заключенных в карбонатной части разреза разрабатываемых месторождений в платформенной части республики;

- довыработка остаточных запасов нефтяных месторождений, приуроченных к рифовым массивам Предуральского прогиба;

- оценка промышленной нефтеносности нижнепермских отложений платформенной части Башкирии;

- доразведка и ввод в разработку нефтегазовых месторождений северо-востока республики;

- доразведка и освоение газоконденсатных и газовых залежей на юге республики (месторождения Саратовско-Беркутовской группы);

- поиск залежей нефти в клиноформных структурах на бортах Актаныш-Чишминского прогиба;

- оценка нефтегазоносности додевонских отложений бурением скважины глубиной 4500 м на Леузинской структуре (Юрюзано-Сылвенская депрессия).

По каменному углю:

- создание научных основ по вовлечению в скважинную разработку глубокозалегающих угольных пластов в терригенной толще нижнего карбона северо-западных районов республики.

По медноколчеданным# рудам:

- обеспечение проектных сроков и объемов добычи руды на действующих и строящихся подземных рудниках (Учалинское, Сибайское, Октябрьское месторождения);

- вовлечение в отработку новых месторождений (Юбилейное, Подольское, Ново-Учалинское, ряд других мелких месторождений).

По золоту:

- вовлечение в отработку новых золоторудных объектов (месторождение Муртыкты в Учалинском районе), а также золотосодержащих отвалов и хвостов горно-обогатительного производства;

- усиление добычных работ на россыпное золото.

По нетрадиционным для республики видам минерального сырья:

- завершение разведки и организация новых горнодобывающих и перерабатывающих производств на месторождениях флюорита (Суранское), магнезита (Исмакаевское), марганца (Зилаирское), пирофиллита (Кульюрттау), цеолита (Сибайское) и др.

По строительным материалам:

- вовлечение в отработку разведанных ранее крупных месторождений высокопрочного щебня (Абзаковское), гипса (Охлебининское);

- организация производства облицовочных плит из камня (Мансуровское, Ташмурунское месторождения гранита и др.).

По агрорудам:

- расширение использования торфа в качестве удобрений, освоение в этих же целях залежей сапропеля (с учетом требований по охране болот и озер);

- ускоренное проведение работ по переоценке и вовлечению в отработку известных проявлений фосфоритов (Селеукское месторождение), глаукопитового сырья и др.

В области рационального и полного использования недр и добываемых минеральных ресурсов важнейшими задачами являются:

По нефти и газу:

- организация производств по использованию попутных полезных ископаемых и попутных полезных компонентов месторождений, в первую очередь - по извлечению йода, стронция и лития из пластовых вод;

- строительство установок по извлечению гелия и серы в процессе освоения газоконденсатных и газовых месторождений;

- использование выработанных нефтяных и газовых месторождений, приуроченных к рифовым массивам, для организации подземных газохранилищ.

По бурому углю:

- использование бурых углей и вмещающих их пород в качестве сырья для получения сложных химических соединений, адсорбентов, удобрений, цемента, керамических изделий и др.

По железным рудам:

- использование пылевидных охристых и мелкообломочных разностей добываемых в республике железных руд и отходов их обогащения для производства окатышей для металлургического производства и лакокрасочных изделий.

По медноколчеданным# рудам:

- обновление технологического оборудования, а в ряде случаев (Бурибайское рудоуправление) строительство принципиально новой технологической линии по обогащению руд;

- внедрение гравитационного способа извлечения свободного золота из руд при обогащении их из отвалов Семеновской ЗИФ;

- решение давно назревшей проблемы создания металлургического предприятия по переработке пиритного концентрата - сырья для производства серной кислоты, в состав которого переходят из руды значительная часть меди и цинка, более половины золота, серебра, редких и рассеянных элементов;

- утилизация пиритных огарков - отходов сернокислотного производства, богатых теми же попутными полезными компонентами и железом;

- расширение использования вскрышных и боковых пород месторождений в качестве строительного сырья (кирпичные глины, щебень и бут) и для получения других материалов с полезными свойствами - керамических изделий, агроруд, каменного литья, стекловаты и др.

По золоту:

- повышение извлечения золота из окисленных руд за счет внедрения новых технологий (использование ионообменных смол на Семеновской золотоизвлекательной фабрике);

- доведение процесса извлечения золота до конечной стадии - строительство в республике собственного аффинажного предприятия;

- организация производства по извлечению золота и других благородных металлов из лома электронного приборостроения и других отходов промышленности;

- создание ювелирного производства в республике.

Для осуществления единой государственной политики в области использования углеводородного сырья на базе добычи, переработки, транспортировки, хранения и сбыта нефти и нефтепродуктов, а также обслуживающих их банковских структур целесообразно создать республиканскую финансово-промышленную (нефтяную) группу. Аналогичное объединение может быть создано и в горнорудной промышленности.

В области инвестиционной политики необходимо ориентироваться на следующие источники финансирования геологоразведочных и добывающих предприятий (по направлениям работ).

На геологоразведочных работах:

госбюджет и внебюджетный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы - научно-исследовательские работы, региональное геологическое изучение недр; поисковые и поисково-оценочные работы, предварительная и детальная разведка отдельных объектов;

средства добывающих предприятий - преимущественно разведочные работы для собственных потребностей;

инвестиции отечественных и зарубежных компаний, финансовых и коммерческих структур - все стадии геологоразведочных работ по объектам, передаваемым им или совместным предприятиям для освоения.

По освоению новых месторождений полезных ископаемых, реконструкции и расширению действующих производств, строительству новых объектов:

госбюджетные ассигнования - радиоактивные и особо дефицитные виды сырья;

налоговые инвестиционные кредиты государства - особо дефицитные виды сырья, месторождения полезных ископаемых с высокой степенью рентабельности их разработки;

средства добывающих предприятий - реконструкция и расширение собственных производств, строительство новых объектов;

инвестиции отечественных и зарубежных финансовых и коммерческих структур - все виды деятельности, связанные с освоением, добычей и переработкой сырья с учетом интересов этих инвесторов.

С учетом рыночных условий произвести геолого-экономическую переоценку существующей минерально-сырьевой базы. Выполнить паспортизацию и оценку техногенных ресурсов. Сформировать соответствующий банк данных как основу для принятия хозяйственных решений по освоению и использованию сырья, развитию и размещению производительных сил, для изучения рынка сырья и прогнозирования спроса.

Работу по совершенствованию экономической и законодательной базы недропользования целесообразно продолжить в следующих направлениях:

- повышение заинтересованности недропользователей в уменьшении потерь и повышении степени переработки добываемого сырья;

- усиление экономических и других санкций к недропользователям, нарушающим законодательные и нормативные документы по использованию богатств недр;

- создание благоприятных условий для привлечения негосударственных инвестиций в освоение и эксплуатацию месторождений полезных ископаемых;

- приоритетное выделение земель под недропользование;

- уточнение прав в вопросах пользования минеральными ресурсами между различными уровнями власти и недропользователем.

1.1.2. Земельные ресурсы

Важнейшим условием в социально-экономической политике республики должно стать рациональное и эффективное использование земельных ресурсов.

По состоянию на 1 января 1997 года земельный фонд республики составляет 14294,7 тыс.га. На одного жителя республики приходится 3,51 га всех земель, в том числе 1,76 га - сельскохозяйственных угодий, из них 1,15 га - пашни, что значительно больше, чем в целом по Российской Федерации.

Основную долю 8293,7 тыс.га или 48,5% всего земельного фонда занимают сельскохозяйственные предприятия, организации и граждане. Основными пользователями земель в этой категории являются колхозы и совхозы, на долю которых приходится 4399,5 тыс.га или 63,4%.

За период земельной реформы создано более 3180 фермерских хозяйств с общей площадью свыше 74,4 тыс.га.

За 6 лет гражданам было дополнительно передано во владение для ведения личных подсобных хозяйств - 23,1 тыс.га, под коллективные сады - 17,6 тыс.га, коллективные огороды - 1,6 тыс.га, под индивидуальное жилищное строительство - 4,1 тыс.га, под гаражное строительство - 0,6 тыс.га.

В пользовании предприятий промышленности, транспорта, связи, обороны находится 189,7 тыс.га или 1,3% от общей площади республики.

Распаханность сельскохозяйственных угодий составляет 65,6%, что значительно превышает экологически безопасный уровень и способствует интенсивному развитию эрозии почв и их деградации в целом.

В среднем за 20-летний период мощность гумусового слоя почв по республике в целом уменьшилась на 6 см, а содержание гумуса в них снизилось на 0,7%. По отдельным районам мощность гумусового горизонта сократилась на 10 сантиметров и более.

Важным фактором повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий и получения гарантированных урожаев сельскохозяйственных культур является мелиорация земель.

В 1987 г. площадь орошаемых земель составляла 157 тыс.га, а осушенных 34 тыс.га. Однако, по разным причинам, площадь орошаемых земель сократилась на 77,3 тыс.га. Более половины орошаемых и осушенных земель нуждается в проведении работ по улучшению технического состояния мелиоративных систем.

Почвенный покров республики отличается большим разнообразием. Значительные площади сельскохозяйственных угодий, отличаются повышенной кислотностью, в разной степени засоленные, каменистые, переувлажненные.

Сельскохозяйственные угодья с повышенной кислотностью занимают 1445,9 тыс.га, из них 1371,4 тыс.га - пашни. Засоленные в разной степени и солонцеватые почвы занимают 57 тыс.га сельскохозяйственных угодий, в том числе 13 тыс.га - пашни, 995 тыс.га занимают каменистые сельскохозяйственные угодья, из них более половины - 579 тыс.га каменистая пашня.

В структуре земельного фонда на период до 2005 года ожидаются незначительные изменения.

Предполагается изъятие земель для несельскохозяйственных целей и расширения населенных пунктов на 27 тыс.га.

Строительство в городах предусматривается за счет более полного использования существующих территорий.

Расширение сельских населенных пунктов будет производиться также за счет собственных территорий, переданных в ведение сельских Советов.

В предстоящий период в категории земель сельскохозяйственного назначения возможны изменения, связанные с расформированием убыточных сельскохозяйственных предприятий, с предоставлением членам коллектива права самоопределения в производственной деятельности.

Важным направлением в работе по защите почв от эрозии является установление оптимального соотношения между пашней, естественными кормовыми угодьями.

Такая работа должна проводиться на основе противоэрозионной контурно-мелиоративной организации территории и должна быть направлена на формирование эрозионно устойчивого и экологически сбалансированного агроландшафта.

Для защиты почв от эрозии необходимо исключить из обработки и залужить пахотные земли на склонах крутизною 5-7 градусов. До 2005 года предполагается залужить около 1 млн.га пашни. Необходимо увеличить объемы известкования кислых почв и довести их до 250-300 тыс.га в год с целью обеспечения 5-ти летнего цикла, возобновить работы по улучшению естественных кормовых угодий, строительству противоэрозионных гидротехнических сооружений.

Необходимо реализовать республиканскую целевую программу, "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра".

За последние 5 лет, в основном решена задача перераспределения земель с целью обеспечения условий для равноправного развития всех форм хозяйствования. Осуществлен легитимный переход к праву собственности граждан на землю.

Вместе с тем земельные отношения в Республике Башкортостан требуют дальнейшего совершенствования.

Для создания эффективного инструмента государственного управления земельным фондом республики в условиях переходной экономики, необходимо решить следующие задачи дальнейшего реформирования земельных отношений:

- разработка и реализация целевых программ, направленных на создание эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами;

- разграничение земельного фонда по уровням государственного управления;

- обеспечение формирования и функционирования цивилизованного рынка земли;

- проведение инвентаризации земель в городах, поселках и сельских населенных пунктах;

- создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра;

- создание информационных систем о количественном и качественном состоянии земель и недвижимости, обеспечивающих потребность в достоверной информации;

- проведении в необходимых объемах земельно-кадастровых работ по изучению земельного фонда и выполнению мероприятий по охране и защите почв от деградации;

- провести ценовое зонирование земель городов и населенных пунктов для дифференцированного взимания земельного налога и арендной платы за землю;

- выполнение работ по обновлению планово-картографической основы;

- возобновление работ по межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству в связи с изменением границ землепользований, нарушением введенных севооборотов, вызванных перераспределением земель в период проведения первого этапа земельной реформы;

- возобновление в полном объеме работ по регулярному проведению почвенного и агрохимического обследования земель сельскохозяйственного назначения.

Для совершенствования земельных отношений в сельскохозяйственных предприятиях необходимо:

- в законодательном порядке определить права граждан на земельный пай, разработать закон о личном подсобном хозяйстве;

- сформировать для земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости учетную единицу с кадастровым номером, независимо от его целевого назначения;

- создать единую республиканскую систему учета земельных участков и прочно связанных с ним объектов недвижимости, и регистрации прав на них, как основного инструмента в руках государства по управлению системой рыночных земельных отношений.

Для реализации указанных задач необходимо принятие нового Земельного кодекса Республики Башкортостан и Законов "О государственном земельном кадастре", "Об аренде земельных участков", "О залоге земельных участков", "О плате за землю".

Кроме этого требуется разработка и принятие других нормативных документов, необходимых для регулирования приватизации, оценки и продажи земельных участков на торгах, изъятия и предоставления земельных участков.

1.1.3. Водные ресурсы

Более тысячи рек и около тысячи озер формируют поверхностные водные ресурсы республики. В средний по водности в год объем речных водных ресурсов составляет 35 куб.км, причем на долю запасов местного (внутриреспубликанского) стока приходится 25,5 куб. Водообеспеченность на 1 жителя республики ниже среднероссийского уровня и составляет 8,6 тыс.куб.м в год (по РФ - 28,5; по Республике Татарстан - 62,1).

Из общего годового объема водных ресурсов на поверхностный сток приходится 17,5 куб.км (68,6%) и подземный - 8,0 куб.км (31,4%). Объем забираемой свежей воды из водоисточников составляет 4-4,5% среднемноголетнего стока, формирующегося на территории республики, в том числе половину объема составляют поверхностные воды.

Используемые водные ресурсы по водопользователям распределяются следующим образом:

на промышленные нужды - более 50%;

на хозяйственно-бытовые - около 32%;

на орошение - 3%;

на сельскохозяйственное водоснабжение - 12%;

на другие нужды - 3%.

Потребление свежей воды с учетом спада производства в последние годы сократилось примерно на 20% и составило в 1996 г. 1050 млн.куб.м, т.е. около 4% объема местного речного стока. Сократилось потребление свежей воды на производственные нужды и на орошение и сельскохозяйственное водоснабжение. Объем оборотной и последовательно используемой воды остался на том же уровне и составил 92,1% от общего объема водопотребления на производственные нужды.

Важной задачей в области обеспечения водным ресурсом является поиск подземных вод и сооружений водозаборов в засушливых районах юго-восточной части республики, а также обеспечение качественной водой населения западного региона.

1.1.4. Лесосырьевые ресурсы и лесозаготовки

Леса республики занимают 6,3 млн.га или 44% территории. Общий запас лесов республики оценивается, по данным учета 1993 г., в 712 млн.куб.м, в том числе лесов, возможных для эксплуатации, в 528 млн.куб.м. К возможным для эксплуатации лесам отнесено 3784 тыс.га, или 77%, покрытых лесом земель республики. Запасы спелых и перестойных лесонасаждений оцениваются в 286 млн.куб.м, из них более 40% - перестойные. Республика может быть отнесена к регионам со средним уровнем лесообеспеченности, преимущественно по мягколиственным породам, а по ресурсам хвойных лесов - к низкообеспеченным (табл. 1.1.4.1).

Основными лесообразующими породами являются (по покрытой лесом площади): береза (27,6%), липа (21,9%), осина (16,5%), сосна (15,3%), дуб низкоствольный (6,5%), ель (5,3%), клен (3,7%), пихта (1,8%), прочие породы (1,4%).

Использование расчетной лесосеки в республике на протяжении почти 40 лет (до 1992 г.) составляло 40-45%, а в 1995 г. снизилось до 32%. Расчетная лесосека осваивается только в доступных местах и преимущественно в хвойном хозяйстве, поэтому повсеместно происходит накопление перестойных мягколиственных древостоев.

Объем заготовок (отпуска леса) и вывозки древесины в 1989-1995 г.г. приводятся в табл. 1.1.4.2 и 1.1.4.3. Их соотношение свидетельствует, что при снизившихся объемах отпуска в эти годы на 2,7 млн.куб.м объемы вывозки снизились на 3,7 млн.куб.м, т.е. не включенная в вывозку часть ресурсов возросла с 1,5 до 2,5 млн.куб.м. Включенные в вывозку ресурсы составили 42% от объема заготовок.

В соотношении объемов заготовок и вывозки древесины в республике проявились те же тенденции, что и в целом по стране. В условиях централизованного планирования показатель вывозки являлся планируемым показателем. В вывозку включался практически весь объем заготовок по главному пользованию и частично ресурсы от промежуточного пользования. Ситуация начала меняться после 1988 года, к 1993 г. в целом по стране объем вывозки стал равен объему главного пользования, а с 1994 г. отпуск по главному пользованию превысил объем вывозки. Не включаемая в вывозку постоянно возрастающая часть ресурсов главного пользования, в зависимости от региональных условий, либо поставляется на экспорт, либо используется в регионе.

В Республике Башкортостан в 1989 г. объем вывозки составлял 5,46 млн.куб.м, рубка по главному пользованию - 5,42 млн.куб.м, общий объем рубки - 6,98 млн.куб.м, часть ресурсов, не включаемая в вывозку, составляла 1,52 млн.куб.м: в 1990 г. в вывозку не было включено уже 2,06 млн.куб.м, а в 1995 г. - 2,47 млн.куб.м. В 1994-1995 г.г. как в республике, так и в большей части регионов России, отмечалось дальнейшее снижение объемов вывозки при росте объемов главного пользования.

Товарная структура объемов заготовок характеризуется низким выходом лесоматериалов круглых и ограниченным количеством такого высокоценного сортимента, как фанерный кряж.

1.1.5. Рекреационные ресурсы

Рекреационные ресурсы республики представляют собой совокупность условий, благоприятных для организации разнообразных видов отдыха, туризма, санаторно-курортного лечения. Территория республики располагает благоприятным сочетанием рекреационных условий:

- климат;

- рельеф;

- растительность;

- водные ресурсы;

- эстетические качества ландшафтов;

- бальнеологические ресурсы.

Анализ климатических условий организации рекреации свидетельствует о возможности развития круглогодичных форм отдыха и лечения с незначительными ограничениями по времени в некоторых районах (в высокогорных). В частности, базой для климатолечения служит климат лесостепей, характеризующийся сухостью и чистотой воздуха, большим количеством солнечных дней в году, жарким летом, плавным ходом атмосферного давления.

Значительное разнообразие, расчлененность и проявление карстовых процессов придают рельефу республики большую живописность. Вдоль долин рек встречаются отвесные обрывы, одиночные скалы, ущелья, пещеры, которые широко распространены на западных склонах Урала и в предгорных районах. Карстовые проявления, в большом количестве встречающиеся на территории республики в виде провалов, воронок, колодцев, пещер, подземных рек, источников, представляют интерес как памятники природы. Капова пещера является одной из самых достопримечательных пещер России и Европы, уникальными являются Аскинская ледяная пещера и Сумчанская пропасть.

В пределах республики расположены районы трех растительных зон (таежной, лесостепной, степной), что также обеспечивает возможность развития различных видов рекреации. Наиболее благоприятными являются: сосновые леса - на дюнах, вдоль р. Камы (в районе г. Нефтекамска); сосновые леса с примесью лиственных пород (мелколиственных и широколиственных) - в горной части республики, на пересеченном рельефе; широколиственные леса - в западной равнинной части (небольшими участками по долинам рек) и в восточной части (большими массивами); темнохвойные леса (преимущественно в северо-восточной части республики, бассейне р. Уфы и небольшими участками в горной части).

Территория республики отличается достаточно благоприятными условиями для различных видов водной рекреации. Реки, озера, подземные воды представляют собой важное природное богатство республики, используемое для рекреационных целей. Здесь имеется свыше 600 рек, средняя густота речной сети составляет 0,2 км на 1 кв.км территории. Ценными рекреационными качествами равнинных рек являются небольшие скорости течения, пологие склоны, наличие естественных пляжей, хорошее плотное дно (гравийно-галечное). Горные реки протекают в каньонах, изобилуют перекатами, каскадами, порогами, характеризуются живописными берегами (скалы, выходы горных пород, густые леса, родники, пещеры). Многочисленные озера могут быть использованы для организации гребного, парусного и водомоторного спорта, катания на водных лыжах, любительского рыболовства.

Разнообразие ландшафтных компонентов (рельефа, растительности, водоемов) и особенности их сочетания делают необычайно живописной природу республики. Это разнообразие обусловливается тем, что республика расположена на границе европейского и азиатского континентов, включает в свою территорию районы различных растительных зон. В пределах республики абсолютные отметки высот изменяются от 60 до 1600 м над уровнем моря; таежная растительность сменяется степной; хвойные породы деревьев - широколиственными, азиатские виды - европейскими; реки горные с порогами и перекатами сменяются спокойными, полноводными реками равнин.

Высокие эстетические качества ландшафта, сочетание лесостепных, равнинных и горных местностей, наличие водоемов обеспечивают возможность развития всевозможных видов рекреации - от санаторно-курортного лечения до спортивно-оздоровительного туризма, кратковременного и длительного отдыха и т.д.

Бальнеологические ресурсы. Территория республики располагает исключительным сочетанием благоприятных в курортологическом отношении факторов:

- минеральные воды и грязи;

- газотермальные явления Янган-Тау;

- лечебные свойства климата;

- традиционное производство кумыса.

Минеральные воды на территории республики имеют широкое распространение: в Предуралье, долине р. Белой, западной части республики, на северо-востоке в долине р. Юрюзань.

Воды разнообразны по составу - выявлено 36 типов вод. Среди них есть сульфатные (кальциевые, магниево-кальциево-натриевые), сульфатно-хлоридные, хлоридные, сульфидные, железистые, бромистые, радоновые, сероводородные. Отдельные типы вод относятся к весьма дефицитным (Красноусольские). Минеральные воды на территории республики распространены настолько широко, что позволяют организовать их использование не только в лечебно-профилактических учреждениях курортной сети, но и вне курортной сети (районные, участковые больницы). Однако изученность гидроминеральных ресурсов очень слабая и низка также степень их использования.

На территории республики имеются также запасы лечебных грязей, что позволяет организовать на их базе санаторно-курортное лечение. Однако изученность и разведанность их крайне слабая. Наиболее изучены лечебные грязи на Красноусольском курорте, в озерах Кандрыкуль и Мулдакуль. Организация санаторного лечения на базе лечебных грязей требует более подробного изучения состава и лечебных свойств грязей уже разведанных скоплений, а также выявление новых мест скоплений.

Кроме минеральных вод и лечебных грязей в качестве лечебного фактора для лечения больных с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, периферической нервной системы, сердечно-сосудистой системы используются на курорте "Янган-Тау" газотермальные явления горы Янган-Тау. Единственная в стране газотермальная лечебница расположена в северо-восточной части республики, в Салаватском районе.

Газотермальное явление Янган-тау представляет собой уникальное явление природы. Газотермальные явления горы Янган-тау, минеральный источник "Кургазак" и природные ландшафты создают благоприятные условия для организации здесь благоустроенного курорта не только российского, но и мирового значения.

Важным курортологическим фактором в республике является также развитое кумысное хозяйство. Здесь наиболее древние традиции по разведению молочного коневодства, издавна сложился район товарного молочного коневодства и кумысопроизводства (прибельские степи с ковыльными пастбищами), накоплен большой опыт в кумысоделии, сложились династии высококвалифицированных мастеров приготовления кумыса. Это создает благоприятные условия для организации кумысолечения, высоко оцениваемой по лечебным действиям на организм человека.

Таким образом, территория республики располагает значительными и уникальными рекреационными ресурсами мирового, российского, регионального и республиканского значения. Башкортостан - перспективный регион для развития курортологии и туризма, в том числе рекреационных центров международного значения.

1.2. Демографический и трудовой потенциал

В развитии народонаселения Республики Башкортостан произошли кардинальные изменения. Демографическая ситуация в 90-е годы в республике, как и в целом по России, резко ухудшилась. Отчасти это связано с особенностями возрастно-половой структуры, обусловленной последствиями второй волны "демографического эха" войны. Кроме того ухудшение демографической обстановки в последующие годы было существенно усилено кризисным состоянием экономики и социальной сферы, падением уровня жизни населения. Все эти факторы негативно отражаются на формировании семьи и рождении детей, на состоянии здоровья и смертности населения.

Республика Башкортостан по численности населения является крупнейшей республикой в составе России и занимает седьмое место среди субъектов Российской Федерации.

За период с 1990 по 1996 год включительно постоянное население республики увеличилось на 142,3 тыс.чел. (на 3,6%) и на 1 января 1997 г. составило 4098,5 тыс.чел., в том числе городское - 2648,4 тыс.чел. (64,6 %), сельское - 1450,1 тыс.чел. (35,4 %). Указанный прирост в основном был обеспечен за счет миграции населения, поскольку с 1993 г. в республике начался процесс депопуляции. В результате превышения объемов смертности над рождаемостью естественная убыль населения за 1993-1996 годы составила 21,5 тыс.чел.

1.2.1. Естественное движение населения

Негативные тенденции в естественном движении населения стали развиваться еще с конца 80-х годов.

В 1996 г. по сравнению с 1987 г. рождаемость снизилась почти в 2 раза (1987 г. - 21%) и составила в расчете на 1000 жителей - 11,0 промилле, что существенно ниже показателя послевоенных лет (1945 г. - 14,8%). Сложившийся уровень рождаемости не обеспечивает даже простого воспроизводства населения, которое возможно при суммарном коэффициенте рождаемости 2,1 ребенка в среднем на одну женщину репродуктивного возраста (15-49 лет). Данный показатель в 1996 году снизился до 1,58. Экономическая ситуация и социальная напряженность приводит к отказу от вторых и третьих детей, откладыванию сроков их рождения. За 1990-1995 годы число детей, родившихся вторыми сократилось на 34%. третьими на 42%. Существенно (на 19%) уменьшилось и число первенцев, что было предопределено сокращением числа вступающих в брак (на 21%). Наряду с этим отмечается рост числа детей, рожденных матерями, не зарегистрировавшими брак и имеющими право на дополнительные пособия как одинокие матери. Удельный вес таких рождений вырос за указанные годы с 10,9 до 15,4% (в России - с 15 до 21%).

В настоящее время, несмотря на появление различных средств контрацепции, основным методом регулирования рождаемости остается аборт. По данным Минздрава РБ на 100 родов приходится вдвое больше абортов. Настораживающим фактом является рост числа таких операций у женщин моложе 20 лет. Если в 1991 г. на данную возрастную группу приходилось 7,3% производственных абортов, то в 1995 г. - 8,7%. Широкое распространение абортов ведет к росту материнской и младенческой смертности, бесплодию браков, ухудшению здоровья нации в целом.

Состояние здоровья населения и уровень его смертности в настоящее время являются одними из самых серьезных демографических и социальных проблем.

За 1990-96 годы смертность в республике выросла с 38 до 49,6 тыс.чел. или с 9,6 до 12,1 промилле, причем на селе уровень смертности значительно выше чем в городской местности (1996 г. село - 14,3, город - 10,9%).

По целому ряду заболеваний показатели увеличились в 1,5-3 раза. Становится устойчивым рост венерических и наркотических заболеваний и что особенно опасно, участилось их распространение среди детей и подростков.

Неблагополучно состояние здоровья будущих матерей. В 1995 г. более чем у 70% беременных женщин была выявлена та или иная патология (в большинстве случаев анемия).

После болезней системы кровообращения, на которые приходится почти половина всех смертных случаев, второе место в структуре причин смертности (17,4%) занимают социально-обусловленные причины - это несчастные случаи отравления и травмы, зачастую вызванные пьянством и алкоголизмом.

Из 9 тыс. умерших от несчастных случаев, травм и отравлений 75% составляет население в трудоспособном возрасте и преимущественно (87%) мужчины. Растущая их смертность становится серьезной демографической проблемой. Расчеты демографов показывают, что лишь каждый 3-4 мужчина доживает до пенсионного возраста. Повышенная мужская смертность нарушает нормальное воспроизводство населения и трудовых ресурсов, ведет к росту числа неполных семей, отрицательно сказывается на их благосостоянии, воспитании подрастающего поколения.

Прогрессирующая динамика числа хронических заболеваний и постарение населения приводят к росту инвалидности. С 1990 г. число пенсионеров по инвалидности увеличилось на 20% и составило на начало 1996 г. 103,8 тыс.чел. В 2 раза возросло число инвалидов с детства - 26,6 тыс.чел. в 1995 г. против 12,6 - в 1990 г., в том числе детей-инвалидов до 16 лет - в 3 раза.

На фоне растущей смертности взрослого населения остается высокой и младенческая смертность. Из каждой 1000 родившихся 17-18 детей ежегодно умирают на первом году жизни, что в 2-3 раза выше, чем в развитых странах мира.

Повышение уровня смертности населения обусловлено не только ухудшением медицинского обслуживания, но и сложившимся образом жизни. Здоровье еще не стало главной ценностной ориентацией для большинства жителей республики.

Указанные выше обстоятельства не могли не сказаться на средней предстоящей продолжительности жизни населения. За 90-е годы данный показатель сократился на 3,3 года и составил в 1996 г. 67,2 лет, соответственно мужчины 65,1 - 61,1, женщины 75,2 - 73,6. Снижение продолжительности жизни населения произошло в основном за счет более существенного (на 4 года) сокращения жизни мужчин, особенно в сельской местности, где продолжительность их жизни стала на 5,4 года меньше, чем в 1990 г.

Следует отметить, что продолжительность жизни сельского населения снижается значительно быстрее. Если у горожан она за эти годы уменьшилось с 70,6 до 67,9, т.е. на 2,7 года, то у сельских жителей соответственно с 69,6 до 65,5 или на 4,1 года.

1.2.2. Миграция населения

В условиях развивающейся депопуляции, единственным источником роста численности населения республики стала миграция, хотя в последнее десятилетие общие объемы мигрирующего населения снизились. Если в 1981-1986 г.г. в среднем за год в республику прибывало 175 тыс.чел., выбывало 206 тыс.чел., то за 1991-1996 г.г. прибыло 124,2 тыс.чел., а выбыло 105 тыс.чел.

В результате более существенного сокращения объемов выбытия по сравнению с прибытием, минусовое сальдо миграции населения сменилось на положительное (1990 г. - 5,3 тыс.чел., 1996 г.+ 13,6). Хотя следует отметить, что величина положительного миграционного прироста постепенно снижается.

Большая часть (свыше 60%) территориальных перемещений населения происходит в пределах республики и меньшая (около 40%) приходится на межрегиональную миграцию. Начиная с 1992 г. отмечена новая тенденция - сальдо миграции для села стало положительным. Появление данной тенденции обусловлено, во-первых, сокращением выбытия населения из села и, во-вторых, возвращением населения в результате экономического кризиса, ухудшения жизненного уровня.

Республика долгие годы имела тесные миграционные связи с бывшими союзными республиками, особенно среднеазиатскими и Казахстаном. Причем отток населения из республики в эти новые государства постоянно превышал приток. В 90-е годы ситуация изменилась коренным образом: прибытие населения из этих государств многократно (за последние три года - в 7 раз) превышает выбытие в данном направлении. За 1992-1996 г.г. республика приняла 26,5 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев, из которых 88% приходится на долю выходцев из государств Средней Азии и Казахстана и, в составе которых 86% составляют башкиры, татары и русские.

1.2.3. Трудовые ресурсы и их распределение

На формирование и распределение трудовых ресурсов оказывают влияние различные процессы, происходящие как в области демографии, так и в экономике в целом.

По предварительным данным баланса трудовых ресурсов за 1996 год трудовые ресурсы составляют 54,9% от общей численности населения республики, или 2246,5 тыс.чел. (без данных, учитываемых в централизованном порядке Госкомстатом России). Основной составляющей трудовых ресурсов (96,6%) является трудоспособное население в трудоспособном возрасте. Доля же занятых трудовой деятельностью пенсионеров по старости и подростков из года в год снижается.

Снижение уровня занятости населения является следствием спада производства. Так, только в 1996 году численность занятых в экономике по сравнению с 1995 годом снизилась на 6% и оставила 1642 тыс.чел. (73% от общей численности трудовых ресурсов) в то время как число незанятого трудоспособного населения выросло в 1,5 раза и превысило 442 тыс.чел.

Определенную долю в общей численности незанятого населения составляют безработные (32,4%). По данным обследования Госкомстата РБ в 1996 г. данной категории населения насчитывалось 143,5 тыс., из них официальный статус в службе занятости на конец года получили 57,5 тыс.чел. Следует отметить, что с 1994 года наметилось некоторое снижение темпов прироста безработицы. Наряду с этим, широкое распространение получила, так называемая, вынужденная неполная занятость или скрытая безработица. В 1996 г. в среднем ежемесячно в режиме неполного рабочего времени по инициативе администрации работало около 64-78 тыс. работников крупных и средних предприятий. Наличие неполной занятости в таких размерах является мощным фактором, дестабилизирующим рынок труда, и возможным резервом для пополнения реальной безработицы.

В 90-е годы в области занятости произошли структурные изменения, наметилось перераспределение рабочей силы между отраслями и секторами экономики. Снижение уровня занятости связано, в первую очередь, с существенным сокращением численности работников в отраслях материального производства. Прежде всего, в промышленности - на 24,2%, строительстве - 31,1%, транспорте и связи - 22,5%, торговле, общепите, МТС и заготовках - 36%, а также в сельском хозяйстве - на 5,2%.

Процесс приватизации, многообразие форм собственности обусловили перераспределение рабочей силы по секторам экономики в сторону все большего повышения роли негосударственного сектора. Численность занятых в негосударственном секторе увеличилась за последние годы и составила в 1996 г. 51,3% в общей численности занятых против 30% в 1991 году. Существенно вырос удельный вес занятых на предприятиях и организациях со смешанной формой собственности, соответственно 27,6 против 8,0%. Доля работников, занятых на совместных предприятиях и в частном секторе изменилась незначительно. Наряду с этим, удельный вес занятых на предприятиях государственной и муниципальной форм собственности снизился с 70% в 1991 г. до 48,7% в 1996 году.

Интенсивность смены форм собственности дифференцирована по отраслям экономики. Наибольший удельный вес занятых на негосударственных предприятиях и организациях характерен для промышленности, сельского хозяйства, строительства, торговли, общественного питания (свыше 70% общей численности занятых в каждой из отраслей). Сохраняется еще достаточно высокой доля занятых в государственном секторе (с учетом муниципального) в образовании, культуре и искусстве, здравоохранении, материально-техническом снабжении, жилищно-коммунальном хозяйстве, на транспорте (80-90%).

Сложившиеся структурные изменения как в отраслевом плане, так и в распределении занятых по секторам экономики сохранятся и в ближайшие годы.

Как показывают проведенные Министерством экономики Республики Башкортостан прогнозные расчеты (табл. 1.2.3.1) в текущем пятилетии рост масштабов высвобождения работников приведет к сокращению численности занятых в экономике и росту численности официально зарегистрированных безработных.

В последующие годы благодаря созданию новых и дополнительных рабочих мест ожидается прирост численности занятых в экономике и некоторое сокращение численности зарегистрированных безработных.

Современная неблагоприятная демографическая ситуация через 1,5-2 десятилетия негативно отразится на возрастной структуре населения, формировании трудового потенциала и, в конечном счете, на развитии экономики.

Согласно прогнозу Госкомстата России, численность населения республики будет расти замедленными темпами, прежде всего из-за естественной убыли населения, а также сокращения положительного сальдо миграции. Такая тенденция сохранится до конца 2000 года.

Предполагается, что в ближайшее десятилетие численность трудовых ресурсов будет расти. Главной причиной тому послужит пополнение численности населения в трудоспособном возрасте поколения родившихся в конце 70-х и первой половине 80-х годов, а также выбытия за ее пределы в старшие возрастные группы малочисленного поколения родившихся в годы войны. Росту численности населения в ТСВ, в некоторой степени, будет способствовать и миграционное движение населения. Вместе с тем, высокая смертность в данной возрастной группе отчасти будет сдерживать этот процесс. Из ретроспективного анализа тенденций демографического развития следует, что с 2003 года возможно замедление темпов прироста, а после 2006 года и снижение численности данной категории населения, а следовательно и трудовых ресурсов. Это обусловлено достижением 16-летнего возраста детьми, родившимися в 1987-м и в последующие годы низкой рождаемости, а также выходом на пенсию лиц многочисленного поколения рождения конца 40-х и 50-х годов. Такая перспектива усилит напряженность на региональном рынке труда и потребует проведения активной государственной политики в области занятости.

1.3. Основные фонды

Основные фонды составляют материально-техническую базу экономики республики. Полная балансовая (восстановительная) стоимость основных фондов на начало 1996 г. составила 314,6 трлн.руб., что в 8 раз больше стоимости ВВП, произведенного в республике в 1995 г.

Опережающие темы сокращения инвестиций в отрасли, оказывающих услуги (II группа), по сравнению с товаропроизводящими отраслями (I группа) вкупе с неодинаковыми темпами выбытия основных фондов обеспечили увеличение доли I группы за 1991-1995 г.г. почти на 10%. В структуре капитальных вложений доля объектов производственного назначения (I группа отраслей) варьировалась в пределах 57-69%. Ежегодно более половины (в пределах 51-57%) производственных инвестиций направлялось на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий.

Наиболее капиталоемкой отраслью остается промышленность, куда ежегодно инвестируется 51-60% производственных капитальных вложений. Значительную часть промышленных инвестиций поглощают отрасли ТЭКа, химическая и нефтехимическая промышленность (почти 78% в 1995 г.)

Несмотря на значительность промышленных инвестиций степень износа основных фондов в промышленность очень высокая - 52% против 41% среднего уровня по экономике в целом.

1.4. Социально-экономическое состояние

1.4.1. Уровень и структура ВВП

Экономика республики, как составная часть российского хозяйства, испытывает экономический спад: внутренний валовой продукт (ВВП) в 1996 г. составил 60% от уровня 1990 г. (по РФ - 48%).

В структуре ВВП доля отраслей реального сектора снизилась на 20% за 1992-1996 г.г. (с 72,6% до 52,1%) в пользу сектора услуг.

В значительной мере из-за спада промышленного производства доля отрасли в структуре ВВП снизилась с 60,0% в 1992 г. до 30,9% в 1996 г., однако удельный вес сельского хозяйства ввиду незначительности спада возрос с 8,6% до 11,4% (табл. 1.4.1.1).

1.4.2. Промышленность

Благодаря особенностям отраслевой структуры промышленность республики переживает спад менее глубокий, чем российская промышленность в целом. За 1991-1995 г.г. промышленное производство в республике сократилось на 40%, в то время как по России в целом - на 50%. Связано это прежде всего с тем, что в промышленности республики преобладающее место занимают отрасли, которых спад коснулся в незначительной мере - это топливно-энергетический комплекс; химическая и нефтехимическая промышленность. В указанных отраслях в 1996 г. было произведено 70% промышленной продукции республики (табл. 1.4.2.1).

В промышленности на начало 1997 г. сменили форму собственности на частную и смешанную 1162 государственных муниципальных предприятия. Всего за период приватизации сменили форму собственности на начало 1997 года 1167 предприятия, в том числе - 228 промышленных. Объем продукции приватизированных предприятий в 1997 году составил около 80% от общего объема выпускаемой промышленной продукции.

Инвестиции в пределах 2-3% (1993-1995 г.г.) стоимости основных производственных фондов против 8-11% в (1990-1992 г.г.) не могут обеспечить даже их простое воспроизводство. В топливной промышленности, химической и нефтехимической промышленности республики износ производственных основных фондов соответствует критическому уровню - 66,9 и 65,7% на 1 января 1996 г. (промышленность в целом - 56,7%).

Сохранение неблагоприятной ситуации в инвестиционной сфере чревато обострением воспроизводственных проблем в промышленности.

1.4.3. Сельское хозяйство

Современное состояние АПК во многом определяется более взвешенным и системным подходом властных структур к проведению рыночных преобразований аграрного сектора экономики республики, что позволило сохранить производственный потенциал села, стабилизировать объемы производства валовой продукции.

Вместе с тем, положение в сельском хозяйстве республики остается достаточно сложным по следующим причинам:

- диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию;

- износ основных фондов;

- рост взаимных неплатежей;

- несовершенство налоговой системы и финансово-кредитной политики;

- медленные темпы проведения рыночных преобразований в АПК.

В последние годы резко ухудшилось финансовое состояние большинства сельхозтоваропроизводителей, что в свою очередь вынудило их вернуться к примитивным технологиям и формам организации производства, малоэффективному ручному труду.

Снижается из-за сокращения производства сырьевая база предприятий переработки, что привело к использованию лишь 60-70% созданных производственных мощностей.

Несмотря на ряд принятых мер, не отлажена система заготовок продукции личных подсобных хозяйств граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств.

Надежды на фермеризацию полностью не оправдались, т.к. большинство из них располагает сравнительно небольшими площадями, на которых сложно вести конкурентоспособное товарное производство. Отсутствие реальных мер поддержки не позволило на селе развить малое предпринимательство и народные промысла, возродить пчеловодство, производство кустарных изделий и т.д. В то же время положительным является то, что удельный вес продукции личных подсобных хозяйств в структуре валовой продукции значительно возрос, чему способствовали ряд мер государственной поддержки.

Практически завершена приватизация предприятий переработки, однако она ожидаемых результатов не дала, экономические взаимоотношения между партнерами не приобрели рыночного характера.

Формальный характер рыночных преобразований не изменил сути производственно-экономических отношений на селе. Крестьянин не стал собственником земли и других средств производства.

Сохраняющийся низкий уровень оплаты труда, длительные задержки с ее денежным обеспечением, ухудшение управляемости в коллективных сельскохозяйственных предприятиях, формальный подход к проведению рыночных преобразований привели к значительному ухудшению социально-психологического климата села, о чем свидетельствуют все возрастающие тенденции смертности, снижения рождаемости.

Несмотря на то, что в республике были созданы правовые и организационные условия для функционирования разных форм собственности и хозяйствования, открыты все возможности для конкуренции, получена свобода реализации произведенной продукции, оказывалась по сравнению с другими регионами значительная государственная поддержка, нынешнее состояние АПК характеризуется как неустойчивое, а по некоторым позициям - как кризисное и поэтому требует разработки новых концептуальных подходов и программ развития.

1.4.4. Строительство

Структурные преобразования в экономике Российской Федерации в 1991-1996 г.г. проходили в условиях снижения инвестиционной активности, ухудшения финансового положения производственного сектора в целом. Глубина инвестиционного спада в Республике Башкортостан не столь высока. Строительный комплекс Республики Башкортостан является важной отраслевой частью экономики, доля которого в структуре ВВП республики составила в 1996 году 9,1%. Республика занимала в 1996 году первое место в Уральском регионе по объему капитальных вложений (13 трлн.руб.), объему подрядных работ (7,5 трлн.руб.) и вводу основных фондов (12 трлн.руб.). Основные социально-экономические показатели капитального строительства в 1991-1996 г.г. в республике следующие (табл. 1.4.4.1 и 1.4.4.2).

Показатели ввода в действие важнейших объектов инфраструктуры и производственных мощностей за счет строительства новых, расширения и реконструкции действующих предприятий представлены в табл. 1.4.4.2.

