Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 25 января 2002 г. N 22 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов"

В целях предупреждения и ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов и защиты населения и окружающей природной среды от их вредного воздействия и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 года N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов" Кабинет Министров Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов и представлению отчетов о проведении операций по их ликвидации и Положение об организации мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Республики Башкортостан.

2. Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан совместно с администрациями районов и городов, Башкирским управлением Госгортехнадзора России, Башкирским республиканским отделением Российской транспортной инспекции, Камской инспекцией Российского речного регистра, Самарским управлением Госгортехнадзора России в месячный срок представить на утверждение в комиссию Кабинета Министров Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям перечень предприятий, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, указанные в пункте 4 Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов и представлению отчетов о проведении операций по их ликвидации, и график согласования планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Республики Башкортостан Шакирова М.А.

Премьер-министр Республики Башкортостан

Р.И.Байдавлетов

Руководитель Аппарата Кабинета Министров Республики Башкортостан

Ф.М.Казакбаев

Основные требования
к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов
нефти и нефтепродуктов и представлению отчетов о проведении операций
по их ликвидации
(утв. постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан
от 25 января 2002 г. N 22)

1. Настоящие Основные требования разработаны на основании постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 года N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов" и определяют принципы формирования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - нефть).

2. Планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти (далее - планы) разрабатываются с учетом максимально возможного объема разлившейся нефти, который определяется для следующих объектов:

нефтеналивное судно - 2 танка;

нефтеналивной причал - 1500 тонн;

нефтеналивная баржа - 50 процентов ее общей грузоподъемности;

стационарные добывающие установки - 1500 тонн;

автоцистерна - 100 процентов объема;

резервуар - 100 процентов объема;

железнодорожный состав - 50 процентов общего объема цистерн в железнодорожном составе;

трубопровод при порыве - 25 процентов максимального объема прокачки в течение 6 часов и объем нефти между запорными задвижками на порванном участке трубопровода;

трубопровод при проколе - 2 процента максимального объема прокачки в течение 14 дней.

3. В зависимости от объема разлившейся нефти и площади разлива выделяются чрезвычайные ситуации:

локального значения - до 100 тонн разлившейся нефти, площадь разлива охватывает территорию объекта;

местного значения - до 500 тонн разлившейся нефти, площадь разлива охватывает территорию населенного пункта, в котором расположен объект;

территориального значения - до 1000 тонн разлившейся нефти, площадь разлива охватывает территорию нескольких районов республики или города;

регионального значения - до 5000 тонн разлившейся нефти, площадь разлива охватывает территории двух субъектов Российской Федерации;

федерального значения - более 5000 тонн разлившейся нефти, площадь разлива охватывает территории более двух субъектов Российской Федерации.

4. Планы разрабатываются:

4.1. Предприятиями (независимо от форм собственности), эксплуатирующими следующие потенциально опасные производственные объекты:

буровые установки, ведущие нефтегазовые работы;

нефтепромыслы;

нефтеналивные терминалы;

терминалы по приему горюче-смазочных материалов;

нефтепарки и хранилища горюче-смазочных материалов;

магистральные, межпромысловые и внутрипромысловые нефтепроводы, межобъектовые и внутриобъектовые трубопроводы.

4.2. ЗАО "Судоходная компания "БашВолготанкер", эксплуатирующим или фрахтующим нефтеналивные баржи.

4.3. Башкирским отделением Куйбышевской железной дороги, осуществляющим перевозку нефти и нефтепродуктов в железнодорожных цистернах.

4.4. Предприятиями, использующими автоцистерны для перевозки нефти.

5. Предприятие, имеющее несколько объектов, осуществляющих операции с нефтью, разрабатывает планы для каждого объекта в отдельности и для предприятия в целом.