За указанный период введены мощности по добыче медной руды (1080 тыс. тонн), по производству винилхлорида (135 тыс. тонн), бензола (118 тыс. тонн), каталитического крекинга (2000 тыс. тонн), сборного железобетона (103 тыс.куб.м), кирпича (174 млн.усл.шт.), верхнего трикотажа (1,32 млн.шт.), клея (790 тонн), бархата (1,1 млн.кв.м), зубной пасты (50 млн.усл.туб), иммунобиологических препаратов (15,3 млн. ампул), витаминов (33,5 тонн) и др. Построены животноводческие помещения для содержания крупного рогатого скота (172 тыс. скотомест), свиней (33 тыс. скотомест), овец (39 тыс. скотомест), помещения для содержания птицы (207 тыс. птицемест), птицефабрики яичного направления (302 тыс. кур-несушек), мясного направления (0,15 млн. мясной птицы в год), зерносеменохранилища на 940 тыс. тонн, хранилища для овощей и фруктов на 42 тыс. тонн.

В строительном комплексе республики на 01.01.1997 г. было занято 139 тыс. человек, насчитывалось около 650 основных подрядных организаций, из них 30% - государственные, 7% - муниципальные, 53% - со смешанной формой собственности, 10% - частные. В отрасли создано более двух тысяч малых предприятий, 95% из которых - частные.

1.4.5. Транспорт

Потребности населения и экономики удовлетворяются пятью видами транспорта: автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным и трубопроводным. Благодаря географическому положению за республикой закрепилась транзитная функция, прежде всего, в части развития трубопроводного и автомобильного транспорта. Через территорию республики проложены магистральные трубопроводы по перекачке нефти, нефтепродуктов, газа. К концу 1996 г. общая длина трубопроводов достигла 9,8 тыс.км, железных дорог - 1,5 тыс.км, судоходные внутренние водные пути с механизированными речными причалами - немногим более 0,8 тыс.км, автомобильных дорог с твердым покрытием - 21,2 тыс.км, (табл. 1.4.5.1). По плотности путей сообщения всех видов республика, за исключением Московского региона, не имеет себе равных.

По протяженности сети автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием (более 8 тыс.км) республика входит в первую десятку регионов России. В Башкортостане в основном завершено формирование опорной сети дорог, все 54 районных центра имеют связь с г. Уфой автодорогами с асфальтобетонным покрытием.

Однако, имея высокую плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (в 1996 г. - 148 км на 1000 кв.км территории, что значительно выше общероссийского уровня), республика существенно, более чем в 1,5 раза, отстает по удельному весу автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием (на конец 1996 г. - 41,0%).

Во исполнение Послания Президента РБ "Новый Башкортостан формируется сегодня" важнейшей задачей дорожной отрасли на ближайшие 5 лет является асфальтирование улиц сел и деревень, на что предусматривается направить 5,9 трлн.руб., продолжение работ по соединению центральных усадьб колхоз, совхозов и фермерских хозяйств с районными центрами автодорогами с асфальтобетонным покрытием.

Другими основными задачами дорожного хозяйства являются:

- обеспечение сохранности и улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог за счет приоритетного финансирования работ по ремонту и содержанию дорог;

- повышения качества строительства и содержания автодорог, повышения экологической безопасности и безопасности дорожного движения путем ликвидации очагов аварийности и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния опорной сети дорог.

Для решения указанных задач необходимо:

- сохранить целевой характер образования и использования дорожных налогов;

- концентрировать финансовые ресурсы на наиболее приоритетных направлениях с целью получения максимального экономического и общественного эффекта;

- совершенствовать контроль за эффективным и целевым использованием средств на дорожные работы.

В перевозке грузов транспортом общего пользования определяющее значение (более 81%) принадлежит трубопроводам (табл. 1.4.5.2). Спад производства в других отраслях в большей мере отразился на объемах перевозки грузов традиционными видами транспорта.

В структуре эксплуатационной длины путей сообщения более 63% (21,2 тыс.км) приходится на автомобильные дороги общего пользования с твердым покрытием, трубопроводы - около 30%.

Стабилизация производства и экономический рост, предъявляя спрос на транспортные услуги, будут способствовать оживлению железнодорожного, автомобильного и водного внутреннего видов транспорта. Транспортные условия не являются лимитирующим фактором производственной инфраструктуры. Резервы интенсивности перевозок грузов по всем видам путей сообщения остаются существенными (табл. 1.4.5.3).

Несмотря на значительный резерв, характеризующий недоиспользование транспортного потенциала, расходы на развитие транспорта, дорожное хозяйство, связь и информатику из консолидированного бюджета РБ в 1996 г. превысили 3,3% (371 млн.руб.). В целом капитальные вложения за счет всех источников финансирования в транспорт и связь составили 1360 млн.руб., из которых 1160 млн. составляют инвестиции в дорожное хозяйство и магистральные трубопроводы, а почти 100 млн.руб. - в сферу связи. Это более чем в 8 раз меньше массы прибыли, полученной отраслями транспорта и связи в 1996 г.

1.4.6. Уровень жизни населения

Реальный уровень денежных доходов населения снизился в республике на 32% по сравнению с 1991 г. (по РФ - на 41%). Разрыв в соотношении доходов (10%) наиболее и наименее обеспеченного населения в республике был в полтора раза меньше, чем в целом по стране (соответственно в 9 раз и 13,5 раза в 1995 г.). Однако, доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума достигла в 1995 г. 32,4%, что существенно больше, чем по РФ - 24,7% (в 1996 г. уровень снизился - соответственно 28,9 и 21,6%).

Соотношение средней заработной платы и выплат социального характера с прожиточным минимумом составляло в ноябре 1996 г. 2,4, что выше общероссийского уровня (2,1). Средний размер пенсии с учетом компенсационных выплат составлял 158% величины прожиточного минимума (РФ - 116%).

Сложившиеся тенденции и современное состояние денежных доходов ведут к сжатию потребительского спроса и ухудшению структуры потребления населения со всеми вытекающими отсюда последствиями в сфере производства товаров и услуг и демографии.

В питании населения также произошли негативные изменения. В 1996 г. (по сравнению с 1990 г.) снизилось потребление многих основных продуктов питания, в том числе мяса и мясопродуктов - на 18%, молока и молочных продуктов - на 8,8%, рыбы - на 67%, масла растительного - на 45%, яиц - на 10%, картофеля - на 36%, овощей и бахчевых - на 27,3%. Уровень цен на продукты питания обостряет проблему их доступности для большинства населения. Характерно повышение доли расходов на питание в структуре потребления. Расходы на питание составляют более половины (56%) минимального потребительского бюджета. В структуре прожиточного минимума расходы на питание - около 70%.

Долговременным фактором социального оздоровления общества, в первую очередь, являются инвестиции в человеческие ресурсы.

Непроизводственные инвестиции составляли немногим более 30% общего объема капитальных вложений в 1996 г. На жилищное строительство направлялось 18,7% капитальных вложений (в РФ - 21%). Значительно возросла доля средств населения, используемых на строительство жилья (46% в 1996 г.).

По обеспеченности жильем республика отстает от общероссийского уровня: 17,0 кв.м на 1 человека в 1996 г. при 18,4 кв.м в РФ. На учете состоят 244,4 тыс. семей (включая одиночек), то есть 18,6% общего их числа (по РФ - 14%).

Следует отметить, что во многих субъектах РФ значительная доля прироста жилищного фонда в расчете на одного жителя обеспечивается в результате сокращения численности населения, в то время как в РБ в условиях увеличения до 103%. При нулевом приросте населения уровень обеспеченности жильем в республике составил бы 17,5 кв.м.

Ведется интенсивное строительство жилья и социальных объектов. Так, начиная с 1990 года, в среднем ежегодно вводилось 26 тыс. квартир общей площадью 1,7 млн.кв.метров. Только в прошлом году было построено около 9 тыс. собственных жилых домов общей площадью свыше 750 тыс.кв.метров, что почти в два раза превышает уровень 1990 года. При этом доля индивидуальных домов в общем объеме жилищного строительства выросла почти до 60%, в 2 раза превышая среднероссийский уровень.

В республике ежегодно газифицируется 35-40 тыс. квартир, что создает более комфортные условия жизни, особенно на селе.

Однако вопрос улучшения жилищных условий остается очень актуальным. Показатели благоустройства жилищного фонда (кроме обеспеченности газом) также пока ниже среднероссийских: водопроводом (62% и 71%), канализацией (54% и 66%), центральным отоплением (61% и 68%), ваннами (51% и 61%), газом (82% и 69%), горячим водоснабжением (46% и 55%). Поэтому жилищное строительство и повышение доступности улучшения жилищных условий является одним из важнейших приоритетов социально-экономического развития республики. При ожидаемых изменениях и численности населения для повышения уровня обеспеченности населения до 18,1 кв.м на человека к 2000 г. и 19,4 кв.м к 2005 г. жилищный фонд в республике должен увеличиться соответственно на 104,2% и 113,2% (за 1991-1996 г.- 115,3%).

Усложняется проблема обеспечения продуктивной занятости населения. В связи с действием демографических факторов тенденция роста численности населения трудоспособного возраста стабилизировалась, а с 1993 г. пошла на незначительное снижение. Одновременно в результате влияния социальных факторов, обусловленных снижением уровня жизни, занятость среди пенсионеров стала возрастать.

Хронический спад производства, сопровождаемый ростом недоиспользования трудового потенциала предприятий (расширением так называемой внутрифирменной скрытой безработицы), активизировал процесс движения кадров, в результате которого численность выбывших работников превышала численность принятых в связи с сужением рынка рабочих мест (закрывались оголявшиеся по причинам текучести рабочие места и те, с которых высвобождались работники по сокращению штата). Одновременно под воздействием экономических факторов появилась и стала нарастать другая тенденция - снижение численности занятого населения с 1914 тыс. до 1706 тыс. человек за 1991-1996 г. или на 208 тыс., сопровождаемое, во-первых, неадекватным увеличением численности зарегистрированных безработных (до 57,5 тыс. на конец 1996 г.) и, во-вторых, сокращением количества свободных рабочих мест, заявляемых работодателями в местную службу занятости.

Таким образом, действие демографических факторов на динамику населения трудоспособного возраста оказывало стабилизирующее значение на предложение рабочей силы на региональном рынке труда, в то время как действие социальных факторов усиливало приток незанятого населения (пенсионеров, учащихся, желающих работать в свободные от учебы время). С другой стороны, действие экономических факторов повлияло на сокращение рабочих мест на действующих предприятиях, которое было компенсировано в определенной мере за счет новых рабочих мест в сфере малого предпринимательства и рыночной инфраструктуры. В конечном счете совокупное воздействие условий и факторов способствовало, во-первых, сохранению довольно высокой занятости (при неполной реализации трудового потенциала) экономически активного населения, и, во-вторых, предотвращению массовой безработицы (3,4% на конец 1996 г., что соответствует общероссийскому показателю).

Острой является проблема трудоустройства выпускников учебных заведений. В декабре 1996 г. свыше 4 тыс. выпускников (около 10% от общего числа) учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования имели статус безработного. Среди безработных выпускники всех учебных заведений, включая общеобразовательные школы, составляют 12%.

Неполная реализация трудового потенциала населения выражается в сохранении внутрифирменной (скрытой) безработицы: 50-65 тыс. человек ежемесячно трудились в режиме неполного рабочего времени, а 232 тыс. находились в отпусках без сохранения (более половины) или с частичным сохранением заработной платы. По мере усиления конкуренции между товаропроизводителями задача экономического выживания потребует сокращения индивидуальных издержек производства, в том числе за счет оплаты труда, что в свою очередь, потребует активизации процесса высвобождения работников. Внутрифирменная безработица, таким образом, перейдет в открытую форму.

Критическое положение на открытом рынке труда сложилось в городах Агидель, Кумертау, Белорецк, где уровень безработицы на конец 1996 г. достиг соответственно 13,9%, 10,6 и 8,7%. Среди районов выделяются Гафурийский (11,6%) и Белорецкий (5,1%, а на 1 июля 1997 г. уже 7,6%).

Тенденции в социально-экономических и демографических процессах, проявившиеся в 90-е годы, отразились на изменении роли и места Республики Башкортостан в Российской Федерации. Темпы снижения производства валового внутреннего продукта (ВВП), продукции промышленности и сельского хозяйства в республике были меньше общероссийских. В расчете на душу населения капитальные вложения, производство промышленной и сельскохозяйственной продукции, перевозка грузов в республике превышали общероссийские показатели (табл. 2.4.6.2). Вместе с тем отставание в среднедушевых денежных доходах и среднемесячной заработной плате работников за годы экономического реформирования еще более усугубилось. Доля бедного населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в республике оказалась выше, чем по России в целом. Такое положение диссонирует с относительно высокой "зарабатываемостью" прибыли предприятиями республики, где в расчете на 1 работника в 1995 г. было получено прибыли на 28% больше, чем в среднем по РФ (в 1996 г. - более чем в 3 раза), а убытки не превышают общероссийский уровень.

На преодоление сложившегося отставания по ряду социальных и экономических показателей и восстановление "потерянного" за 6 лет (1991-1996 г.г.) объема валового внутреннего продукта (40%) потребуется период более продолжительный. Решение этой народно-хозяйственной задачи для Республики Башкортостан несколько усложняется в части обеспечения занятости в связи с ожидаемым ростом численности населения трудоспособного возраста.

2. Цели, задачи и приоритеты социально-экономического
развития Башкортостана

2.1. Цели и основные задачи

Главной стратегической целью социально-экономической политики Республики Башкортостан является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь населения на основе устойчивого комплексного развития экономики и социальной сферы исходя из интересов личности, семьи, народов республики.

Продвижению к главной стратегической цели и эффективной реализации ресурсного потенциала Республики Башкортостан способствуют следующие факторы:

- благоприятное экономико-географическое положение;

- значительность человеческих ресурсов и экономического потенциала;

- высокая транспортная обеспеченность.

Необходимо выработать и осуществлять в корне обновленный социально-экономический курс - модернизацию экономики с ориентацией на XXI век. Ведь опыт многих развитых стран свидетельствует о том, что модернизация национальной экономики является наилучшим способом выхода из кризисного состояния и обеспечения ее развития.

Модернизация экономики республики означает осуществление принципиально новых направлений, путей и способов решения приоритетных социальных, экономических, технико-технологических и экологических проблем формирования модели устойчивого развития с учетом тенденций мировой цивилизации в XXI веке. В результате ее осуществления экономика Республики Башкортостан в начале XXI века представляется рыночной, структурно и технологически развитой, экспортно-ориентированной и обеспечивающей на достаточном уровне благосостояние народа.

Продвижению к главной стратегической цели и эффективной реализации ресурсного потенциала Республики Башкортостан способствуют следующие факторы:

- благоприятное экономико-географическое положение;

- значительность человеческих ресурсов и экономического потенциала;

- высокая транспортная обеспеченность.

Концепция социально-экономического развития РБ реализуется поэтапно:

на первом этапе (1998-2000 г.г.) решается стратегическая задача стабилизации экономики, формирования основных предпосылок для экономического подъема, создание основ социально ориентированной экономики рыночного типа, сочетающей активную предпринимательскую деятельность с государственным регулированием;

на втором этапе (2001-2005 г.г.) обеспечивается устойчивое развитие экономики в условиях научно-технического прогресса и рационального природопользования, повышение уровня и качества жизни населения и формирование достойных условий его жизни.

2.2. Приоритеты

Исходной предпосылкой разработки Программы социально-экономического развития является положение о том, что Республика Башкортостан является частью социального государства. Это означает, что приоритетной задачей государственных органов управления становится обеспечение достойных условий жизни населения. Механизм достижения этой цели - создание социального рыночного хозяйства.

Исходя из того, что Башкортостан проводит социально-ориентированную экономическую политику, то важной задачей на современном этапе становится - развитие непроизводственной сферы. В рыночных странах инвестиции в человека (здравоохранение, образование, социальное обеспечение, страхование, наука), сферу услуг и кредитно-финансовую сферу эффективнее, чем вложения в производственные здания и сооружения, машины и оборудование. Без развития этих сфер невозможно активизировать человеческий фактор экономического роста и перейти на новый уровень эффективности в материальной сфере.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов приоритетом является поддержание и содействие (в самом широком смысле) предприятиям бюджетообразующих отраслей, к которым относятся ТЭК, химии и нефтехимии.

Задачи обеспечения продовольственной безопасности республики требуют активной модернизации агропромышленного комплекса.

Исходя из приоритетов высоких технологий, предпочтительными для первоочередного инвестирования являются наукоемкие производства: точное машиностроение, приборостроение, вертолетостроение, электронная и электротехническая.

Создание и внедрение современных эффективных технологий невозможно без расширения производственной инфраструктуры: транспорта, связи.

Вопросы экологической безопасности также выдвигаются на передний план. Общество развивается устойчиво только тогда, когда сбалансированы основные точки опоры: экономика - социальная справедливость - окружающая среда.

Если же исходить из критерия валютной обеспеченности, то безусловный приоритет имеют: нефть, нефтепродукты, цветные металлы. В целом внешнеэкономическая деятельность должна стать одним из рычагов экономического роста, обеспечивая поступление валютных средств и выход на мировые рынки.

Требование выравнивания уровней и условий жизни населения по отдельным регионам Башкортостана диктует необходимость проведения целенаправленной и сбалансированной региональной политики.

Фундаментом развития приоритетных направлений должна стать социально и экономически оправданная инвестиционная политика.

В переходной экономике вряд ли могут централизованно, сверху устанавливаться отраслевые структурные приоритеты, поскольку по мере созревания рыночной среды они будут динамично меняться. Следует иметь также в виду, что фиксированные на длительное время приоритеты в инвестиционном процессе приводят к диспропорциям, что в конечном итоге подрывает развитие приоритетных отраслей.

3. Социально-экономическая политика Башкортостана

3.1. Социальная политика

Программные преобразования в социальной сфере осуществляются на основе государственного регулирования социальных процессов и включают следующие направления:

- обеспечение продуктивной занятости населения; недопущение массовой и хронической безработицы;

- сокращение масштабов бедности, создание условий для роста реальных доходов населения;

- целенаправленное поэтапное приближение оплаты труда к цене рабочей силы;

- повышение адресности социальной защиты населения;

- жилищное строительство, обеспечивающее сокращение численности семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- перелом негативных тенденций в демографических процессах и продолжительности жизни населения;

- создание условий для сохранения и приумножения интеллектуального и культурного потенциала населения;

- снижение уровня преступности, обеспечение законности, правопорядка и соблюдения прав человека.

Таким образом, стратегической задачей прогнозируемого периода является повышение уровня и качества жизни населения республики.

Механизм достижения этой цели - создание социально ориентированного рыночного хозяйства.

Это предполагает введение в систему государственного регулирования социально-экономических процессов социальных нормативов и социальных индикаторов.

Ориентация на социальные нормы и нормативы при формировании бюджетов различных уровней позволит преодолеть "остаточный" подход к социальной сфере. Наряду с социальными нормативами необходимо применение в государственном регулировании социально-экономических процессов социальных индикаторов. Пороговые значения подобных индикаторов (например, отражающих уровень бедности, детской смертности, преступности, масштабы безработицы, соотношение минимальной зарплаты и прожиточного минимума и т.д.) должны носить нормативный характер и неуклонно соблюдаться при принятии экономических решений.

Эффективное государственное регулирование социально-экономических процессов предполагает также создание системы мониторинга уровня жизни населения республики. В обязательном порядке должна проводиться также социальная экспертиза всех без исключения проектов законодательных и исполнительных актов с оценкой их социальной направленности и последствий.

3.1.1. Демографическая политика

Демографическая политика Республики Башкортостан как составная часть социальной политики преследует следующие цели.

1. В области семейной политики:

- укрепление семьи, повышение ее ценности в обществе.

2. В области естественного движения населения:

- повышение рождаемости, основанное на рождении желанных, здоровых детей и сокращение младенческой (до 1 года) смертности;

- сокращение смертности населения в трудоспособном возрасте.

3. В области внутренней и внешней миграции:

- оптимизация миграционного притока и его территориальное размещение с учетом перспектив занятости и уровня безработицы.

Основными условиями и направлениями реализации демографической политики является:

1. В части укрепления семьи и повышения рождаемости:

- поддержка и пропаганда ценности семьи, всесторонняя помощь молодым и неполным семьям;

- социальная защита материнства и детства;

- усиление адресности социальной помощи малоимущим слоям населения;

- организация бесплатного питания младенцев и детей малоимущих семей в школах;

- организация лабораторий по определению генетических отклонений.

2. В части снижения смертности и увеличения продолжительности жизни:

- разработка и реализация мер по снижению отрицательного воздействия экологической обстановки на здоровье населения;

- принятие мер, направленных на снижение смертности от преступных деяний, несчастных случаев, отравлений, травм и других неестественных причин смертности населения;

- расширение пропаганды здорового образа жизни, ценности здоровья, вреда наркотиков, алкоголя, курения.

3. В части регулирования миграции:

- межрегиональная миграция не ограничивается;

- внешняя миграция (иммиграция) также не ограничивается в отношении выходцев из РБ и их потомков независимо от национальной принадлежности.

4. В части организационной:

- создание Комиссии по вопросам семьи и демографии при Правительстве Республики Башкортостан или при Президенте Республики Башкортостан;

- расширение демографических, экономических и социологических аспектов исследования народонаселения республики.

3.1.2. Занятость населения

Регулирование занятости населения - наиболее действенный рычаг решения многих экономических и социальных проблем, в том числе повышения реальных доходов, снижения уровня бедности. Если доходы, заработная плата, пенсионное обеспечение на региональном уровне имеют довольно-таки ограниченные рамки регулирования, то именно региональная (и местная) политика на рынке труда имеет более весомую роль в вопросах обеспечения предложения рабочих мест и удовлетворения спроса на рабочую силу.

Необходимо учитывать и использовать эффект положительной взаимосвязи между занятостью, доходами населения и экономическим развитием. За счет увеличения денежных доходов (заработной платы), покупательской способности и роста регионального спроса повышается конкурентоспособность товаров и услуг, производимых в республике, расширяются возможности социальных реформ, уровень социального обеспечения.

Концепция продуктивной занятости населения республики при социально допустимом уровне безработицы может быть реализована на основе регулирования спроса на рабочую силу и стимулирования предложения рабочих мест. Функция важнейшего баланса в этом процессе принадлежит малому предпринимательству, которое призвано стать сферой приложения труда для тех, кто впервые появляется на рынке труда и кто высвобождается с крупных и средних предприятий.

В механизме сближения и удовлетворения спроса и предложения наиболее сложным элементом является формирование и функционирование региональной системы профессионального образования в целом, подготовки и переподготовки специалистов высшей квалификации. Разработка и реализация такой системы опирается на прогнозируемые перспективы структурных изменений в экономике и их влияние на профессионально-квалификационный состав работников. Динамика этих изменений позволяет обосновать республиканский заказ на подготовку кадров для бюджетных организаций на конкурсной и целевой основе, который может быть возмещен в профессиональных образовательных учреждениях республики. Учитывая продолжительность подготовки специалистов с высшим образованием и текущий неудовлетворенный спрос на специалистов определенных профессий, другая часть заказа по переподготовке безработных с высшим образованием размещается и реализуется по программам занятости. Оптимальность региональной системы профессионального образования обеспечивается путем приближения объемов и структуры подготовки и переподготовка специалистов требованиям рынка труда - современного и прогнозируемого.

Таким образом, принципиальным направлением политики занятости на перспективу должно оставаться сохранение достаточно ощутимой для населения роли государства в обеспечении и регулировании занятости и усиление роли социального партнерства.

Основные задачи политики занятости:

- Разработка и осуществление Программ занятости населения Республики Башкортостан по годам с учетом прогноза изменения отраслевой структуры хозяйства и динамики трудоспособного населения и его экономически активной части.

Стимулирование занятости молодежи может быть за счет проведения следующих мероприятий:

- льготное финансирование проектов, реализация которых способствует вовлечению в трудовую деятельность молодежи;

- предоставление субсидий работодателям для частичного возмещения заработной платы трудоустроенных выпускников учебных заведений в течение одного года;

- разработка и реализация программы временных работ для молодежи;

- предоставление временных рабочих мест с учебой на производстве выпускникам учебных заведений, которые не могут сразу найти работу.

Стимулирование создания новых рабочих мест - важнейшее направление политики занятости. Это предполагает проведение комплекса мер, в том числе:

- совершенствование системы стимулирования малого предпринимательства - создание малых предприятий повсеместно считается главным источником новых рабочих мест; в этой связи необходимо: устранение административных, юридических, финансовых преград в развитии малого бизнеса, расширение мер экономического содействия - налоговые и финансовые льготы, упрощение процедуры оформления - переход от разрешительного принципа к регистрационному, создание специализированных учреждений по содействию малому бизнесу - деловых инновационных центров, а также консультационных и информационных центров и т.д.;

- стимулирование развития сферы услуг и расширения жилищного строительства как перспективных секторов создания рабочих мест:

- сотрудничество служб занятости с центрами по содействию малому бизнесу и предоставление возможности переобучения, информации, консультаций безработным;

- обеспечение капитализированных пособий в виде единовременной выплаты безработным, создающим собственное дело (при наличии бизнес-плана);

- экономическое стимулирование предпринимателей, создающих рабочие места, рассчитанные на менее конкурентоспособную часть населения - инвалидов, женщин с малыми детьми, социальных маргиналов, лиц, не имеющих работу длительное время.

- Расширение общественных работ и сочетание их с государственными и даже частными инвестициями, улучшением производственной и социальной инфраструктуры. Предоставление социальной помощи лицам, не имеющим работу длительное время, целесообразно увязывать с их участием в общественных работах. Учитывая нынешний низкий уровень заработной платы, финансирование таких работ станет разумной альтернативой пособиям по безработице.

- Содействие развитию трипартизма - социальных диалогов и трехсторонних консультаций и согласований интересов предпринимателей, государства и трудящихся, представленных профсоюзами, по вопросам развития производства и занятости.

- Контроль рационального использования средств Государственного фонда занятости населения Республики Башкортостан.

3.1.3. Доходы населения

Ключевой проблемой в регулировании доходов и решении социальных проблем является уменьшение одной из основных диспропорций - между оплатой труда и ценой рабочей силы, а также между ценой рабочей силы и уровнем потребительских цен. Без разрешения данной проблемы выполнение стратегических задач социально-экономического развития республики существенно затрудняется.

Основной путь ликвидации этой диспропорции - реформа оплаты труда. В целях поэтапного приближения заработной платы к стоимости труда целесообразно осуществление следующих мер:

- устранение задолженности предприятий и организаций, вызванной несвоевременной выплатой заработной платы;

- обеспечение своевременности выплат путем использования механизмов действующего законодательства, а также их расширения в части обеспечения конституционных и трудовых прав граждан;

- введение механизма компенсации потерь, связанных с несвоевременными выплатами заработной платы (пенсий, пособий);

- преодоление тенденции к усилению роли нетрудовых факторов в формировании доходов населения, повышение доли заработной платы в денежных доходах населения;

- превращение заработной платы по основному месту трудовой деятельности в главный источник денежных доходов работников;

- обеспечение гарантии необходимых доходов населения на уровне не ниже абсолютной границы малообеспеченности; в перспективе абсолютной границей малообеспеченности должен стать минимальный потребительский бюджет, в переходный период - бюджет прожиточного минимума;

- использование механизма надбавок и доплат для работников социально значимых отраслей - здравоохранения, образования, науки, культуры и искусства.

Поддержание реального содержания номинальных трудовых доходов и повышение их роли в самообеспечении трудоспособных граждан может быть достигнуто также путем осуществления комплекса целенаправленных мер по предотвращению чрезмерного снижения покупательской способности населения:

- стимулирование покупательского спроса;

- поддержка частных инвестиций в потребительский сектор;

- стимулирование развития малого бизнеса в сфере производства потребительских товаров и услуг;

- поддержка мер по самообеспечению населения продуктами питания - личные подсобные хозяйства и садово-огородные участки.

Реализация этих мер может способствовать усилению мотивации труда занятых в основном производстве, повышению покупательской способности заработной платы и соответствующему ослаблению ограничений массового потребительского спроса.

3.1.4. Политика социальной защиты

Перспективным направлением совершенствования политики социальной защиты должен стать постепенный переход от защитного принципа к адаптационному, т.е. к политике, обеспечивающей сохранение, развитие и реализацию потенциальных возможностей самообеспечения. При этом разработка действенных стимулов для перехода на самообеспечение трудоспособного населения должна носить опережающий характер относительно отказа от политики всеобщих выплат.

Реализация принципа "от пособий - к продуктивному труду" означает стимулирование трудовой деятельности, предоставление всем нуждающимся возможности найти работу, профессионального обучения и переподготовки. При этом предполагается безусловное сохранение за государством функции прямой помощи социально-уязвимым группам - нетрудоспособным и ограниченно трудоспособным (по болезни, возрасту), одиноким женщинам с малыми детьми, лицам, пострадавшим от чрезвычайных обстоятельств и т.п. Во всех остальных случаях защита от бедности должна быть направлена на предоставление возможности заработать самому.

В предстоящий период необходимо расширение традиционных мер социальной защиты за счет негосударственных субъектов. Это означает построение системы социальной защиты на основе многосторонней ответственности - на уровне государственных органов, негосударственных структур, общественных объединений. Расширение социальных функций негосударственных структур - увеличение социальной активности частного сектора, общественных организаций, ответственности каждого трудоспособного гражданина за самообеспечение - является непременным условием потепления эффективности всей системы социальной защиты. В этой связи задачей государственных органов управления является стимулирование создания негосударственных субъектов социальной защиты (налоговые и финансовые меры стимулирования предпринимателей, реализующих социальные программы; законодательные меры, обеспечивающие выполнение предпринимателями определенных условий, связанных с трудовыми процессами; развитие страховых форм социальной защиты и т.д.).

Перераспределение функций между различными субъектами социальной защиты предполагает повышение роли государственных органов управления в разработке основных социальных ориентиров и нормативов, координации усилий всех структур по социальной защите населения, обеспечение законодательной основы проводимых мероприятий, контроль за их исполнением, реализация социальных программ.

Дифференцированная (адресная) помощь нуждающимся также является одним из основных направлений совершенствования социальной защиты. Это предполагает, что размеры пособий по программе дополнительного гарантированного дохода должны быть поставлены в зависимость от других доходов получателей, дополняя их до гарантированного минимума и снижаться по мере увеличения у семьи или индивида трудовых доходов, трансфертных поступлений, доходов от реализации личного имущества и др. Адресная помощь предполагает определение степени нуждаемости не только по текущим доходам, но и оценку имущества реципиента, т.е. не только денежный, но весь совокупный доход и недвижимость.

Потенциальными получателями социальной помощи являются в первую очередь дети, проживающие в семьях, где доход не достигает установленного гарантированного уровня, а также полностью нетрудоспособные лица любого возраста, престарелые.

В качестве первоочередных мер реализации принципа адресности социальной помощи предусматривается:

- внедрение системы учета совокупного дохода (денежного и имущественного);

- упорядочение действующей системы льгот и компенсаций.

3.1.5. Жилищная политика и жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищная политика выполняет особую роль в регулировании социальных процессов ввиду высокой социальной значимости жилья, относительно низкого уровня жилищной обеспеченности населения и тех возможностей, которые имеет жилищное строительство в оживлении экономики республики.

Рост объемов жилищного строительства способствует эффективной структурной перестройке за счет развития сопряженных отраслей - машиностроения, деревообработки и др.

Основной задачей жилищной политики в предстоящий период должно стать обеспечение доступности улучшения жилищных условий для населения. Это означает, что жилищное строительство должно стать одним из главных приоритетов государственного регулирования социально-экономических процессов в республике.

Для решения основной задачи необходима реализация следующих мер:

- расширение источников финансирования жилищного строительства с увеличением доли внебюджетных инвестиций;

- экономическое стимулирование жилищного строительства (налоговые и финансовые льготы, сбережения населения для строительства и приобретения жилья, долгосрочное кредитование и т.п.);

- расширение строительства индивидуального жилья за счет государственной поддержки в виде льготных кредитов, создания механизма ипотеки, введения и широкого распространения региональных займов, используемых на строительство и покупку жилья и т.д.;

- развитие рынка жилья, принятие законодательных актов, позволяющих вывести жилье из сферы криминального бизнеса;

- проведение мер по снижению стоимости жилья и затрат на его содержание;

- распространение эффективных систем поддержки нуждающихся в улучшении жилья;

- поэтапное прекращение перекрестного субсидирования, постепенный переход к самофинансированию организаций жилищно-коммунального хозяйства;

- увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги и содержание жилья до экономически обоснованного уровня в соответствии с реальным ростом доходов населения.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства. В настоящее время финансирование отрасли осуществляется за счет средств, формируемых из следующих источников: квартплата за жилье и поступления от жилищно-строительных кооперативов, принятых на обслуживание; арендная плата за жилье; плата за обслуживание внутриведомственных сетей и прочие: (арендная плата за имущество и инвентарь, пени за просрочку платежей и т.д.) и дотации. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является дотационной отраслью экономики республики: оплата населением услуг водоснабжения покрывает только 22% затрат, теплоснабжения - 22%, жилищно-эксплуатационного обслуживания - 43%.

Цель реформирования жилищно-коммунального хозяйства на период с 1998 по 2005 годы состоит в обеспечении перехода к безубыточному принципу функционирования предприятий и самоокупаемости путем снижения издержек производства и затрат в жилищной сфере и повышения ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Данная цель реализуется на основе:

- стандартов качества условий проживания;

- "мягкого" перехода к экономически обоснованным ставкам и тарифам на услуги жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения коммерческого учета потребляемых в жилищном секторе тепла, воды, газа;

- совершенствования системы управления ЖКХ;

- демонополизации рынка жилищно-коммунальных услуг;

- перехода на договорные отношения, заключаемые на конкурсной основе;

- совершенствования системы социальной защиты населения;

- внедрения ресурсосберегающих технологий;

- защиты окружающей среды.

Реформирование ЖКХ проводится в соответствии с Программой реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан.

Механизм реформирования ЖКХ включает:

- определение для жителей РБ следующего стандарта: дом (квартира) со всеми удобствами - электроснабжение, водопровод, канализация, центральное отопление, ванна (душ), газовая или электрическая плита, горячее водоснабжение (централизованное или газовая колонка), лифт, мусоропровод, (независимо от материала стен). На одного члена семьи из трех и более человек федеральный стандарт социальной нормы - 18 кв.м общей площади жилья. По результатам инвентаризации жилищного фонда устанавливаются площади аварийного и ветхого жилья, подлежащего сносу и капитальному ремонту, разрабатываются мероприятия по содержанию или сносу такого жилья;

- демонополизацию рынка жилищно-коммунальных услуг:

создание конкурентной среды в управлении, эксплуатации и подрядном обслуживании отрасли, что обеспечит появление альтернативных структур различных форм собственности с теми же функциями и позволит собственнику жилья выбирать необходимый уровень качества работ и услуг по приемлемым ценам;

проведение отбора подрядчиков на конкурсной основе, введение лицензирования данного вида деятельности;

создание рынка жилищных услуг.

Конкурентные сферы деятельности: управление и обслуживание жилищного фонда, объектов городского благоустройства; автономные системы жизнеобеспечения, не связанные с сетевой инженерной инфраструктурой; ремонт и обслуживание объектов коммунального назначения и др.;

разгосударствление предприятий, выполняющих работы по ремонту и эксплуатации жилищного фонда;

развитие конкуренции в управлении и обслуживании жилого фонда, в отдельных видах работ по обслуживанию коммунального хозяйства. Усиление контрольных функций местных органов исполнительной власти за экономической обоснованностью формирования затрат предприятий-монополистов и установлением предельного уровня цен для промышленных потребителей;

контроль за ростом затрат на текущее содержание и эксплуатацию жилищного фонда, который не должен превышать индекса роста оптовых цен промышленности за соответствующий период, утверждение и введение базовой ставки квартплаты;

разработка и введение социальной нормы потребления электроэнергии;

разработка порядка проведения тендеров на поставку энергосберегающего оборудования и выполнение работ по энергосбережению.

- совершенствование системы управления ЖКХ:

появление в сервере ЖКХ финансово-строительных и эксплуатационных компаний, акционерных обществ, частных фирм, выступающих в качестве застройщиков или собственников жилья;

повышение роли органов местного самоуправления для регулирования отношений между организациями различных форм собственности (контрольный пакет акций предприятий или акционерных обществ со смешанной формой собственности должен принадлежать органам местного самоуправления);

разделение функций управления и обслуживания - создание Дирекции единого заказчика в качестве заказчика на работах по эксплуатации жилищного фонда и управляющих компаний, представляющих интересы собственников жилья и комитетов, защищающих права потребителей услуг;

создание новой эффективной формы управления многоквартирными жилыми домами - товариществ собственников жилья (кондоминиумов);

обеспечение воспроизводства основных фондов ЖСК, осуществляется путем включения в тарифы на оплату жилищно-коммунальных услуг инвестиционной составляющей, поэтапный рост которой позволит покрыть затраты на модернизацию и строительство объектов жилищно-коммунального хозяйства. Оплата жилья в государственном и муниципальном жилищном фонде должна включать не только оплату содержания и ремонта жилья, в том числе и капитального, но и плату за найм. Темп роста тарифов должен соответствовать темпу роста реальных денежных доходов населения. Страхование жилищного фонда обеспечивается специальной составляющей, включаемой в оплату жилья, поэтапное включение затрат по страхованию жилья в себестоимость жилищных услуг;

страхование риска утраты платежеспособности организации (необходимо начинать с кооперативов, кондоминиумов и других собственников жилья, не имеющих ликвидных средств и имущества для получения кредитов, но стремящихся к уменьшению платежей за тепло, воду и электроэнергию).

- обеспечение государственного регулирования и контроля:

создание государственной жилищной инспекции для контроля за наличием и условиями договоров между субъектами собственности и хозяйствования, соблюдением минимальных стандартов обслуживания с правом административного воздействия как на подрядные организации, так и на управляющие структуры и собственников жилья и коммунальных объектов, а также взаимодействием с комитетами по защите потребителей;

разработка и внедрение автоматизированных систем диспетчерского управления для учета потребления услуг и регулирования процесса их распределения между потребителями;

внедрение лицензирования как формы контроля качества обслуживания и государственного регулирования;

- переход на договорные отношения на всех уровнях и заключение договоров по эксплуатации и ремонту жилья, организации конкурсов и тендеров по подбору подрядчиков;

система договорных отношений должна включать: договор между собственником и хозяйствующим субъектом, заключаемый на конкурсной основе; договор между собственником жилищного фонда и нанимателем (владельцем) жилищного помещения; договор между субъектами хозяйствования (организациями водо- и теплоснабжения); договор между организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, и потребителями;

- совершенствование системы социальной защиты населения:

предстоит улучшить систему социальной защиты малоимущих при оплате жилья и коммунальных услуг, обеспечивая адресную направленность субсидий, выделяемых на эти цели (доля населения, приобретающая право на жилищные субсидии, не должна превышать 30%);

упорядочить систему предоставления гражданам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, исходя из федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов семьи от совокупного семейного дохода: 1997 г. - 16%, 1998 г. - 18%. 1999 г. - 19%, 2000 г. - 20%, 2001 г. - 22%, 2002 г. - 23%, 2003 г. - 25%;

разработать и внедрить положение "О порядке предоставления малообеспеченным гражданам жилищных пособий на содержание жилья и оплату жилищно-коммунальных услуг";

организовать муниципальные центры по предоставлению гражданам субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг вне зависимости от формы собственности жилищного фонда;

создать комиссию по жилищным спорам из представителей администрации, работников территориальных государственных жилищных инспекций, служб социальной защиты для консультаций по социальной помощи, работе с задолжниками и т.д.

- внедрение ресурсосберегающих технологий:

Экономия тепла и воды в ЖКХ связана с совершенствованием инженерных систем и сооружений и улучшением теплозащиты зданий, разработкой и внедрением республиканских нормативов с удельного энергопотребления зданий, расхода тепловой энергии и воды на бытовые нужды, внедрением приборов индивидуального учета и регулирования расхода воды, тепло- и газоснабжения за счет бюджетных средств на капремонт и средств заказчика;

- защита окружающей среды:

утилизация и захоронение бытовых и промышленных отходов;

развитие производств, необходимых для нужд ЖКХ, специализирующихся на изготовлении аварийно-ремонтных мастерских на колесах, механизмов для прочистки канализационных сетей, предварительно изолированных трубопроводов на основе пенополиуретана и др.

Переход от бюджетного дотирования ЖКХ к оплате в полном объеме эксплуатационно-ремонтных расходов и коммунальных услуг населением предусматривает увеличение доли семей в затратах на содержание, ремонт жилищного фонда и поставку коммунальных услуг (федеральный стандарт).

Процесс реформирования осуществляется на основе нормативных правовых актов РФ и РБ: о реформе ЖКХ, о приватизации, о переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, о жилищной политике, демонополизации, о собственности городов и районов и некоторых других. Наряду с этим в республике необходимо принять следующие правовые акты (примерные названия, поскольку они могут быть приняты в иной редакции):

"Об организации дирекции единого заказчика", "О перечне льготных категорий населения по оплате жилищно-коммунальных услуг и механизма предоставления льгот", "О республиканских минимальных социальных стандартах", "О порядке предоставления услуг по водоснабжению, водоотводу, теплоснабжению и электрообеспечению", "Об установлении нормативов по эксплуатации жилищного фонда и контроле за их соблюдением", "О совершенствовании управления жилищно-коммунальным хозяйством в Республике Башкортостан";

нормативные документы для реализации программы энергоресурсосбережения: о стимулировании производства энергосберегающего оборудования на предприятиях республики, о правилах и договорах на услуги по тепло- и водоснабжению, оплачиваемые по показаниям измерительных приборов в квартирах жилых зданий, об организации деятельности энергосберегающих компаний, положение о фонде энергоресурсосбережения для городов республики.

3.1.6. Здравоохранение

Главной целью развития здравоохранения является увеличение продолжительности жизни и периода активной жизнедеятельности человека. Исходя из этой цели на среднесрочный период 1998-2000 г.г. основная задача здравоохранения состоит в обеспечении гарантированного государством уровня медицинской помощи и расширение возможностей получения за плату дополнительных высококачественных услуг.

На долгосрочную перспективу до 2005 г. основная задача развития здравоохранения состоит в создании системы, объединяющей деятельность государственных, муниципальных и частных учреждений и способной обеспечить права граждан республики в области охраны здоровья.

В соответствии с поставленной целью перед республиканской системой здравоохранения стоят следующие первоочередные задачи:

- предотвращение детской и материнской патологии;

- снижение детской и материнской смертности;

- снижение уровня заболеваемости населения;

- снижение уровня инвалидизации;

- обеспечение доступности бесплатного медицинского обслуживания, гарантированного государством уровня (объема и качества);

- развитие системы платных услуг.

Реализация поставленных задач предполагает проведения ряда мер по преодолению кризисных явлений в здравоохранении и созданию предпосылок для развития всех его систем, включая государственную, муниципальную и частную, в том числе:

- повышение расходов на содержание учреждений здравоохранения, обеспечивающих общедоступную медицинскую помощь;

- укрепление материально-технической базы здравоохранения; в первую очередь - строительство новых и реконструкция действующих родильных домов, женских консультаций, детских больниц, поликлиник, а также переоснащение лечебно-профилактических учреждений современным оборудованием, повышение фондовооруженности труда медицинских работников;

- интенсификация работы стационаров за счет сокращения сроков лечения;

- повышение стандартов качества медицинской помощи по наиболее актуальным направлениям;

- развитие специализированной медицинской помощи за счет организации межрайонных и республиканских диагностических центров;

- развитие системы экстренной и скорой медицинской помощи;

- улучшение условий труда работников здравоохранения, оптимизация соотношения врачей, среднего медицинского персонала и вспомогательных работников (увеличение численности среднего медицинского персонала в расчете на 1 врача);

- развитие системы охраны семьи, материнства и детства;

- введение медико-социального мониторинга для профилактики заболеваний и их последствий;

- профилактика и лечение инфекционных и социально опасных болезней, в т.ч. геморрагической лихорадки;

- разработка и внедрение программ медико-социальной помощи инвалидам.

Экономический механизм реализации поставленных задач предполагает:

- признание и обеспечение реальной приоритетности сферы здравоохранения в системе бюджетного финансирования по фиксированной доле ВВП в республике;

- внедрение сбалансированной многоканальности финансирования системы здравоохранения - бюджеты всех уровней, фонд обязательного медицинского страхования, средства предприятий, общественных организаций, населения;

- сохранение в прогнозируемый период ведущей роли бюджетного финансирования;

- увеличение доли средств фонда обязательного медицинского страхования в общем объеме затрат на здравоохранение, однако принципиальным должно стать при этом положение, что эти средства должны не заменять, а дополнять бюджетное финансирование;

- развитие системы частного медицинского страхования;

- привлечение средств населения за счет развития платных услуг;

- создание действенной системы контроля расходуемых средств.

Развитию здравоохранения и повышению качества медицинского обслуживания будет способствовать также реализация следующих организационно-правовых мероприятий:

- изменение организационной структуры первичного звена здравоохранения - введение новых форм медицинского обслуживания населения на дому: врач общей практики, семейный врач, социальный работник, медсестра с высшим образованием и т.д.;

- переход от оказания преимущественно стационарной медицинской помощи к амбулаторной;

- расширение системы дневных стационаров;

- переход от специализированной помощи к общей, и, в первую очередь, к общей врачебной практике, семейной медицине;

- замена жестко централизованной системы управления сочетанием функций централизации и децентрализации;

- унификация организационно-методической работы различных служб и учреждений, документов, способов сбора и обработки информации;

- создание республиканской системы информационного обеспечения, основанной на применении новых медицинских компьютерных технологий и средств связи для обеспечения возможности своевременности получения полной и достоверной информации;

- совершенствование системы обязательного медицинского страхования - это направление внедрения новых форм управления и организации системы медицинской помощи населению имеет особое значение, так как его реализация позволит не только обеспечить поступление дополнительных средств в отрасль, но и осуществить рациональное перераспределение освобождающихся бюджетных средств, более эффективно контролировать качество медицинских услуг и на деле внедрять рыночные отношения;

- создание условий для развития частных систем медицинского страхования (индивидуального и группового);

- изменение организационной структуры здравоохранения за счет расширения многообразия медицинских учреждений - государственные, частные коммерческие, частные некоммерческие и т.п.

Особое положение сферы здравоохранения в жизнедеятельности общества обусловливает необходимость особого подхода к изменению форм собственности: приватизация лечебно-профилактических учреждений нецелесообразна; здесь наиболее предпочтителен путь создания частных лечебно-профилактических учреждений за счет негосударственного финансирования (новое строительство, завершение строительства объектов здравоохранения, находящихся в консервации, приспособление зданий, имевших немедицинский профиль).

3.1.7. Организация оздоровления и отдыха

Экономические реформы изменили условия функционирования санаторно-курортного комплекса и учреждений туризма. Прежде всего это выразилось в снижении доступности оздоровления и отдыха в привычном объеме для массового потребителя. Резкое повышение цен и снижение дотаций на путевки значительно снизило число отдыхающих в оздоровительных учреждениях (в 2,3 раза по сравнению с 1991 г.). Причем численность населения, пользовавшегося услугами санаториев круглосуточного пребывания, снизилась на 30%, санаториев-профилакториев на 30%, домов отдыха на 75%, баз отдыха на 40%, туристских баз на 77%. Число учреждений отдыха сократилось на 55 (25%), количество мест в них - на 24%.

В первую очередь изменения отразились на ведомственных учреждениях. Сокращение общего количества оздоровительных учреждений произошло преимущественно за счет снижения количества санаториев-профилакториев, баз отдыха и туристических баз.

В конце 80-х годов цена путевки, например, в санаторий составляла примерно 80% средней месячной заработной платы. Санаторно-курортный комплекс был рассчитан на обычного потребителя. Услуги оздоровительных учреждений были доступны всем, кто в них нуждался. Сейчас же себестоимость путевки составляет более 400% средней месячной оплаты труда. И хотя заболеваемость населения не сокращается, а увеличивается (а значит и потребность в услугах санаторно-курортных и прочих оздоровительных учреждений), большинство учреждений оздоровительного комплекса характеризуются неполной загруженностью, вследствие резкого снижения покупательской способности населения.

Развитие оздоровительного комплекса является частью государственной политики охраны здоровья населения, а также одним из наиболее перспективных (особенно туризм) направлений развития экономики республики.

Целью среднесрочного периода является сохранение объектов оздоровления и отдыха и увеличение доступности его услуг массовому потребителю.

Целью долгосрочного периода является расширение и формирование эффективной системы оздоровления и отдыха массового и элитного характера.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих первоочередных задач:

- увеличение объемов санаторно-курортного обслуживания;

- модернизация и реконструкция здравниц и учреждений отдыха;

- сохранение и развитие сети детских лечебных и оздоровительных учреждений;

- повышение доступности услуг по оздоровлению и отдыху для массового потребителя, представление налоговых льгот оздоровительным учреждениям;

- расширение внутриреспубликанского туризма;

- создание предпосылок для развития систем оздоровления и отдыха международного уровня.

Осуществление перечисленных задач требует реализации следующих мер:

- разработка республиканской программы развития системы оздоровления и отдыха;

- проведение работ по охране и разработке природных ресурсов курортологического значения (месторождения минеральных вод, лечебных грязей и т.п.);

- стимулирование развития объектов оздоровления и отдыха международного значения;

- дифференциация оздоровительных учреждений с ориентацией на отдельные социальные группы населения с различным уровнем доходов (малоимущих, со средним достатком, высокооплачиваемых), а также иностранных туристов.

Экономический механизм реализации программы развития оздоровительного комплекса предусматривает:

- обеспечение многоканальности финансирования;

- создание системы финансовой поддержки спроса на оздоровительные услуги на переходный период, в том числе за счет средств республиканского бюджета и внебюджетных фондов;

- привлечение иностранных инвесторов;

- стимулирование привлечения частных инвестиций;

- предоставление налоговых и кредитных льгот для инвестиций в санаторно-курортную систему на оздоровительные учреждения.

В числе организационно-правовых мер необходимо отметить прежде всего:

- преобразование форм собственности организаций с сохранением профиля деятельности и комплексности, включая лечебную часть, вспомогательные службы и производства;

- создание учреждений по лицензированию, разработке и подготовке и эксплуатации природных лечебных ресурсов;

- стимулирование создания учреждений по благоустройству, содержанию и использованию курортных местностей и зон;

- координация развития оздоровительного комплекса республики;

- образование оздоровительных центров;

- ограничение возможностей перепрофилирования и ликвидации санаторно-курортных и оздоровительных учреждений их собственниками;

- перепрофилирование (при наличии объективных показаний) отдельных учреждений из одного вида оздоровительной деятельности в другой.

По наличию оздоровительных ресурсов республика является перспективным регионом развития курортологии и туризма. Курорты республики, отдельные виды туризма имеют предпосылки для развития в объекты оздоровления и отдыха международного значения.

3.1.8. Физическая культура, спорт и туризм

Важной частью государственной политики является развитие физической культуры, спорта и туризма как факторов формирования двигательных умений и навыков, повышения физических кондиций человека, сохранения и укрепления здоровья населения, гармоничного развития личности, а туризма еще и как одного из перспективных направлений экономики республики.

Основная цель в сфере физической культуры, спорта и туризма - это содействие развитию массовой физической культуры и туризма, обеспечивающих здоровье населения и потребность человека в физическом развитии, создание государственных гарантий физического воспитания подрастающего поколения, благоприятных условий развития профессионального спорта и индустрии физкультурно-оздоровительных, спортивных и туристских услуг населению.

Целью среднесрочного периода является создание правовых, экономических и организационных условий государственной поддержки физической культуры, спорта и туризма.

Цель на период до 2005 года - создание целостной нормативно-правовой системы, обеспечивающей приоритетное развитие физической культуры, спорта и туризма, формирование потребности людей в физическом совершенствовании, утверждение здорового образа жизни.

Основные направления достижения поставленных целей:

- создание правовой и нормативной базы сферы физической культуры, спорта и туризма;

- модернизация программно-методического и научного обеспечения процесса физического воспитания, создание, экспериментальная апробация и внедрение новых физкультурно-оздоровительных и туристских технологий и нетрадиционных методик оздоровления;

- создание условий, обеспечивающих раскрытие потенциальных возможностей человека для достижения высоких спортивных результатов, подготовки спортсменов республики в национальные и олимпийские сборные команды России, развития профессионального спорта;

- совершенствование системы подготовки физкультурных и туристских кадров;

- укрепление и развитие материально-технической базы физической культуры и спорта;

- создание широкой туристской инфраструктуры, рекреационных центров, зон здоровья, национальных спортивных парков, расширение сферы физкультурно-спортивных и туристских услуг;

- совершенствование управления в области физической культуры, спорта и туризма;

- обеспечение широкого развития национальных видов спорта, народных игр и семейной физической культуры;

- организация физической профессионально-прикладной подготовки;

- дальнейшее развитие индустрии производства спортивных и туристских товаров;

- интеграция республики во Всероссийский и международный туристский рынок, развитие внутриреспубликанского и въездного туризма;

- расширение информационно-образовательной деятельности по пропаганде физической культуры, спорта, туризма и здорового образа жизни;

- создание побудительных стимулов здорового образа жизни через систему социальных льгот.

Экономический механизм реализации намеченных задач развития физической культуры, спорта и туризма предусматривает:

- обеспечение реальной приоритетности отрасли физической культуры, спорта и туризма в системе бюджетного финансирования;

- сохранение ведущей роли бюджетного финансирования и расширение привлечения внебюджетных средств;

- создание фондов развития физической культуры, спорта и туризма;

- вложение средств организаций всех форм собственности и физических лиц, привлечение инвестиций из регионов России и зарубежных стран;

- увеличение объемов платных физкультурно-оздоровительных, спортивных и туристских услуг, спортивно-зрелищных мероприятий и спортивных лотерей;

- создание системы льготного кредитования и налоговых льгот для стимулирования инвестиций в сферу физической культуры, спорта, туризма.

Совершенствование организационных форм управления:

- развитие сети спортивных и туристских центров, клубов, школ, общественных федераций, ассоциаций и союзов;

- создание единого компьютерного банка информации по физической культуре, спорту и туризму, расширение научно-исследовательской деятельности;

- создание отраслевых центров маркетинга и сертификации спортивных и туристских товаров;

- осуществление лицензирования физкультурно-спортивных и туристских услуг;

- технологическое перевооружение предприятий-производителей спортивных и туристских товаров;

- восстановление и введение штатных единиц физкультурных работников по месту жительства населения, в трудовых коллективах, в сельских и поселковых администрациях.

3.2. Политика в области науки, образования и культуры

3.2.1. Образование

Образовательная система республики представлена дошкольным, общим, дополнительным, начальным профессиональным, среднеспециальным, высшим и послевузовским образованием. Сохранилась система бесплатного общего и профессионального образования, пополняющаяся негосударственными учебными заведениями. Осуществляются проекты по освоению нового содержания образования, современных методов обучения, информатизации образования. Улучшается обеспеченность детей местами в общеобразовательных школах, растет численность студентов высших и средних специальных учебных заведений.

За период с 1990 г. ежегодно строилось общеобразовательных школ на 17 тыс. ученических мест, детских дошкольных учреждений - на 3,5 тыс. мест. В результате Башкортостан по вводу детских дошкольных учреждений переместился с 19-го на 10-е, по числу ученических мест в образовательных школах - с 40-го на 2-е в Российской Федерации.

Дошкольное образование. Обеспеченность местами в дошкольных учреждениях составила 596 мест на 1000 детей 1-6 лет, из них в городах и поселках городского типа - 644, в сельской местности - 527. Дошкольным образованием охвачено 54,5% детей в возрасте от 1 до 6 лет. На 1 января 1997 г. 9156 детей нуждались в устройстве в дошкольные учреждения. Из общего числа дошкольных учреждений в 38% численность детей превышает число мест.

В значительной части детских садов на селе нет водопровода, канализации, центрального отопления; почти каждое третье учреждение нуждается в капитальном ремонте; 150 находятся в аварийном состоянии. Негативная тенденция: при недостатке мест в дошкольных учреждениях 52 дошкольных учреждения закрыты, 4 проданы, 64 перепрофилированы. Всего с 1993 по 1997 год число дошкольных образовательных учреждений сократилось на 331.

В общей численности педагогических кадров дошкольного образования преобладают лица с незаконченным высшим и средним специальным педагогическим образованием, причем в последние десять лет наблюдается устойчивость указанного соотношения. В сельской местности доля педагогических работников и заведующих учреждениями с высшим образованием почти в пять раз ниже, чем в городе; количество воспитателей со средним специальным непедагогическим и средним общим образованием, как и в городских дошкольных учреждениях, составляет около одной трети общего количества.

Общее среднее образование. Обеспеченность детей соответствующего возраста местами в общеобразовательных учреждениях характеризуется следующими данными: 70,6% учащихся учится в 1 смену, 28,2% - во вторую, 1,2% - в третью. В две смены работает 31% школ, в три смены - 1,4%. Причем, в две смены работает 80,6% городских школ и 21,8% сельских школ, в три смены соответственно 8,8% и 0,1%.

Из общего количества основных и средних школ (2096) 17,7% не имеют спортивных залов, 5,3% не имеют столовых, а в 31% они расположены в приспособленных помещениях, 10% школ признаны ветхими и аварийными, 36% требуют капитального ремонта.

Обеспеченность школ республики учителями с высшим образованием составляет 67,7%. Неудовлетворительна обеспеченность школ учителями с высшим образованием иностранных языков, истории, физического воспитания и музыки, психологами. Высока доля неспециалистов, преподающих предметы эстетического цикла, обществоведческих дисциплин, особенно в сельской местности.

Начальное профессиональное образование включает 120 учебных заведений, в том числе 109 учебных заведений дневного профиля. Материальная база профтехучилищ создавалась в основном в 1960-1970 г.г. и к настоящему времени требует капитального обновления и реконструкции. Заморожено строительство 17 учебных, учебно-производственных корпусов и общежитий. Требуется срочный ремонт 125 зданий. Необходим перевод 18 собственных котельных на более экономичное топливо (газ, электроэнергию). Нуждается в пополнении и обновлении учебно-производственная техника и оборудование с учетом инновационных программ в обучении современным профессиям.

Происходит процесс реорганизации профессиональных училищ в профессиональные лицеи - инновационные учебные заведения нового типа. Возрастает объем подготовки и переподготовки специалистов по договорам с предприятиями и служб занятости.

Высшее и среднее профессиональное образование. В Республике Башкортостан подготовка специалистов с высшим образованием осуществляется в 11 государственных вузах по 169 направлениям и специальностям. Общий контингент студентов вузов по сравнению с 1990/91 учебным годом увеличился на 1,9 тыс. человек и составляет в настоящее время 55,1 тыс. человек (в том числе 37,4 тыс.чел. - студенты дневного отделения). Выпуск специалистов в 1997 году составил 8,9 тыс. человек. Подготовку специалистов в вузах осуществляют 4600 человек профессорско-преподавательского состава.

Подготовка специалистов средней квалификации осуществляется в 76 государственных средних специальных учебных заведениях по 109 специальностям. Общий контингент студентов ссузов по сравнению с 1990/91 учебным годом возрос на 3,7 тыс. человек и составляет в настоящее время 66,4 тыс. человек (в том числе 49,7 тыс. студентов дневного отделения). Выпуск специалистов в 1997 году составил 15,2 тыс. человек. В ссузах работают 4800 преподавателей и специалистов.

Система профессионального образования и ее структура в настоящее время в целом удовлетворяют потребности материальных отраслей народного хозяйства и социальной сферы республики. Вместе с тем, происходящие общественные преобразования предопределяют необходимость реформирования и ускоренного развития системы профессионального образования.

Несмотря на тенденцию увеличения общего контингента студентов, по количеству студентов на 10 тыс. населения республика отстает от Российской Федерации (соответственно 147 и 192).

Кроме проблем, связанных с несоответствием материально-технической оснащенности учреждений высшей и средней профессиональной школы современным требованиям, для системы профессионального образования характерно недостаточное воспроизводство научных и научно-педагогических кадров. В 11 аспирантурах при научных учреждениях и вузах обучаются около 680 чел., а в 3 докторантурах - лишь 50 человек, что не обеспечивает воспроизводства научно-педагогических кадров при среднем возрасте ученых в РБ 57 лет, имеющих ученую степень доктора наук.

Ежегодно в 1,5 раза уменьшается численность профессорско-преподавательского состава, повышающая квалификацию.

Установленная периодичность повышения квалификации преподавателей (один раз в 5 лет) увеличилась на 2-3 года, что отрицательно сказывается на качестве теоретической и практической подготовки выпускников. Нуждается также в корректировке спектр специальностей и территориальное размещение учреждений профессионального образования.

Основная задача состоит в том, чтобы предотвратить углубление наметившихся негативных тенденций, создать предпосылки для превращения сферы образования республики в действенный фактор ее конкурентоспособности в подготовке квалифицированных кадров.

Цель развития сферы образования на среднесрочный период: сохранение общедоступности и бесплатности полного общего и начального профессионального образования и на конкурсной основе бесплатности среднего и высшего профессионального образования; развитие национального образования; создание условий для изучения родных языков, истории и культуры Башкортостана.

Цель развития на долгосрочный период: повышение уровня развития образования до среднероссийского и приведение системы образования в соответствие с потребностью личности, общества и государства; создание организационных, кадровых, правовых, финансовых и материально-технических предпосылок для вывода системы образования РБ на уровень, отвечающий мировым стандартам; формирование гражданина нового Башкортостана.

Для реализации поставленных целей целесообразно строить образовательную политику на основе решения следующих задач:

- коренное обновление содержания и структуры образования;

- улучшение кадрового обеспечения системы образования;

- повышение материально-технической оснащенности образовательных учреждений; информатизация образования;

- обеспечение доступности гарантированного объема и образовательного качества услуг;

- формирование многоуровневой системы непрерывного образования и повышения квалификации работников по широкому спектру направлений и специальностей;

- повышение престижа образования;

- разработка основных принципов формирования регионального заказа на подготовку специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, совершенствование номенклатуры направлений и специальностей вузов и ссузов республики;

- повышение качества профессионального образования, в том числе за счет обеспечения новейшими коммуникационными технологиями;

- создание условий для расширения и развития платных образовательных услуг;

- создание конкурентной среды для образовательных учреждений;

- формирование системы профессионального образования, гибко реагирующей на рыночный спрос;

- интеграция высшей и средней профессиональной школы Башкортостана с российской и мировой образовательными системами.

Решению стоящих перед системой образования республики задач будет способствовать осуществление следующих мер:

- создание нового организационно-экономического механизма системы образования Республики Башкортостан;

- увеличение доли специалистов с высшим образованием в системе дошкольного и общего среднего образования;

- целевая подготовка специалистов, высококвалифицированных научных и научно-педагогических кадров в ведущих вузах России и за рубежом через систему грантов;

- развитие системы целевой контрактной подготовки специалистов в вузах и ссузах;

- обновление направлений, специальностей и профессий подготовки кадров в соответствии запроса рынка труда и образовательных услуг, обратив особое внимание на специальности, определяющие научно-технический прогресс и конкурентоспособность отечественной продукции, а также сохранение научных школ, пользующихся мировым признанием;

- разработка и введение национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов высшего и среднего образования, их информационное и методическое обеспечение;

- разработка целевой программы подготовки и обеспечение издания учебной и учебно-методической литературы;

- развитие среднего профессионального образования на основе формирования неуниверситетского высшего образования, объединяющего средние специальные учебные заведения;

- интеграция образования, науки и производства;

- развитие республиканской системы контроля качества образования;

- поэтапное укрепление материально-технической базы общеобразовательных учреждений:

I этап - ликвидация третьих смен и аварийных школ в городах, поселках, райцентрах;

II этап - ликвидация ветхих школ и вторых смен;

III этап - реконструкция существующих зданий и строительство новых под современные нормативные требования;

- строительство новых учебно-лабораторных корпусов высших учебных заведений;

- строительство жилья для педагогических кадров;

- приобретение современных средств обучения; компьютеризация образования;

- внедрение новых технологий обучения и нетрадиционных форм получения образования (дистанционное обучение);

- повышение открытости системы вступительных испытаний, в т.ч. за счет развития централизованного тестирования, увеличение представительства в контингенте обучающихся выходцев из малообеспеченных семей;

- разработка и внедрение новых программ и учебников по истории и культуре Башкортостана;

- рациональное размещение сети учреждений высшего и среднего профессионального образования;

- адресная поддержка студентов в системе высшего и среднего специального образования в зависимости от уровня доходов их семей;

- совершенствование системы повышения квалификации и переподготовки кадров образовательных учреждений всех уровней (без отрыва от выполнения основных работ);

- дополнительная подготовка специалистов на платной основе в государственных высших и средних специальных учебных заведениях.

Экономический механизм реализации намеченной программы развития сферы образования предусматривает:

- переход к бюджетному финансированию сферы образования по нормативам затрат на обучение одного учащегося, студента: в краткосрочном периоде - по минимальным нормативам, в среднесрочном - по объективно обоснованным;

- сохранение ведущей роли бюджетного финансирования при одновременном увеличении средств предприятий, организаций (особенно в профессиональной подготовке) и населения;

- обеспечение сбалансированной многоканальности финансирования с привлечением средств бюджетной системы, внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных организаций, населения;

- увеличение доли собственных средств учреждений образования за счет оказания платных услуг, расширения производственной деятельности и т.п.;

- развитие системы грантов;

- создание действенной системы контроля расходуемых средств.

Развитие системы образования на перспективу предусматривает также совершенствование организационных форм управления:

- перевод ведомственных дошкольных учреждений в ведение органов местного самоуправления;

- развитие системы учреждений интернатного типа;

- развитие учреждений компенсирующего типа для детей с отклонениями, а также коррекционных групп в составе дошкольных образовательных учреждений;

- создание комплексов "детский сад - начальная школа";

- увеличение удельного веса частных образовательных учреждений;

- расширение сети региональных учебных центров, университетских филиалов и колледжей, вузовских спутников;

- образование новых структурных подразделений в вузах с междисциплинарной подготовкой.

Реализация намеченной образовательной политики предусматривает создание нормативно-правовой базы. В этой связи необходимо:

- подготовить проекты нормативно-правовых актов, необходимых для реализации Закона РБ "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан "Об образовании";

- принять Закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании РБ";

- принять Закон "О среднем профессиональном образовании РБ";

- подготовить изменения и дополнения с учетом положения Закона Республики Башкортостан "Об образовании" в действующее законодательство для внесения их в Государственное Собрание:

- "О сохранении и развитии национальных культур";

- "О светском характере образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях";

- "Об утверждении республиканского компонента государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования";

- "О специальных государственных стандартах для обучающихся с отклонениями в развитии";

- "Об ограничении прав граждан на профессиональное образование";

- "О категориях граждан, которым оказывается государственная помощь в период получения ими образования";

- "О содействии в получении образования гражданам, проявившим выдающиеся способности, включая обучение за рубежом";

- "О республиканских нормативах финансирования образовательных учреждений, материально-технической обеспеченности и оснащенности образовательного процесса";

- "Об инновационных образовательных учреждениях для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности";

- "О перечне медицинских противопоказаний и составов преступлений, запрещающих допуск лиц к педагогической деятельности в образовательных учреждениях";

и др.

Кроме того, необходимо разработать:

- Республиканскую программу развития образования на 1999-2003 г.г.;

- дополнительные региональные требования к государственным образовательным стандартам, установить порядок их утверждения и внедрения;

- Положения об аттестации и аккредитации профессиональных образовательных учреждений в РБ;

- Положение о государственной поддержке научных школ в вузах Башкортостана по приоритетным направлениям развития науки и техники;

- методическую базу для определения нормативов бюджетного финансирования вузов и ссузов в РБ оценки занятости (нагрузка) научно-педагогических кадров;

- Положение и процедуры пользования личным государственным образовательным кредитом и другими видами льготных кредитов на образовательные цели;

- проекты законов, указов Президента РБ и постановлений Правительства РБ:

- об оперативном управлении собственностью в научных и профессиональных образовательных учреждениях;

- о льготах и социальных гарантиях студентам и аспирантам;

- внесение изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан "О республиканском комплекте учебников для образовательных учреждений" в части перехода системы обеспечения учебниками на адресное финансирование;

- о правовом положении молодежных и детских организаций (объединений) в деятельности образовательного учреждения Республики Башкортостан;

- положение о негосударственных образовательных учреждениях;

- а также другие нормативные акты согласно "Программы мероприятий по реализации законодательных и нормативных актов в системе народного образования Республики Башкортостан в 1997-1998 г.г.".

Необходимо также завершить разработку "Декларации об образовании в Республике Башкортостан", "Концепции непрерывного образования в Республике Башкортостан", комплексной программы "Кадры до 2010 года" президентской Программы "Дети Республики Башкортостан".

3.2.2. Наука

Республика Башкортостан располагает 13 академическими научными учреждениями, 24 - отраслевыми, 18 - проектными и конструкторскими бюро, научными подразделениями вузов, промышленных предприятий и т.д.

В научном комплексе республики занято более 14,2 тыс. научных работников, в числе которых - 2 академика и 8 членов-корреспондентов РАН и РАСХН, 1 член-корреспондент РАО, 21 академик и 40 членов-корреспондентов АН РБ, более 600 докторов и 4000 кандидатов наук.

Академические институты проводят комплексные исследования в области филологии, истории, социальных наук, математики, физики, механики, химии, биологии, медицины, геологии, материаловедении, сельского хозяйства. Значительная часть отраслевых научно-исследовательских институтов занята исследованием проблем нефтяной, нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности.

В республике создана организационно-правовая база научно-технической деятельности: в 1991 г. организована Академия наук Республики Башкортостан, в 1994 принят Закон РБ "О научной деятельности и государственной научно-технической политике", в республиканском бюджете выделена отдельной строкой статья, определяющая ассигнования на науку, учрежден Фонд науки и технологического развития РБ, организован Госкомитет РБ по науке, высшему и среднему профессиональному образованию.

Следует отметить ряд позитивных тенденций:

- определены принципы взаимодействия с федеральными органами управления сферой науки;

- сформированы и выполняются государственные научно-технические программы;

- растет подготовка научных кадров (число аспирантов возросло с 552 чел. в 1990 г. до 828 чел. в 1995 г.).

Вместе с тем сложности экономической ситуации и неподготовленность научного комплекса к функционированию в условиях рыночной экономики привели к негативным результатам, что выразилось в сокращении в целом численности научных работников, в недостаточном оснащении научных учреждений современным оборудованием и т.д.

Поэтому крайне важной задачей данного этапа развития научной сферы РБ является концентрация финансовых средств на приоритетных направлениях научно-технического развития.

Необходим научно обоснованный выбор приоритетов научных исследований и их периодическая корректировка. При выборе этих приоритетов надо ориентироваться на решение следующих задач:

- развитие научных направлений, которые необходимы для обеспечения устойчивого роста ведущих отраслей экономики республики;

- развитие социально-гуманитарных исследований для создания политико-правовой базы развития республики как суверенного государства в составе Российской Федерации;

- становление новых направлений исследований, которые позволят вывести технологический и экономический потенциал республики на уровень развитых стран в XXI веке.

Необходима поддержка и дальнейшее развитие областей науки и научных школ Башкортостана, занимающих лидирующие позиции в России и в мире:

в области социально-гуманитарных наук - изучение истории, культуры, языка и современного состояния народов Башкортостана, состояния и перспектив социально-экономического развития республики и ее регионов;

в области физико-математических и технических наук - исследования по теории функций и нелинейным уравнениям математической физики, по механике многофазных систем, изучение структуры и свойств молекул и конденсированных сред, технологий сверхпластического деформирования, упрочнения и модификации материалов, разработка новых машин и аппаратов для авиационной промышленности и энергетики;

в области химии и нефтехимии - исследования по углублению переработки нефти и утилизации отходов нефтехимических производств, разработка новых химических технологий и получение на их основе эффективных средств защиты растений, лекарственных препаратов, катализаторов, полимерных материалов и средств бытовой химии;

в области геологии, добычи и транспортировки нефти и газа - разработка новых методик поиска полезных ископаемых, технологий добычи углеводородов, драгоценных камней и металлов, цветных и хромитовых руд, комплексного использования отходов горнорудной промышленности, ремонта и ликвидации последствий аварий на трубопроводном транспорте;

в области медицины и экологии - комплексная оценка состояния окружающей среды и здоровья населения по регионам Башкортостана, исследования медико-биологических аспектов техногенного воздействия на человека и природу, эпидемиология и профилактика основных неинфекционных и инфекционных заболеваний в республике, внедрение новых эффективных лекарственных препаратов;

в области биологических и сельскохозяйственных наук - исследования по биотехнологии и генетике, изучение и сохранение биоразнообразия на территории республики, разработка методов рационального использования природных ресурсов в сельском хозяйстве, совершенствование пород животных, разработка прогрессивных методов селекции семеноводства.

Проведение реформ в научно-технической сфере требует активизации государственной научно-технической политики.

Приоритетными задачами научно-технической политики на ближайшую перспективу являются:

- информатизация научно-технической сферы;

- интеграция науки и высшего образования;

- формирование механизма трансформации результатов НИОКР в наукоемкие технологии и внедрение их в производство;

- обеспечение эффективного использования средств Фонда науки и технологического развития РБ.

Решение задач коммерциализации результатов НИОКР предполагает создание инновационной системы в республике, включая формирование рынка интеллектуальной собственности, развитие сети государственных технопарков и бизнес-инкубаторов, малых инновационных фирм при НИИ и вузах.

Нормативно-законодательная база должна стимулировать инновационную деятельность в республике, в частности, обеспечить предоставление льгот и гарантий за разработку технологий и инноваций, (освобождение от налогов на период внедрения, льготная амортизация и тарифная политика, предоставление беспроцентных кредитов, страхование инновационной деятельности и т.д.).

Финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности целесообразно осуществлять за счет ассигнований республиканского и федерального бюджетов, средств внебюджетных фондов, средств предприятий и частного капитала, привлекаемых на долевых с государством началах или под гарантии правительства РБ.

Следует определить обоснованную долю средств бюджета РБ, которую необходимо направить в сферу науки, с учетом средств, поступающих из федерального бюджета.

Реструктуризация государственного сектора науки России приведет к его делению на федеральный и региональный уровни, а также к изменению форм собственности. В этой связи возникают следующие задачи реформирования сети научных организаций в Республике Башкортостан:

- определение юридического статуса организаций совместного ведения РБ и российских ведомств - Российской Академии наук, отраслевых академий, министерств и ведомств РФ;

- определение и утверждение органами государственной власти РБ перечня республиканских научных организаций, передаваемых в исключительное ведение РБ;

- аккредитация и аттестация научных организаций РБ.

В целях реализации Закона РБ "О науке и государственной научно-технической политике" и Послания Президента РБ Госсобранию РБ необходимо разработать соответствующие нормативно-правовые документы для реализации положений Закона, Концепцию и Программу развития науки РБ до 2005 года.

3.2.3. Культура

Изменение положения в сфере культуры характеризуется следующими показателями: наряду с небольшим увеличением числа библиотек и клубных учреждений, сократилось количество киноустановок - на 27%, стационарных киноустановок - на 28%, значительно уменьшилось число киносеансов для детей - на 70% и число посещений киносеансов детьми - на 90%, число посещений театров - на 15%, концертов - на 21%.

34% клубных учреждений и 2% массовых библиотек требуют капитального ремонта, 6% клубных учреждений и 3% массовых библиотек находятся в аварийном состоянии. Причем, в городской местности число клубных учреждений, требующих ремонта составляет 50%, в сельской местности - 33%, массовых библиотек соответственно 18% и 10%. В аварийных помещениях находится 4% городских библиотек и 6% клубных учреждений.

Сократился выпуск специалистов со средним специальным образованием для учреждений культуры и искусства. По-прежнему заработная плата работников культуры и искусства является самой низкой и составляет 61% от средней по народному хозяйству.

Однако, основополагающая роль культуры (наряду с образованием и наукой) в социально-экономических преобразованиях требует изменения отношения к этой сфере.

Основной целью развития сферы культуры на среднесрочный период является преодоление острых негативных тенденций в развитии культурного потенциала республики.

Целью долгосрочного периода является создание условий для полнокровного развития культуры и удовлетворения духовно-культурных потребностей населения республики.

Для достижения поставленных целей целесообразно строить систему поддержки сферы культуры по следующим направлениям:

- обеспечение доступности ценностей искусства и культуры для всех граждан РБ;

- повышение роли учреждений искусства и культуры в развитии культуры населения и нравственном воспитании подрастающего поколения;

- содействие возрождению и развитию культур народов, проживающих в республике;

- содействие возрождению и развитию традиционной культуры в местах компактного проживания башкирского населения республик и областей Российской Федерации;

- укрепление материально-технической базы театрально-зрелищных предприятий и учреждений культуры;

- развитие выставочной деятельности через укрепление сети художественных музеев и галерей, строительство творческих мастерских для художников;

- обеспечение развития кинопроизводства путем поддержки деятельности киностудии "Башкортостан" и расширение возможностей проката ее продукции;

- совершенствование организации кинопроката в республике посредством создания нормативно-правовой базы регулирования кинематографической деятельности;

- сохранение и обогащение историко-культурного наследия и его использования как важнейшего фактора нравственной консолидации народов республики путем развития сети историко-краеведческих музеев, сохранения памятников истории и культуры;

- сохранение и расширение библиотечного фонда и развитие сети массовых библиотек;

- сохранение и развитие традиционных форм музыкального, хореографического, изобразительного народного творчества (в том числе народных промыслов и историко-природной среды их бытования);

- расширение возможностей культурно-досуговой деятельности подростков и молодежи, особенно в сельской местности.

Система поддержки сферы культуры предполагает осуществление следующих мер:

- разработка и реализация программ комплексного развития театрального, музыкального, изобразительного, кинематографического искусства;

- разработка и реализация программ по сохранению памятников истории и культуры (в том числе книжных памятников государственного, архивного и музейного фондов);

- разработка комплексных программ подготовки специалистов творческих профессий по всем видам профессионального искусства (включая подготовку творческих кадров в ведущих ВУЗах России и за рубежом), а также кадров для культурно-просветительных учреждений;

- повышение квалификации работников профессионального искусства и культурно-просветительных учреждений;

- особая поддержка одаренных личностей, раннее выявление и поддержка молодых дарований;

- разработка программ по развитию традиционной культуры народов Республики Башкортостан и башкир, проживающих за пределами республики;

- обеспечение материально-технической и финансовой базы для развития всех видов профессионального искусства (в том числе театрально-зрелищных предприятий РБ);

- строительство новых и реконструкция ныне действующих помещений театрально-зрелищных предприятий, киностудии "Башкортостан" и культурно-просветительных учреждений;

- реконструкция и модернизация действующих кинотеатров, кинозрелищных предприятий, кинопрокатных организаций, переоснащение и переоборудование их производственной и демонстрационной базы;

- реконструкция памятников истории и культуры;

- внедрение новых информационных технологий в библиотечное дело;

- финансовое обеспечение мероприятий, направленных на укрепление международных связей, способствующих росту престижа Республики Башкортостан на мировом уровне;

- поддержка деятельности национально-культурных центров;

- создание условий для любительского художественного творчества с приоритетным развитием этой работы на муниципальном уровне;

- расширение платных услуг при сохранении льгот для отдельных категорий населения, бесплатности социально значимых услуг;

- целевое финансирование мероприятий, направленных на подъем престижа творческих профессий искусства и культуры, путем разработки и внедрения системы материального и морального поощрения творчески одаренных личностей (в том числе специальных стипендий для учащихся, студентов творческих учебных заведений от низшего до высшего звена, специальных пенсий для выдающихся деятелей искусства и культуры);

- разработка системы социально-экономических льгот, повышение социальной защищенности работников искусства и культуры;

- разработка мер по пропаганде деятельности театрально-зрелищных предприятий РБ, отдельных исполнителей и творческих деятелей, а также лучших представителей любительского творчества во всех средствах массовой информации Башкортостана, а также России.

Экономический механизм реализации поставленных задач предполагает:

- обеспечение приоритетности сферы культуры в республиканском бюджетном финансировании;

- финансирование сферы культуры по фиксированной доле ВВП;

- формирование многоканальной системы финансирования с привлечением средств бюджетов всех уровней, внебюджетных фондов, предприятий, общественных организаций, населения;

- создание условий (через систему налоговых, кредитных и прочих льгот и стимулов) для развития меценатства, создания благотворительных фондов;

- увеличение доли собственных средств за счет развития платных услуг;

- привлечение средств населения за счет платных услуг;

- предоставление налоговых и кредитных льгот для инвестиций в сферу культуры;

- установление действенного контроля расходуемых средств;

- изменение системы оплаты труда;

- разработка нормативов (в том числе минимальных) выделения бюджетных средств;

- сочетание нормативного финансирования с финансированием социальных и творческих заказов.

Решение поставленных задач предполагает проведение организационно-правовых изменений, в том числе:

- разработка целевых программ развития всех видов профессионального искусства, сохранения памятников истории и культуры, подготовки кадров для профессионального искусства и культуры; возрождения, сохранения и развития традиционных культур народов, населяющих Республику Башкортостан и башкир, проживающих за ее территорией;

- создание самостоятельно сформированных комитетов и советов по культуре и досугу, обладающих собственными финансовыми фондами:

- развитие системы специализированных фондов, увеличение количества и размеров премий, присуждаемых на конкурсах;

- увеличение роли общественных советов в формировании культурной политики на всех уровнях;

- содействие развитию коммерческих организаций в сфере культуры.

3.2.4. Молодежная политика

В сфере государственной молодежной политики основной целью является дальнейшее развитие и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи как основного потенциала развития общества и республики.

Главными задачами в области государственной молодежной политики являются:

- обеспечение минимального уровня социальных гарантий для молодежи по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству;

- активное вовлечение молодых граждан в процесс социально-экономических преобразований и эффективное использование умственного, трудового, нравственного потенциала молодого поколения в интересах развития общества.

Выполнение поставленных задач должно быть основано на следующих принципах:

- доступность молодым людям гарантированных государством минимума социальных услуг и помощи;

- адресность оказываемых государством услуг и помощи, эффективность их использования;

- социальная значимость и конкурсный отбор государственных заказов на оказание услуг и помощи.

В рамках реализации государственных целевых программ определяются основные направления деятельности органов по делам молодежи:

- правовое воспитание и подготовка молодых людей к семейной жизни;

- нравственное воспитание и борьба с распространением и влиянием религиозных сект;

- воспитание гражданственности и патриотизма;

- профессиональная ориентация и профподготовка;

- формирование здорового образа жизни.

Организационные мероприятия и нормативно-правовая база обеспечения государственной молодежной политики:

- создание действенного механизма взаимодействия и реализации целевых молодежных программ с министерствами и ведомствами, решающими вопросы молодежной политики;

- контроль за соблюдением и охраной прав несовершеннолетних и молодежи;

- организация системы трудоустройства и занятости молодых людей;

- развитие и поддержка инфраструктуры, обеспечивающей организацию и проведение досуга молодежи и подростков;

- подготовка, обучение и расширение штатов специалистов, работающих с несовершеннолетними и молодежью;

- создание и организация деятельности информационных служб и центров, обеспечивающих консультационные услуги молодым людям в различных областях сферы жизнедеятельности.

3.2.5. Средства массовой информации

На 1 января 1998 года в республике зарегистрированы 293 газет и журналов. Объем издаваемой литературы по Государственному заказу составил 18,5 млн. листов-оттисков, тираж 1,4 млн. экземпляров, что вдвое меньше, чем в 1990 году.

Структура государственных средств массовой информации не полностью отвечает требованиям читателей, их национальным, профессиональным и возрастным интересам. Не соответствуют возросшим требованиям учебных заведений и запросам читателей тиражи учебников для учреждений народного образования и литературы массового потребителя.

Выпуском печатной продукции в республике заняты издательство "Башкортостан" (газетно-журнальное производство), Уфимский полиграфкомбинат (книжное), 18 городских и 36 районных типографий.

Слабо ведется оснащение редакций газет и журналов редакционно-издательскими системами. Отсутствует единая республиканская информационная сеть и банк данных для всех средств массовой информации.

Износ оборудования Уфимского полиграфкомбината и большинства городских и районных типографий достигает 95%. Под угрозой закрытия находятся 40 типографий, в том числе 8 городских.

Существующая система государственной поддержки отрасли в основном сводится к дотированию подписчика газет и журналов.

Остро стоят вопросы и социальной защиты работников. Не отвечает современным требованиям подготовка специалистов для отрасли.

Необходимо принять Программу развития телевидения и радиовещания Республики Башкортостан, предусматривающую охват районов республики телевидением на 1 и 2 частотном канале, расширение зоны 3 канала, увеличение собственно республиканского телевещания до 12 и 24 часов радиовещания.

Исход из оценки состояния средств массовой информации, полиграфической промышленности, издания книг и книжной торговли, предлагается следующая концепция их развития:

1. Сохранить действующую в республике систему регистрации, выпуска и распространения газет, журналов, продукции информационных агентств, учредителями которых являются органы государственной власти и управления, с дотацией убытков из республиканского бюджета изданий на языках народов республики, детей и юношества.

Насыщать информационное поле за счет:

а) открытия новых изданий, предназначенных в основном для детей, подростков и для удовлетворения потребностей населения в получении газет и журналов на родном языке:

б) создания благоприятных условий для развития сети негосударственных средств информации, в т.ч. телевизионного.

2. В целях полного обеспечения учебных заведений республики учебниками на всех языках обучения и удовлетворения потребностей населения во всех видах литературы к 2005 году довести объем государственного заказа на выпуск книжной продукции до 45 млн. листов-оттисков в год.

3. В целях улучшения системы распространения газет, журналов и книжной продукции и удешевления этих услуг принять меры по образованию конкурирующих предприятий по доставке изданий и книжной торговли на базе полной самоокупаемости и с обязательным ассортиментом литературы государственного заказа.

4. Оснастить полиграфические предприятия оборудованием новой технологии.

5. Переоборудование типографий предлагается осуществить по следующим направлениям:

а) оказать государственную поддержку в модернизации полиграфических предприятий, которые обеспечивают централизованное печатание республиканских, городских, объединенных, районных газет и книг;

б) выделить из республиканского бюджета часть необходимых инвестиций на переоборудование типографий, которые по разрешению Кабинета Министров РБ могут быть приватизированы на условиях передачи контрольного пакета акций государству;

в) не вкладывать государственные средства в модернизацию полиграфических предприятий, которые не выполняют государственный заказ и могут быть переданы в муниципальную собственность или же приватизированы без передачи государству контрольного пакета акций.

6. Для обеспечения социальной защиты журналистов, полиграфистов, книгоиздателей выделять капитальные вложения на строительство жилья.

7. Обеспечить выполнение Программы развития государственных средств массовой информации, полиграфической промышленности, издания книг и книжной торговли Республики Башкортостан, принятого Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан за N 70 от 21 февраля 1996 года.

3.3. Экономическая политика

3.3.1. Топливно-энергетический комплекс, химия и нефтехимия

Топливно-энергетический комплекс РБ представляет собой достаточно мощную экономико-производственную систему, потенциально способную обеспечить энергетическую безопасность республики при условии решения вопроса покрытия дефицита собственных энергоресурсов.

Действительно, природные топливно-энергетические ресурсы (ТЭР) в Республике Башкортостан добывались (табл. 3.3.1.1) до начала 90-х годов в объемах, обеспечивающих баланс добычи и потребления ТЭР и даже некоторый их избыток. В настоящее время республика уже не обеспечивает такого баланса и переходит в разряд дефицитных.

Таблица 3.3.1.1.

Добыча природных топливно-энергетических ресурсов

N п/п	Ресурсы	Объем добычи по годам:
		1991 г.	1992 г.	1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996 г.
1.	Нефть, млн.тн млн.тут	26,1 37,3	23,9 34,2	21,7 31,0	18,9 27,0	17,8 25,5	16,4 23,3
	в т.ч. на территор. РБ млн.тн млн.тут	23,0 32,8	21,0 30,0	19,0 27,2	16,6 23,7	15,6 22,3	14,3 20,5
2.	Уголь, млн.тн млн.тут	4,4 1,2	4,5 1,2	4,3 1,1	3,2 0,9	1,5 0,4	1,4 0,4
	в т.ч. на территор. РБ млн.тн млн.тут	1,1 0,3	1,1 0,3	1,1 0,3	0,7 0,2	0,4 0,1	0,4 0,1
3.	Газ, млрд.куб.м млн.тут	0,7 0,8	0,7 0,8	0,7 0,7	0,6 0,7	0,5 0,6	0,5 0,5
	в т.ч. на территор. РБ, млрд.куб.м млн.тут	0,7 0,8	0,7 0,7	0,6 0,7	0,6 0,6	0,5 0,6	0,5 0,5
4.	Всего ТЭР, млн.тут	39,3	35,0	32,8	28,5	26,4	24,2
	в т.ч. на территор. РБ, млн.тут	34,0	31,2	28,2	24,5	23,0	21,1

При общем уровне потребления ТЭР (табл. 3.3.1.2) в объеме 30,3 млн. тут за 1995 год, добыча собственных природных ТЭР за этот же год составила 23,0 млн.тут. Таким образом, по общему топливно-энергетическому балансу РБ, покрытие потребностей за счет собственных природных ТЭР обеспечивается лишь на 76%, причем наиболее ценное углеводородное топливо (нефть и газ) приходится ввозить из-за пределов республики. В частности, в 1995 году более 50% суммарных потребностей в топливе было обеспечено природным газом, поставляемым из других регионов.

Тем не менее, ТЭК РБ не только обеспечивает республику нефтепродуктами, электрической и тепловой энергией, углем, вырабатывает сырье для химии и нефтехимии, но и позволяет поставлять за пределы республики около 70% нефтепродуктов (в т.ч. в страны СНГ и дальнего зарубежья), часть вырабатываемой электроэнергии.

Нефтяная промышленность. Основным ТЭР РБ является нефть, и в балансе топливных ресурсов, добываемых на территории республики, доля нефти составляет 97%.

На начало 1997 г. отобрано 1 млрд. 476 млн.т нефти. Текущая нефтеотдача составила 32,5% от начальных балансовых запасов нефти.

Развитие добычи нефти и газа в республике на максимально возможном уровне потребует:

- повышения эффективности геологоразведочных работ за счет совершенствования методов поиска скоплений углеводородов;

- разработки и реализации новых подходов к обустройству небольших и рассредоточенных нефтяных месторождений;

- увеличения нефтеизвлечения из продуктивных пластов за счет расширения масштабов внедрения физико-химических и газовых методов;

- улучшения вскрытия продуктивных пластов; разработки залежей нефти системой горизонтальных скважин и боковых стволов в ранее пробуренных скважинах.

В таблице 3.3.1.3 приведены основные показатели развития нефтяной промышленности Республики Башкортостан на 1997-2005 годы. В основу формирования показателей прироста извлекаемых запасов нефти положены условия: использование после 2000 г. 80-100% средств, отчисляемых АНК "Башнефть" в республиканский фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, для финансирования собственных геологоразведочных работ на нефть и газ. Показатели добычи нефти и газа представлены, исходя из возможностей добычи всей совокупности нефтяных и газовых месторождений, реализации крупномасштабного внедрения методов увеличения нефтеотдачи пластов, при условии стимулирования добычи нефти на нерентабельных месторождениях.

Расчетная потребность в инвестициях производственного назначения за период 1997-2005 г.г. составляет около 11,5 трлн.руб. (в ценах 1997 г.). Собственных источников финансирования АНК "Башнефть" недостаточно. Их дефицит 5175 млрд. рублей предполагается покрыть за счет реализации ряда инвестиционных проектов.

При возможной добыче нефти в 2000 г. в объеме 11,6 млн.т, без государственной поддержки она может составить всего 3,8 млн.т, а в 2005 г. эти показатели соответственно будут 7,6 млн.т и 1,5 млн.т.

В целях обеспечения государственной поддержки добычи нефти на уровне максимального использования добывных возможностей нефтяных месторождений необходимо осуществление налогового стимулирования со стороны Федеральных и Республиканских органов в части акцизного сбора, платы за недра и др., а также:

- увеличение объемов финансирования геологоразведочных работ;

- включение в бюджеты РФ и РБ специальных ассигнований на проведение ликвидационно-заключительных работ на нефтяных и газовых месторождениях;

- реализация законодательного права РБ разработки нефтяных месторождений на территории республики на условиях Закона РФ "О соглашениях о разделе продукции".

В дополнение к приведенному варианту развития нефтяной отрасли в РБ рассматривался вариант, предусматривающий стабилизацию объемов добычи нефти на уровне 15 млн. тонн в год на период до 2005 года. Основными резервами для увеличения объемов добычи и поставок нефти являются:

а) внутри республики:

- ввод части нерентабельных и законсервированных скважин в эксплуатацию;

- увеличение объемов внедрения методов повышения нефтеотдачи пластов;

б) за пределами РБ - ввод новых запасов и расширение объемов работ в Западной Сибири, Удмуртской республике по разработке нефтяных месторождений и направлению потоков нефти на заводы РБ.

Объемы добычи нефти по этому варианту увеличиваются в 1998 г. на 10%, в 2000 г. на 30% и в 2005 г. на 90%. Однако, при этом резко возрастает потребность в капитальных вложениях: при суммарной потребности в 29,6 трлн.руб. обеспеченность за счет собственных источников финансирования составляет только 13,9 трлн.руб.

Таким образом, дефицит инвестиций на период 1997-2005 г.г. составляет по первому варианту 5,2 трлн. руб., а по второму - 15,7 трлн.руб., т.е. в 3 раза больше. Вариант, предусматривающий стабилизацию объема добычи нефти на уровне 15 млн. тонн в год в настоящее время представляется нереалистичным из-за отсутствия достаточных извлекаемых сырьевых ресурсов нефти.

Нефтеперерабатывающая промышленность. Суммарная мощность нефтеперерабатывающего комплекса РБ более 50 млн.т в год, что составляет около 16% общей мощности НПЗ РФ (315 млн.т в год). Объем переработки нефти в настоящее время в России составляет около 170 млн.т нефти в год, т.е. в среднем НПЗ РФ загружены на 50-60%. В 1996 г. уровень использования республиканских мощностей по переработке башкирской и привозной нефти составил примерно 60%. При нынешних уровнях добычи в республике и поставок нефти и газовых конденсатов для переработки из других регионов суммарные мощности башкирских нефтеперерабатывающих заводов по первичной переработке нефтяного сырья недогружены примерно на 20 млн.т. Производственные возможности предприятий по переработке нефти и доли основных вторичных процессов представлены в табл. 3.3.1.4.

Значительная часть нефтеперерабатывающего оборудования не только морально, но и физически изношена. Высоки безвозвратые технологические потери - 1,5%, что вдвое выше чем в среднем по России, недостаточно утилизируются отходы, недоиспользуются вторичные энергетические ресурсы. Глубина переработки нефти (табл. 3.3.1.4) составила в 1996 году 58,7% (среднеотраслевой показатель по России - 63,5%).

Работа нефтеперерабатывающих установок в условиях недогрузки мощностей ведет к значительному росту удельного веса энергозатрат в себестоимости нефтепродуктов, которые с 5% (в 1990 г.) возросли до 12%. На единицу выпускаемой продукции в топливно-энергетическом комплексе расходуется в три раза больше энергоносителей, чем в индустриально развитых странах.

Рост условно-постоянных затрат на единицу продукции в связи с уменьшением загрузки мощностей, а также значительная доля дорогого привозного сырья нелучшего качества приведет к высоким ценам на башкирские нефтепродукты, уменьшают их конкурентоспособность на внутреннем и мировом рынках. Тем не менее цены на нефтепродукты по прежнему устанавливаются производителями преимущественно на затратой основе вследствие монополизма и отсутствия конкуренции внутри республики и превышают по некоторым видам нефтепродуктов мировые цены. В создавшейся ситуации нефтеперерабатывающая отрасль РБ может развиваться опираясь на следующие основные принципы:

- переработка оптимального количества нефтяного сырья и распределение его между НПЗ в зависимости от качества и технологических возможностей заводов с целью наибольшей выработки высококачественных нефтепродуктов;

- вывод в резерв или из эксплуатации устаревших, неэкономических технологических установок с целью максимальной загрузки мощностей с высоким техническим и экономическим уровнем и экономии энергии;

- изыскание технологических и экономических резервов на развитие за счет тесной интеграции НПЗ;

- повышение качества вырабатываемых нефтепродуктов за счет увеличения доли вторичных процессов нефтепереработки, в частности гидрокрекинга, коксования.

Для реализации этих принципов в условиях ограниченности материальных и финансовых возможностей, с учетом социальных условий целесообразно поэтапное решение. На первом этапе (5 лет) - минимальные капитальные вложения с использованием резервов интеграции, реконструкция действующих мощностей и их освоение. На втором этапе (5 лет) - реконструкция действующих, проектирование и строительство новых мощностей.

Одним из важнейших условий осуществления каждого этапа является стабилизация поставок сырья, которая определяется объемами добычи собственных нефтей РБ, поставками сырья из нефтеносных регионов России и сохранением установившихся поставок газового конденсата из Казахстана.

Прогнозируется перерабатывать в год 18-20 млн.т привозной и 8-10 млн.т. башкирской нефти.

Каждый из рассматриваемых этапов должен обеспечивать повышение качества вырабатываемых нефтепродуктов до уровня требований мировых стандартов, расширение их ассортимента для обеспечения потребностей РБ и конкурентоспособности на мировом рынке.

Это, в частности, выпуск моторных топлив с пониженным содержанием ароматических углеводородов в бензинах, в том числе бензола не более 1%; в дизельных топливах до 15-20% при условии содержания серы в них не более 0,05-0,1%. Это достигается за счет вовлечения в состав бензинов продуктов алкилирования, изомеризации, синтеза кислородсодержащих и других добавок; за счет гидрооблагораживания дизельных топлив;

выпуск новых видов моторных, индустриальных, трансмиссионных, других масел и смазочных материалов за счет усовершенствования технологии производства базовых масел, присадок на основе местного сырья, разработки новых рецептур товарной продукции широкого ассортимента и спектра применения;

организация производства новых видов вспомогательной продукции - катализаторов процессов крекинга, гидроочистки, селективной депарафинизации, изомеризации углеводородов, адсорбентов, растворителей, связующих материалов, битумов, пеков, а также присадок, вспомогательных материалов и реагентов для нефтедобычи, промышленного строительства, машиностроения, транспорта и других отраслей народного хозяйства.

Оба этапа требуют проведения всесторонней научной экспертизы инвестиционных проектов создания новых и реконструкции действующих технологических процессов, чтобы обеспечить тендерный отбор, с приоритетом лучших отечественных разработок, самых эффективных, наименее ресурсоемких, отвечающих современным экологическим требованиям, которые бы позволили углубить переработку нефти в Башкортостане до 85%, повысить качество и расширить ассортимент выпускаемых нефтепродуктов. Необходимые финансовые ресурсы для модернизации предприятий нефтеперерабатывающего комплекса можно оценить в размере 1 трлн.руб. до 3000 г. и 2 трлн.руб. на период 2000-2005 г.г. (в ценах 1997 г.).

Для привлечения инвесторов нужно сформировать в республике пакет инновационных проектов в области топливно-энергетического комплекса и научно-методическую базу их отбора, позволяющую производить комплексную оценку проектов с позиций целевой технолого-экономической результативности инноваций, коммерческой эффективности и вклада в стратегическое развитие экономики Республики Башкортостан.

В настоящее время назрела необходимость создания единой нефтяной ассоциации с замкнутой технологической цепочкой: "добыча - нефтепереработка - сбыт нефтепродуктов". Создание такой вертикально интегрированной структуры значительно повысит эффективность управления нефтедобычей и нефтепереработкой (включая транспорт нефти и нефтепродуктов), стабильность потоков сырья, полуфабрикатов и продуктов, а также упорядочит финансовую деятельность этих отраслей.

На российском рынке нефти и нефтепродуктов уже функционирует более 10 крупных вертикально интегрированных нефтяных компаний. Разрозненным башкирским нефтяным и нефтеперерабатывающим предприятиям все труднее будет конкурировать с ними как на внутреннем, так и на мировом рынках.

В ближайшей перспективе нужно провести структурные преобразования нефтеперерабатывающей и нефтедобывающей промышленности путем создания национальной башкирской нефтяной компании по вертикальному признаку "от скважины до потребителя", которая объединит в себе добычу нефти, ее переработку, транспортировку и сбыт нефтепродуктов. А в долгосрочной перспективе возможно целесообразной станет интеграция деятельности башкирской компании с одной из крупных российских нефтяных компаний с большой добычей нефти и недостаточными мощностями по ее переработке, имеющей рынки сбыта в различных регионах, превышающие возможности производства нефтепродуктов. Это позволило бы в рамках такой межрегиональной компании минимизировать на основе решения транспортно-производственной задачи издержки по добыче нефти, выработке и реализации нефтепродуктов, производить конкурентоспособную продукцию. Кроме того нефтепереработчики Башкортостана и других регионов могли бы выработать единую научно-техническую и информационную политику. Конечно, это возможно лишь при условии сохранения государственного регулирования, хотя в России имеются примеры довольно успешного функционирования частных вертикально-интегрированных компаний, которые однако действуют не только в своих, но и в государственных интересах, содействуют улучшению экономической и социальной ситуации в регионах.

Государственная поддержка может проявляться в следующих видах:

- снижение тарифов на железнодорожные перевозки и энергоносители для нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих предприятий;

- оказание помощи в осуществлении программы модернизации нефтеперерабатывающих предприятий РБ;

- предоставление государственных гарантий для высокоэффективных инвестиционных проектов в области топливно-энергетического комплекса;

- создание условий для формирования финансово-промышленных групп в нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отраслях.

Трубопроводный транспорт является одним из важнейших компонентов производственной инфраструктуры топливно-энергетического комплекса. Трубопроводные сети РБ в 1996 г. обеспечили доставку около 16 млн.т нефти, добытой АНК "Башнефть", позволили перекачать по магистральным нефтепроводам более 100 млн.т нефти, около 21% произведенных нефтепродуктов было перевезено посредством трубопроводного транспорта.

Однако, вследствие падения добычи нефти как в целом по России, так и в РБ, снижения объемов производства нефтепродуктов - резко снизилась загруженность трубопроводного транспорта. В частности, мощности магистральных нефтепроводов используются на уровне 40% от проектной. Так же в связи с истощением отдельных месторождений, сокращением объемов бурения эксплуатационных скважин, многие промысловые нефтегазовые трубопроводы и водоводы бездействуют. Это обстоятельство, помимо всего прочего, создает экологическую опасность на территориях прохождения трубопроводов.

Значительная часть трубопроводов по техническому состоянию требует либо списания, либо обновления. Все эксплуатируемые магистральные трубопроводы РБ имеют срок службы более 20 лет, а 50% промысловых трубопроводов находятся в эксплуатации свыше 15 лет.

Учитывая прогнозные перспективы нефтяной, нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности РБ на период до 2005 года, состояние и использование трубопроводных систем в плане развития и обеспечения безопасного функционирования трубопроводного транспорта, должны быть предусмотрены следующие мероприятия:

- инвентаризация всех промысловых трубопроводов;

- анализ загруженности и использования трубопроводов;

- списание и демонтаж отслуживших свой срок и неиспользуемых трубопроводов;

- консервация трубопроводов, подлежащих использованию в перспективе;

- применение металлических труб с внутренним покрытием и пластмассовых труб при обустройстве промыслов;

- реконструкция трубопроводов и приведение их в соответствие с требованиями существующих нормативных документов, включая вынос трубопроводов в безопасные зоны или объектов народного хозяйства, построенных в охранной зоне трубопроводов;

- оптимизация схем грузопотоков с учетом ожидаемых объемов добычи и перекачки нефти, газа, поставки нефтепродуктов.

Для обеспечения надежной и безопасной эксплуатации трубопроводов институтом ИПТЭР и Башкирским округом Госгортехнадзора России в 1996 году разработана "Республиканская программа повышения надежности и безопасной эксплуатации трубопроводного транспорта на территории РБ".

Для более эффективного снабжения потребителей светлыми нефтепродуктами и повышения степени использования имеющихся трубопроводов, целесообразно оценить функционирование сети разводящих трубопроводов и возможность использования незагруженных трубопроводов другого назначения, в том числе с целью подключения к сети разводящих нефтепродуктопроводов соседних регионов.

Угольная промышленность. В структуре топливных ресурсов бурый уголь, добываемый в Южно-Уральском буроугольном бассейне, имеет незначительную долю из-за своего низкого качества. Тепловой эквивалент этого угля составляет всего лишь 0,264 на тонну, при влажности около 55% и зольности около 20%, а в силу этого - высокая себестоимость добываемого угля, хотя добыча осуществляется открытым способом.

Следует отметить положительное качество добываемого бурого угля - возможность его брикетирования без использования каких-либо добавок. Угольные брикеты пользуются спросом не только в РБ, но и за ее пределами. До 80% угля является брикетируемым. С началом освоения угольных месторождений построена Кумертауская брикетная фабрика проектной мощностью 3,9 млн. тонн в год (максимальное производство брикетов достигло 3,75 млн. тонн в 1976 году), которая является единственным в России производителем буроугольных брикетов.

Небрикетируемая часть угля используется как технологическое топливо на Кумертауской ТЭЦ. Уголь для ТЭЦ используется с "подсветкой" газом в соотношении примерно 50*50.

В последние годы объем добычи угля АО "Башкируголь" резко падает - в 1996 году добыча угля составила от уровня 1991 года около 35%.

В настоящее время АО "Башкируголь" разрабатывает Бабаевское и Маячное месторождения на территории республики и Тюльганское в Оренбургской области. Бабаевское месторождение эксплуатируется уже на последней стадии, в то время как Тюльганское - проектной мощностью первой очереди 3,5 млн. тонн и 2,8 млн. тонн второй очереди (к 1996 году) - освоено недостаточно. Максимального объема добыча угля достигла в 1992 году (3,4 млн. тонн).

Представляется целесообразным:

- изыскать возможности для вывода Тюльганского месторождения на проектную мощность и строительство горного участка на Кривлевском месторождении взамен выбывающих мощностей на Бабаевском месторождении;

- долевое участие АО "Башкируголь" в реконструкции объектов энергетики в г. Кумертау и г. Салават с целью увеличения сжигания угля до 1 млн.т в год;

- увеличение объемов подсушки рядового угля на свободных мощностях брикетной фабрики для повышения теплотворной способности;

- освоение производства новых видов продукции: стимуляторов роста растений, буровых реагентов, некоторых строительных материалов и т.д.

Правительством РБ, Администрацией Оренбургской области, АО "Башкируголь" разработана "Программа реструктуризации АО "Башкируголь", основными целями которой ставятся достижение стабилизации и создание условий для социально-экономического развития АО "Башкируголь", обеспечение конкурентоспособности угольной продукции, социальная защита высвобождаемых работников. В рамках этой Программы определены объемы и источники финансирования на период 1997-2000 г.г., а именно (млрд.руб. в ценах 1997 г.):

     - всего                         528,3                  100%

       в том числе:

     - федеральный бюджет            317,5                60,10%

     - собственные средства          190,9                36,12%

     - местный бюджет                  4,2                 0,80%

     - внебюджетные фонды              1,3                 0,24%

     - средства налоговых льгот       14,5                 2,74%

Реализация указанной Программы обеспечит увеличение производства угольной продукции (табл. 3.3.1.5).

Таблица 3.3.1.5.

Объем производства угольной продукции АО "Башкируголь"
на 1997-2000 г.г.

                                                                    млн.т

N п/п	Наименование продукции	Объемы производства:
		1996 г. Факт.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
1.	Добыча угля, всего:	1,4	2,1	2,3	2,5	2,7
	в т.ч. на территории РБ	0,4	0,5	0,6	0,6	0,6
2.	Выработка брикетов	0,4	0,6	0,7	0,8	0,9
3.	Уголь для электростанций,	0,9	0,7	0,7	0,7	0,7
	в т.ч. подсушенный	0,2	0,5	0,7	0,7	0,7

Электроэнергетика. Вследствие углубляющегося экономического кризиса за период 1991-1996 г.г. произошло снижение использования потребителями Республики Башкортостан электрической энергии на 23,5%, тепловой - на 21,6%.

Темпы падения объема производства продукции промышленности и объема капитальных вложений существенно опережают темпы падения потребления электрической и тепловой энергии. При снижении ВВП более чем на 40%, потребление электро- и теплоэнергии снизилось на 22-24%. Такое положение свидетельствует о "холостой" работе предприятий, значительно снизивших объемы производства конечной продукции, что однако не повлекло пропорционального снижения объемов потребления энергоресурсов и, как следствие, привело к резкому увеличению энергоемкости продукции.

На наш взгляд, определенную роль в таких негативных процессах играет "теневое" производство, выпуск неучтенной продукции, затраты на производство которой списываются на учтенную ее часть, а реализация осуществляется через цепочку фирм-посредников.

В настоящее время работа Башкирской энергосистемы характеризуется спадом производства электроэнергии (на 13% к 1991 г.) и тепла с технологическим паром (на 32% к 1991 г.).

За счет сокращения внутреннего потребления за 1995-96 г.г. энергосистема Республики Башкортостан из дефицитной по мощностям установленного энергетического оборудования превратилась в избыточную, величина ремонтной мощности в 1996 г. достигла 545 МВт (12% от установленной мощности). Фактически обеспечивается устойчивая работа электростанций и надежное электроснабжение потребителей, а также самобаланс республиканской энергосистемы по мощности и электроэнергии и положительное сальдо перетоков с соседними энергосистемами.

Вместе с тем, следует особо отметить, что значительная часть оборудования электростанций отработала свой расчетный ресурс, физически и морально устарела.

Возрастание доли устаревшего энергетического оборудования приводит к усилению целого ряда негативных факторов:

- перерасходу органического топлива;

- увеличению продолжительности всех видов ремонтов;

- ухудшению экологической обстановки в регионе;

- возникновению опасности для жизни эксплуатационного персонала.

При прогнозировании уровней электропотребления по республике на 2000-2005 годы за основу были приняты концепция прекращения падения производства, стабилизация экономики к концу 90-х годов и последующий переход к фазе устойчивого развития роста с темпами 3-5% в год. Такая оценка в значительной мере является "стратегически направленной".

С учетом данной оценки в ИСЭИ УНЦ РАН рассчитан вариант прогноза электропотребления в целом по республике в разрезе промышленности и сельского хозяйства до 2005 года (табл. 3.3.1.6).

Следует отметить, что при прогнозировании учитывался фактор снижения энергоемкости продукции. При этом прогнозируемые значения темпа роста электропотребления несколько ниже (на 1-3%), чем темпы роста объема производства промышленной продукции.

Прогнозное число часов максимума нагрузки Башкирской энергосистемы оценивается величинами: 6200 час. - на 2000 г. и 6150 - на 2005 г., а собственный максимум нагрузки - 4700 МВт на 2000 г. и 4850 - на 2005 г.

Таблица 3.3.1.6.

Потребление электрической энергии
по Республике Башкортостан

                                                               млрд.кВт/ч

N п/п		Фактическое потребление					Прогноз
		1991 г.	1992 г.	1993 г.	1994 г.	1995 г.	2000 г.	2005 г.
1.	Потребление, всего в том числе:	31,9	30,5	29,1	26,4	26,2	26,7	28,6
2.	Промышленность и строительство	22,5	21,7	20,1	17,6	17,1	17,2	18,5
3.	Сельское хозяйство	3,5	3,2	3,4	3,5	3,1	3,6	3,7
4.	Прочие отрасли	6,0	5,7	5,6	5,4	6,0	6,0	6,4

В прогнозируемый период следует ожидать достаточно активных процессов по перепрофилированию и закрытию части предприятий и отдельных производств, эксплуатирующих устаревшее оборудование, отсталые технологии, неспособных обеспечить должный уровень рентабельности. В связи с этим, а также по причине постоянного роста стоимости энергетических ресурсов, особого внимания будут требовать вопросы снижения энергоемкости выпускаемой продукции.

Ожидаемый рост потребления электроэнергии в сельском хозяйстве обусловлен, на наш взгляд, следующими факторами:

- углублением механизации производственных процессов;

- переносом части предприятий, осуществляющих переработку продукции аграрного сектора, непосредственно в сельскую местность;

- созданием и расширением мелких производств (промыслов), использующих высокоэффективные технологии и местное сырье.

В сложившихся к настоящему времени состоянию электроэнергетики и условиях ее функционирования, для обеспечения надежного снабжения потребителей электрической энергией на уровне прогнозных величин, возможны два стратегических направления в энергетической политике Республики Башкортостан:

первое - ориентация на сохранение энергетической самостоятельности, предусматривающая увеличение объемов продаж электроэнергии за пределы республики за счет развития и модернизации собственных (внутриреспубликанских) энергоисточников;

второе - с минимальными затратами произвести необходимую реконструкцию действующих предприятий энергетики и выйти только на энергетическую самообеспеченность республики.

Для более эффективного решения вопросов развития энергосистемы необходимо предусмотреть в целевой программе развития электроэнергетики РБ мероприятия, которые изначально предусматривали бы на уровне 2000-2001 годов возможность вариантного выбора решения о дальнейших планах в зависимости от сложившихся к этому времени экономических условий, прогноза их развития и состояния самого энергетического хозяйства. Другими словами, предлагается: период до 2005 года разбить на 2 этапа, примерно по 4 года каждый, и по завершению первого этапа выбрать такой рациональный путь технико-экономической политики, который наиболее полно соответствовал бы ситуации. Такой подход позволит своевременно адаптировать энергосистему к изменяющимся потребностям экономики.

Острой проблемой является дефицит собственных топливных ресурсов в РБ, который в настоящее время составляет 25% и может возрасти до 50% к 2005 году.

В обеспечении природным газом следует ожидать ужесточения условий газоснабжения действующих ТЭС, а также усложнения выделения лимитов природного газа для новых электростанций и отдельных блоков, в том числе для вновь сооружаемых.

Снижение доли газа ведет к использованию непроектных видов топлива - в первую очередь к росту доли топочного мазута для ТЭС и котельных, что приводит к повышенному износу оборудования, ухудшению экологической обстановки в регионе.

В условиях падения объемов добычи нефти и некоторой стабилизации добычи газа в Республике и в целом по России, необходимо исследовать возможности использования других видов энергии, прежде всего, за счет возобновляемых энергоресурсов - гидроресурсов. Представляется своевременным детально разработать программу развития гидроэнергетики, где рассмотреть вопросы строительства микро- и малых ГЭС, а также Нижне-Суянской ГЭС.

Основные положения топливной стратегии для энергетики Республики Башкортостан на период до 2005 г. и дальнейшую перспективу:

- разработка технологий и проведение мероприятий по облагораживанию используемого органического топлива: обогащение угля, обессеривание мазута (на предприятиях топливной промышленности и нефтепереработки);

- максимально эффективное использование выделенных объемов природного газа путем техперевооружения существующих электростанций с применением современных газотурбинных и парогазовых технологий;

- максимально возможное использование местных топливных ресурсов - башкирского угля и топочного мазута;

- проработка возможностей использования возобновляемых энергоресурсов - потенциала малых рек, ветроэнергии и др.;

- проработка альтернативных вариантов топливоиспользования на электростанциях, в особенности варианта максимального потребления мазута на Кармановской ГРЭС с целью высвобождения природного газа для расширения ТЭЦ газотурбинными и парогазовыми установками;

- проработка вопроса о возможности реконструкции подземного хранилища газа (ПХГ) на правах совместного владения с АО "Оренбурггазпром" с доведением объемов хранения газа до 5 млрд.куб.м с целью использования сезонных избытков для нужд энергетики;

- кооперирование с "нефтепереработчиками" и "газовиками" в области создания и использования современных технологий и производств, представляющих взаимный технологический и экономический интерес, например, на правах совместного владения.

В связи с возрастающим дефицитом природных ТЭР (нефть и газ) в республике представляется целесообразным вернуться к вопросу о строительстве АЭС. С этой целью необходимо осуществить оценку состояния площадки законсервированного строительства Башкирской АЭС и проанализировать возможность размещения на ней за пределами 2005 года ядерных реакторов нового поколения с повышенной безопасностью.

Общая потребность энергетики РБ в капиталовложениях для ввода новых энергетических мощностей, тепловых и электрических сетей на период до 2005 год приведена в таблице 3.3.1.7.

Среднегодовые капиталовложения в период 1997-2005 г.г. составляют 1240 млрд.руб. (в ценах 1996 г.), что соответствует годовым объемам фактически осваиваемым в АО "Башкирэнерго".

Таблица 3.3.1.7.

Потребность энергетики РБ в капвложениях
на новое строительство

N п/п	Объекты строительства	Капиталовложения, млрд.руб. (в ценах 1996 г.)
1.	Тепловые электростанции	6830
2.	Котельные	240
3.	Подстанции и линии электропередач	1800
4.	Тепловые сети	1100
	Итого:	9970

Химия и нефтехимия. С 1992 года технико-экономические показатели предприятий отрасли начали снижаться и в 1996 году объем производства по сравнению с уровнем 1990 года составил: по нефтехимии - 78%, по химической отрасли - 69%. Вследствие уменьшения объемов добычи и поставки нефти на НПЗ республики, сократилось производство и поставка технологического сырья и компонентов для предприятий химического и нефтехимического комплекса.

Тем не менее, нефтехимический комплекс РБ - один из крупнейших в России, на долю его предприятий в 1996 году приходилось 24% выработки каустической соды, более 60% - кальцинированной соды, более 25% - синтетических каучуков, 15% - синтетических смол.

Основными задачами отрасли на ближайшую перспективу являются:

- дальнейшая реконструкция и модернизация производств, внедрение передовых наукоемких технологий;

- активная санация устаревших и низкоэффективных производств;

- разработка месторождений ашинских фосфоритов и переработка медно-пиритных концентратов с получением черновой меди, взогонов цинка и серебра;

- дальнейшее совершенствование схемы поставок нефтехимических и химических продуктов между предприятиями отрасли в целях исполнения сырьевых потоков и, как следствие, обеспечения загрузки производственных мощностей;

- производство мономеров (бутилены, изопентены, димеры и тетрамеры пропилена), основанное на применении каталитической димеризации и олигомеризации дешевого сырья - этан-этиленовой и пропан-пропиленовой фракций углеводородов;

- на основе нефтехимического сырья (пирромеллитовый диангидрид, диамины) организовать производство термостойких полимеров для авиационной и машиностроительной промышленности, водорастворимых полимерных материалов для нужд медицины и сельского хозяйства, полипропилена, предусмотрев современные технологии его переработки в изделия (трубы различного назначения, высокопрочные тканные изделия и другие материалы), а также завершить строительство производств полиэфирных волокон и поликарбонатов, используемых в текстильной промышленности, в машиностроении, радиоэлектронике, строительстве, сельском хозяйстве и медицине;

- осуществление действенных мер по гибкому реагированию на изменения конъюнктуры рынка и платежеспособного спроса на продукцию отрасли, в том числе путем внедрения малотоннажных производств;

- обеспечение режима энерго- и ресурсосбережения;

- реализация природоохранных мероприятий.

К числу приоритетных направлений в области химии и нефтехимии следует также отнести развитие промышленного производства продуктов малотоннажной химии:

- современных химиотерапевтических лекарственных средств с целью выпуска отечественных препаратов для лечения и профилактики наиболее распространенных и опасных заболеваний человека - это препараты для лечение сердечно-сосудистых, желудочно-кишечных, кожно-венерических, грибковых, вирусных и онкологических заболеваний, а также обезболивающих средств не наркотического характера;

- высокоэффективных химических и биотехнологических низкомолекулярных биорегуляторов для борьбы с болезнями животных и культурных растений;

- пищевых добавок и консервантов, улучшающих качество пищи и обеспечивающих длительный срок ее хранения;

- синтетических и природных душистых веществ для парфюмерной промышленности и производства шампуней в РБ;

- современных отечественных химических реагентов (нейтрализаторов сероводорода, ингибиторов кислотной коррозии и парафиноотложении, деэмульгаторов) для обеспечения и интенсификации процессов нефтедобычи, хранения и транспортировки.

Энергосбережение. На данном этапе развития производительных сил основным источником энергетических ресурсов являются природные ресурсы, т.е. практически невосполнимые, и потому особо нуждающиеся в сбережении.

Показателем эффективного использования топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) является энергоемкость произведенной продукции, услуг, выполненных работ, т.е. относительный показатель расхода ТЭР на каждый рубль валового внутреннего продукта (ВВП). Энергоемкость внутреннего валового продукта РБ выросла в 1995 г. в сравнении с 1991 г. в 1,4 раза (табл. 3.3.1.8). Примерно такое же положение и в РФ, где на единицу выпускаемой продукции расходуется энергии в 2,3 раза больше, чем в США (1990 г. - в 1,6 раза), и в 3 раза больше, чем в странах Западной Европы.

Неэффективное использование ТЭР объясняется прежде всего:

- спецификой структуры промышленного производства, перегруженного тяжелыми энергоемкими отраслями;

- оснащенностью производства энергоемкими технологиями и изношенным оборудованием;

- бесхозяйственным расходованием топлива и энергии.

Таблица 3.3.1.8.

Энергоемкость внутреннего валового продукта РБ

N п/п	Показатель	1991 г.	1992 г.	1993 г.	1994 г.	1995 г.
1.	Энергоемкость, тут/млн.руб.	0,78	0,88	0,98	1,1	1,09
	В % к 1991 г.	100	113	126	141	140
2.	Потребление ТЭР, млн.тут	47,4	47,4	44,5	43,0	42,8

Анализ этих причин позволяет в общем виде выделить следующие направления энергосберегающей политики:

- разработка и использование энергоэкономичного оборудования;

- совершенствование технологии (внутриотраслевые сдвиги);

- поиск альтернативных источников тепла и энергии;

- утилизация и использование вторичных энергетических ресурсов (ВЭР);

- создание правового и финансово-экономического механизмов повышения заинтересованности в эффективном использовании энергоресурсов.

Все эти задачи давно уже стоят перед нашей экономикой. Ожидавшееся саморегулирование эффективности энергопользования в результате перехода к рыночным отношениям не произошло. Поэтому необходимо государственное регулирование этими процессами, создание финансово-экономических и правовых механизмов.

Жесткая экономическая ответственность за непроизводительные расходы энергетических ресурсов широко практикуется во многих зарубежных странах. Без создания нормативной базы энергопотребления невозможно строить и применять систему экономических стимулов и санкций.

Учитывая большое социально-экономическое значение ресурсо- и энергосбережения, необходимо:

- завершить разработку концепции энергосбережения;

- создать республиканскую структуру управления ресурсо- и энергосбережения на республиканском и муниципальном уровнях, включая:

- расширение функций республиканской энергетической комиссии в области координации деятельности по энергосбережению и придания ей статуса органа исполнительной власти;

- создание республиканского центра энергосбережения;

- учредить фонд энергосбережения, аккумулирующий финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов, полученных в результате осуществления энергосберегающих мероприятий;

- завершить разработку и утверждение республиканских целевых программ ресурсо- и энергосбережения;

- реализовать неотложные меры по внедрению средств учета и контроля электрической и тепловой энергии;

- разработать и принять республиканский закон об энергосбережении и подзаконные акты к нему;

- образовать информационный фонд, концентрирующий отечественные и зарубежные материалы по энерго- и материалосбережению, организовать выпуск энергетического ежегодника;

- разработать закон о налоговой и кредитной политике в области ресурс- и энергосбережения, проект методики расчета цен на основные виды ресурсов и тарифов на электроэнергию.

На федеральном уровне подготовлена Программа энергосбережения РФ, принят Закон об энергосбережении, выдвинуты предложения по созданию Фонда энергосбережения. Закон предусматривает создание федерального и региональных фондов энергосбережения за счет отчислений до 1% стоимости потребляемых предприятием энергоресурсов. Себестоимость продукции при этом возрастет на 0,1-0,2%, что незначительно скажется на росте цен.

В настоящее время из всех перечисленных направлений политики энергосбережения выдвигается на первое место проблема поддержания оптимальных удельных норм расхода ТЭР. Это направление энергосбережения не требует значительных финансовых затрат и для его осуществления могут использоваться следующие организационные и финансово-правовые механизмы:

1. Создать нормативно-техническую базу энергопотребления.

Эта база должна состоять из утвержденных законом стандартов, регламентирующих энергоемкость продукции, работ, технологии. Опыт разработки таких нормативов есть. Но они устарели, не имеют силы закона, а база этих нормативов не позволяет их использовать для экономических воздействий: поощрений и санкций.

Объектами стандартизации могут стать оборудование, транспортные средства, системы отопления, технологические процессы, теплоизоляционные материалы и т.д.

2. Ввести сертификацию продукции и технологии, подтверждающую соответствие энергетических показателей нормативам энергопотребления.

3. На основе стандартов и сертификаций построить систему экономических стимулов и санкций в сфере энергоиспользования.

Эффективным мероприятием должен стать контроль за соблюдением удельных норм. За топливно-энергетические ресурсы, израсходованные сверх нормы, брать плату в значительно увеличенном размере. Такая мера может привести к банкротству или перепрофилированию некоторых производств. Поэтому нужны обоснованная протекционистская политика для поддержки важных производств и применение мер, связанных с банкротством.

Для стимулирования внедрения в производство энергетически эффективных технологий и оборудования целесообразно ввести льготные тарифы предприятий и организаций, использующих материалы и оборудование, имеющие показатели энергопотребления лучше нормативных.

Для повышения обоснованности контроля за расходованием ТЭР целесообразно учесть закономерность энергопотребления при внедрении новой техники и технологии.

По расчетам, выполненным в ИСЭИ УНЦ РАН, для обеспечения отмеченных выше задач энергосбережения в республике на период 1998-2000 г.г. потребуется 570 млрд.руб., в том числе 150 млрд.руб. на организационно-технические мероприятия и 420 млрд.руб. на внедрение энергосберегающих технологий.

Для покрытия этих расходов средства выделятся из республиканского фонда энергосбережения, включающего также штрафы, пени за нарушение предприятиями режима энергосбережения: превышения норм, отсутствие контрольно-измерительного оборудования, сертификации оборудования и продукции относительно потребления и расхода ТЭР.

Стоимость 1% израсходованных за год ТЭР в республике составляет порядка 100 млрд.руб. Таким образом, из 190 млрд.руб. среднегодовых вложений половину составляют возможные отчисления в Фонд энергосбережения 1% стоимости израсходованных энергоресурсов. Энергосберегающая стратегия дает крупный экологический эффект, сокращая выбросы в атмосферу вредных веществ. Поэтому решение задач энергосбережения может быть частично профинансировано за счет экологического фонда.

В настоящее время в республике нет четко проработанной программы энергосбережения, включающей механизмы финансово-экономического и правого обеспечения. Поэтому срок получения намеченной экономии ТЭР (2000 г.) может сдвинуться. Для более точной оценки эффективности энергосбережения нужна разработка конкретных проектов энергосбережения на уровне предприятий и республики в целом.

После реализации намеченного этапа энергосбережения, следующий этап будет заключаться в более кардинальных изменениях оборудования, технологии, структуры отраслей, что потребует значительных капитальных вложений и изменений экономики в целом.

1. Топливно-энергетический комплекс Республики Башкортостан при условии государственной поддержки потенциально способен обеспечить потребности хозяйственного комплекса и населения республики, а также вывоз продукции в другие регионы, включая ближнее и дальнее зарубежье. Вариант, предусматривающий стабилизацию объема добычи нефти на уровне 15 млн. тонн в год, в настоящее время представляется нереалистичным из-за отсутствия достаточных извлекаемых сырьевых ресурсов по нефти.

2. Для решения вопросов снабжения предприятий ТЭК углеводородным сырьем и топливом необходимо перейти к созданию совместных предприятий, холдингов, практиковать сдачу в управление или аренду производственных мощностей или части госсобственности заинтересованным сторонам, способным поставлять в республику нефть и газ.

3. В самой ближайшей перспективе необходимо обеспечить приоритетность крупномасштабного перевооружения объектов электро- и теплоэнергетики, в том числе и за счет внедрения передовых парогазовых и газотурбинных технологий.

4. Необходимо модернизировать нефтеперерабатывающие предприятия РБ с увеличением доли вторичных процессов для снижения себестоимости и повышения качества выпускаемых нефтепродуктов до уровня мировых стандартов, а также повышения конкурентоспособности башкирских нефтепродуктов на внутреннем рынке.

5. С целью обеспечения надежного топливоснабжения и снижения экономических рисков при изменении ситуации на топливном рынке осуществить диверсификацию топливных баз энергетики.

6. Приоритетом энергетической стратегии должно стать повышение эффективности энергопотребления и энергосбережение, в первую очередь, на основе разработки нормативно-правовой базы энергосбережения.

3.3.2. Машиностроительный комплекс

Машиностроительный комплекс республики имеет многопрофильный характер как по функциональному разнообразию отраслей народного хозяйства, в которых используются его изделия, так и по законченности продукции. Машиностроительный комплекс включает в себя 77 предприятий, 42 из которых являются акционерными обществами, и представлен предприятиями авиационной промышленности, автомобильного, сельскохозяйственного, энергетического и нефтехимического машиностроения, средств связи и станкостроения, оптико-механической и кабельной продукции, являющимися по некоторым видам продукции единственными производителями в России. 20 предприятий представляют военно-промышленный комплекс (в т.ч. 4 научных и опытно-конструкторских организаций).

Обладая уникальными производствами, технологиями и оборудованием, а также мощным потенциалом высококвалифицированных специалистов, 8 предприятий ВПК специализированы в авиационном агрегато-, двигателе-, приборо-, и вертолетостроении, 5 - по разработке и производству средств связи. Локальность их размещения на территории одной республики придает дополнительные аргументы их потенциалу в соответствующих отраслях. По законченности основной выпускаемой продукции 10 предприятий оборонной промышленности являются выпускными.

В гражданском машиностроении ведущее положение принадлежит предприятиям, связанным с автомобилестроением, 12 предприятий производят различные комплектующие изделия для автомобильных заводов: силовые двигатели, электрические приборы, электродвигатели, крепежные изделия, пружины, рессоры, коробки передач, мосты, гибкие валы, рулевые колонки, электропровода, свечи, лампочки, приводные ремни. Еще 12 предприятий изготавливают законченную продукцию с использованием автомобильных шасси - машины со специальными навесными агрегатами различного назначения. На предприятия гражданского машиностроения республики приходится пятая часть российского производства металлорежущих станков и осветительных электроламп, треть нефтеаппаратуры.

В мощностном машиностроительном потенциале ощутим удельный вес предприятий сельскохозяйственного машиностроения и предприятий, выпускающих электротехническую продукцию.

Состояние предприятий машиностроительного комплекса республики в годы реформ оставалось сложным. Падение производства, сокращение рабочих мест, резкое ухудшение финансово-экономического положения - все эти факторы, характеризующие сегодняшнее состояние в промышленности в целом, стали присущи и предприятиям машиностроения.

За период с 1990 по 1996 годы в целом выпуск продукции предприятий отрасли сократился в 2,6 раза, при этом наибольший спад производства пришелся на 1993-1994 годы - годы обвала "реформ вхождения в рынок", перед которыми предприятия оказались один на один в условиях разгула инфляции и отсутствия в необходимых объемах финансирования.

Сокращение спроса на продукцию, разбалансированность финансово-банковской системы и экономики страны в целом привели к структурным диспропорциям, которые усугубили создавшееся положение.

Отрасль "Машиностроение и металлообработка", занимавшая ведущее место в 1990 году в структуре промышленного производства республики (23,9%), за годы реформ переместилась в 1996 году на 3-4-е (10,9%) после отраслей топливно-энергетического комплекса, что произошло не только в результате более глубокого спада производства, но и в значительной мере в результате изменения ценовых паритетов.

В целом динамика машиностроения республики с 1990 года, приняв общую динамику падения российского машиностроения с более благоприятных позиций в 1991-1992 годах, с более резким спадом в 1993-1994 годах, застабилизировалась в 1995-1996 годах.

Таблица 3.3.2.1.

Динамика машиностроительного производства (1990 г. = 100%)

Годы	1991 г.	1992 г.	1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996 г.
РФ	90	77	65	45	41	37
РБ	109,6	104,7	76,6	39,4	37,7	37,7

Более того, из-за отвлечения амортизационных отчислений в оборотные средства и резкого падения инвестиций, капитальные вложения на обновление активной части производственных фондов ежегодно уменьшались.

Таблица 3.3.2.2.

Инвестиции в основной капитал по отраслям промышленности в
процентах к итогу

                                            (промышленность всего - 100%)

	1991 г.	1992 г.	1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996 г.
Топливная промышленность	41,1	48,4	49,0	47,0	43,3	42,5
Электроэнергетика	5,8	6,4	11,2	10,0	13,6	12,5
Химическая и нефтехимическая про- мышленность	13,3	12,7	10,4	16,7	20,8	29,4
Машиностроение и металлообработка	14,7	9,0	5,6	5,9	4,8	4,7

Отмечая ряд отрицательных показателей предприятий машиностроения за годы реформ:

сокращение доли машиностроения в промышленном производстве республики с 23,9% в 1990 г. до 10,9% в 1996 г.;

падение рентабельности продукции с 25% (средней в 1990-1995 годы) до 10,7% в 1996 г.;

сокращение численности промышленно-производственного персонала по машиностроению в целом на 32%, в т.ч. в оборонном комплексе на 38%, в то же время учитывая в основном объективный характер причин сложившегося положения в сфере производства, обозначившиеся в последние годы тенденции позитивных подвижек и наличие факторов, определяющих машиностроение с точки зрения перспективы, в концепции промышленной политики Правительства республики эту отрасль следует рассматривать как приоритетную.

Факторы, определяющие перспективность и приоритетность машиностроения:

1. Оставшийся незадействованным потенциал производственных мощностей более чем 10-ти крупных, не вышедших на расчетную мощность, построенных в 80-е годы новых заводов, а также высвободившиеся и недоиспользуемые из-за "обвальных реформ" производственные мощности оборонных предприятий и предприятий гражданского назначения.

2. Наличие внутриреспубликанского товарного рынка сбыта продукции машиностроения для фондоемких отраслей.

3. Выгодное географическое расположение предприятий республики, характеризующееся близостью к сырьевым ресурсам, к потенциальным потребителям продукции и наличием полного спектра транспортных путей.

4. Обеспеченность энергоресурсами.

5. Наличие собственного научного потенциала и кадров, а также высших, среднеспециальных и профессиональных учебных заведений, способных обеспечивать их подготовку.

6. Многопрофильность большинства предприятий по видам выпускаемой продукции.

7. Технологически удачное размещение на территории республики предприятий одной отрасли и близких по назначению отраслей.

Среднесрочной целью на 1997-2000 годы является обеспечение стабилизации работы машиностроительного комплекса.

Важнейшей задачей на этом этапе должно быть обеспечение загрузки производственных мощностей конкурентоспособной продукцией на основе оптимизации цен за счет снижения затрат на производство, повышения качества и расширения рынков ее сбыта.

В процессе загрузки мощностей предстоит максимально исходить из необходимости сохранения и всемерного расширения номенклатуры и объемов изготовления различных узлов и деталей для приоритетных, стабильно емких отраслей с высокой ликвидностью их продукции:

- авиастроения;

- станкостроения;

- производства технических средств связи;

- производства электротехнических изделий;

- автомобилестроения с одновременным увеличением на основе возможных взаимопоставок гаммы и количества различных машин с использованием автомобильных шасси.

Кроме того, на этом этапе машиностроительные предприятия в приоритетном порядке будут загружаться продукцией для высокодоходных и социально значимых отраслей:

- нефтегазодобычи и нефтегазопереработки;

- химии и нефтехимии;

- электроэнергетики;

- сельского хозяйства и переработки его продукции;

- строительной индустрии;

- жилищно-коммунального хозяйства;

- а также для производства сложной бытовой техники.

Долгосрочной целью на 2001-2005 годы является преобразование предприятий машиностроительного комплекса в отрасль устойчивого роста производства машиностроительной продукции, в том числе наукоемких изделий.

Важнейшей задачей на этом этапе должно быть обеспечение высокой эффективности работы предприятий на основе обновления производств, освоения прогрессивных технологий, увеличения удельного веса законченной продукции и полного использования недозагруженных мощностей предприятий машиностроительного комплекса.

Меры государственной поддержки реализации целей. Предусматривается осуществить:

- создание в республике благоприятного инвестиционного климата;

- разработку и реализацию республиканских научно-технических программ по созданию и производству новой техники;

- создание условий для формирования интегрированных структур в виде финансово-промышленных групп, других объединений предприятий с целью производства наукоемкой продукции или весомого участия в ее изготовлении: авиационной техники, автомобилей и специальных автотранспортных средств, оборудования для топливно-энергетического комплекса и др.;

- стимулирование предприятий, осуществляющих разработку и организацию производства наукоемкой машиностроительной продукции на мировом уровне качества;

- проведение протекционистской политики в федеральных органах с целью получения для предприятий республики контрактов на поставку продукции для федеральных нужд, участие в реализации федеральных целевых программ;

- содействие предприятиям в расширении рынков сбыта продукции машиностроения через развитие межрегиональной кооперации и внешне-экономических связей;

- создание условий для повышения профессионального уровня управленческого персонала и специалистов предприятий;

- создание и развитие в республике рыночной инфраструктуры;

- содействие предприятиям в реструктуризации неперспективных и низкорентабельных производств, поддержка активно реформируемых предприятий.

Выполнение намеченных целей позволит повысить вклад машиностроения в промышленное производство республики, будет в значительной мере способствовать повышению эффективности ее других базовых отраслей, войти в XXI век с предпосылками превращения отрасли в одну из ведущих отраслей республики.

3.3.3. Агропромышленный комплекс

При разработке Концепции основных направлений развития АПК на период до 2005 года были учтены следующие обстоятельства:

- состояние агропромышленного комплекса будет оказывать значительное воздействие на социально-экономическую, политическую ситуацию в республике;

- коллективные хозяйства на селе до сих пор были не только производственной единицей, но и в определенной степени социальным институтом;

- менталитет сельского населения, сложившийся под воздействием колхозно-совхозной системы;

- предстоит переход сельскохозяйственных предприятий и предприятий переработки на рыночную экономику, и он будет сопровождаться кризисными явлениями (банкротством хозяйств, разрушением созданного потенциала, падением производства, негативными социально-психологическими последствиями, депрессией трудовых коллективов и кадров управления);

- избежать этих последствий или смягчить их действие возможно лишь при соблюдении государственного протекционизма осуществления комплекса мер на республиканском уровне, направленных на коренное изменение экономических и социальных условий функционирования АПК.

Основными задачами периода до 2000 г. являются:

- преодоление наметившейся тенденции снижения производственного потенциала АПК;

- создание новых экономических условий обеспечения сельхозтоваропроизводителей средствами производства;

- преодоление технологического отката в производстве;

- завершение структурной перестройки АПК и приватизации;

- определение приоритетов развития АПК, направлений кооперации, специализации, экономической интеграции;

- разработка и утверждение Программ поддержки сельхозтоваропроизводителей;

- завершение передачи объектов соцкультбыта и коммунального хозяйства на баланс органов местного самоуправления.

Основные задачи периода 2000-2005 г.г. следующие:

- добиться устойчивости работы АПК в сфере производства, переработки и реализации продукции;

- сформировать на селе многоукладную экономику;

- завершить создание инфраструктуры рынка (оптовых продовольственных и местных рынков, товарных бирж, проведение ярмарок, аукционов и т.д.);

- создать маркетинговые и информационные центры АПК;

- завершить реорганизацию и реформирование коллективных сельскохозяйственных предприятий;

- принять Закон "О социальном развитии села";

- в земледелии осуществить переход на биологическую систему защиты растений и повышения плодородия почв;

- создать в АПК конкуренцию форм собственности, рынок труда, продуктов, идей, ценных бумаг, трудовых ресурсов и т.д.;

- завершить осуществление комплекса мер по решению социальных проблем села (газификация, строительство дорог, асфальтирование населенных пунктов и т.д.).

Все это выдвигает необходимость выработки разумных научно и практически обоснованных подходов к ведению АПК и отвергает авторитарные подходы решения проблем села. Для проведения этой работы в республике имеется все необходимое: мощный природный и материально-технический потенциал, трудовые ресурсы, нормативно-правовая база.

Система управления агропромышленным комплексом. Переход к рыночной экономике вызывает необходимость изменения системы управления агропромышленным комплексом.

Центральным органом государственного управления агропромышленным комплексом останется Министерство сельского хозяйства и продовольствия, обеспечивающее единую систему управления взаимодействия и координации деятельности агропромышленных формирований.

В функцию министерства, наряду с вопросами производства, должны войти вопросы рационального питания, качества и безопасности продовольственных товаров, развития сельского, лесного и рыбного хозяйства, вопросы государственного кредитования, страхования и консультирования сельских товаропроизводителей, регулирования рынка сельскохозяйственных продуктов путем реализации Программ поддержки дохода и т.д.

Жесткое административное вмешательство государства в вопросы, связанные с аграрным производством, ограничивается. Преобладают более гибкие элементы регулирования (кредит, ценовая политика и т.д.).

Министерство сельского хозяйства и продовольствия будет активно влиять на аграрную политику только тогда, когда будет располагать крупными финансовыми средствами. Исходя из этого, целесообразно все виды денежных средств, направленных на сельское хозяйство, аккумулировать на счетах Министерства.

В деятельности настоящего Министерства наиболее слабое звено - это работа юридической, экономической, бухгалтерской и маркетинговой служб.

Не до конца продуманным является механическое объединение отдельных предприятий и учреждений, централизация их под эгидой одного Министерства, что не даст ожидаемого эффекта.

Предстоит активный поиск эффективной системы государственного и хозяйственного управления АПК с учетом многоукладной экономики, самоуправления, кооперации и интеграции.

Финансово-кредитная политика до сих пор характеризуется низкой эффективностью. При переходе на рыночную экономику, внутрихозяйственное реформирование хозяйств, при создании новых форм организации труда, основным сдерживающим фактором является отсутствие финансовых средств для создания первичного капитала. Особенно это относится к вновь создаваемым фермерским и крестьянским хозяйствам. Это диктует необходимость создания различных форм соединения производства и банковского капитала (холдинг, корпорации, финансово-агропромышленные группы, агрокомбинаты, агрофирмы и т.д.).

Иностранные инвестиции и собственные денежные ресурсы разумно будет направить не на покупку разового характера (техника, семена, оборудование), а на создание совместных предприятий, покупку технологий.

Одним из факторов улучшения отдачи финансовых вложений будет являться кооперация, интеграция и специализация сельхозтоваропроизводителей и переработчиков, где головным предприятием будут являться предприятия переработки, которые будут обеспечивать товаропроизводителей всем необходимым для ведения производства.

Основным же мотивом финансового регулирования является создание условий для различных форм хозяйств, обеспечивающих самоокупаемость и самофинансирование, возврат кредитов.

Важное место будет занимать система цен, к которым государство будет прибегать в той или иной ситуации. Сохранятся в этот период дотации и компенсации, финансовое обеспечение выполнения заказов по сельскому хозяйству.

Увеличению ставок земельного налога и обеспечения полноты сбора позволят значительно увеличить возврат средств на повышение плодородия почв.

Без льготного кредитования (создания фонда льготного кредитования) оживить производство продукции будет сложно.

Сельскохозяйственное производство носит сезонный и рискованный характер. В этой ситуации надо восстановить государственное страхование для сельхозтоваропроизводителей или создать специальный фонд возмещения потерь от стихийных бедствий.

Необходимо разработать механизм банкротства сельхозпредприятий, их реформирования и санации. Меры по совершенствованию финансового механизма в АПК предусмотрены в проекте Закона "О государственной поддержке агропромышленного комплекса".

Изменится роль сервисного обслуживания АПК. Главным показателем жизнеспособности предприятий и учреждений сервиса будут качество, сроки, цена услуг. Основные направления реорганизации - устранение монополизма и диктата цен тарифов и услуг, разрушение громоздких структур управления и организации труда, создание новых видов предприятий обслуживания, например по обеспечению горюче-смазочными материалами, по закупке и переработке продукции личных подворий, крестьянских (фермерских) хозяйств, в сфере обслуживания личных подворий.

Реорганизацию существующих предприятий агрохимического, электротехнического, ветеринарного, производственно-технического обслуживания, племенного дела необходимо проводить поэтапно, не допуская вакуума услуг.

Перспективным является создание параллельных форм сервисного обслуживания (МТС, лизинговые фонды).

Производство и переработка продукции сельского хозяйства.

Период будет характеризоваться пересмотром многих привычных, сложившихся десятилетиями, взглядов на ведение агропромышленного производства, отказом от традиционных форм организации труда, технологий и систем.

В земледелии:

- возврат природе более 1 млн. деградированных земель;

- освоение почвозащитных технологий выращивания сельхозкультур;

- переход на биологические меры защиты растений, расширение посевов бобовых культур;

- решение вопроса белка, посева экономичных кормовых культур, рациональное размещение сельскохозяйственных культур по природно-климатическим зонам;

- повышение урожайности за счет улучшения качества проводимых мер по борьбе с вредителями и болезнями, внедрение новых сортов;

- освоение технологии выращивания сои, рапса, кукурузы на зерно.

В животноводстве:

- повышение продуктивности за счет улучшения селекционно-племенной работы, кормления и содержания животных;

- целесообразным будет освоение выпуска отечественных кормовых добавок на одном из комбикормовых заводах республики. Решение проблемы производства полноценных комбикормов будет одним из решающих факторов в повышении эффективности отрасли животноводства;

- страховочным фоном для проведения преобразований в животноводческой отрасли коллективных предприятий являются личные подворья граждан, поэтому развитие их должно получить всеобщую поддержку.

Развитие продуктовых подкомплексов.

Хлебопродуктовый подкомплекс на ближайшие годы должен остаться ведущей системой АПК, призванной обеспечить устойчивое экономическое положение сельхозтоваропроизводителей, что возможно при производстве на душу населения более 1 т зерна.

Возрастающее значение имеет задача рационального использования зерна, а именно:

- фуражное зерно полностью переработать на комбикорм;

- освоить производство хлеба из ржаной муки;

- освоить производство пивоваренных сортов ячменя и озимой ржи "тритикале" для производства спирта.

Повышение урожайности до 25 ц с 1 га остается главной задачей развития зерновой отрасли республики.

Развитие сахаропродуктивого подкомплекса ориентировано на укрепление сырьевой базы для 4-х сахарных заводов республики. Недопустимо сокращение посевов сахарной свеклы менее 75 тыс.га, что приведет к остановке и закрытию со временем Карламанского и Раевского сахарных заводов. Ориентация на закупку иностранного сахара-сырца является заблуждением, а производство на душу населения менее 40 кг сахара вынудит прибегнуть к импорту.

Масложировой подкомплекс находится на стадии формирования. С учетом спроса на растительное масло необходимо довести валовой сбор семян подсолнечника до 100 тыс.т.

Учитывая отсутствие маргаринового производства в республике, необходимо на одном из стабильно работающих молочных комбинатов наладить выпуск маргарина.

В мясопродуктовом подкомплексе в ближайшие годы надо восстановить свиноводство и откорм мясных пород скота. С этой целью необходимо довести число государственных комплексов по содержанию свиней до 500 тыс. голов, крупного рогатого скота - до 40 тыс. голов. При этом часть затрат должно взять на себя государство.

Необходимую государственную поддержку надо оказать унитарному предприятию "Башхлебоптицепром" и нацелить его на увеличение производства яиц и мяса птицы.

В пополнении мясных ресурсов и производстве кумыса, в выполнении многих видов работ, важную роль играет коневодство, которое пришло в последние годы в упадок. В этот период надо восстановить конепоголовье до 200 тыс. голов и производить 10 тыс.т конины, 2,5-3,0 тыс.т кумыса и обеспечить выполнение Закона РБ "О коневодстве".

Развитие молочного животноводства ориентировано прежде всего на повышение уровня продуктивности до 3000 кг в 2005 году, что позволит избежать негативных последствий некоторого снижения поголовья коров в общественном секторе. Сложным останется положение молочных заводов из-за сокращения поступления молока с колхозов и совхозов, а наладить закуп молока от личных подворий до сих пор им не удается по разным причинам. В середине периода (к 2000 году) подходят сроки замены импортного оборудования на большинстве заводов, на что ежегодно требуется более 1 млн. американских долларов. Этими ресурсами заводы не располагают.

Все, что связано с производством, закупкой, переработкой и реализацией молока и молочных продуктов, будет наиболее сложным вопросом для правительства и от его успешного решения будут зависеть успех выбранного им курса на реформирование малопродуктивных ферм коллективных хозяйств.

На селе сложным останется вопрос занятости населения производительным трудом, особенно это касается горно-лесных, северо-западных районов республики. В этой связи особое значение имеет выполнение "Закона о пчеловодстве". Приоритетное развитие пчеловодства во всех категориях хозяйств может обеспечить производство товарного меда до 5-6 тыс.т, 100-120 т воска, 1,0-1,5 т прополиса и получение других побочных продуктов и лекарств. Возникает необходимость в одном из районов горно-лесной зоны строительства мощностей по выпуску напитков, лекарств и т.д. с применением меда.

Развитие агропромышленного производства возможно лишь при условии постоянного совершенствования техники и технологии, осуществления социально-экономических и структурных преобразований. Запаздывание или недооценка рыночных механизмов может привести к негативным последствиям, поэтому по каждому разделу концепции по АПК должны быть разработаны на конкретный срок конкретные Программы ее реализации.

3.3.4. Строительный комплекс

Положение в строительном комплексе республики характеризовалось следующими основными тенденциями:

- незначительной долей накопления по сравнению с конечным потреблением в использовании национального дохода; большей скоростью падения инвестиций по сравнению с ВВП; инфляцией; резким снижением общего объема инвестиций, о чем свидетельствует их динамика (1990 г. = 100%):

	1991	1992	1993	1994	1995	1996
РФ	85	50	45	35	30	25
РБ	92	87	92	69	67	63

- значительным сокращением удельного веса государственного сектора по основным показателям капитального строительства:

	1991	1992	1993	1994	1995	1996
Капитальные вложения, %	79	76	50	40	25	19
Объем подрядных работ, %	49	59	40	32	21	22

- формированием новой структуры участников инвестиционной деятельности, доля которых в капитальных вложениях в республике составила (в %):

	1993	1994	1995	1996
Капитальные вложения, в том числе за счет:	100	100	100	100
Федерального бюджета	2,0	1,0	2,3	2,5
Республиканского и местного бюджетов	35,0	19,0	16,5	11,2
Внебюджетных фондов	-	14,0	11,1	9,3
Собственных, заемных и привлеченных средств предприятий	58,0	54,6	60,6	68,8
Иностранных инвестиций	-	0,6	0,3	0,3
Индивидуальных застройщиков	5,0	10,8	9,2	7,9

- сохранением больших объемов незавершенного строительства, составивших в 1996 г. почти 20 трлн. рублей (в том числе доля производственного строительства - 74%);

- разгосударствлением предприятий строительного комплекса (число государственных предприятий среди основных подрядных организаций сократилось до 30%);

- относительным ростом в последние годы инвестиций в основной капитал производственного назначения (в %):

Инвестиции	1991	1992	1993	1994	1995	1996
Производственные	68,5	65,5	61,4	57,1	61,5	68,5
Непроизводственные	31,5	34,5	38,6	42,9	38,5	31,5

- ухудшением показателей производственной деятельности основных предприятий строительного комплекса и нестабильностью их работы: расчетные коэффициенты текущей ликвидности, платежеспособности ниже нормативных, низкая рентабельность, неудовлетворительные показатели финансовой устойчивости предприятий (кредиторская задолженность строительных предприятий в 1996 г. превышала дебиторскую на 12,5%), снижение выработки к уровню 1995 г. в большинстве предприятий от 8% до 28 % и более, неполная загрузка персонала строительными работами (доля нестроительных работ составляет до 20%), большая задолженность по заработной плате (в 2,1 раза больше, чем в 1995 г.), значительное сокращение численности работающих в 1996 г. (на 12,6% по сравнению с 1995 г.), неплатежи (на конец 1996 г. заказчиками не оплачено 35% выполненного объема работ);

- недоинвестированием предприятий промышленности строительных материалов и строительной индустрии, в результате чего этой отраслью не были освоены передовые технологии и новые виды продукции, приведшее к сокращению в 1996 г. производства строительных материалов (согласно индексам физического объема продукции, 1990 г. = 100%):

	1992	1993	1994	1995	1996
Республика Башкортостан	107	102	90	91	83

- демонополизацией производства - конкурентная среда на товарных рынках в промышленности строительных материалов характеризуется как неконцентрированная и умеренно концентрированная, по показателям рыночной концентрации рынки строительных материалов могут быть отнесены к конкурентным. Значительно расширились возможности и на рынке подрядных строительных работ.

Целью развития капитального строительства на среднесрочную (1997-2000 г.г.) и долгосрочную (2001-2005 г.г.) перспективу является обеспечение расширенного воспроизводства основных фондов на современной технологической основе.

В связи с этим необходимо продолжить реформирование строительного комплекса в соответствии с принятыми Правительством Республики Башкортостан программами и нормативными документами, предусматривающими в том числе:

- первоочередное направление инвестиций на техническое перевооружение действующих производств и завершение начатых объектов жилья и соцкультбыта; снижение объемов незавершенного строительства;

- увеличение доли инвестиций, направляемых на реконструкцию предприятий, на приобретение и монтаж передового технологического оборудования и сокращение доли капитального ремонта, освоение производства более эффективных строительных материалов и изделий;

- увеличение объемов жилищного строительства, в том числе за счет использования внебюджетных средств, обеспечение ежегодного объема вводимого жилья на уровне 1,6-1,7 млн.кв.м;

- переоснащение производственной базы строительного комплекса на ресурсо- и энергосберегающие технологии, внедрение соответствующих проектных решений и способов производства работ:

- совершенствование структуры управления строительным комплексом республики, ликвидацию и изменение функций существующих управленческих структур, целенаправленную работу по подготовке и повышению квалификации кадров для строительства, создание финансово-промышленных групп, лизинговых компаний по сдаче в аренду строительной техники и технологического оборудования;

- развитие системы подрядных торгов на проектирование и строительство объектов, выход предприятий и организаций республики на строительный рынок Российской Федерации и стран СНГ;

- расширение научно-технического и экономического сотрудничества в области строительства со странами ближнего и дальнего зарубежья, организацию и проведение выставок, ярмарок, семинаров и конференций по архитектурно-строительной тематике;

- повышение качества и эффективности проектирования и строительства, сближение российских и республиканских нормативных документов с европейскими стандартами (повышение тепловой защиты зданий, регулирование и учет расхода тепла, холодной и горячей воды, газа и др.);

- создание и развитие единой информационной среды в строительном комплексе, определение и организацию проведения актуальных научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ;

- проведение эффективной политики в области территориального и градостроительного развития, инженерной защиты от опасных природных и техногенных процессов и явлений, организацию работы по ведению территориального градостроительного кадастра;

- повышение качества архитектурно-художественных решений зданий, совершенствование типологии и внедрение открытых архитектурно-строительных систем с учетом требований экологии, ресурсо- и энергосбережения, региональной специфики;

- усиление контроля за целевым и эффективным использованием государственных инвестиций, государственного регулирования в области лицензирования, экспертизы проектных и технических решений, сертификации продукции, ценообразования и сметных нормативов.

Жилищное строительство является одним из важных направлений подъема экономики республики и качества жизни населения, призванное обеспечить занятость населения, стимулирование производства в смежных отраслях, стимулирование населения к зарабатыванию средств на жилье. Жилищное строительство осуществляется на основе государственной целевой программы "Жилище", Федеральной целевой программы "Свой дом", Закона Республики Башкортостан "Об основах государственной политики жилищного строительства в Республике Башкортостан" в целях обеспечения доступности улучшения жилищных условий семей со скромным и средним достатком, сохранения льготных условий предоставления жилья малоимущим гражданам, военнослужащим и некоторым другим группам населения. Проектом Государственной целевой жилищной программы Республики Башкортостан предусматривается в частности:

- строительство нового жилищного фонда по 1,6-1,7 млн.кв.м в год (в том числе 60% - индивидуального) до 2000 г. и по 2 млн.кв.м в период до 2005 г.;

- реконструкция устаревшего и снос ветхого жилого фонда;

- совершенствование базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов.

Приоритеты при реализации жилищной политики отдаются:

- созданию рынка жилья, развитию коммерческого жилищного строительства, системы ипотечного кредитования, увеличению привлекаемых средств населения, в том числе на основе жилищных облигаций и займов;

- дальнейшему развитию индивидуального жилищного строительства, обеспечению инженерной инфраструктурой районов малоэтажной и усадебной застройки;

- строительству муниципального жилья малоимущим гражданам, работникам бюджетной сферы, нуждающимся в улучшении своих жилищных условий, переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- обеспечению на основе соответствующих федеральных программ строительства жилья для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, вынужденных переселенцев, граждан, пострадавших от аварий и стихийных бедствий, и некоторых других групп населения;

- проведению прогрессивной технической политики в области строительства и реконструкции жилья, улучшению потребительских качеств жилых объектов, внедрению ресурсо- и энергосберегающих технологий, в том числе при эксплуатации жилья, в условиях проводимой реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Реализация предлагаемых мероприятий возможна при создании конкурентной среды в отрасли капитального строительства, благоприятном инвестиционном климате, поддерживаемом нормативно-законодательной базой Российской Федерации и Республики Башкортостан.

При условии достижения с 1998 года устойчивого экономического роста должно наступить оживление в инвестиционной сфере. Прогнозная оценка объемов капитальных вложений в целом по Республике Башкортостан на период 1998-2000 г.г. выглядит следующим образом:

	1997	1998	1999	2000
Объем инвестиций в основной капитал, трлн.руб.	14,27	15,98	17,77	19,57
Индекс-дефлятор к предыдущему году	1,19	1,12	1,09	1,08
В % к предыдущему году	97	100	102	102

Важным направлением государственной поддержки привлечения внебюджетных инвестиционных ресурсов является создание Фонда жилищного строительства при Президенте Республики Башкортостан в соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от 18 сентября 1997 г. N УП-595 "О дополнительных мерах по решению жилищной проблемы, улучшению жилищных условий граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, и строительству объектов социально-культурного назначения". Указом определены дополнительные источники финансирования жилищного строительства, предусмотрен выпуск государственного жилищного займа Республики Башкортостан в сумме до 300 млрд. рублей.

Реализация намеченных преобразований в капитальном строительстве требует проведения эффективной государственной политики в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства. Необходимую концентрацию финансовых ресурсов в отрасли, выполнение функций государственного заказчика, способного проводить квалифицированную научно-техническую, кадровую и жилищную политику, должно обеспечить вновь образованное в соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от 21 ноября 1997 г. N УП-771 Министерство строительства и жилищной политики Республики Башкортостан.

3.3.5. Лесопромышленный комплекс

Лесопромышленный комплекс Республики Башкортостан включает лесовосстановительную, лесозаготовительную, деревообрабатывающую, мебельную, плитную, фанерную и лесохимическую подотрасли.

Лесное хозяйство республики представляет собой отрасль, задачей которой являются: охрана и защита леса; ведение рубок ухода за лесом; лесовосстановление на вырубках; создание защитных лесных насаждений в малолесных районах республики на землях сельхозназначения.

Лесопромышленные предприятия обеспечивают строительные организации, агропромышленные предприятия, машиностроение, население республики лесоматериалами и мебелью.

В результате проведения комплекса лесохозяйственных и лесовосстановительных мер улучшилось состояние и качественный состав лесов. За период с 1993 по 1996 годы покрытые лесом земли увеличились на 61,3 тыс.га, в т.ч. на 43,4 тыс.га увеличились площади, занятые хвойными насаждениями.

Продолжают сокращаться площади вырубаемых лесов. В то же время площади, охваченные лесовосстановлением, за последние годы оставались на прежнем уровне - 28 тыс.га ежегодно.

Для сохранения объемов лесовосстановления на период до 2005 года на достигнутом уровне необходимо принять меры по увеличению объемов лесозаготовок. В целях повышения эффективности лесовосстановления площади посадки лесных культур в гослесфонде предусматривается не снижать и оставить их на уровне 14 тыс.га.

Лесосырьевой потенциал республики представляет реальную и надежную основу для полноценного развития и функционирования лесопромышленного комплекса (ЛПК) Республики Башкортостан. Запасы спелых и перестойных лесонасаждений оцениваются в 292 млн.куб.м, расчетная лесосека составляет 10,3 млн.куб.м. Однако этот потенциал используется в настоящее время крайне неудовлетворительно.

Спад производства, который начался в 1992 году, продолжился и в 1996 году. Так, к уровню 1991 года объем вывозки деловой древесины составил около 30%, производство пиломатериалов - менее 38%, фанеры - 70%, ДВП - 105%, паркет - 27%.

По состоянию на 01.01.1997 г. из 65 предприятий лесопромышленного комплекса республики 37 допустили убыток 41 млрд.руб., а 28 предприятий получили прибыль - 14 млрд.руб., то есть в целом по отрасли убыток составил 27 млрд.руб.

Негативное влияние на финансовое положение предприятий оказывают как внутриотраслевые факторы, связанные с необходимостью создания сезонных запасов, структурой лесного фонда, его географическим расположением, отсутствием достаточного количества лесовозных дорог, так и внешними факторами, определяющими из которых являются неплатежи, экономическая недоступность кредитов и др.

Из-за отсутствия инвестиций практически прекратилось техническое обновление производства, внедрение новых технологий и оборудования. Износ основных производственных фондов превысил 50%, а изношенность основной лесозаготовительной и лесовозной техники достигает 85%.

Одновременно с этим достаточно возобновляемые лесосырьевые ресурсы, производственный и кадровый потенциал, отложенный и невостребованный спрос на внутреннем рынке являются предпосылками развития лесопромышленного комплекса.

Для решения проблемы выхода лесопромышленного комплекса из спада и последующего развития, необходимы программные методы и государственная поддержка:

- решение вопросов доступного и своевременного кредитования сезонной заготовки древесины, завоза ГСМ в отдаленные лесные поселки. Для этого необходимо предусматривать в бюджете РБ и РФ выделение лесозаготовительным предприятиям на эти цели бюджетных ссуд и товарных кредитов до 2005 г. в размере 300 млрд.руб;

- передачу объектов соцкульбыта, жилья, электросетевого оборудования с баланса предприятий в муниципальную собственность и специализированным организациям.

Основными целями реструктуризации в лесопромышленном комплексе республики являются: обеспечение эффективного использования лесосырья, расширение ассортимента, рост объемов и качества продукции.

Стратегическим направлением структурной перестройки лесопромышленного комплекса республики принято опережающее развитие производства эффективных заменителей древесины на основе химической и химико-механической переработки древесины, позволяющее более полно и рационально использовать всю массу заготавливаемой древесины, включая малоценные лиственные, дровяные и древесные отходы; получить пользующиеся спросом на внутреннем и зарубежном рынках древесноволокнистые плиты средней плотности. В связи с этим получит развитие механическая переработка древесины, которая будет выполняться в районах их заготовки с целью исключения излишней транспортировки и более полного удовлетворения местных нужд пиломатериалами, строганым погонажем, столярными изделиями, простейшей мебелью и другими товарами народного потребления.

Для достижения целей реструктуризации в лесопромышленном комплексе республики определены следующие приоритеты.

На перспективу до 2005 года главным направлением в лесовосстановлении остается решение задач, связанных с повышением качества и продуктивности создаваемых лесных культур, обеспечение расширенного воспроизводства лесов и увеличение лесистости земель государственного лесного фонда, недопущение разрыва между рубкой и восстановлением.

Важнейшим условием лесовосстановления является планомерный переход от сплошных рубок к постепенным и выборочным рубкам на тех площадях, где это необходимо по лесоводственным соображениям, освоение специальных технологий для лесозаготовок в горных районах республики.

В целях полного использования производительности лесных ресурсов перейти до 2005 года от сплошных рубок к постепенным (2-х - 4-х приемные), длительно-постепенным и другим несплошным рубкам главного пользования в лиственных и елово-пихтовых насаждениях с наличием хвойного подроста и молодняка. На приоритетное место, по сравнению с другими вилами рубок ухода за лесом, выдвигаются рубки обновления и переформирования. В 1997 году рубки обновления и переформирования будут проведены на площади 2,2 тыс.га, а к 2005 году предусматривается увеличить их до 4-5 тыс.га в год.

Одной из основных задач лесного хозяйства является охрана лесов от пожаров и защита их от вредителей и болезней.

В лесозаготовительной промышленности:

- создание стабильной базы развития лесозаготовок на основе неистощительного и рационального лесопользования и своевременного восстановления продуктивных лесов на базе долгосрочной аренды участков лесного фонда;

- развитие заготовки древесины по машинной соответствующей лесоводственным требованиям технологии на базе проведения технического перевооружения лесозаготовительного производства с использованием техники нового поколения, отвечающей экологическим требованиям;

- увеличение переработки мягколиственной, мелкотоварной и низкокачественной древесины в местах ее заготовки;

- снижение сезонности лесозаготовок в лесозаготовительных предприятиях за счет расширения строительства дорог круглогодового действия.

В лесопильно-деревообрабатывающей и мебельной промышленности:

- ввод в эксплуатацию лесопильных цехов с целью увеличения переработки круглого леса в местах их заготовки и удовлетворения местных нужд;

- поэтапный переход на производство пилопродукции повышенной заводской готовности (конструкционные и строганые пиломатериалы) с защитной обработкой, нормируемой влажностью;

- наращивание объемов производства продукции и товаров для населения (конструкций из бруса, оцилиндрованных бревен, столярно-строительных изделий, художественного паркета, садовых домиков и др. изделий);

- реконструкция и техническое перевооружение производств древесно-стружечных и древесноволокнистых плит, работающих на морально и физически изношенном оборудовании, с проведением комплекса работ по повышению качества и экологической безопасности плит;

- создание новых мощностей по выпуску высококачественных, конкурентоспособных древесноволокнистых плит средней плотности (МДФ);

- техническое перевооружение действующих фанерных производств с целью перехода на выпуск дефицитных видов фанерной продукции: большеформатной и с улучшенными потребительскими свойствами;

- техническое перевооружение мебельных предприятий с созданием гибких технологий, обеспечивающих производство и быструю смену ассортимента современной конкурентоспособной мебели, в том числе мебели из массивной древесины;

- техническое перевооружение спичечного производства.

В лесохимической промышленности:

- расширение объемов производства и ассортимента дефицитной лесохимической продукции.

Лесопромышленная холдинговая компания "Башлеспром" (ЛХК "Башлеспром") является начальным звеном в последующем создании на территории республики крупного хозяйствующего субъекта в виде финансово-промышленной группы (корпорации), которая с подключением банковских структур, инвестиционных и страховых институтов на основе централизации финансовых потоков, сбытовой деятельности, материально-технического снабжения, а также проведения единой инвестиционной и научно-технической политики сможет обеспечить необходимые структурные изменения в лесопромышленном комплексе республики. В этой связи целесообразно сформировать состав предприятий, включаемых в программу реструктуризации, в основном из числа входящих в ЛХК "Башлеспром".

Определяющими факторами формирования группы предприятий, подлежащих техническому перевооружению, являются:

- необходимость наращивания производства конкурентоспособной продукции на устойчиво работающих предприятиях, способных обеспечить самофинансирование на длительную перспективу;

- необходимость дополнительного вовлечения в химико-механическую и механическую переработку низкосортной и мягколиственной древесины, позволяющую, с одной стороны, увеличить выпуск имеющей повышенный спрос продукции, а с другой - улучшить состояние и структуру лесного фонда республики.

Определяющими факторами при формировании группы предприятий, подлежащих перепрофилированию, являются:

- прекращение молевого сплава, переключения лесосплавных предприятий на другие виды деятельности;

- лесоводственная, производственная и социально-экономическая целесообразность продолжения заготовки леса в леспромхозах, имевших пункты примыкания к рекам, по которым прекращен молевой сплав (до принятия решения о прекращении молевого сплава по этим рекам ежегодно проплавлялось 650 тыс.куб.м древесины).

Определяющими факторами для включения в группу предприятий, подлежащих ликвидации, являются:

- изменение условий производства в связи с ликвидацией молевого сплава и отсутствием экономически выгодных путей транспортировки заготавливаемой древесины;

- высокие издержки лесозаготовительного производства, обусловленные особенностями лесосырьевой базы.

Таким образом, программа реструктуризации предприятий ЛПК республики предусматривает:

в лесозаготовительной промышленности:

- техническое перевооружение на базе внедрения новых технологий заготовки древесины с учетом географических и лесорастительных условий;

- реструктуризации нижних складов с целью ликвидации тяжелого ручного труда, повышения выхода деловой древесины;

- строительство лесопильных и деревообрабатывающих цехов для первичной механической переработки древесины;

- строительство и реконструкцию лесовозных дорог круглогодового действия;

деревообрабатывающей промышленности:

- увеличение использования низкокачественной и мягколиственной древесины и отходов деревообработки;

- организацию выпуска древесно-волокнистых плит средней плотности;

- реконструкцию производства древесно-стружечных плит на выпуск экологически чистых, ламинированных плит.

Реализация программных мероприятий позволит:

- увеличить объемы товарной продукции к 2005 г. в 2,1 раза по сравнению с 1996 годом;

- ликвидировать убыточность производства и перейти в основном к самофинансированию своего развития;

- улучшить экологическую обстановку и состояние лесного фонда за счет дополнительного вовлечения в промышленную переработку низкокачественной и мягколиственной древесины;

- удовлетворить основные потребности экономики и населения республики за счет собственных ресурсов.

Тем не менее по производству важнейших видов лесопродукции в 2005 г. республика окажется на уровне 1992 г. и лишь по ДВП перекроет объем выпуска 1991 г. (табл. 3.3.5.1).

Общий объем капитальных вложений рассчитан в пределах 1,4 трлн.руб. (в ценах 1996 г.), в том числе бюджетные - 335,6 млрд.руб. или 24% (табл. 3.3.5.2).

Таблица 3.3.5.2.

Объем и источники финансирования
(млрд.руб. в ценах 1996 г.)

Наименование показателей	1997-2000 г.г.	2001-2005 г.г.
Объем инвестиций за счет всех источни- ков финансирования, в том числе:	807	620
- собственные средства хозяйствующих субъектов
- прибыль	38	120
- амортизационные отчисления	171	205
- средства от приватизации (инвестици- онные конкурсы и коммерческие торги)		132
Эмиссия ценных бумаг	-	84
Заемные средства коммерческих структур	254	78
Инвестиции бюджетные, всего из них:	210	130
- федеральный бюджет	146	80
- республиканский бюджет	63	50
Внебюджетные инвестиции	4	7

В области инвестиционной политики отрасли "Лесное хозяйство" необходимо ориентироваться на следующие направления:

                                            (млрд.руб. в ценах 1996 года)

N п/п	Наименование направлений	1998-2000 г.г.	2001-2005 г.г.
1.	Развитие сети особо охраняемых при- родных территорий	15	25
2.	Разработка научных исследований и новых технологий по освоению пере- стойной низкосортной древесины мяг- колиственных пород	30	50
3.	Своевременное принятие мер по сокра- щению интенсивного воздействия пато- логических факторов на лес до уровня экологических нормативов	9	15
4.	Создание защитных лесных насаждений в малолесных районах республики на землях сельхозназначениях	20,7	34,5

3.3.6. Потребительский комплекс

Стабилизация и последующий рост экономики республики неразрывно связаны с развитием потребительского комплекса.

Торговля

Современный рынок республики отличается высоким уровнем насыщения потребительскими товарами.

Потребности населения в продуктах питания на 80% обеспечиваются за счет производства их в республике.

Неоднозначен рынок непродовольственных групп товаров: завозится большая часть сложно-бытовой техники; доля товаров легкой промышленности, производимых предприятиями республики, составляет 15% от объема их продаж.

Низкая покупательская способность явилась причиной изменения структуры товарооборота, преобладающую долю в товарообороте занимают продовольственные товары - 57%, против 49% в 1991 году.

В общественном питании сложилось практически кризисное состояние, доля товарооборота предприятий общественного питания за 1996 год составила 6% против 8,3% в 1991 году.

В связи с низким уровнем денежных доходов сельского населения наблюдается тенденция сокращения доли товарооборота потребительской кооперации в общем объеме товарооборота республики, за 1996 год она составила 9% против 24% за 1991 год.

Основными задачами отрасли являются насыщение потребительского рынка, оказание услуг общественного питания, организация высокого уровня культуры обслуживания на основе создания полноценной конкурентной среды. Для чего определены следующие направления реформирования:

1. Оптовый рынок.

2. Розничная торговля.

3. Общественное питание.

Оптовый рынок

Становление полноценной рыночной экономики невозможно без создания развитой товаропроводящей системы - оптового рынка в составе:

- общереспубликанский оптовый рынок;

- местные оптовые рынки городов и районов республики;

- оптовые товарные рынки специализированных торговых систем.

Задача - поддержание ценового паритета на потребительском рынке при условии накопления товарной массы в потребном объеме и ассортименте. Далее - тесное взаимодействие между республиканскими и местными оптовыми рынками.

Дополнением местных оптовых рынков городов и районов станут межрайонные оптовые базы Башпотребсоюза. Целью местных рынков станет формирование стабильного ассортимента в розничной сети.

Коммерческий опт должен стать продолжением сложившейся системы оптового звена республики. Он будет представлен в основном: оптово-розничными рынками; мелкооптовыми складами-магазинами; дилерскими складами отечественных и иностранных фирм; торговыми домами; малыми предприятиями (мини-опт) и т.д.

Важное значение должны приобрести постоянно действующие оптовые рынки по реализации сельскохозяйственной продукции.

Регулятором оптового звена станут республиканские, региональные, межрегиональные оптовые ярмарки по заключению договоров поставки между промышленными предприятиями, сельскохозяйственными товаропроизводителями и предприятиями оптовой розничной торговли.

Именно разнообразие многочисленных субъектов оптовой торговли устранит монополизм и заложит основы для здоровой и полноценной конкурентной среды в оптовой и посреднической деятельности.

Розничная торговля

Насыщение потребительского рынка предполагает более углубленную структурную сбалансированность, при условии учета покупательной способности различных групп населения.

Подавляющее число предприятий розничной торговли будут рассчитаны на массового потребителя и сориентированы на средний уровень доходов населения.

Наряду с ними предполагается формирование торговой сети по обслуживанию высокодоходных слоев населения. Получит дальнейшее развитие сеть магазинов типа "Супермаркет" и "Минимаркет".

Для групп населения с низкими доходами сохранится сеть магазинов с минимальным набором жизненно необходимых товаров.

Предусматривается восстановление и развитие прогрессивных форм торгового обслуживания населения (самообслуживание, по образцам, продажа в кредит и т.д.).

Общественное питание

Приоритетными направлениями в развитии общественного питания республики предполагаются следующие:

- школьное и студенческое питание;

- сеть предприятий быстрого обслуживания;

- организация питания социально незащищенных категорий населения.

В общедоступной сети намечается перепрофилирование имеющихся предприятий и открытие новых предприятий общественного питания быстрого обслуживания. С этой целью предполагается целевая передача частным предпринимателям неиспользуемых нежилых помещений.

Организация питания социально незащищенных категорий населения предполагает открытие для них в городах республики 1-2 столовых (для городов численностью населения свыше 50 тыс.чел.), а в г. Уфе по 1 столовой в каждом районе.

Сфера платных услуг населению

За последние годы в сфере платных услуг наметились некоторые положительные тенденции. Сокращается темп падения их объемов. При этом отмечается рост бытовых и медицинских услуг.

Ежегодно возрастает доля платных услуг в денежных расходах населения, которая составляет в настоящее время 16%.

Начался процесс создания новых рабочих мест, восстановления районных предприятий бытового обслуживания, комплексных приемных пунктов, диспетчерской службы, ранее оказываемых видов услуг и форм обслуживания, системы подготовки и повышения квалификации кадров.

Вместе с тем ситуация в сфере услуг остается все еще сложной. С 1990 по 1996 год объем их реализации снизился на 83% и составляет в настоящее время всего лишь третью часть от набора услуг, входящего в состав минимального потребительского бюджета.

В наиболее сложном положении оказалась сфера услуг в сельской местности. Разрыв в уровне обеспеченности услугами между городским и сельским населением возрос и составляет в настоящее время 2,4 раза.

В этих условиях необходимо внесение корректив в характер и методы проводимых преобразований.

Основной целью реформирования отрасли является достижение устойчивого экономического роста, насыщение рынка разнообразными видами услуг и в первую очередь социально приоритетными, осуществление преобразований, обеспечивающих конкуренцию, повышение качества и доступности услуг.

В этой связи предусмотреть создание условий для притока в сферу услуг субъектов малого предпринимательства.

В целях повышения управляемости и координации деятельности предприятий и организаций сферы услуг продолжить работу по объединению предприятий с использованием различных организационных форм: корпораций, концернов, ассоциаций и других.

В целях обеспечения доступности бытовых услуг разработать схемы рационального размещения сети предприятий бытового обслуживания, меры по повышению уровня обслуживания сельских жителей, укреплению производственной базы службы быта в сельской местности, новых микрорайонах городов.

Осуществить техническое перевооружение, реконструкцию предприятий, развитие новых производств за счет использования собственных источников (прибыль, амортизация), бюджетных средств, кредитов, привлечения средств сторонних отечественных и зарубежных инвесторов, лизинга.

Для обеспечения безопасности и повышения качества отдельных видов услуг продолжить работу по сертификации.

Учитывая благоприятное географическое положение республики на перекрестке транспортных и коммуникационных путей способствовать созданию и развитию предприятий, предоставляющих услуги по перевозке и складированию товаров, техническому обслуживанию транспортных средств. Создать системы мобильной связи, безопасности, дорожной инфраструктуры в виде стоянок, гостиниц, ресторанов, пунктов быстрого питания.

То же самое относится и к возможностям использования уникальных природных мест республики, развитию туристических услуг.

Для удовлетворения потребности малоимущих слоев населения органам местного государственного управления предусматривать формирование и размещение муниципального заказа на оказание социально приоритетных видов бытовых услуг.

В бытовом обслуживании населения обеспечить развитие таких форм обслуживания, как оформление заказов по утвержденным моделям и заранее изготовленным полуфабрикатам, прием и выдача заказов в учебных заведениях, общежитиях, гостиницах, на предприятиях, в сельских населенных пунктах передвижными мастерскими, гарантийный ремонт, оказание услуг в праздничные и выходные дни, создание комфортных зон, прием заказов по телефону, почте, предварительной записи и т.д.

Медицинские услуги увеличить за счет создания более комфортных условий пребывания в стационарах и санаториях, оказания медицинских услуг на дому, а также за счет физиотерапевтических процедур, массажа, рефлексе и мануальной терапии, предоставления более широкому кругу пациентов дорогостоящих видов диагностики (компьютерной томографии, ультразвуковых исследований, маммографии и др.).

Для осуществления целенаправленной политики по повышению профессионального мастерства специалистов совершенствовать систему переподготовки и повышения квалификации кадров.

Реализация намеченных мер позволит осуществить с 2000 года устойчивый рост объемов услуг, обеспечить насыщение рынка разнообразными видами услуг и, в первую очередь, социально приоритетными, повысить их качество и культуру обслуживания.

Легкая промышленность занимала в прошлом заметное место в экономике республики от формирования бюджета до обеспечения одного из важнейших условий жизнедеятельности населения - удовлетворение потребности в одежде и обуви.

Не имеющая полной внутренней сырьевой базы, оснащенная морально устаревшим оборудованием, а также вследствие увеличения импортной зависимости эта отрасль оказалась в наиболее тяжелом положении. За годы реформ здесь произошло максимальное падение производства.

За последние пять лет выпуск продукции легкой промышленности, представленной текстильной, швейной, кожевенно-меховой и обувной подотраслями, сократился в 3 раза и их доля в промышленном производстве Республики Башкортостан снизилась с 5,1% в 1990 г. до 1,2% в 1996 г.

В целях вывода легкой промышленности из глубокого экономического кризиса и признавая ее социальную значимость, а также важную роль в обеспечении экономической безопасности страны необходимо сконцентрировать внимание на обеспечении эффективного развития предприятий. В тоже время проблема выхода из кризиса легкой промышленности является комплексной. Для ее решения необходимо приложение усилий предприятий и государственных органов управления. При этом меры государственной поддержки на республиканском уровне должны осуществляться прежде всего на предприятиях, адаптировавшихся к рыночным условиям и выпускающих конкурентоспособную продукцию.

На первом этапе предстоит увеличить выпуск готовых изделий - это товары для детей, пожилых людей, малообеспеченных, спецодежда, изделия для силовых структур, что потребует увеличить производство важнейших товаров против имеющегося уровня в 1,5 раза.

На втором этапе к 2005 году довести долю отечественных товаров на внутреннем рынке до 50-60% вместо 30% в настоящее время, что позволит обеспечить наполняемость бюджета всех уровней.

Продолжить работу по изменению внутриотраслевой структуры производства. На этой основе обеспечить:

- опережающее развитие выпуска готовых изделий - швейных, трикотажных, чулочно-носочных, меховых, обуви и кожгалантерейных изделий;

- углубленную переработку и повышение качества кожевенного и мехового сырья, шерсти, сокращение экспорта не переработанного сырья и более полное использование его на местных предприятиях;

- развитие собственной сырьевой базы отрасли за счет ввода в эксплуатацию мощностей полиэфирного комплекса и производства искусственного волокна в самой республике;

- производство одежды из натуральной кожи, значительное расширение выпуска кожгалантерейных товаров, использование натуральных кож в мебельной промышленности и других отраслях.

В целях расширения рынков сбыта осуществить комплекс мер во всех подотраслях легкой промышленности по повышению качества и конкурентоспособности продукции. Для этого необходимо уделить особое внимание развитию финансового менеджмента, управлению издержками производства, сокращению непроизводственных расходов, обеспечить перестройку товаропроводящей сети и создание современной системы маркетинга.

Кардинальное решение проблемы конкурентоспособности товаров легкой промышленности невозможно без обновления основных фондов. В условиях ограниченности финансовых возможностей предприятий стратегия их обновления на ближайшую перспективу будет ориентирована на:

- закупку высокоэффективного оборудования, преимущественно отдельными агрегатами для формирования производственных линий, цепочек и комплексов с учетом имеющегося оборудования;

- инвентаризацию активной части основных фондов, вывод морально и физически устаревшего оборудования, а также оборудования, невостребованного производством, организацию обмена и продажи неиспользуемого оборудования и пополнения за счет этого действующих производств;

- развитие лизинговой деятельности в сфере поставки оборудования для легкой промышленности.

Для преодоления сложившейся экономической разобщенности предприятий в производстве и реализации продукции, повышения конкурентоспособности активизировать работу по объединению предприятий с использованием различных организационных форм - корпораций, ассоциаций, консорциумов и т.д., способных взять на себя решение проблем научно-технического прогресса, изучения и формирования рынков сбыта товаров, эффективного управления ценами, финансами и инвестициями, развитие малого бизнеса. Одновременно ускорить формирование малых и средних предприятий как за счет реструктуризации существующих предприятий, так и за счет создания новых.

В условиях экономического спада и платежного кризиса лишь незначительное число предприятий способно реформироваться без государственной поддержки.

В целях государственной поддержки предприятий необходимо предусмотреть:

- бюджетные ссуды на сезонную закупку сырья и материалов;

- размещение республиканского заказа для детских домов, домов-интернатов для детей и престарелых, а также на производство форменной одежды и обуви для работников государственных учреждений на конкурсной основе;

- ускорение и завершение передачи объектов социально-культурного и жилищно-коммунального хозяйства, находящихся на балансах предприятий, в ведение органов местного самоуправления.

Задействованные в совокупности меры по структурной перестройке легкой промышленности, преобразованию организации и управления производством, совершенствованию общеэкономических условий деятельности предприятий обеспечат к 2000 году стабилизацию легкой промышленности, переход ее к стадии развития, а к 2005 году - насыщение рынка потребительскими товарами.

Пищевая и перерабатывающая промышленность в республике представлена всеми ее основными подотраслями: сахарной, хлебопекарной, кондитерской, макаронной, масложировой, спиртовой и ликеро-водочной, пивоваренной, плодоовощной, чайной, мясной и молочной, рыбной, мукомольно-крупяной и комбикормовой.

Мощности предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности позволяют полностью обеспечить своевременную переработку ресурсов сельскохозяйственного сырья, производимого в республике, и удовлетворять платежеспособный спрос населения в основных продуктах питания за счет местного производства.

Однако, значительная часть производственных фондов отрасли физически и морально устарела, что не позволяет осуществлять должным образом выполнение мероприятий по повышению качества и расширению ассортимента вырабатываемых продуктов питания.

Особенно острой является проблема выпуска товаров с использованием современных видов тароупаковочных материалов.

За последние годы ослаблена работа по вовлечению в оборот богатых природных ресурсов: дикорастущих плодов, ягод и грибов.

Основной задачей предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности на перспективу - обеспечить своевременную и рациональную переработку ресурсов сельскохозяйственного сырья, максимально удовлетворять потребности населения в продовольствии за счет местного производства и тем самым сохранить продовольственную безопасность республики.

Необходимо решить проблему создания мощностей по производству маргариновой продукции, продуктов детского питания на мясной и растительной основе и других продуктов питания, не вырабатываемых в республике.

Предусматривается разработка и реализация экономических мер по техническому перевооружению предприятий, что создает условия для наращивания объемов производства, расширения ассортимента и повышения качества продукции, увеличения выпуска продовольственных товаров в мелкой расфасовке, улучшения использования сельскохозяйственного сырья за счет более глубокой и полной его переработки.

В производстве продуктов питания получат более широкое применение нетрадиционные виды сырья: сои, препараты белка, на основе ее переработки, пектин, сахарозаменители, ферменты, ароматизаторы и другие пищевые надбавки различного функционального назначения.

Намечается осуществить комплекс мер по удовлетворению потребностей предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности в современных видах термоупаковочных материалов, обеспечивающих сохранность продукции, повышение ее конкурентоспособности на внутреннем и внешнем потребительском рынках.

Продолжится создание малых и средних предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья непосредственно в местах его производства.

Производственный потенциал предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности республики может обеспечить не только собственные потребности республики в продовольствии, но и осуществлять их реализацию в другие регионы страны. Это касается кондитерских и макаронных изделий, водки и ликеро-водочных изделий, чая, пива, минеральных вод и др.

3.4. Экологическая политика

Программа социально-экономического развития республики не учитывает факторов экологической сбалансированности и достижения экономического роста. Сохранение экологического баланса является естественным требованием населения на происходящие изменения. Очевидно, что общество находится в устойчивом состоянии тогда, когда сбалансированы основные точки опоры: экономика - социальная справедливость - окружающая среда. Неудовлетворительное состояние окружающей среды вызывало и будет вызывать в обществе протесты, напряжения и недовольства. Поэтому экологическая безопасность является составляющей безопасности общества в целом. Она важна и для экономики. Так, в рейтинге субъектов федерации по инвестиционному риску (по данным журнала "Эксперт") Республика Башкортостан занимает место в первой десятке благоприятных для инвестиций регионов России. Однако отмечается, что в республике есть неблагоприятный для инвестиций фактор, а именно - экологическое неблагополучие и, следовательно, необходимо учитывать возможное недовольство населения при размещении новых производств.

Экологическое неблагополучие Республики Башкортостан в первую очередь связано с наличием мощного промышленного потенциала. При населении 2,7% от российского республика производит почти 4% промышленной и 5% сельскохозяйственной продукции. Концентрация промышленного производства существенно превышает общероссийские показатели, особенно в части размещения предприятий нефтепереработки и химии. Комплекс химических и нефтехимических заводов, растянувшийся на 270 км вдоль реки Белая от Мелеуза до Благовещенска, загрязняет не только близлежащие территории, но и за счет воздушных и водных переносов отрицательно влияет на отдаленные районы. Десятилетиями, начиная с середины 30-х годов, на сравнительно небольшом участке территории строились крупнейшие в Европе нефтеперерабатывающие, нефтехимические и химические предприятия, которые обусловили не только рост экономической мощи республики, но и создали серьезные экологические проблемы. В конце 80-х годов Башкортостан входил в пятерку регионов России, лидирующих по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу и в десятку - по сбросам загрязненных стоков. До последнего времени строительство новых предприятий велось без учета экологической емкости территорий, да и вопрос об этом не ставился при принятии хозяйственных решений. В результате, к началу 90-х годов экологическая ситуация в республике была в предкризисном состоянии. Фактически лишь с принятием суверенитета удалось начать планомерную работу в этом направлении.

За последние годы правительство Башкортостана приняло ряд мер по улучшению ситуации в области экологической безопасности. Введены новые очистные установки, построены современные производства, позволившие уменьшить поступление загрязняющих веществ в окружающую среду, созданы научные и исследовательские структуры. Сегодня среди субъектов федерации республика занимает восьмое место по выбросам в атмосферу, а по сбросам загрязненных стоков - семнадцатое. Башкортостан находится на 23 месте в Российской Федерации по индексу техногенной нагрузки, который численно равен выбросу загрязняющих веществ с единицы урбанизированной территории. Загрязнение воздушной среды и водных бассейнов по основным компонентам не превышает аналогичных показателей для США, Японии и стран Западной Европы. Начиная с 1990 года проявляется устойчивая тенденция по уменьшению объемов выбросов и сбросов в природную среду. Опубликованные в печати Российским Фондом "Евразия" данные о состоянии здоровья населения республики оценивают его как удовлетворительное. Башкортостан находится в середине российского списка: средняя продолжительность жизни выше российских показателей в городах на 1,5 года, на селе - на 0,6 года. Приведенные факты позволяют сделать вывод о том, что показатели состояния окружающей среды и все влияние на здоровье населения республики не отличаются существенно от средних российских.

Имеющиеся прогнозы свидетельствуют, что выход промышленности России на уровень производства 80... 90% от 1991 года ожидается к 2010 году. При этом перегиб кривой, характеризующей экономическую ситуацию, относится к 1996... 97 г.г. (ход представленной кривой достаточно точно подтверждается экономической ситуацией 1994... 96 г.г.). Монотонный рост промышленного производства (2-3% в год) означает, что в ближайшее время не произойдет резкого увеличения объема сбрасываемых сточных вод и выбросов в атмосферу. Имеющиеся на крупных машиностроительных, химических и нефтехимических предприятиях очистные сооружения и аналогичные на строящихся и реконструируемых производствах при соблюдении технологических требований позволяют в основном обеспечить защиту окружающей среды от влияния вредных выбросов и сбросов. Однако есть ряд проблем, которым необходимо уделить особое внимание при разработке концепции экономического развития республики:

1. Серьезную опасность представляют высокотоксичные химические отходы промышленных предприятий и гальванические шламы, количество которых постоянно возрастает. Всего на территории республики накоплено более 2 млрд. тонн твердых и жидких промышленных отходов, из которых 87 млн. тонн являются высокотоксичными. В частности, на Мелеузовском АООТ "Минудобрения" ежегодно образуется около 0,5 млн. тонн фосфогипса и более 200 тыс. тонн пиритного огарка, содержащего высокотоксичные тяжелые металлы. В отвалах этого предприятия на берегу реки Белая содержится 8,3 млн. тонн фосфогипса и более 2,7 млн. тонн пиритного огарка. В республике нет ни одного специализированного предприятия по переработке и утилизации гальваношламов. Большое количество отходов образуется в результате производственной деятельности АООТ "Сода", Учалинского ГОК, Башкирского медно-серного комбината и др. Не решена проблема утилизации нефтешламов, образующихся на нефтеперерабатывающих предприятиях республики и в процессе добычи нефти. Так, только на АО "Салаватнефтеоргсинтез" накоплено более 1 млн. тонн нефтешламов. Аналогичная ситуация сложилась на нефтеперерабатывающих заводах Уфы и в АНК "Башнефть". Опасность для населения представляют химическое загрязнение территории высокотоксичными хлорорганическими веществами и отходы производства АО "Каустик" и УГПП "Химпром". Загрязнение окружающей среды тяжелыми металлами характерно для Башкирского Зауралья, где сосредоточены основные горнорудные предприятия.

2. Самым крупным "поставщиком" загрязненных сточных вод (до 42% от общего объема) является жилищно-коммунальное хозяйство Башкортостана (табл. 3.4.1).

Таблица 3.4.1.

Структура источников выброса загрязняющих веществ в 1996 г.

                                                                      (%)

Отрасли	Воздушный бассейн	Природные водоемы
ТЭК	35	20
Химия и нефтехимия	11	22
Машиностроение	0,5	6
Черная и цветная металлургия	1	6
Транспорт (наземный)	46
ЖКХ		42
Прочие	6,5	4
Всего	100	100

Практически ни в одном городе республики мощность коммунальных очистных сооружений не соответствует объемам потребляемой воды. Так в Уфе до 40% канализационных стоков сбрасывается в Белую без очистки. Канализационные стоки содержат в больших количествах тяжелые металлы, нефтепродукты и токсичные органические соединения. Многие очистные сооружения морально устарели. Не решены проблемы утилизации активного ила, образующегося на биологических очистных сооружениях.

3. В последние годы возрастает доля выбросов в атмосферу автомобильного транспорта (порядка 46% от объема всех выбросов в республике). Особенно велика она в городах (до 60-80%). Кроме того, автомобильный транспорт "производит" сотни тысяч изношенных шин, аккумуляторов, тысячи тонн отработанных масел. В крупных городах и на автомагистралях уровень загазованности и шума в несколько раз превышает нормативные требования. Автомобильный транспорт является также основным источником загрязнения атмосферы свинцом и полиароматическими углеводородами. Свыше 30% автомобилей эксплуатируются с превышением норм по токсичности выхлопов (даже с учетом того, что российские нормативы в несколько раз выше европейских). Не решен вопрос о переводе муниципального автотранспорта на газовое топливо.

4. Наряду с автомобильным транспортом основными загрязнителями атмосферного воздуха являются предприятия "Башкирэнерго", доля которых в общем объеме выбросов от стационарных источников составляет 38% и по сравнению с 1994 годом увеличилась более чем на 100 тыс. тонн за счет увеличения доли сжигаемого мазута. Следует отметить, что крайне низкой остается оснащенность предприятий республики установками по очистке дымовых газов. Практически не ведется работа по оборудованию такими установками предприятий химии, нефтехимии, нефтепереработки и энергетики.

5. По-прежнему актуальной остается проблема твердых бытовых отходов. В городах и населенных пунктах ежегодно вывозится на свалки до 1 млн. тонн бытовых отходов. Однако в республике нет ни одного специализированного предприятия по их переработке. Отходы вывозятся на свалки, которые не соответствуют природоохранным и санитарным нормам. Вместе с тем, твердые бытовые отходы содержат ценные компоненты, которые могут быть использованы в качестве вторичных ресурсов. В составе отходов картона и бумаги - 40%, текстиля - 5%, полимерных материалов - 7%, стекла - 3%, кожи и текстиля - 0,5%. Проблема складирования и переработки твердых бытовых отходов настолько серьезна, что без ее комплексного решения практически невозможно улучшить состояние окружающей среды.

Развитие промышленности по добыче нефти и минеральных ресурсов, ее территориальное размещение оказывают заметное влияние на состояние окружающей среды в ряде регионов. Наличие в республике большого числа нефте- и горнодобывающих предприятий также привело к возникновению серьезных экологических проблем. Среди них можно отметить следующие:

1. Нарушение почвенного покрова и загрязнение значительных территорий в результате добычи руд цветных металлов в Башкирском Зауралье. Под отвалами и хвостохранилищами находятся тысячи гектаров земли, подземные воды содержат высокие концентрации тяжелых металлов, в поверхностные водоемы сбрасываются высокоминерализованные рудничные воды. Пыль с высоким содержанием тяжелых металлов из отвалов горнорудных предприятий переносится по воздуху на десятки километров, загрязняя территории жилых зон и поля. В больших объемах продолжают накапливаться в отвалах вскрышные породы и отходы обогатительных фабрик. Так, в отвалах Учалинского, Сибайского и Бурибайского рудников накоплено более 1 млрд. тонн горных пород, а в хвостохранилищах обогатительных фабрик этих рудников скопилось свыше 50 млн. тонн отходов обогащения, содержащих около 100 тыс. тонн меди, 250 тыс. тонн цинка, 400 тонн серебра, 50 тонн золота и других цветных металлов.

2. На многих нефтяных месторождениях республики (Ишимбайское, Туймазинское, Шкаповское и др.) имеется большое количество бездействующих скважин, пробуренных и эксплуатировавшихся без соблюдения экологических норм и проектных рекомендаций, что привело к утечке из скважин пластовых вод. Площади, загрязненные высокоминерализованными пластовыми водами, составляют от нескольких до сотен квадратных километров. Всего на территории деятельности АНК "Башнефть" загрязнено выше санитарных норм 27 водных объектов. В связи с этим возникли проблемы с обеспечением питьевой водой населения запада и северо-запада республики. Необходима инвентаризация всех бездействующих скважин, осуществление мероприятий по их ликвидации. Особого внимания требует трубопроводный транспорт, протяженность которого составляет более 53 тыс.км. Через территорию республики перекачивается 35% российской нефти, 31% нефтепродуктов и 20% газа. Из-за длительной эксплуатации трубопроводов, коррозии труб и несвоевременного их ремонта только в 1996 г. произошло 2762 аварии, сопровождавшихся утечками нефти и газа.

3. Большая распаханность территории республики в сочетании со сложными природными факторами, среди которых особое значение имеют почвенно-климатические условия, соотношение сельскохозяйственных и лесных угодий, сильное антропогенное воздействие привели к деградации почвенного покрова на значительных площадях. Из всех негативных явлений наибольшее распространение имеют процессы эрозии. Всего в республике эрозии подвержено 64% сельскохозяйственных угодий, а еще 20% являются эрозионно-опасными. За последние 15-20 лет мощность гумусового слоя уменьшилась в среднем на 6 см. Ежегодно в результате эрозии с полей смывается 150 тыс. тонн азота и 130 тыс. тонн фосфора. Сохраняется опасность загрязнения окружающей среды минеральными удобрениями и ядохимикатами из-за отсутствия складов, низкой квалификации персонала, неправильной транспортировки и применения.

4. Важное значение для республики имеют леса. Основными факторами, влияющими на их состояние, являются рубки леса, выпас скота, сенокошение, лесные пожары, а также промышленное и сельскохозяйственное загрязнение. В связи с накоплением огромных запасов спелых и переспелых лесов на первый план выдвигается проблема их рационального использования. Нельзя не учитывать и тот факт, что возобновление хвойных пород после вырубок ведется лиственными породами, малоценными в хозяйственном отношении. В республике слабо развита глубокая переработка древесины, лесохимическая промышленность.

Вполне понятно, что трудности в вопросах обеспечения экологической безопасности населения, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера объясняются прежде всего неадекватностью экономики республики принципам устойчивого развития. Независимо от того, рыночная экономика или централизованная, пространства для ее деятельности на старых принципах нет и никогда больше не будет. Улучшение качества жизни должно обеспечиваться в тех пределах развития производства, которые не приводят к ухудшению состояния окружающей среды. Путь, которым пришли к своему благополучию западные страны с рыночной экономикой не приемлем для Башкортостана, поскольку он ориентирует республику на производство сырья, превращая ее в сырьевой придаток. Судя по мировому опыту, наиболее эффективными мерами экологизации экономики в республике могли бы быть следующие:

1. Учитывая, что основную долю в загрязнение окружающей среды вносит население республики (твердые бытовые отходы, канализационные стоки, автотранспорт) к числу неотложных проблем следует отнести:

а) строительство и реконструкция очистных сооружений для очистки канализационных стоков;

б) строительство полигонов и предприятий по переработке бытовых и промышленных отходов:

в) внедрение устройств для очистки выхлопных газов автомобильного транспорта, переход на нетоксичные топлива, переработка шин, отработанных масел, аккумуляторов.

2. В связи со спадом промышленного производства появляется возможность для модернизации технологических установок и очистных сооружений промышленных предприятий. Особое внимание следует уделить производствам, связанным с образованием высокотоксичных хлорорганических отходов и гальванических шламов, загрязняющих почву и водные источники высоко-токсичными веществами и тяжелыми металлами. Необходимо решить вопросы с предотвращением попадания высокоминерализованных пластовых вод в подземные водные источники в районах нефтедобычи.

3. Организовать комплексную переработку минерального сырья в горнорудной промышленности, сократить сбросы сточных вод обогатительных фабрик, осуществить мероприятия по их очистке и повторному использованию. Провести исследования по влиянию деятельности горнорудных предприятий на состояние окружающей среды в местах их размещения и здоровье населения, разработать технологические решения и профилактические меры по предотвращению такого влияния.

4. Освободить водоохранные зоны рек и водоемов от объектов хозяйственной деятельности, наносящих вред окружающей среде: животноводческих ферм, летних лагерей скота, скотомогильников, складов ГСМ. Осуществить поэтапную реализацию Программы сохранения и повышения плодородия почв, внедрять биологические методы защиты растений.

5. Поскольку Государственное финансирование природоохранных мероприятий в ближайшие 5-10 лет будет ограниченным, необходимо использовать новые финансовые и экономические механизмы, такие как:

а) формирование рынка прав на загрязнение, который предполагает и продажу прав на загрязнение;

б) организация системы экологического страхования предприятий и населения, создание соответствующих страховых компаний, разработка законов и нормативных актов об экологическом страховании;

в) создание специального инвестиционного фонда, контролируемого государством, для осуществления инвестиционной политики в области экологии, предоставление налоговых льгот предприятиям, внедряющим экологически чистые технологии и перерабатывающим отходы;

г) внедрение вексельных и залоговых форм компенсации экологического ущерба и включение части страховых платежей предприятий в плату за загрязнение окружающей среды и использование природных ресурсов;

д) шире привлекать иностранные инвестиции, займы и кредиты для финансирования природоохранного строительства и модернизации экологически опасных производств. Финансовые ресурсы должны направляться для решения первоочередных и неотложных экологических проблем.

Назрела также необходимость в организации промышленности по производству оборудования для переработки отходов и вторичного сырья, создать отрасль производства очистного оборудования.

Наконец, в практику принятия административных и хозяйственных решений необходимо ввести методологию экологического риска, т.е. во всех случаях оценивать уровень экологической безопасности населения, проживающего на данной территории. Еще одной составляющей системы экологической безопасности должно быть воспитание и образование населения, изменение мировоззрения людей. Основой должна быть личная ответственность каждого члена общества за состояние окружающей среды. Необходимо увеличить расходы на экологическое образование детей и взрослого населения с позиций концепции устойчивого развития.

3.5. Региональная политика

3.5.1. Цели и задачи региональной политики Республики
Башкортостан

Основными целями региональной политики Башкортостана являются:

- создания условий, обеспечивающих достойную жизнь населения городов и районов республики на основе укрепления экономического потенциала;

- комплексное социально-экономическое развитие городов и районов;

- укрепление финансовой основы органов местного самоуправления.

Стратегические задачи региональной социально-экономической политики Республики Башкортостан:

в 1997-2000 годах:

- разработка и реализация научно-обоснованной региональной политики республики для обеспечения ускоренного социально-экономического развития отстающих и депрессивных городов и районов республики на основе более полного и эффективного использования их природно-экономического потенциала;

- стабилизация производства, возобновление экономического роста, повышение уровня жизни населения, развитие экономической реформы, создание природно-экономических предпосылок для устойчивого социально-экономического развития городов и районов республики;

в 2001-2005 годах:

- обеспечение углубления экономической реформы, формирование многоукладной экономики, создание рыночной инфраструктуры, рынков товаров, капиталов, рабочей силы и т.д., переход экономики городов и районов республики к устойчивому развитию;

- проведение структурной перестройки хозяйства городов и районов с целью построения социально ориентированной рыночной экономики в рамках единого республиканского и российского экономического пространства.

3.5.2. Состояние и приоритетные направления
социально-экономического развития внутриреспубликанских регионов,
городов и районов Республики Башкортостан

Внутриреспубликанские регионы, города и административные районы Башкортостана существенно различаются между собой по уровню экономического и социального развития.

По уровню социально-экономического развития районы ранжированы в отдельные группы. Это сделано на основе 5 показателей: производство промышленной продукции в расчете на душу населения, уровень концентрации непроизводственных основных фондов в сельских районах (в расчете на душу населения); средняя обеспеченность населения жилищной площадью (в расчете на 1 жителя, кв.м); уровень безработных по отношению к общей численности экономически активного населения, среднемесячная заработная плата работников в отраслях экономики городов и районов республики.

В первой группе административных районов Республики Башкортостан от 7 до 10 показателей социально-экономического развития имеют положительные значения, т.е. социально-экономическое развитие районов по этим показателям превышает среднереспубликанский уровень. На этом основании данные районы названы развитыми.

Социально-экономическое развитие второй группы административных районов Башкортостана по 5-7 показателям превышает среднереспубликанский уровень. Эти районы отнесены к категории относительно благополучных.

Третья группа административных районов Башкортостана по социально-экономическому развитию отстает от среднереспубликанского уровня по 2-5 показателям. Эти районы отнесены к категории отстающих в социально-экономическом развитии.

В четвертую группу объединены районы, уровень социально-экономического развития которых почти по всем названным выше показателям намного ниже среднереспубликанского. Данная группа районов остро нуждается в государственной поддержке, требует особого внимания государственных органов управления. Эти районы отнесены к категории депрессивных (т.е. районов с критической социально-экономической ситуацией).

Региональная политика Башкортостана направлена на выравнивание уровня и качества жизни населения городов и районов республики. Однако, на современном этапе мы должны ввести определенные корректировки. Во-первых, мы должны учитывать специфику каждого региона и развивать в них не все, а только традиционно сильные отрасли, которые составляют основу их потенциала. Во-вторых, города и районы должны развиваться на принципах самодостаточности. В тоже время без дотаций и субвенций райгорбюджетам не обойтись. Но чтобы стимулировать хорошо работающие регионы и не поощрять иждивенческие настроения в основу перераспределения должен быть положен определенный принцип. Например, используя опыт Германии, можно определять средний доход районов. Районы-доноры получают, к примеру, до 105% среднего уровня, а районы-реципиенты - до 85-95%. Цифры могут быть разные, но подход должен стимулировать внедрение принципа самодостаточности.

Развитые и относительно благополучные в социально-экономическом отношении районы Башкортостана должны ориентироваться, в основном, на собственные силы. Участие государства в структурной перестройке экономики этих городов и районов может предусматривать:

- селективную поддержку на конкурсной основе предприятий, производящих конечную продукцию;

- создание новых конкурентоспособных производств;

- активную реализацию программы реструктуризации предприятий;

- улучшение экологической ситуации.

В отстающих и депрессивных районах основные задачи государства:

- выравнивание уровня их социального развития для обеспечения гарантированных государством минимальных социальных стандартов;

- развитие малых предприятий и производств по переработке местных ресурсов, возрождение народных промыслов;

- осуществление структурных преобразований в агропромышленных предприятиях с учетом эффективного использования местных природно-экономических условий;

- оптимизация соотношения отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, создание производственной, социальной, рыночной инфраструктуры и т.д.;

- организация производства строительных материалов на базе местных ресурсов;

- разработка и реализация целевых программ в городах и районах с высоким уровнем безработицы, острыми демографическими и миграционными проблемами, сложной экологической ситуацией.

3.5.3. Основные направления реализации региональной политики

Основными стратегическими задачами по реализации региональной политики, направленными на обеспечение экономического роста и повышения уровня жизни населения городов и районов республики, являются:

- обеспечение структурной перестройки экономики городов и районов, ориентированной на эффективную специализацию предприятий, повышение доли конечной продукции в общем объеме производства;

- сокращение сложившихся глубоких различий в уровне социально-экономического развития городов и районов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной производственно-экономической базы для повышения уровня и качества жизни населения;

- разработка системы региональных приоритетов и целевых программ для эффективного использования ограниченных финансов и материальных ресурсов;

- стимулирование частных инвестиций (за счет собственных средств предприятий, а также за счет ресурсов, аккумулируемых в финансовой системе) посредством создания благоприятных условий, прежде всего, в экономически отстающих и депрессивных районах. Оно может осуществляться через установление льготных процентных ставок по кредитам, предоставляемым на проекты, снижение налоговых ставок (по республиканским налогам) при реинвестировании прибыли и т.д.;

- создание благоприятных предпосылок для инвестиций в приоритетные города и районы. Оно должно предусматривать, прежде всего, гарантию прав собственности на объекты вложений (в том числе на землю), возможность заключения соглашения о разделе продукций, обеспечение процедуры отвода земель и размещения предприятий;

- развитие объектов инфраструктуры в городах и районах;

- обеспечение экологической безопасности городов и районов за счет инвестиций местного, республиканского и федерального бюджетов и собственных средств предприятий и их объединений.

Необходимо учитывать, что нынешние тенденции в социально-экономическом развитии городов и районов Республики Башкортостан ведут к тому, что во многих районах, отдаленных от промышленных центров, происходят деиндустриализация, упрощение технологий, утеря качества и конкурентоспособности продукции. В связи с этим при разработке механизмов, необходимо учитывать, что для обеспечения социально-экономического развития отстающих и депрессивных районов понадобится период форсированного осуществления инвестиций.

Инвестиционные программы межхозяйственного, межрайонного, межрегионального (внутриреспубликанского) значения должны финансироваться за счет объединенных средств ряда предприятий, лизинговых компаний и других коммерческих структур, населения, иностранных фирм. Необходимо привлечение банковского капитала в развитие и реконструкцию предприятий городов и районов республики под гарантию акций и имущества, а в долгосрочной перспективе - и в развитие производственной базы сельских производителей.

Одним из основных направлений специализированного кредита станет лизинг (долгосрочная аренда машин и оборудования). В этих целях необходимо создать сеть региональных лизинговых компаний с участием коммерческих банков, предприятий и организаций. Им должна быть оказана государственная финансовая поддержка (частично).

В числе организационных факторов реализации региональной политики Республики Башкортостан является создание в городах и районах зон экономического благоприятствования. Их задача - с помощью системы льгот привлечь отечественные и зарубежные инвестиции для вывода экономики регионов из состояния депрессии.

В целях законодательного и нормативного обеспечения социально-экономического развития городов и районов Республики Башкортостан необходимо:

- совершенствовать правовой (конституционный) механизм осуществления активного воздействия республиканских управленческих структур на выравнивание социально-экономического развития отстающих и депрессивных районов;

- в законодательном порядке расширить права и повысить ответственность районных органов власти в решении задач социально-экономического развития городов и районов;

- для развития агропромышленного комплекса в районах республики необходимо внести коррективы в Закон Республики Башкортостан "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд в Республике Башкортостан" в целях обеспечения стабильного функционирования агропромышленного комплекса, паритета цен на сельскохозяйственную продукцию и товары производственно-технического назначения и услуги, повышения ответственности поставщиков и заготовителей за выполнение договорных обязательств в полном объеме.

Требуется совершенствование экономических взаимоотношений субъектов агропромышленного комплекса Республики Башкортостан в зависимости от вклада и результативности труда. В этой связи необходимо разработать законодательные нормативные акты, увязывающие заработную плату этих предприятий, организаций и учреждений с конечными результатами сельскохозяйственного производства и с совершенствованием рыночных отношений в системе АПК республики.

Необходимо принять Закон Республики Башкортостан "О зонах экономического благоприятствования в Республике Башкортостан".

3.6. Внешнеэкономическая политика

Республика Башкортостан в качестве самостоятельного участника межрегиональных связей и внешнеэкономических отношений к концу 1996 года имела 51 правительственное соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве, в том числе 44 - с субъектами Российской Федерации и 7 - со странами СНГ.

Для установления тесных контактов органами государственного управления, предприятиями и организациями Республики Башкортостан в регионах Российской Федерации и странах СНГ намечено открыть торгово-экономические представительства и торгово-сбытовые центры.

Цель развития межрегиональных связей и внешнеэкономической деятельности состоит, во-первых, в организации (содействии) насыщения республиканского рынка товарами и услугами собственного производства и привозимого, и, во-вторых, в стимулировании вывоза избыточной продукции из республики в другие регионы и за пределы РФ.

В целях более эффективного использования бюджетных средств в республике необходимо законодательно решить вопрос о введении нового порядка поставки продукции для государственных и местных нужд на конкурсной основе.

Заключение договоров на поставку продукции, полуфабрикатов между предприятиями республики должно осуществляться в приоритетном порядке и стимулироваться властями. Одним из критериев приоритетности отраслей и предприятий в РБ является степень внутриреспубликанской кооперации в производстве и потреблении товаров и услуг. Исходя из этого критерия необходимо определить круг этих товаров и услуг, уровень внутреннего потребления (с учетом объема ввоза) и вывоза за пределы РБ.

Внешнеэкономический комплекс оказывает стабилизирующее влияние на экономику Республики Башкортостан. В условиях сокращающегося внутреннего спроса замедление спада промышленного производства в ряде отраслей обеспечивалось за счет увеличения поставок на внешний рынок. Одновременно за счет импорта покрывается внутренний спрос на потребительские и инвестиционные товары.

Наряду с увеличением объема экспорта произошли изменения в его структуре. Значительно сократилась доля машин и оборудования, произошло увеличение экспорта продукции топливно-энергетического комплекса, химической и нефтехимической промышленности.

В последние годы отмечался устойчивый рост экспорта и снижение импорта. Внешнеторговый оборот (без учета неорганизованной торговли) за 1993-1996 г.г. вырос в 2,4 раза (с 1031 млн. до 2813 млн.долл. США). В 1996 г. объем экспорта превышал объем импорта почти в 5 раз.

В 1997 году несмотря на дальнейшие меры по либерализации экспорта, отмену экспортных таможенных пошлин и сохранение в целом благоприятной мировой конъюнктуры на основные товары республиканского экспорта, темпы экспортных поставок несколько снизились. Одна из основных причин некоторого снижения экспорта заключается в исчерпании экстенсивных факторов роста экспорта сырья и материалов.

Сохранение и возможно некоторое увеличение (в пределах 3-4%) объемов экспорта может быть обеспечено путем:

- повышения доли и объемов товаров высокой степени переработки, особенно изделий машиностроения, а также отечественных высоких технологий;

- повышения конкурентоспособности отечественных товаров;

- создания благоприятных условий для доступа отечественных экспортных товаров на внешний рынок путем совершенствования договорно-правовой базы международного экономического сотрудничества;

- содействия развитию торгово-экономических отношений республики со странами СНГ на базе взаимного стимулирования экспортно-импортных операций на основе единого таможенного союза;

- создания центра информационной поддержки предприятий и организаций, участвующих во внешнеэкономической деятельности.

Приоритетным направлением экономического сотрудничества с зарубежными странами в настоящее время является привлечение в экономику республики иностранных инвестиций:

- кредитов иностранных банков и международных финансово-кредитных учреждений под гарантии Правительства Республики Башкортостан, для чего законодательно определить источники обеспечения гарантий, т.е. предусмотреть резервирование необходимых средств в республиканском бюджете;

- участие в программах по размещению на западных фондовых рынках республиканских ценных бумаг, а также акций предприятий РБ.

Учитывая, что федеральное инвестиционное законодательство предоставляет определенную свободу для правового регулирования инвестиционной деятельности на региональном уровне, с целью создания благоприятного инвестиционного климата в Республике Башкортостан целесообразно предусмотреть изменения в республиканских законах, касающихся в частности:

- деятельности на территории республики совместных предприятий с иностранным участием, имея в виду возможность их освобождения от уплаты налогов на прибыль и добавленную стоимость в части, зачисляемой в республиканский бюджет;

- привлечения внешних инвесторов при разработке месторождений с труднодоступными и трудноизвлекаемыми запасами путем представления инвестору на возмездной основе и на определенный срок в рамках Федерального закона от 30.12.1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" исключительных прав на поиск, разведку и добычу минерального сырья на определенном участке недр.

4. Механизм реализации Программы

4.1. Финансово-экономический аспект

За годы реформ произошли крупные социально-экономические преобразования, которые привели к существенным изменениям в системе структурной и институциональной организации финансов Республики Башкортостан, включая и кредитно-денежные отношения. Новое геополитическое положение России изменило статус Башкортостана, превратив его в полноправного субъекта Федерации со всеми вытекающими отсюда последствиями в части построения бюджетной системы, обновления финансовых и кредитно-денежных отношений, решения финансово-экономических проблем республики.

За годы реформ на территории республики достигнут ряд положительных результатов в области становления и развития финансовых институтов:

часть предприятий прошли акционирование и эмитировали собственные ценные бумаги;

Министерство финансов РБ приобрело определенный опыт эмиссии ценных бумаг при организации выпуска РКО и РНО;

созданы и функционируют инвестиционные организации, профессионально осуществляющие операции с ценными бумагами;

в портфелях кредитных организаций и предприятий ценные бумаги составляют значительный удельный вес.

Дальнейшее развитие финансовых рынков на территории республики наталкивается на ряд нерешенных проблем:

во-первых, не весь объем имущества предприятий опосредуется ценными бумагами и, прежде всего, земля не включена в сферу финансовых отношений;

во-вторых, республика отстает в развитии инфраструктуры рынка, в том числе информационной и телекоммуникационной систем;

в-третьих, недостаточны меры по снижению рисков на финансовых рынках, страхование их, ограничены полномочия государственных органов по эффективному привлечению к ответственности недобросовестных участников рынка;

наконец, ограничен круг акций предприятий, имеющих хождение на рынке; значительный объем, представляющий государственную долю, находится без движения и эффективного применения.

4.1.1. Основные направления финансовой политики

Финансовое обеспечение социально-экономического развития республики должно быть рассчитано прежде всего на оздоровление финансов предприятий и организаций, мобилизацию их ресурсов, привлечение ресурсов банков и инвестиционных фондов и, конечно, на эффективное использование бюджетных средств. В этих целях потребуется использовать нетрадиционные формы и методы мобилизации финансовых ресурсов. Эта часть программы должна в наибольшей мере отвечать требованиям реализма и учета финансовых рисков.

Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий показывает, что оздоровление их финансов и активизация инвестиционных устремлений должны составить фундамент финансовой политики РБ. Это направление в преобразовании и реформировании финансовых отношений занимает центральное место и имеет определяющее значение.

Политика оздоровления финансов предприятий и повышения инвестиционной активности должна включать следующие меры.

1. Необходимо содействовать созданию реального и долговременного хозяина предприятий, заинтересованного в эффективной его работе, реконструкции, модернизации и укреплении его позиций на рынке не только в текущий период, но и в перспективе. Прежде всего, необходимо обеспечить установление реального действенного контроля собственника: акционеров - над деятельностью акционерных обществ, государственных органов - над деятельностью государственных предприятий, муниципальных органов - за работой муниципальных предприятий. Контроль собственника за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий неизбежно приведет к коренному изменению методов и результативности управления ими, переходу к менеджменту, соответствующему рыночным условиям.

Органам власти предстоит установить действенный контроль за деятельностью государственных и муниципальных предприятий. Это касается предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения и организаций, функционирующих на праве оперативного управления. Следует провести "инвентаризацию" финансово-экономического состояния важнейших структуроопределяющих предприятий и определиться с их будущим, учитывая весь комплекс социально-экономических последствий.

2. Для инвестиционной активности важное значение может иметь наведение порядка в эффективном использовании по назначению амортизационных средств. В настоящее время крупные суммы амортизационных отчислений используются не по назначению: на цели потребления, помещаются под высокие проценты в коммерческие банки и пр. Между тем это значимый источник инвестиций в реальное производство.

3. На предприятиях республики имеются резервы по вовлечению в оборот иммобилизованного, омертвленного основного и оборотного капитала. Формы мобилизации этих резервов могут быть разными: продажа через аукционы предприятий, находящихся в государственной или муниципальной собственности либо в составе акционерного общества, холдинга, реализация части неиспользуемого имущества; сдача в аренду неиспользуемых производственных площадей или их продажа; реализация объектов незавершенного строительства; рациональное использование части земельных участков, занимаемой предприятием, но свободной от построек.

4. Необходимо содействовать активизации фондового рынка, значение которого определяется тем, что он опосредствует инвестиции в основной капитал, в первую очередь, долгосрочные инвестиции. В настоящее время этот рынок в республике находится на стадии становления. К концу 1996 г. в республике были зарегистрированы в качестве профессионального участника рынка ценных бумаг 25 коммерческих организаций, из них в качестве инвестиционной компании, финансового брокера и инвестиционного консультанта - 18 и в качестве финансового брокера и инвестиционного консультанта - 7.

Для развития фондового рынка в республике целесообразно:

- принять необходимые меры по восстановлению доверия населения, предпринимателей, фондовых и инвестиционных институтов к законно эмитируемым ценным бумагам, имея в виду обеспечение гарантий и надежности, контроль и своевременное выполнение условий выпуска;

- в комиссии Республики Башкортостан по рынку ценных бумаг целесообразно осуществить первоочередные меры по составлению реестров участников рынка ценных бумаг, проверке ведения реестров владельцев именных ценных бумаг, выявлению не лицензированных структур, ведущих деятельность на рынке ценных бумаг и, прежде всего, по привлечению средств населения;

- обеспечивать контроль за "прозрачностью" компаний, открытой публикацией их финансовой отчетности, наличием обоснованного бизнес-плана, своевременной информацией акционеров об эмиссиях и их правах по выкупу и продаже акций;

- четко определить формы участия государственных органов в контроле и управлении своими пакетами акций (непосредственно государственными органами или путем передачи в доверительное, трастовое управление).

В целях смягчения и последующего решения проблемы неплатежей в республике необходимо:

- развивать вексельное обращение и рынок ценных бумаг;

- осуществить меры по реальному оздоровлению финансово несостоятельных, но перспективных предприятий, продаже неперспективных и закрытию (с распродажей имущества) тех социально незначимых предприятий, от которых кроме убытков ничего нельзя получить;

- разработать порядок "мягкого" банкротства, согласно которому на погашение долгов предприятия-неплательщика обращались бы активы предприятия, а для акционерных обществ - его акции, акции других акционерных обществ, приобретенные им, а также акции, находящиеся в собственности государства;

- обращать иск по погашению долгов государственных и муниципальных унитарных предприятий к собственнику - федеральному правительству, правительству РБ, администрациям городов и районов;

- бюджетные средства выделять на финансирование наиболее перспективных проектов конкретным адресатам, выявленным по результатам инвестиционных конкурсов;

- постепенно сокращать дотации убыточным отраслям и предприятиям, в том числе жилищно-коммунальному хозяйству и автомобильному пассажирскому транспорту;

- более эффективно использовать бюджетные дотации, выделяемые сельскому хозяйству, с тем, чтобы способствовать более действенной поддержке товаропроизводителей республики.

В финансовой сфере республики осуществлены меры по ее разгосударствлению: создана система негосударственных коммерческих банков, страховых организаций, инвестиционных институтов, отделены от консолидированного бюджета РБ финансы предприятий, обеспечена самостоятельность внешнеэкономических (в том числе финансовых) взаимоотношений предприятий.

Проведено четкое разграничение финансовой системы государственных органов республики от финансов федеральных органов, сформирована система консолидированного бюджета.

В среднесрочной перспективе необходимо в основном преодолеть негативные тенденции в финансовой сфере республики, а именно:

- произвести реструктуризацию расходной части бюджета и обеспечив на этой основе наиболее рациональную структуру расхода бюджета;

- в основном ликвидировать задолженность по платежам в бюджет и внебюджетные фонды, по выплатам заработной платы, пенсий, социальных пособий;

- добиться реалистичности доходной части бюджета;

- стабилизировать финансовое состояние предприятий республики, уменьшив количество убыточных и осуществив процедуру банкротств для неплатежеспособных предприятий;

- нормализовать ситуацию в платежеспособной сфере, радикально сократив удельный вес в обращении денежных суррогатов, расчетов по бартеру и взаимным расчетам;

- стабилизировать финансовое положение кредитных организаций, обеспечить бесперебойное осуществление платежей между экономическими субъектами.

В долгосрочном плане в рамках дальнейшего реформирования финансовой системы необходимо осуществлять меры по:

- развитию банковской системы на территории республики с целью рационального размещения банковских учреждений, обеспечению экономики республики полным объемом банковских услуг при высокой надежности кредитных организаций;

- активизации фондового рынка и развитию его инфраструктуры с целью формирования механизма перераспределения инвестиционных ресурсов и привлечения зарубежных инвестиций в экономику республики;

- рационализации расходов консолидированного бюджета РБ, законодательному регулированию межбюджетных отношений между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан;

- развитию страхового рынка на территории республики с целью максимального погашения рисков предприятий и граждан, а также инвестирования средств, аккумулируемых страховыми организациями, в экономику республики.

Основными целями развития государственных финансов Республики Башкортостан в среднесрочной (до 2000 г.) перспективе являются:

в области налоговой и бюджетной политики - укрепление доходной базы республиканского, местного бюджетов, внебюджетных фондов, повышение эффективности расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан в соответствии с полномочиями республиканских и местных государственных органов;

в области межбюджетных отношений - рационализация системы выравнивания доходов местных бюджетов Республики Башкортостан на основе минимальных социальных стандартов.

В долгосрочной (до 2005 г.) перспективе, в условиях устойчивого роста производства механизм функционирования системы государственных финансов необходимо нацелить на обеспечение действенного стимулирования инвестиционной и предпринимательской активности, эффективную реализацию полномочий республиканских и местных органов государственной власти, в соответствии с принятыми критериями разграничения финансирования расходов из республиканского и местных бюджетов и системой бюджетного выравнивания.

Укрепление доходной базы республиканского, местных бюджетов и внебюджетных фондов намечено достигнуть с помощью реализации двух групп мероприятий.

1) Мероприятия по повышению собираемости налогов, обеспечению налоговой дисциплины, в том числе:

максимально ограничить предоставление налоговых льгот предприятиям и организациям;

принять меры по усилению контроля за достоверностью отражения в отчетности операций по взаимным расчетам, наличными деньгами, бартеру;

активизировать работу по безусловному внесению средств в бюджет и внебюджетные фонды крупными предприятиями-неплательщиками;

ужесточить меры воздействия к неплательщикам, в частности, ввести запрет на открытие льготных счетов в банках, кроме расчетного (депозитных, счетов РНО), ограничить участие предприятий-неплательщиков своими средствами в капитале вновь создаваемых предприятий;

разработать механизм реструктуризации задолженности налогоплательщиков, предусматривающие возможность предоставления отсрочки по уплате налогов и штрафов, налоговых амнистий по уплате налогов и штрафов для предприятий, не имеющих задолженности по текущим платежам, утвердить порядок переоформления задолженности предприятий перед бюджетом в ценные бумаги;

продолжить работу по усовершенствованию налогообложения субъектов малого предпринимательства;

повысить действенность контроля за доходами физических лиц с использованием индивидуальных социальных номеров налогоплательщика, увеличить долю проверяемых налоговыми службами деклараций о доходах, провести подготовительную работу по введению деклараций о расходах и имуществе физических лиц.

2) Мероприятия по созданию условий для стабилизации и начала устойчивого роста производства на основе стабильной налоговой системы и усиления стимулирующей функции налогов:

обеспечить выравнивание условий хозяйствования для различных групп юридических лиц, прежде всего через ликвидацию необоснованных налоговых льгот, а также дотаций и субсидий, предоставляемых из республиканского бюджета.

Для реализации среднесрочных целей бюджетной политики по формированию структуры расходов бюджетов и повышению эффективности расходов консолидированного бюджета необходимо осуществить ряд мероприятий:

- уточнить разграничение полномочий между федеральными, республиканскими и местными органами государственной власти, закрепив его в законодательных актах и соглашениях, пересмотреть структуру расходов республиканского и местных бюджетов в соответствии с принятым разграничением полномочий;

- пересмотреть структуру расходов из республиканского бюджета на формирование народного хозяйства, перейдя от финансирования затрат и дотаций целым отраслям (прежде всего, сельскому хозяйству) к целевой поддержке отдельных предприятий (или их групп) на основе республиканских программ, составленных в соответствии с законодательно учрежденными правилами;

- изменить систему финансирования капитальных вложений по инвестиционным проектам, отобранным по результатам конкурсов, определив долю государства в пределах 20-50% от стоимости проектов;

- ввести механизм конкурсного распределения капитальных вложений из республиканского бюджета на народное хозяйство;

- внести изменения в принципы финансирования расходов на социальные нужды, положив в основу нормативы расходов для достижения отдельных социальных показателей (стандартов);

- усовершенствовать механизм контроля за целевым расходованием средств из республиканского бюджета, оценивая его эффективность степенью достижения целевых показателей по соответствующей статье расходов;

- выделить в составе республиканского бюджета специальный бюджет развития, принципы формирования которого утвердить законодательно.

Межбюджетные отношения

Для полной и последовательной реализации принципов бюджетного федерализма при построении финансовой системы необходимо:

- принять долгосрочные соглашения между правительством Российской Федерации и Республикой Башкортостан по урегулированию межбюджетных отношений, предусматривающие регулирование федеральных налогов, учет средств, поступающих в доход федерального бюджета, финансирование расходов федерального бюджета на территории республики в соответствии с Договором о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан;

- разработать и в законодательном порядке утвердить механизм бюджетного выравнивания для местных бюджетов на основе единых социальных нормативов обеспеченности населения.

4.1.2. Рынок ценных бумаг

Большинство предприятий республики в период приватизации прошли акционирование, провели первичное размещение своих ценных бумаг. Таким образом, сформировался один из сегментов рынка - корпоративный рынок ценных бумаг. Вместе с тем другие сегменты рынка ценных бумаг - рынок государственных долговых обязательств и банковские ценные бумаги были развиты в республике недостаточно или не развиты вовсе. В результате этого при сформировании рынка ценных бумаг в Республике Башкортостан ведущая роль стала принадлежать рынку акций приватизированных предприятий.

Существует ряд факторов, не позволяющих использовать вторичные эмиссии ценных бумаг для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики. К ним относятся следующие:

- значительные годовые темпы инфляции в период 1992-1995 г.г. Результатом высокой инфляции была большая привлекательность для инвесторов банковских кредитов и государственных облигаций Российской Федерации, размещавшихся под большие проценты по сравнению с инструментами фондового рынка. В результате проводимой Центральным банком и Правительством Российской Федерации жесткой финансовой и денежно-кредитной политики к концу 1995 года был достигнут значительный прогресс в снижении темпов инфляции, достигнутого, главным образом, за счет прекращения эмиссионного финансирования дефицита государственного бюджета. Тем не менее, так и не удалось достичь на макроуровне сбалансированности экономики, не был остановлен спад промышленного производства. Инфляция приняла скрытую форму и выразилась в кризисе неплатежей между предприятиями. Причем, сегодня эти платежи прирастают темпами, сопоставимыми с темпами инфляции до 1995 г. Таким образом, инвестору не гарантирован вследствие этого возврат вложенных средств;

- неразвитость рынков капитала в Российской Федерации в целом и в Республике Башкортостан в частности. Курс на снижение цены государственных заимствований на рынке ГКО-ОФЗ, процентных ставок по банковским кредитам привели к переключению определенной части финансовых потоков с рынка государственных ценных бумаг на рынок корпоративных ценных бумаг. С 1995 года наблюдалось оживление котировок ценных бумаг ряда эмитентов Республики Башкортостан. Однако инвестиционная привлекательность этих ценных бумаг не сопоставима с аналогичными ведущих российских эмитентов по показателям ликвидности и надежности и не сопоставима по этому показателю с государственными ценными бумагами. Инвесторы не заинтересованы инвестировать в предприятия, имеющие в уставном капитале государственную долю свыше 60%, поскольку современная корпоративная модель управления предполагает баланс интересов собственников на предприятии. Таким образом, рынок ценных бумаг лишен возможности выполнять одну из основных своих функций - обеспечение перелива капиталов из неэффективных в наиболее эффективные отрасли, предприятия, производства. Следствием этого является то, что подавляющее большинство корпоративных эмитентов республики не имеет котировок своих акций, не существует развитого вторичного рынка ценных бумаг.

Относительно благополучная ситуация в бюджетной сфере, регулярные налоговые поступления от экспортоориентированных предприятий позволяли сводить бюджет Республики Башкортостан без дефицита. Опора на собственные силы, определенная самодостаточность финансовой системы Республики Башкортостан были одним из факторов того, что не сформировался рынок государственных долговых обязательств. Однако в условиях отсутствия привлекательных корпоративных инструментов неразвитость рынка ценных бумаг, эмитированных органами исполнительной власти Республики Башкортостан, была отрицательным фактором, так как не позволяла участникам рынка формировать активы в республиканских ценных бумагах. Результатом этого был отток финансовых ресурсов с республиканского рынка на рынок федерального госдолга (ГКО-ОФЗ) и рынки облигаций регионов Российской Федерации. Сегодня активы банковских организаций в значительной степени сформированы за счет ГКО-ОФЗ и муниципальных облигаций.

По мере обострения в 1995-1997 г.г. ситуации в бюджетной сфере в целях реструктуризации задолженности бюджета и разрешения кризиса неплатежей выпускались казначейские обязательства, а также другие виды денежных субститутов, которые приобрели широкое хождение среди предприятий.

Эмиссионная деятельность кредитных организаций была в основном направлена на выпуск векселей. Широкое распространение приобрели также депозитные и сберегательные сертификаты. Вторичный рынок акций коммерческих банков практически не был сформирован, значительная часть акций размещалась частным образом.

Развитие инфраструктуры рынка ценных бумаг

Банки являются наиболее крупными по размеру активов и собственного капитала участниками на рынке ценных бумаг Республики Башкортостан. В основном они проводят операции с государственными ценными бумагами. Вместе с тем уровень развития банковской системы не вполне соответствует растущим потребностям производственного сектора республики. Анализ развития финансового сектора республики в 1994-1996 г.г. свидетельствует о неблагоприятной тенденции усиливающегося разрыва между финансовой системой и производственными процессами, при этом доля активов банковской системы в валовом внутреннем продукте (ВВП) падает. Значительно сократились долгосрочные кредиты банков, необходимые для формирования капиталообразующих инвестиций.

При отсутствии кредитной активности банков до сих пор эта ниша во многом заполнялась за счет бюджета Республики Башкортостан. И в бюджете 1997 г. предусмотрены значительные государственные инвестиции: расходы на народное хозяйство и капитальные вложения составляют около 20% всех бюджетных ассигнований. Вместе с тем, очевидно, что возможности бюджета республики не позволяют осуществлять финансирование экономики в нужном объеме.

Сегодня значительные денежные средства обращаются вне организованной банковской сферы. Население накапливает их самостоятельно, не прибегая к банковской системе. Таким образом, наряду с организованным денежным рынком (банковская система) существует и неорганизованный денежный рынок. Организация этого сегмента рынка - важнейшая государственная задача. Возможность мобилизации высоколиквидных сбережений связана с развитием коллективных инвесторов, доходного фондового рынка, который в настоящее время не развит.

Росту корпоративного финансирования предприятий препятствует недостаточное развитие в республике инфраструктуры рынка ценных бумаг по регистрации перехода прав на ценные бумаги. Участники фондового рынка ограничены в возможности достаточно оперативно реструктурировать свои активы. Риски регистраторов снижают цену некоторых республиканских ценных бумаг.

Всего два эмитента Республики Башкортостан прошли процедуру допуска к торговле на организованном внебиржевом рынке - в РТС: ОАО "Башкирэнерго", ОАО "Фирма Башинформсвязь". Биржевых котировок не имеет ни один эмитент республики. Дополнительным препятствием в прохождении акционерными обществами республики процедуры листинга в РТС является высокая доля уставного капитала, принадлежащая одному собственнику или группе аффилированных лиц.

Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы.

1. Проводимая в Республике Башкортостан государственная политика оказала существенное влияние на формирование рынка ценных бумаг: гарантировало права акционеров и инвесторов, устранило многие риски, вызванные становлением новой экономической ситуации, создало единое правовое пространство для профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.

2. В Республике Башкортостан ведущая роль принадлежит рынку корпоративных ценных бумаг, так как рынки государственных долговых обязательств и банковских ценных бумаг не получили должного развития. Отсутствие республиканского рынка госдолга способствовало оттоку денежных средств на федеральный рынок.

3. Наиболее крупными участниками рынка ценных бумаг являются банковские организации, однако, до последнего времени они ограничивались рынком федерального госдолга (ГКО-ОФЗ). Снижение доходности государственных облигаций и межбанковских кредитов привело к направлению части финансовых ресурсов на рынок корпоративных ценных бумаг, что явилось одной из причин роста фондового рынка.

4. В республике недостаточно развита инфраструктура рынка ценных бумаг: отсутствуют полноценные биржевой и внебиржевой рынки, недостаточно развиты регистраторские и депозитарные организации, что препятствует развитию фондового рынка.

В целом ситуация на рынке ценных бумаг требует проведения государственной политики и неотложных мер по стимулированию инвестиционной активности в следующих направлениях:

- повышение ликвидности ценных бумаг эмитентов Республики Башкортостан и рыночной капитализации ведущих предприятий;

- развитие и укрепление банковской системы, создание условий повышения привлекательности корпоративных ценных бумаг для банков, которые являются крупнейшими инвесторами на внутреннем фондовом рынке, формирование системы коллективных инвесторов (паевых и пенсионных фондов, страховых компаний), что позволит привлечь средства населения для развития фондового рынка;

- создание условий для проведения операций банками, брокерско-дилерскими компаниями и коллективными инвесторами на организованных рынках ценных бумаг через центры удаленного доступа;

- создание Республиканского депозитария для организации учета прав на ценные бумаги и проведения расчетов по сделкам с ценными бумагами эмитентов Республики Башкортостан на организованных рынках;

- обеспечение условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций путем реализации ценных бумаг (в том числе государственных пакетов акций) на организованных рынках в России и на зарубежных рынках (путем осуществления программ АДР).

Долгосрочные цели развития рынка ценных бумаг

Одним из важнейших инструментов мобилизации финансовых ресурсов должен стать рынок ценных бумаг. Активность участников рынка ценных бумаг, уровень его развития должны привести к созданию Республиканской фондовой биржи, которая должна выполнять задачи по организации торговли ценными бумагами, эмитированными органами исполнительной власти Республики Башкортостан, и обеспечение удаленного доступа участников рынка ценных бумаг к системам организованного рынка ценных бумаг в России (РТС и Фондовой секции ММВБ).

В долгосрочной перспективе должны заработать рыночные механизмы функционирования рынка ценных бумаг, и роль государства будет сведена к следующему:

- совершенствованию нормативно-правового регулирования отношений участников рынка ценных бумаг;

- обеспечению равного доступа инвесторов и эмитентов на рынки ценных бумаг;

- обеспечение раскрытия информации всеми участниками рынка ценных бумаг;

- проведение кодификации законодательства и объединению нормативных правовых актов, регулирующих рынки капитала в Республике Башкортостан в Инвестиционный кодекс.

Среднесрочные цели развития рынка ценных бумаг:

- создание условий для обеспечения финансовыми ресурсами наиболее эффективных отраслей и предприятий;

- развитие внутреннего организованного рынка корпоративных ценных бумаг, где основными участниками станут банки и коллективные инвесторы (паевые и пенсионные фонды, страховые компании);

- активизация приватизации государственной доли в уставных капиталах предприятий и привлечение на них стратегических инвесторов.

Особую роль в развитии коллективных инвесторов должны играть пенсионные фонды, которые при современном уровне экономического развития России имеют большие перспективы, поскольку ориентированы на широкие слои населения.

Необходимо разработать программу по развитию негосударственного пенсионного обеспечения в Республике Башкортостан. При этом особое место в программе займут корпоративные фонды, создаваемые на предприятиях. Они не требуют большой и дорогостоящей инфраструктуры.

Банковские и небанковские финансовые институты способны увеличить свое участие на рынке ценных бумаг и привлекать средства населения за счет создания паевых инвестиционных фондов (ПИФ) и общих фондов банковского управления (ОФБУ).

Основными целями государственной стратегии на рынке ценных бумаг в 1998 году являются следующие:

- обеспечение выхода на организованные фондовые рынки и привлечение финансовых ресурсов через рынок ценных бумаг для группы ведущих предприятий;

- повышение ликвидности и достижения такого уровня рыночной капитализации, при котором предприятия станут привлекательными для стратегических инвесторов.

Роль государства на этом этапе будет выражаться через следующие функции: определение государством приоритетов и стратегических целей развития, инвестиционных проектов в важнейших отраслях экономики и финансирование их совместно с отечественным и иностранным капиталом. Для привлечения инвесторов в соответствующие инвестиционные проекты государство формирует рыночную инфраструктуру, предоставляет систему льгот и гарантий. Политика государства должна быть направлена на обеспечения перелива капиталов с финансовых рынков в промышленность.

Инструментами реализации государственной политики на этом этапе станут:

- программы вывода акций предприятий на организованный фондовый рынок, осуществляемые акционерными обществами;

- реструктуризация задолженности предприятий в бюджет и повышение привлекательности предприятий для инвесторов;

- создание в Республике Башкортостан депозитарно-расчетной организации - Республиканского депозитария. Республиканский депозитарий субфедеральных, муниципальных и корпоративных ценных бумаг, созданный на базе Республиканского инвестиционно-кредитного банка "БашКредитБанк" и входящий в национальную депозитарную систему, призван осуществлять учет прав на ценные бумаги, принадлежащие государству и другим инвесторам. Республиканский депозитарий должен выполнять функции депозитарно-клирингового центра при операциях с ценными бумагами эмитентов республики на организованных рынках.

В целях ускорения расчетов по сделкам с акциями эмитентов республики в Российской торговой системе следует организовать пункт удаленного доступа перерегистрации сделок Республиканского депозитария в Московском филиале РИКБ "БашКредитБанк". Важной задачей является привлечение Республиканского депозитария к проектам по выпуску корпоративными эмитентами международных финансовых инструментов с целью получения им статуса благонадежного иностранного депозитария от Комиссии США по ценным бумагам и биржам (SEC), что позволит ему оказывать кастодиальные услуги иностранным инвесторам по хранению ценных бумаг предприятий республики. В целях проведения расчетов по сделкам с ценными бумагами эмитентов республики на зарубежных финансовых рынках требуется, чтобы Республиканский депозитарий стал членом вновь создаваемых общероссийских и ведущих зарубежных систем расчетов и клиринга по ценным бумагам (Euroclear System, Cedel Bank).

Разработка и внедрение Системы управления государственным долгом имеет долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные цели. Долгосрочные цели:

- в составе государственного бюджета Республики Башкортостан целесообразно выделить текущий бюджет и бюджет развития. Текущий бюджет должен сводиться без дефицита. Средства бюджета развития необходимо направлять исключительно на финансирование эффективных инвестиционных проектов, капитальных вложений и народного хозяйства. Бюджет развития будет иметь дефицит, покрываемый за счет эмиссии внутренних и внешних займов. Министерство финансов Республики Башкортостан при этом обеспечивает распределение государственных инвестиций, разрабатывает систему управления государственным долгом Республики Башкортостан;

- в условиях трансформации экономической системы в России необходимы государственные гарантии иностранных инвестиций. Министерство финансов Республики Башкортостан формирует Фонд гарантирования иностранных инвестиций и кредитов. С этой целью нужно ежегодно авансировать бюджетные средства для закупки драгоценных металлов и камней, резервировать высоколиквидные пакеты акций в депозитариях, признаваемых за рубежом;

- в целях повышения эффективности государственных инвестиций целесообразно распределение средств бюджета развития, предназначенных для финансирования эффективных инвестиционных проектов, через кредитные организации, на условиях платности, возвратности и срочности. Бюджет развития станет для банковской системы дополнительным источником рефинансирования. В случае недостатка собственных ресурсов для финансирования инвестиционных проектов банки смогут в целях поддержания своей ликвидности прибегнуть к ресурсам бюджета развития.

Среднесрочные цели:

- последовательно уменьшать величину дефицита государственного бюджета Республики Башкортостан;

- расширить число инструментов, выпускаемых для рефинансирования государственного долга за счет Американских (АДР) и Глобальных (ГДР) Депозитарных Расписок на долговые инструменты, номинированные в рублях, еврооблигаций Республики Башкортостан;

- оптимизировать распределение государственных инвестиций, принять Закон Республики Башкортостан "О бюджете развития", который должен регулировать инвестиционную деятельность государства.

Краткосрочные цели:

- свести к минимуму выпуск ценных бумаг (и их суррогатов), размещаемых на нерыночной основе для покрытия дефицита госбюджета;

- перейти к финансированию дефицита государственного бюджета за счет ценных бумаг, размещаемых на рыночной основе (облигации, номинированные в рублях и инструменты международного рынка).

Башкирская модель организации финансовой системы должна слагаться из трех основных элементов.

1. Эффективная кредитная система, опирающаяся на поддержку государства.

2. Организованный рынок ценных бумаг корпораций. Необходимым приоритетом является работа по закреплению ведущей роли корпоративного рынка ценных бумаг, при этом капитализация этого рынка должна быть существенно выше, чем объем государственного долга, выраженного в облигационных займах.

Создание Республиканского депозитария субфедеральных, муниципальных и корпоративных ценных бумаг на основе Республиканского инвестиционно-кредитного банка "БашКредитБанк" и его филиалов в Москве, Санкт-Петербурге и Новосибирске позволит осуществлять операции с ценными бумагами республиканских эмитентов практически на всей территории России, повысит их привлекательность у инвесторов.

3. Надежная система гарантий иностранных инвестиций. Признавая важность интеграции рынка ценных бумаг в мировую финансовую систему, система гарантий инвестиций в экономику Республики Башкортостан должна создать наиболее благоприятные условия для эффективной работы на рынке ценных бумаг республики.

Правовые гарантии должны обеспечить строгое соблюдение прав инвесторов и акционеров, выполнение всеми участниками рынка ценных бумаг действующего на территории республики законодательства по рынкам капитала.

Финансовые гарантии иностранных капиталовложений должны включать создание фонда гарантирования иностранных инвестиций и кредитов в виде залогового фонда или золотого запаса республики.

Взаимодействие кредитной системы и фондового рынка должно стать источником значительных финансовых ресурсов для экономики.

Развитие финансовых рынков

В качестве наиболее важного реального обеспечения фондовых ценностей должна быть недвижимость - здания, сооружения и земельные участки. В связи с этим возрастет роль и значение ипотеки и связанные с ее распространением форм проявления ипотечных отношений - закладных.

Развитие ипотеки будет связано с формированием различных институциональных форм, обслуживающих весь процесс функционирования рынка недвижимости. Возникает необходимость совершенствования соответствующей правовой базы, поскольку действующие юридические нормы и правила недостаточны для того, чтобы полностью обеспечить правовое регулирование отношений экономических субъектов, возникающих при ипотеке.

Для успешного развития ипотечного кредитования в Республике Башкортостан и, в частности, обращения закладных на рынке ценных бумаг, необходимо:

1. Разработать и утвердить дополнительные законодательные акты, регламентирующие правомочность операций с землей и иным недвижимым имуществом, связанным с земельными участками, и на их основе разработать законы РБ "Об ипотеке" и "О землепользовании".

Следует также принять положение о передаче прав собственности ипотечным учреждениям и возможности реализации объектов ипотеки на рынке недвижимости.

2. Ввести дополнения к действующему Положению о кредитовании в Республике Башкортостан, предусматривающие возможность кредитования под залог недвижимого имущества, связанного с земельными участками.

3. Обеспечить формирование регулярного каталога рыночной стоимости недвижимого имущества совместными усилиями Республиканского управления учета, инвентаризации и оценки недвижимости и Госкомстата РБ.

4.1.3. Инвестиционная политика

Сравнительный анализ инвестиционной деятельности в России и Республике Башкортостан позволяет выявить общие тенденции и определенные различия. Общим является то, что экономика функционирует в условиях спада инвестиционной активности. При этом по объектам производственного назначения снижение более резкое, чем по строительству жилья и объектов социально-культурного назначения. Существенно меняется и эффективность капитальных вложений по отдельным годам. Однако ситуация в Башкортостане более благоприятная, чем по Российской Федерации в целом.

Анализ инвестиционной привлекательности регионов Российской Федерации выявил девять наиболее благоприятных и безопасных для инвестиций регионов: Башкортостан, Татарстан, Белгородскую, Вологодскую, Липецкую, Нижегородскую, Самарскую, Свердловскую и Челябинскую области. По мнению аналитиков, высокий уровень социально-экономического развития "девятки" сочетается с наименьшим спадом производства в 1992-1996 годах. Эти регионы имеют достаточно диверсифицированную структуру производства.

Целью инвестиционной политики Республики Башкортостан в рассматриваемом периоде является обеспечение экономического роста, наращивание темпов структурной перестройки экономики, обеспечивающих научно-технологическое и социальное развитие.

На первом этапе (до 2000 г.) необходимо преодолеть инвестиционный спад на основе оживления инвестиционной активности всех субъектов экономики. Ключевыми приоритетами в экономике республики должны стать активная поддержка высокоэффективных инвестиционных проектов по производству конкурентоспособной продукции, совершенствование механизма привлечения и использования средств коммерческих банков и других кредитных организаций, предприятий и населения, иностранных инвесторов.

В период до 2005 года задачей инвестиционной политики становится достижение устойчивых темпов роста совокупных инвестиций до уровня, формирующего расширенную базу технологического обновления основного капитала и воспроизводства конкурентоспособной продукции.

Для решения поставленных задач необходима разработка специальной инвестиционной программы, в которой должны быть определены инвестиционные проекты по источникам финансирования, механизм контроля за целевым и эффективным использованием средств, систему гарантий на уровне правительства.

Структурно-инвестиционные приоритеты

В настоящее время инвестиции направляются в первую очередь на развитие бюджетообразующих отраслей (табл. 4.1.3.1).

Таблица 4.1.3.1.

Приоритеты производственных инвестиций
по основным отраслям экономики

N	Отрасли экономики	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997 6 мес.
1.	Топливно-энергетическая	1	1	1	1	1	1	1	1
2.	Химия и нефтехимия	3	6	4	5	4	3	3	2
3.	Транспорт и связь	4	3	3	3	2	2	2	3
4.	Сельское хозяйство	2	3	2	2	3	4	4	4
5.	Строительство и промыш- ленность строительных материалов	6	5	5	4	5	5	8	5
6.	Металлургия	8	8	8	8	8	6	7	6
7.	Машиностроение	5	4	6	7	7	7	5	7
8.	Пищевая	7	7	7	6	6	8	6	8

В дальнейшем инвестиции должны перераспределяться, исходя из приоритетов развития Республики Башкортостан, и динамично меняться.

Необходимо отметить, что в большинстве развитых в рыночном отношении стран (кроме Японии) норма и доля накопления были значительно ниже, чем в РФ, и главный упор на фондовом и строительном рынках делался на отбор высокоэффективных инвестиционных проектов, снижение сроков строительства и незавершенного строительства и в конечном итоге на повышение эффективности (а не нормы) накопления.

Повышение инвестиционной привлекательности Республики
Башкортостан

Работа по созданию инвестиционной программы РБ будет включать систему мероприятий и комплект презентационных материалов, которые будут подчеркивать сильные стороны Республики Башкортостан и готовность к деловому сотрудничеству. Паспорт региона или Инвестиционный путеводитель может включать комплекс сведения статистического, информационного, аналитического и рекламного характера.

Аналитический справочник предприятий

Для ведущих предприятий Республики Башкортостан также можно создать комплект презентационных материалов, предназначенных для работы, в первую очередь, властей и руководителей предприятия с инвесторами и любыми другими партнерами. Эти документы будут подчеркивать сильные стороны предприятий, готовность к деловому сотрудничеству. Аналитический справочник может включать: реквизиты предприятия; направления и виды деятельности, основные характеристики продукции, используемые лицензии, патентозащищенность, сертифицированность, сведения о партнерах, структуре капитала, финансовые показатели, информацию о собственности предприятия, менеджмент, оценки инвестиционной привлекательности и др.

База данных инвестиционных проектов

На первом этапе составляется список всех инвестиционных проектов, имеющихся в регионе, независимо от стадий их проработки (от бизнес-идей до готовых проектов) и профиля инициаторов проектов (правительство, муниципальные власти, компании, предприятия и т.д.).

На втором этапе проекты сортируются и группируются по отраслям, по объему запрашиваемых инвестиций, по срокам реализации и окупаемости, по профилю инициаторов, по степени проработанности и проч.

На третьем этапе выбираются наиболее приоритетные проекты, разработку которых необходимо будет начать в первую очередь. Предположительно, основными критериями отбора в порядке убывания будут:

- коммерческая эффективность;

- важность для экономики республики;

- ситуация на соответствующем рынке;

- обеспеченность ресурсами;

- степень вероятности быстрого привлечения средств;

- степень проработанности проекта.

База данных является эффективным инструментом, который позволяет развивать и корректировать инвестиционную стратегию региона, владеть полной информацией об инвестиционных возможностях и строить на новой основе отношения с потенциальными инвесторами и партнерами. Можно разработать презентационный вариант базы данных на компакт-дисках или дискетах, а также включить в INTERNET.

Региональный центр проектного финансирования

Основной стратегической целью создания Центра проектного финансирования (ЦПФ) является стимулирование инвестиций в экономику Башкортостана путем разработки и представления партнерам бизнес-планов проектов, выполненных в соответствии с современными стандартами проектного финансирования. Одновременно Центр создает и управляет базой данных инвестиционных проектов. По мере становления и накопления опыта Центр будет расширять свою сферу деятельности за счет услуг, связанных с инвестиционным процессом: консультации по инвестиционному и финансовому менеджменту, участие в выставках инвестиционных проектов, поиск инвесторов, юридические услуги, оптимизация схем финансирования, аудит и проч.

Управления проектного фанансирования уполномоченных
банков РБ

Основной целью создания в структуре уполномоченных Банков Управлений проектного финансирования является обеспечение подбора и подготовки к финансированию Банками высокоэффективных проектов при минимальных рисках.

Выставка-презентация инвестиционных проектов

Для динамичного развития инвестиционной деятельности нужно формировать рынок предложений эффективных инвестиционных проектов. С этой целью необходимо организовать постоянно действующую выставку инвестиционных проектов, потенциально привлекательных для иностранных и российских инвесторов. Создание выставки-презентации формирует единую систему, объединяющую базы данных инвестиционных проектов, позволит отечественным и зарубежным инвесторам получать оперативную информацию об инвестиционных проектах и обеспечит необходимые контакты в процессе реализации этих проектов.

Республиканские гарантийно-залоговые и страховые фонды

Важным фактором снижения инвестиционных рисков может стать система правового и коммерческого гарантирования эффективных инвестиционных проектов, защита и страхование капитала инвесторов и вкладчиков инвестиционно-финансовых и кредитных институтов.

Одним из перспективных механизмов такого рода являются республиканские гарантийно-залоговые и страховые фонды с государственным участием, призванные обеспечить привлечение, гарантии и возвратность внешних и внутренних кредитов в пределах стоимости аккумулируемых в них имущества и имущественных прав залогодателей, а также страхование и перестрахование коммерческого риска.

Государственное участие может быть представлено в виде государственных гарантий, ликвидных государственных ценных бумаг и залогового ликвидного имущества, находящегося в хозяйственном ведении Республики Башкортостан.

При этом в качестве залога, на концессионной основе (и другими нетрадиционными методами) можно было бы использовать природные ресурсы, прежде всего минерально-сырьевые и топливно-энергетические.

Залог запасов полезных ископаемых нельзя понимать как обычную продажу их вместе с земельными участками. "Заложник", в данном случае Республика Башкортостан, будет стараться выплатить полученные в долг средства в договорный срок. В случае, если она не сможет вернуть долг в срок, придется продавать заложенное месторождение. Такая продажа означает разрешение иностранному инвестору разрабатывать месторождение с арендой участка земли на определенное время, по существующей международной практике, максимум до 50 лет. Продажная (залоговая) цена месторождения определяется, исходя из стоимости всех запасов полезного ископаемого промышленных категорий (А+В+С1) за вычетом издержек производства.

Используя эту методику, можно оценить (табл. 4.1.3.2) залоговую цену месторождений минерально-сырьевых ресурсов. Следовательно, для привлечения инвестиций можно было бы заложить несколько месторождений полезных ископаемых, которые нами не могут быть освоены в ближайшее время.

Таблица 4.1.3.2.

Ориентировочная оценка залоговой цены

Вид минерального сырья	Запасы А+В+С1 на 01.01.97	Цена за 1 т долл. США	Стоимость, млрд.долл. США	Залоговая цена, млрд.долл. США
Нефть, млн.т	370	100	37	15
Золото, т	39	9000000	0,4	0,1
Медноколчедан.# руды, млн.т	362
Медь	6	1500	9	4
Цинк	6	1000	6	2
Железные руды, млн.т	71	20	1,4	0,5
Итого:			54	22

Однако, существующие законодательства РФ не позволяют в полной мере использовать вышеназванные инвестиционные механизмы.

Российские и международные деловые центры

Широкомасштабная реформа хозяйственной системы России предполагает значительные изменения в организационном механизме внешнеэкономических связей российских предприятий и организаций. Очевидна необходимость поиска новых, нетрадиционных форм делового сотрудничества с иностранными предпринимателями. Одним из таких новых перспективных направлений является участие Республики Башкортостан в создании на территории Российской Федерации и за рубежом Российских Деловых Центров (РДЦ) и установление связей с международными деловыми центрами. Деловые Центры могут учреждаться российскими и зарубежными государственными и общественными организациями, различными предпринимательскими структурами. Общая концепция РДЦ заключается в образовании на территории России и за ее пределами сети самостоятельных организаций с правами юридических лиц, призванных обеспечить производителям товаров и услуг, в первую очередь малому и среднему бизнесу, прямой выход на потенциальных деловых партнеров в конкретной стране или регионе.

Основными целями РДЦ являются:

- поддержка предпринимателей при осуществлении внешнеэкономической деятельности в зарубежных странах;

- укрепление контактов с деловыми и общественными кругами иностранных государств;

- создание благоприятных условий для вхождения предпринимательских структур и республики в мировую экономическую систему.

Российские Деловые Центры являются также каналами привлечения иностранных инвестиций в республику, помогают западным бизнесменам оперативно получать всю необходимую деловую и коммерческую информацию о рынке РБ, его структуре и условиях ведения предпринимательской деятельности. По существу РДЦ становятся штаб-квартирами отечественного бизнеса за рубежом.

Республика Башкортостан совместно с региональными партнерами может выпускать международный информационно-аналитический журнал для предпринимательских, финансово-промышленных и научных сфер. Издание призвано наладить деловые связи между читателями в регионах России, странах бывшего СССР, СЭВ и Западной Европы. Одновременно создает благоприятный имидж Республики Башкортостан.

4.1.4. Основные направления денежно-кредитной политики

Денежно-кредитная политика на территории Республики Башкортостан как в средне-, так и в долгосрочной перспективе должна быть направлена на снижение темпов инфляции, создание благоприятных условий для оздоровления и роста экономики, устойчивого повышения уровня жизни населения.

Основные цели денежно-кредитной политики на среднесрочную (до 2000 г.) перспективу:

поддержание темпов роста денежной массы, обеспечивающих планируемые темпы инфляции;

снижение процентных ставок по кредитам до уровня, при котором возможен рост инвестиций в экономику республики.

В этот период предстоит осуществить ряд мероприятий в области кредитно-денежного урегулирования:

по снижению удельного веса наличных денег в денежной массе;

по поддержанию ликвидности кредитных организаций РБ и контролю за обоснованностью их процентной политики;

по формированию достаточно устойчивого механизма аккумуляции, перераспределения и использования инвестиционных ресурсов в республике на основе развития институтов фондового и денежного рынков;

по сокращению масштабов теневого платежного оборота на основе эффективного функционирования платежной системы РБ, обеспечивающей прохождение платежей предприятий и организаций через кредитные организации;

по созданию условий увеличения объемов кредитных вложений в народное хозяйство и активизации взаимодействия кредитных организаций с предприятиями и организациями.

В долгосрочном плане (на период 2001-2005 г.г.) в качестве приоритетных целей денежно-кредитной политики следует предусмотреть:

регулирование темпов роста денежной массы и поддержание их на уровне, обеспечивающем планируемые темпы инфляции;

дальнейшее снижение доли наличных денег в денежной массе и широкомасштабное внедрение прогрессивных форм осуществления безналичных расчетов;

оптимизацию размеров обязательных резервов для кредитных организаций, уменьшение резервных требований по рублевым депозитам при сохранении высоких размеров по вкладам и депозитам в иностранной валюте;

поддержание реальной положительной ставки по кредитам и депозитам кредитных организаций;

переход к рефинансированию кредитных организаций посредством рыночных инструментов - проведения кредитных аукционов, переучета векселей, ломбардного кредитования;

стимулирование склонности к сбережениям путем введения государственных гарантий вкладов и индексации процента по вкладам.

Реализация целей и приоритетов денежно-кредитной политики на территории Республики Башкортостан позволяет прогнозировать следующие основные направления развития экономики и денежно-кредитной сферы республики (в двух вариантах).

Первый вариант предполагает проведение экономической политики, направленной на развитие рыночной экономики и либерализацию базовых экономических институтов (ценообразования, внешнеэкономического режима, формирования доходов населения, организация финансовых рынков, роли государства в экономике, собственности на базовые ресурсы и т.д.) на последовательное снижение инфляции с более жестким характером денежно-кредитной политики. Темпы роста денежной массы М2 в данном варианте должны быть более низкими, а ее объемы могут достичь к 2000 г. уровня 14,3 трлн.руб., 2005 году - 30,5 трлн.руб. (табл. 4.1.4.1).

В случае реализации этого варианта и при благоприятном развитии внешних факторов можно ожидать перехода к фазе экономического роста еще до 2000 года и к устойчивому росту в 2001-2005 г.г. с темпами до 10% в год. Для реализации этого варианта необходимо перейти к характеру воспроизводства с опережающим ростом инвестиций при сохранении невысоких темпов инфляции. При условии перехода к устойчивому экономическому росту в 2000-2005 г.г. можно предусмотреть формирование более либеральных экономических институтов.

Таблица 4.1.4.1.

Прогноз основных макроэкономических показателей
по Республике Башкортостан

Показатели	1996 г.	2000 г.		2005 г.
		I вариант	II вариант	I вариант	II вариант
Валовый внутренний продукт, трлн.руб.	58	68,6	93,0	137,2	150,0
Инфляция (индекс по- требительских цен), в % год	126,4	106,0	115,0	103,0	106,0
Денежная масса М2, трл.руб.	9,6	14,3	18,6	30,5	31,3

Этот вариант прогноза представляется более реалистическим и может быть принят в качестве целевого ориентира стратегической экономической политики.

Второй вариант предполагает инерционность экономической политики, сопровождаемой популистскими мерами: сохранением масштабного дотирования отраслей экономики из бюджета, широким распространением в расчетах и платежах бартера, взаимных зачетов, наращиванием взаимных неплатежей, в том числе и по выплатам заработной платы.

В этом случае некоторое оживление в экономике республики ожидается за пределами 2000 года. При условии сохранения контроля в денежно-кредитной сфере данный вариант прогноза предполагает более высокие темпы роста денежной массы, с увеличением ее объемов до 18,6 трлн.руб. к 2000 г.и 31,3 трлн.руб. - к 2005 году. Темпы инфляции при этом будут постепенно снижаться, но останутся достаточно высокими. В случае же потери контроля в денежно-кредитной сфере можно ожидать значительного скачка инфляции.

4.1.5. Развитие банковского сектора

За годы реформирования экономики произошли радикальные изменения в структуре и принципах деятельности банковской системы, наиболее важными из которых являются:

- создание и функционирование двухуровневой банковской системы, представленной на территории республики Национальным банком и сетью коммерческих кредитных организаций, включающей крупные, средние и мелкие кредитные организации, ориентированные на обслуживание клиентов разного масштаба и профиля;

- территориальная банковская сеть (1074 учреждения, включая сеть Сбербанка), сформировавшая достаточный капитал для того, чтобы привлекать свободные средства с минимальным риском для клиентов и обеспечивать их выгодное размещение;

- формирование правовой базы функционирования банковской системы.

Основной целью развития банковской системы в среднесрочной (до 2000 г.) перспективе является обеспечение потребностей народного хозяйства и населения в банковских услугах при сохранении и последовательном повышении устойчивости банковской системы.

В долгосрочном (до 2005 г.) плане определяющее значение приобретает активная инвестиционная деятельность банков как один из решающих факторов устойчивого экономического роста. Основные показатели развития банковской системы Республики Башкортостан приведены в табл. 4.1.5.1.

Таблица 4.1.5.1.

Показатели развития банковской системы РБ на
среднесрочную (до 2000 г.) и долгосрочную (до 2005 г.) перспективы

Наименование показателей	1996 г.	2000 г.	2005 г.
Валовой внутренний продукт, трлн. руб.	58	68,6	137,2
в том числе банковской системы, трлн.руб.	1,3	2,0	4,5
Удельный вес банковской системы в ВВП, %	2,2	2,9	3,3
Количество кредитных организаций	21	19	17
Количество филиалов	183	190	200
Количество отделений	879	887	894
Уставный фонд, трлн.руб.	0,9	1,3	1,5
Совокупные активы, трлн.руб.	9,6	21,4	24,4
Основные фонды, трлн.руб.	0,9	1,2	1,7
Численность персонала, тыс. человек	10,4	10,6	11,0

В развитии банковской системы республики наиболее важны следующие направления:

1. Реструктуризация банковской системы, повышение стабильности, устойчивости и надежности кредитных организаций. В ходе реструктуризации должен завершиться процесс слияния и поглощения неустойчивых кредитных организаций, определения кредитными организациями собственных сегментов рынка, выделения специализированных организаций, формирования территориальной сети обществ взаимного кредитования. Повышение устойчивости и надежности кредитных организаций должно достигаться в результате наращивания капиталов банков и развития ими собственной материальной базы.

2. Совершенствование механизмов денежно-кредитного регулирования, направленных на повышение уровня обеспечения потребностей народного хозяйства в денежных ресурсах при улучшении структуры денежной массы и усиления контроля за потоками финансовых ресурсов. Дальнейшее развитие получат рыночные инструменты денежно-кредитного регулирования.

3. Расширение спектра предоставляемых банковских услуг по объему и видам. Наряду с традиционными формами кредитных операций получат развитие новые - кредитные линии, кредиты в форме вексельной книжки, ипотечное кредитование. В связи с дальнейшим развитием финансовых рынков кредитные организации призваны освоить операции на них, также как трастовое управление фондовыми активами клиентов, депозитарное обслуживание ценных бумаг, распространение ценных бумаг по подписке, современные формы международных расчетов по экспортно-импортным операциям, фьючерсные и форвардные сделки, операции с драгоценными металлами и золотом и т.п.

Расширится спектр операций для населения - обслуживание с использованием пластиковых карт, операции с дорожными и коммерческими чеками, информационно-справочное автоматизированное обслуживание клиентов и т.д.

4. Совершенствование территориальной структуры банковской системы с целью выравнивания уровня обеспеченности банковскими услугами регионов республики путем оптимизации и филиальной сети. Дальнейшее развитие получит филиальная сеть башкирских банков за пределами республики, а также кредитных организаций других регионов в РБ.

5. Совершенствование платежной системы, включая межрегиональные электронные платежи на основе спутниковой связи. Банки и их филиалы должны быть соединены в одну телекоммуникационную сеть. Клиенты банков должны получить возможность производить расчет в режиме реального времени с помощью компьютерных систем, по системе "клиент - банк", не выходя за пределы офиса или дома. Внедрению новейших банковских технологий должна предшествовать унификация платежных документов с соблюдением установленных стандартов защиты банковской информации.

4.1.6. Рынок страховых услуг

Для полноценного развития регионального рынка страхования и защиты интересов государства, страхователей и страховщиков в РБ необходимо осуществить ряд взаимосвязанных мероприятий:

1. Создать условия для наращивания объема предоставляемых в республике страховых услуг. Для того, чтобы страховые организации республики могли страховать основные виды рисков от хозяйственной деятельности, в том числе в финансовой сфере, необходимо содействовать увеличению уставного капитала страховых организаций, в том числе и с участием государства, формированию ими значительного собственного капитала.

2. Создать условия для вложения аккумулированных страховыми организациями страховых резервов преимущественно в экономику республики. По характеру своей деятельности страховые организации аккумулируют значительные средства, которые вкладываются ими в различные активы. В настоящее время в республике осуществляют страховую деятельность 21 страховая организация, из них "Восток", "Эгида", "Социнвест" входят в список 50 крупнейших страховых организаций Российской Федерации. Указанные страховые организации зарегистрированы в качестве юридических лиц на территории РБ и их суммарная доля в объеме поступлений страховых премий составляет 75%.

3. Необходимость страхования рисков на финансовых рынках. В настоящее время на финансовых рынках существует достаточное количество рисков, требующих страхования. В 1998 году ожидается увеличение риска активных операций финансовых институтов республики в связи с переориентацией вложений в неспекулятивный сектор.

Для страхования в этих условиях необходимо осуществлять тщательную предстраховую экспертизу проектов. В структуре страховых организаций должны быть высококвалифицированные экспертные группы, обладающие профессиональными знаниями особенностей экономики республики, которые могли бы производить предварительную оценку страховых рисков.

Для крупных проектов, имеющих важное значение для экономики республики, наилучшим решением может стать осуществление такого рода экспертизы специалистами республиканского инвестиционно-кредитного банка "БашКредитБанк" с привлечением сотрудников страховой организации, которая специализировалась бы на страховании рисков по крупным инвестиционным проектам.

4. Возможность страхования системных рисков, связанных с несвоевременной выплатой заработной платы и другими негативными социальными явлениями. Большие масштабы задержек в выплатах заработной платы и обусловленные этим негативные социальные последствия вызывают необходимость страхования подобных рисков. Такое страхование могло бы быть организовано на социально значимых предприятиях, в том числе с государственной долей собственности, для чего было бы целесообразно создать в республике несколько страховых компаний с государственным участием. Для формирования необходимого уставного капитала (например, посредством выкупа пакета акций) было бы целесообразно передать в такие страховые организации отдельные виды обязательного страхования, проводимые в республике (обязательное страхование пассажиров, обязательное страхование строений граждан и т.п.). Одновременно, решением Правительства РБ должны быть утверждены программы развития этих компаний, включающие расширение филиальной и агентской сети на территории республики и увеличение предоставляемых страховых услуг.

4.2. Реформирование отношений собственности и управления

4.2.1. Реформирование отношений собственности

Одними из важнейших сфер деятельности государства в период перехода к рынку являются приватизация и управление государственной собственностью. Они тесно связаны между собой, что требует формирования единой концепции, определяющей общие вопросы регулирования отношений собственности, основные направления развития процесса приватизации, а также принципы, формы и методы эффективного управления государственными предприятиями и пакетами акций. При этом целью как приватизации, так и управления государственной собственностью на современном этапе является структурная перестройка экономики, означающая переориентацию предприятий на удовлетворение рыночного спроса и обретение ими достаточной конкурентоспособности. В данной связи особое место в концепции отводится вопросам санации и банкротства предприятий.

С момента принятия Закона РСФСР "О собственности" в 1991 году и аналогичного закона Республики Башкортостан в 1992 году произошли серьезные политические, социальные и экономические сдвиги. Результатом первого этапа приватизации стало разгосударствление экономики, выраженное в том, что доминирующим в ней стал негосударственный сектор. Соответственно, акценты экономической реформы переносятся с его формирования на повышение его эффективности. Роль же приватизации здесь такова, что она должна осуществляться лишь в той мере, в какой это реально содействует стабилизации и росту экономики. Для этого приватизация в ближайшие годы должна войти в свое естественное "русло", в котором она имеет место в странах с развитой рыночной экономикой, не нисходя совсем на нет, но будучи уравновешенной противоположным ей процессом национализации. Предвидя это, необходимо уже сегодня закладывать новый законодательный базис для регулирования отношений собственности в Республике Башкортостан. Нужен республиканский закон об основах регулирования отношений собственности, рассматривающий вопросы защиты всех ее форм, а также предоставляющий правовой механизм для перевода предприятий из одной формы собственности в другую, имея в виду как приватизацию, так и национализацию. При этом вопрос о национализации имущества может ставиться на рассмотрение только в тех случаях, когда владение, распоряжение и пользование этим имуществом собственником наносит ущерб государственной, общественной и личной безопасности граждан или приводит к нарушению конституционных прав последних. В целом же для обеспечения принципа социального партнерства оба процесса должны осуществляться исключительно в рамках Генерального соглашения между Кабинетом Министров, Федерацией товаропроизводителей и Советом Федерации профсоюзов РБ.

Особый вопрос - регулирование отношений собственности на землю.

Оно должно осуществляться на следующих принципах:

- многообразие форм собственности на землю;

- многообразие субъектов земельной собственности;

- расширение оснований возникновения прав собственности на землю с учетом известных способов приватизации (выкуп, акционирование, аукцион, коммерческий конкурс, в том числе с инвестиционными и(или) социальными условиями);

- включение Госкомсобственности РБ в перечень органов, наделенных полномочиями по регулированию земельных отношений (в части приватизации);

- определение состава и категорий земель, разрешенных и запрещенных приватизации.

Развитие процесса приватизации

Современный этап приватизации связан с углублением эффективности приватизационных процессов и расширением "поля" приватизации с целью освобождения предприятий от опеки государства, предоставления им свободы хозяйственной деятельности в рыночных условиях.

Для его реализации необходимо:

- пересмотреть законодательные и нормативные акты, не соответствующие современным требованиям;

- повысить роль всех министерств и ведомств республики в осуществлении приватизации.

Основными направлениями приватизации являются:

- приватизация по индивидуальным проектам и планам;

- развитие процесса приватизации недвижимости, в том числе земельных участков под приватизированными предприятиями.

Основными целями приватизации являются:

- обеспечение максимальных поступлений в бюджет от приватизации имущества;

- привлечение инвестиций, необходимых для производственного, технологического и социального развития приватизируемых предприятий, улучшения состояния окружающей среды;

- повышение эффективности использования приватизированного имущества.

Основными принципами приватизации должны стать:

- привлечение инвестиций в производство:

- уменьшение бюджетных расходов на управление экономикой;

- создание условий для развития рынка недвижимости;

- защита прав собственников и акционеров;

- соблюдение социальных интересов;

- оценка имущества приватизируемых предприятий по рыночным ценам.

В соответствии с этими принципами необходимо:

- определить перечень предприятий, стратегически важных для экономики Республики Башкортостан;

- все остальные предприятия приватизировать по индивидуальным проектам на основании перечня, утверждаемого Кабинетом Министров РБ по представлению Госкомсобственности РБ;

- приватизацию по индивидуальным проектам осуществлять с привлечением независимого финансового консультанта, определяющего максимальную стоимость приватизируемого имущества и представителя продавца, обеспечивающего продажу имущества на наиболее выгодных для государства условиях;

- разработать порядок реализации индивидуальных проектов приватизации имущества, находящегося в республиканской и муниципальной собственности;

- разрешить приватизацию отдельных видов земельных участков.

Основными формами приватизации должны стать:

- продажа недвижимости (и предприятий) с использованием аукционов;

- продажа недвижимости на коммерческих конкурсах с инвестиционными и(или) социальными условиями;

- выкуп арендованного имущества трудовыми коллективами и частными лицами;

- прямая продажа недвижимости, в т.ч. земельных участков, предприятиям.

Управление государственной собственностью

В условиях перехода к рынку наиболее актуальными задачами управления государственной собственностью являются:

- разработка механизма управления государственными предприятиями, не подлежащими приватизации или не прошедшими ее;

- совершенствование механизмов участия государства в управлении предприятиями, где оно имеет контрольный пакет акций, а также воздействия на предприятия, где оно располагает меньшей долей акций;

- участие в управлении предприятиями федеральной (и совместной) собственности или в управлении федеральными программами на территории республики.

Основными мероприятиями по повышению эффективности управления госсобственностью должны стать:

- разработка четких процедур представления интересов государства в хозяйственных обществах, где имеется доля государства с тем, чтобы обеспечить общегосударственные приоритеты. При этом необходимо активизировать работу по созданию института профессиональных управляющих, представляющих интересы государства в органах управления акционерных обществ, привести нормативную базу по этому вопросу в соответствие с Гражданским кодексом РФ и законами РФ и РБ, принятыми в его развитие;

- повышение эффективности использования государственной собственности (доходы от аренды, дивиденды), совершенствование правовой базы взаимоотношений в этой сфере;

- переход к использованию механизмов доверительного управления с передачей пакетов акций, закрепленных в государственной собственности, на конкурсной основе;

- активная помощь государства в привлечении инвестиций в те акционерные общества, где имеется государственный пакет акций;

- создание эффективного механизма контроля за выполнением условий инвестиционных программ, прошедших конкурс;

- совершенствование взаимоотношений между государством и руководителями государственных предприятий на основе контрактов, предусматривающих ответственность руководителей за нарушение финансовой дисциплины, невыполнение договорных обязательств, использование государственного имущества не по назначению;

- обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий, в том числе через передачу предприятиям в собственность земельных участков;

- освобождение предприятий от содержания социальной сферы;

- ужесточение санкций к предприятиям, допускающим неплатежи, неуплату налогов, активное задействование механизмов банкротства;

- селективный и взвешенный подход к предоставлению налоговых льгот, режима наибольшего благоприятствования для развития отдельных предприятий, отраслей, территорий.

С начала 90-х годов в республике идет процесс становления рынка недвижимости, сопровождаемый активным вовлечением в экономический оборот недвижимого имущества, формированием института новых собственников и созданием предпринимательских структур, профессионально работающих с недвижимостью, - риэлтерских и оценочных фирм, ипотечных банков и инвестиционно-строительных компаний.

Вместе с тем в ходе осуществления преобразований стало очевидным отсутствие надлежащей системы ведения государственного учета недвижимого имущества и регистрации прав на него - как адекватного инструмента государственного регулирования отношений на рынке недвижимости. Существующие системы в результате регламентации ведомственными нормативными актами приводят к искусственному делению единого имущественного комплекса. К тому же они ведут регистрацию документов о правах, а не государственную регистрацию прав. Процедура инвентаризации и регистрации распылена по различным структурам, громоздка, неэффективна и поглощает немало бюджетных средств. В связи с этим возникает необходимость формирования в республике Единой государственной системы учета недвижимого имущества и регистрации прав на недвижимость.

Реформирование государственных предприятий

Целью реформы предприятий является их реструктуризация, способствующая:

- улучшению управления на предприятиях;

- стимулированию их деятельности по повышению эффективности производства и конкурентоспособности выпускаемой продукции;

- повышению производительности труда;

- снижению издержек производства;

- улучшению финансово-экономических результатов деятельности.

Реформирование должно проводиться предприятиями самостоятельно. При этом республиканские органы исполнительной власти, прямо не вмешиваясь во внутренние дела предприятий, должны создавать более благоприятные условия хозяйствования тем из них, которые активно реформируются.

Приоритетными задачами реформы предприятий являются:

- обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий;

- защита прав акционеров (для акционерных обществ);

- развитие механизмов управления предприятиями;

- совершенствования механизмов исполнения решений судов;

- обеспечение учредителей, акционеров, участников, инвесторов и кредиторов достоверной информацией о финансово-экономическом положении предприятий.

Для их реализации необходимо:

- определить требования (оценочные критерии), предъявляемые к реформируемому предприятию;

- разработать комплекс мер по стимулированию предприятий при выполнении ими предъявляемых к ним требований;

- создать условия для реформирования предприятий;

- способствовать улучшению экономического положения предприятий, повышению конкурентоспособности их продукции, стимулированию инвестиционной деятельности;

- изменить систему бухгалтерского учета как одного из основных источников формирования экономических показателей и инструмента для анализа хозяйственной деятельности предприятий;

- ввести единые стандарты аудита и квалификационные требования к аттестации аудиторов, разработать новый набор представляемых предприятиями в органы государственной статистики данных, характеризующих финансово-экономическое состояние предприятий.

Реформирование государственных предприятий предусматривает поэтапное сокращение применения права хозяйственного ведения по отношению к предприятиям, находящимся в государственной и муниципальной собственности.

В этой связи целесообразно:

- прекратить создание унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, а также их реорганизацию путем разделения и выделения, если иное не предусмотрено действующим законодательством;

- реорганизовать все унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, путем преобразования их в хозяйственные общества с закреплением в установленном порядке прав участия в уставном капитале таких обществ в собственности Республики Башкортостан, либо в учреждения.

Регулирование процессов банкротства

Одним из основных регуляторов развития рыночной экономики в направлении повышения ее эффективности должны стать механизмы банкротства и работы с неплатежеспособными предприятиями.

Для повышения эффективности государственного регулирования процессов банкротства необходимо как совершенствование самого механизма банкротства, так и изменение форм и методов работы с неплатежеспособными предприятиями, предполагающего наряду с выводом неэффективных предприятий из числа действующих меры по оздоровлению жизнеспособных предприятий путем их реорганизации или перепрофилирования. При этом самое пристальное внимание необходимо уделять тем предприятиям, которые, обладая высоким производственным и рыночным потенциалом, тем не менее оказались в кризисном финансовом положении.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов для государственной поддержки неплатежеспособных предприятий должны быть разработаны согласованные процедуры выявления предприятий, нуждающихся в такой поддержке, а также созданы необходимые условия для обеспечения возвратности бюджетных средств.

Необходим объективный диагноз состояния предприятий всех форм собственности с тем, чтобы четко разделить их на три группы:

- способные самостоятельно войти в рынок и нуждающиеся в минимальной поддержке со стороны государства (в основном в виде налоговых и иных льгот);

- требующие финансовой поддержки в виде санации;

- санировать которые бесполезно и которые подлежат процедуре банкротства.

Важной задачей является эффективное использование фонда государственной поддержки неплатежеспособных предприятий. В этих целях необходимо разработать и утвердить положение о порядке распоряжения средствами данного фонда. Кроме того, необходимо изыскивать пути привлечения к санации неплатежеспособных предприятий средств негосударственного сектора экономики (частного и акционерного капитала, коммерческих банков, физических лиц и т.д.). Следует также рассмотреть вопрос о возможности создания отраслевых фондов поддержки неплатежеспособных предприятий за счет средств внебюджетных фондов.

Со стороны государства должна осуществляться активная подготовка и поддержка деятельности профессиональных антикризисных управляющих, причем их обучение должно осуществляться не только для предприятий-должников, но и для оказавшихся в кризисном состоянии кредитно-финансовых организаций и учреждений.

Особое внимание должно быть уделено становлению и эффективной деятельности специализированных коммерческих и общественных структур, оказывающих квалифицированные аудиторские, консалтинговые услуги неплатежеспособным предприятиям.

4.2.2. Развитие малого предпринимательства

Развитие малого предпринимательства является одним из новых и приоритетных направлений реформирования экономики.

В настоящее время в Республике Башкортостан насчитывается около 11 тыс. предприятий, доля работающих в них - 6,7% от общего числа занятых в народном хозяйстве. Количество малых предприятий на 1000 жителей в 12-25 раз меньше, чем в развитых странах мира.

Наибольшее число малых предприятий действует в сфере торговли и общественного питания - 38%, в строительстве - 23%, в промышленности - 20%. Сложившаяся структура обусловлена тем, что более высокая прибыль, быстрый оборот капитала привлекают людские и финансовые ресурсы преимущественно в отрасли, занимающиеся торгово-посредническими операциями.

Преобладающей формой собственности является частная, ее доля в общем количестве малых предприятий составляет 90,8%.

Вклад малого предпринимательства в экономику оценивается в 8,75% валового внутреннего продукта республики, в том числе на малое предпринимательство приходится примерно 1,4% объема промышленного производства, 10,8% - розничного товарооборота, 9,6% - строительства.

Малое предпринимательство как самостоятельное социально-экономическое направление существует около 10 лет. На его развитие непосредственное влияние оказывает динамика основных макроэкономических показателей.

Для эффективного функционирования малого бизнеса необходимо глубокое и целенаправленное реформирование всей экономической системы.

Кроме того, развитие малого предпринимательства сдерживается такими проблемами как:

- несовершенство и противоречивость законодательства;

- неурегулированность отношений собственности на землю под объектами недвижимости;

- усложненность налоговой системы;

- наличие криминализации теневого оборота;

- неразвитость рыночной инфраструктуры и товаропроводящей сети;

- недостаточность информации о конъюнктуре рынков;

- несовершенство финансово-кредитной системы;

- недобросовестная конкуренция;

- недостаточность благоприятных условий для инвестирования малого предпринимательства.

Для развития малого бизнеса необходимо в период до 2005 года решить следующие задачи:

1. Создать благоприятные условия деятельности субъектов малого предпринимательства за счет:

- принятия комплекса правовых актов, обеспечивающих совершенную законодательную базу;

- обеспечения равных конкурентных условий;

- совершенствования системы налогообложения, процедуры регистрации, порядка получения лицензий и сертификатов.

2. Создать инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства, предусматривающую:

- формирование устойчивой и равнодоступной для всех видов предпринимательской деятельности кредитно-финансовой и страховой систем;

- развитие фондовых бирж, аукционной и ярмарочной форм реализации продукции и услуг, посредническо-сбытовых фирм, мелко и среднеоптовых торговых сетей;

- развитие системы маркетинговых, консультативных, лизинговых, инжиниринговых и других услуг;

- развитие системы информационной поддержки предпринимательства.

3. Обеспечить создание системы правовой поддержки и защиты предпринимательской деятельности от криминальных структур, путем:

- развития аудиторских фирм, негосударственных служб безопасности субъектов малого предпринимательства;

- обеспечения информированности общественности о ходе борьбы с экономическими преступлениями, а также рэкетом и вымогательством.

4. Ориентировать малое предпринимательство на решение социально-экономических и экологических проблем, включая:

- развитие малого предпринимательства в приоритетных направлениях: в сфере производства потребительских товаров, производства и переработки сельскохозяйственной продукции, строительства жилья, бытового обслуживания населения, инновационной деятельности, жилищно-коммунальной сфере;

- внедрение малыми предприятиями ресурсосберегающих технологий и рациональных способов природопользования.

5. Создать систему адаптации широкого круга населения к рыночным отношениям, обучения и подготовки кадров предпринимателей.

6. Создать систему финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого бизнеса, путем:

- обеспечения благоприятного инвестиционного климата;

- переориентации системы финансовой поддержки на активное привлечение внебюджетных средств и других источников;

- бюджетной поддержки за счет гарантийного и лизингового обеспечения;

- применения конкурсного отбора инвестиционных проектов при бюджетной поддержке, создания информационно-прозрачной системы прохождения проектов с ужесточением контроля за нецелевым использованием государственных ресурсов;

- организации взаимодействия объектов инфраструктуры финансовой поддержки малого предпринимательства с другими участниками фондового рынка;

- развития гарантийных механизмов для сотрудничества с коммерческими банками;

- организации взаимодействия с небанковскими инвесторами в реализации проектов малого предпринимательства.

7. Расширить сферу деятельности малого предпринимательства, предусматривающую их развитие в области физической культуры, здравоохранения, туризма, и т.д.

8. Обеспечить развитие малого предпринимательства в сельском хозяйстве, для чего:

- произвести оценку эффективности землепользования сложившимися хозяйствующими субъектами и поэтапное перераспределение земельных ресурсов для развития крестьянских (фермерских) хозяйств;

- развить инфраструктуру сельскохозяйственного профиля.

Решение задач по созданию условий для развития малого предпринимательства позволит:

- обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие общества;

- обеспечить дальнейший рост конкуренции;

- насытить рынок республики товарами и услугами;

- стабилизировать цены и инфляционные процессы;

- создать новые рабочие места, оказывать понижающее воздействие на уровень безработицы и социальной напряженности в республике.

4.2.3. Организационно-управленческий аспект

Реформирование системы управления социально-экономическим развитием РБ обусловлено необходимостью ее приведения в соответствие с новыми условиями: расширением экономической самостоятельности, становлением рыночных отношений, формированием нового типа федеративных отношений.

Основными принципами организации управления социально-экономическим развитием РБ являются:

- отделение функций государственного управления и регулирования от хозяйственных функций с учетом изменения структуры собственности и новых форм хозяйственного управления в государственном секторе;

- преодоление неоправданного разнобоя в статусе, построении и характере деятельности органов, подразделений и служб исполнительной власти;

- организация четкого взаимодействия с органами местного самоуправления и территориальными структурами федеральных органов на принципах законности;

- обеспечение четкого разделения полномочий между федеральным центром и республиканскими органами исполнительной власти;

- использование эффективных форм и методов участия в управлении предприятиями федеральной собственности, а также в негосударственном секторе экономики.

Роль государства и экономике и, соответственно, в осуществлении реформ должна активизироваться по следующим основным направлениям:

1. Государство осуществляет, обеспечивает разработку и принятие экономического законодательства, устанавливает правовые нормы экономических отношений, контролирует и гарантирует их выполнение, является гарантом экономических прав, свобод и ответственности всех субъектов экономики. Государственному Собранию предстоит выполнить огромную, ответственную и напряженную работу в этом направлении, как и всем другим структурам, имеющим право законодательной инициативы. Сегодня, наряду с разработкой новых законодательных актов, необходимо пересмотреть, уточнить, совершенствовать некоторые законы, нормативно-правовые документы, принятые на первом этапе реформ и не оправдавшие себя.

Следует в кратчайшие сроки создать и освоить сложнейший механизм законодательного регулирования экономических, социальных, гражданских отношений. В современной рыночной экономике государство пронизывает нормами права и инструментами экономического контроля (финансового и налогового) все сферы гражданского общества, все его структуры, хозяйственную и финансовую деятельность как юридических, так и физических лиц. Реализация этой важнейшей функции государства сегодня первоочередная задача.

2. Государство является, и в обозримой перспективе останется, крупнейшим собственником хозяйственных ресурсов (земли, производственных фондов, других активов), в том числе держателем крупных, в большинстве случаев обеспечивающих право контроля пакетов акций корпоративных предприятий. Государственная доля акций на таких предприятиях доходит до 47%). Управление государственной собственностью, обеспечение использования ее в общественных интересах сегодня является первостепенной задачей. Необходимо полноценное институциональное оформление представительства интересов государства на акционерных предприятиях, имеющих республиканское значение.

Следует использовать различные формы участия РБ в управлении федеральной собственностью: делегирование полномочий по управлению унитарными предприятиями, закрепленными в федеральной собственности пакетами акций АО, формирование специализированных институтов с участием РБ в капитале таких структур - государственных холдингов, корпораций и т.д.

Регулирование деятельностью предприятий, не относящихся к собственности субъектов Федерации, должно осуществляться экономическими методами (налоговые льготы, бюджетные субсидии, размещение региональных госзаказов, применение штрафных санкций и т.п.).

Основные функции республиканского уровня в процессе воспроизводства:

- поддержание и развитие продовольственной инфраструктуры;

- поддержание и развитие социальной инфраструктуры;

- координация сбалансированного, пропорционального развития материального производства, производственной инфраструктуры;

- планирование и обеспечение развития территории, территориальное размещение капитала;

- охрана окружающей среды;

- обеспечение занятости населения.

Реализация перечисленных функций должна быть обеспечена наличием соответствующих предприятий в собственности республики и органов местного самоуправления.

Воспроизводственные функции республиканского уровня должны осуществляться на основе сочетания механизма прямого использования государственной собственности РБ и системы косвенных методов государственного регулирования.

3. Государство остается крупнейшим и наиболее ответственным финансовым институтом. Государственный бюджет формируется в доходной части за счет налогов и сборов, влияющих на цены, процентные ставки, инвестиционную активность, трудовую и предпринимательскую мотивацию населения.

Государственные займы, субсидии, субвенции, дотации, другие трансферты, налоговые льготы оказывают аналогичное влияние на экономику. Расходные статьи госбюджета также охватывают основные секторы отраслей народного хозяйства и социальной сферы, формируют доходы огромной армии занятых в бюджетных отраслях.

Государственному Собранию и Правительству, всем министерствам и ведомствам необходимо овладеть этими новыми и сложными рычагами государственного механизма управления экономической и социальной сферой.

Государство, кроме того, должно шире использовать новые, адекватные рыночным отношениям, формы и методы привлечения и использования финансовых ресурсов республики. Так, представляет интерес предложение о создании корпорации развития территории, которая будет представлять собой прежде всего управленческую организацию. Главный инструмент в работе корпорации, организационно-правовой формой которой может быть АО, учреждаемое правительством РБ, с участием крупных предпринимательских структур и финансовых институтов, - финансовое управление территорией. Это создает основу соединения экономических интересов территории и инвесторов. Ключевой вопрос - экономический механизм деятельности корпорации, прежде всего привлечение финансовых ресурсов, них использование.

Главным источником финансовых ресурсов должны стать привлекаемые средства государственных и негосударственных предпринимательских структур, используемые на коммерческих началах.

Смысл создания корпорации как хозяйственной и управленческой организации в том, чтобы, обладая сравнительно небольшим собственным капиталом, управлять значительно большим привлеченным капиталом. В этом будет заключаться и основа заинтересованности предпринимательских структур участвовать в капитале и деятельности корпорации социально-экономического развития республики.

4. Государство является крупнейшим покупателем и крупнейшим продавцом значительной части товаров и услуг.

Здесь государство выступает в качестве равноправного субъекта рыночных отношений. И этому сложному искусству надо учиться всему аппарату государственного управления.

Из всего сказанного следует, что государство своей экономической и социальной политикой оказывает всестороннее воздействие на происходящие в обществе экономические, социальные, политические и духовные процессы, формирует современный менталитет нашего общества.

Повышение роли государства, реализация им новых сложных функций в период реформирования экономики, перехода к системе рыночных отношений требует кардинального реформирования самой системы управления как на макроуровне, так и на микроуровне экономики.

Пока еще не отвечает современным институциональным и структурным преобразованиям в экономике структура государственного управления. По существу, в правительстве сохранился прежний отраслевой принцип организации работы министерств и государственных комитетов. В первую очередь это относится к промышленности. Мощный промышленный потенциал республики сегодня находится под воздействием еще не сформировавшегося рынка. Отсутствие координирующего органа по управлению промышленностью, выработке современной промышленной политики является одной из причин глубокого спада промышленного производства, финансовых затруднений, нарушений кооперационных связей.

Не сформированы новые, отвечающие современным рыночным условиям формы кооперации промышленных предприятий с отраслевыми НИИ, КБ, что отрицательно сказывается на осуществлении научно-технического прогресса, разработке и внедрении новейших технологий на предприятиях республики.

Насущно назрело создание мощного государственного комитета по промышленной политике, который бы координировал деятельность промышленных предприятий всех форм собственности и, в первую очередь, находящихся в государственной собственности. Ему же должны быть приданы все отраслевые научно-исследовательские институты и конструкторские организации промышленного профиля.

Требуется повышение роли министерств и государственных комитетов экономического профиля, существенный пересмотр и перераспределение их функций в соответствии с происходящими институциональными и структурными преобразованиями в экономике республики. В Кабинете Министров нет центра по координации деятельности экономических ведомств. Необходимо ввести в составе Кабинета Министров должность первого вице-премьера - координатора экономических ведомств.

На муниципальные органы управления возлагается комплексное социально-экономическое развитие территорий. Характер взаимоотношений республиканских органов власти с органами местного самоуправления должен претерпеть кардинальные изменения. Республиканские органы не могут вмешиваться в компетенцию местного самоуправления. Их взаимодействие должно осуществляться на основе создания совместных рабочих органов, необходимых для решения тех или иных вопросов, разработки прогнозов и программ. Республиканская исполнительная власть также обеспечивает контроль за деятельностью органов местного самоуправления.

Таким образом, в настоящее время назрела необходимость, радикального реформирования органов государственной власти и управления республики. Представляется при этом необходимо исходить из следующего:

- становление суверенитета и экономической самостоятельности республики предполагает гибкое изменение структуры и организационно-правовых форм управления как в самом аппарате Кабинета Министров, так и в более широком понимании Правительства (министерства, госкомитеты);

- отладить механизм функционирования Закона РБ "О государственной службе в Республике Башкортостан".

Успешное решение сложных задач по повышению роли государства в социально-экономическом и политическом преобразовании общества, реформировании самих органов государственного управления во многом зависит от кадрового обеспечения. Сегодня нам нужны кадры руководителей нового типа для всех звеньев государственного и хозяйственного управления, честные и способные по-новому мыслить, преданные своему долгу и готовые служить интересам родного Башкортостана.

4.3. Законодательное обеспечение

Законодательное обеспечение развития экономики РБ должно быть ориентировано на решение важнейших задач в сфере собственности, налогов и финансов, предпринимательства, структурной перестройки.

Первостепенное значение имеет правовое регулирование отношений собственности на территории РБ. Здесь многое зависит от правильного применения положений части первой и части второй Гражданского кодекса РФ, особенно статей 559-566 о продаже предприятий.

Следует провести анализ и обобщение правоприменительной практики в целях формирования библиотеки прецедентов по демонополизации экономики и развитию конкуренции.

В ближайшее время необходимо подготовить проекты следующих законодательных актов:

- О внесении изменений и дополнений в республиканский закон "О собственности в Башкирской ССР";

- О внесении изменений и дополнений в Закон РБ "О третейском суде в Республике Башкортостан".

Назревшей необходимостью является укрепление правового статуса собственников, для чего следует принять следующие законопроекты:

- О государственной регистрации юридических лиц;

- О государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней.

В целях правового обеспечения государственного регулирования экономики следует разработать проекты законов РБ:

- О государственных и муниципальных унитарных предприятиях;

- О производственных кооперативах;

- Об обществах с ограниченной ответственностью;

- О хозяйственных обществах;

- О внесении изменений и дополнений в Закон РБ "О потребительской кооперации в Республике Башкортостан";

- Об ипотеке.

Правовую базу земельной и аграрной реформ составляют множество нормативных актов. Тем не менее они не способны обеспечить проводимые аграрные преобразования, ибо нет единого кодифицированного правового акта. Поэтому возникает необходимость в разработке и принятии Аграрного кодекса Республики Башкортостан, призванного стать основным актом, на базе которого можно было бы существенно улучшать правовое регулирование отношений в сельском хозяйстве. Для обеспечения целевых программ необходимо принять законы о государственном регулировании АПК, о земельном кадастре.

Отдельный блок законов следует посвятить регулированию инвестиционной деятельности на территории РБ, для чего следует принять закон "Об инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан", который призван создать прочную юридическую базу для привлечения и накопления инвестиционных ресурсов. Необходимы также законы об уполномоченных банках, об инновационных программных территориях ("технопарках"), о муниципальном банке.

Целесообразно уже в ближайшее время начать разработку проектов законодательных актов:

- О минимальном потребительском бюджете;

- О прожиточном минимуме;

- О минимальном размере оплаты труда.

Законодательные акты, касающиеся отраслей социальной сферы, должны быть более конкретными и адресными, не дублирующими федеральные акты. В связи с этим необходимо пересмотреть функции, права и ответственность органов исполнительной власти в этой сфере и закрепить их в Положениях и иных документах.

Кроме того, необходима разработка проектов следующих нормативных правовых актов:

- Закона Республики Башкортостан "О лицензировании отдельных видов деятельности в Республике Башкортостан";

- Закона Республики Башкортостан "О государственных гарантиях банкам и иным кредитным учреждениям, осуществляющим льготное кредитование и иную финансовую поддержку субъектам малого предпринимательства Республики Башкортостан";

- Закона Республики Башкортостан "О государственной поддержке инновационных и товаропроизводящих субъектов малого предпринимательства";

- Закона Республики Башкортостан "О регулировании естественных монополий";

- Закона Республики Башкортостан "О государственной помощи";

- Программы развития конкуренции на товарных рынках Республики Башкортостан;

- Указа Президента Республики Башкортостан "О приведении в соответствие с законами Российской Федерации и Республики Башкортостан вопроса списания в бесспорном порядке средств с расчетных счетов хозяйствующих субъектов государственными и коммерческими структурами";

- Указа Президента Республики Башкортостан "О приведении в соответствие с Гражданским кодексом и законами Российской Федерации нормативных документов, регулирующих наложение ареста на денежные средства, находящиеся на счетах хозяйствующих субъектов";

- Указа Президента Республики Башкортостан "О приведении в соответствие с законами Российской Федерации и Республики Башкортостан ведомственных нормативных актов, регулирующих деятельность государственных органов";

- Указа Президента Республики Башкортостан "О приведении в соответствие с законами Российской Федерации и Республики Башкортостан нормативных документов по взиманию платежей и сборов государственными и муниципальными органами Республики Башкортостан за исполнение ими прямых должностных обязанностей";

- Указа Президента Республики Башкортостан "О задачах местных органов власти по развитию конкуренции на товарных рынках";

- Указа Президента Республики Башкортостан "О мерах по упорядочению установления платежей и иных сборов, взимаемых органами исполнительной и местной власти";

- Постановления Государственного Собрания Республики Башкортостан "О ставках арендной платы, взимаемой с субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в приоритетных направлениях, за использование производственных площадей, находящихся в республиканской и муниципальной собственности";

- Постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан "О механизме взаимодействия субъектов малого предпринимательства с крупными предприятиями";

- Постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан "О регулировании и поддержке предпринимательской деятельности в сфере розничной и мелкооптовой торговли";

- Постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан "Об упорядочении деятельности малых рынков и нестационарных объектов торговли субъектов малого предпринимательства";

- Постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан "О патентной системе организации деятельности субъектов малого предпринимательства";

- Постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан "Об обеспечении развития оптовой и мелкооптовой торговли субъектами предпринимательской деятельности в Республике Башкортостан".

Заключение

В результате анализа современного состояния и перспектив развития можно утверждать, что Башкортостан имеет шанс занять достойное место в ряду стран, отличающихся высокой эффективностью созданных ими технологий, мощным научным потенциалом, достаточно устойчивой и вместе с тем гибкой структурой социальной организации общества. Для этого республика располагает рядом неоспоримых преимуществ.

Прежде всего имеются квалифицированные и относительно дешевые кадры. Поэтому товары Башкортостана могут быть и будут значительно дешевле, а значит, при соответствующем качестве, и конкурентоспособнее, чем западные.

Башкортостан располагает богатыми природными ресурсами, в том числе нефтью, широкой гаммой черных, цветных и редких металлов, лесом, запасами нерудных ископаемых, пресной воды, плодородными почвами, уникальными рекреационными ресурсами и др. Ориентировочная стоимость разведанных в той или иной степени полезных ископаемых составляет более 50 млрд.долл.

В Башкортостане сконцентрированы высокодоходные отрасли - нефтяная, нефтеперерабатывающая, химическая и нефтехимическая, и отрасли высоких технологий - авиастроение, приборостроения и ряд других.

Агропромышленный комплекс обеспечивает продовольственную безопасность республики.

Транспорт и связь создают основу для усиления транзитной роли Башкортостана в отношениях Европы и Азии.

Есть достаточно оснований утверждать, что к 2005 году возможно решить вопросы укрепления экономики. При этом речь должна идти не о примитивном воссоздании прошлых структур, отношений и ценностей, а о разумной реконструкции и модернизации всей социально-экономической сферы. Важно обеспечить не просто экономический подъем, но опережающий рост эффективности.

Предстоит с большим напряжением, шаг за шагом осваивать новое во всех сферах жизнедеятельности людей, целенаправленно повышать экономическую и социальную эффективность, завоевывать и укреплять свои позиции на мировом рынке наукоемких изделий и услуг. Нужно выдержать острейшую конкуренцию, чтобы не оказаться побежденным в борьбе умов, информатики и управления.

Осуществляя политику модернизации экономики "Башкортостан - путь в XXI век", можно ожидать следующих социально-экономических результатов:

1. До 2000 года - стабилизация экономического состояния и создание основ социально ориентированной экономики рыночного типа, с начала XXI века - экономический подъем и научно-технический прогресс.

2. Осуществление структурной и технологической перестройки, создание сбалансированного и эффективно функционирующего регионального народно-хозяйственного комплекса, играющего активную роль в межрегиональных и внешнеэкономических связях.

4. Развитие экономики на основе реконструкции предприятий, обновления техники и технологий, создания новых эффективных производств будет способствовать возникновению конкурентоспособных товаропроизводителей, цивилизованных рыночных отношений между ними, сбалансированного спроса и предложения на рынках товаров, капитала и труда.

5. Создание благоприятных условий для обеспечения эффективной занятости трудоспособных, формирования нового интеллектуального потенциала и высококвалифицированной рабочей силы. Обеспечение устойчивого роста заработной платы и денежных доходов населения, потребительского рынка и социальной сферы, уровня и качества жизнедеятельности населения.

6. Достижения оздоровления экологической ситуации, комплексного безотходного использования природных ресурсов, рационального природопользования, сохранения резервных территорий и воспроизводства природного потенциала для будущих поколений.

Таким образом, Башкортостан, опираясь на созидательный труд всех граждан Республики, мощный потенциал и мировой опыт, может осуществить модернизацию экономики и проложить путь к прогрессу и процветанию в XXI веке.