6. Планы согласовываются и утверждаются:

6.1. Для предприятий, на которых максимально возможный объем разлившейся нефти может составить до 100 тонн, - с администрациями районов и городов, территориальными органами Государственного комитета Республики Башкортостан по охране окружающей среды, горнотехническими отделами Башкирского управления Госгортехнадзора России, с территориальными органами Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан.

Планы утверждаются руководителем предприятия.

Планы предприятий, использующих автоцистерны для перевозки нефти по территории Республики Башкортостан, дополнительно согласовываются с Башкирским республиканским отделением Российской транспортной инспекции.

6.2. Для предприятий, на которых максимально возможный объем разлившейся нефти может составить от 100 до 500 тонн, - с Башкирским управлением Госгортехнадзора России, Государственным комитетом Республики Башкортостан по охране окружающей среды, Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Башкортостан.

Планы утверждаются администрациями городов и районов.

Для предприятий, на которых максимально возможный объем разлившейся нефти может составить от 500 до 1000 тонн, - с администрациями районов и городов, Государственным комитетом Республики Башкортостан по охране окружающей среды, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Башкортостан.

Планы утверждаются Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан.

Планы, разработанные ЗАО "Судоходная компания "БашВолготанкер", дополнительно согласовываются с Бельским участком Камской инспекции Российского речного регистра.

Планы, разработанные Башкирским отделением Куйбышевской железной дороги, дополнительно согласовываются с Самарским управлением Госгортехнадзора России.

6.3. Для предприятий, на которых максимально возможный объем разлившейся нефти может составить свыше 1000 тонн, согласование и утверждение планов производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 года N 613.

7. Планом должны предусматриваться:

7.1. Прогнозирование возможных разливов нефти.

7.2. Состав и дислокация сил и средств.

7.3. Обоснование количества сил и средств, достаточного для локализации возможных разливов нефти в любое время года (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации и необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований.

7.4. Организация взаимодействия сил и средств.

7.5. Организация управления, связи и оповещения.

7.6. Порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств с указанием организаций, которые несут ответственность за их поддержание в готовности.

7.7. Система взаимного обмена информацией между организациями - участниками ликвидации разлива нефти.

7.8. Первоочередные действия при получении сигнала об аварийном разливе нефти.

7.9. Географические, гидрологические навигационно-гидрографические, гидрометеорологические и другие особенности района разлива нефти, которые учитываются при организации и проведении операции по его ликвидации. Весь картографический материал должен быть отражен на цифровых электронных картах и представлен в формате shape-файлов ArcView, в формате ARC/INFO или в другом широко распространенном формате, который допускает конвертацию в указанные выше форматы.

7.10. Обеспечение безопасности населения и оказание медицинской помощи.

7.11. График проведения операций по ликвидации разливов нефти.

7.12. Организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по ликвидации разливов нефти.

8. При расчете необходимого количества сил и средств должны учитываться:

8.1. Максимально возможный объем разлившейся нефти.

8.2. Площадь разлива.

8.3. Год ввода в действие и год последнего капитального ремонта объекта, дата проведения последнего технического диагностирования объекта.

8.4. Максимальный объем нефти на объекте.

8.5. Физико-химические свойства нефти.

8.6. Влияние места расположения объекта на скорость распространения нефти с учетом возможности ее попадания в речные акватории и водоемы.

8.7. Гидрометеорологические, гидрогеологические и другие условия в месте расположения объекта.

8.8. Возможности имеющихся на объекте сил и средств, а также профессиональных аварийно-спасательных формирований, дислоцированных в регионе (при условии их письменного согласия на участие в ликвидации разливов нефти). Предприятие, осуществляющее операции с нефтью, должно предусмотреть создание фонда для финансирования работ по ликвидации разливов нефти этими формированиями (службами).

8.9. Наличие полигонов по перевалке, хранению и переработке нефтяных отходов.

8.10. Транспортная инфраструктура в районе возможного разлива нефти.

8.11. Время доставки сил и средств к месту чрезвычайных ситуаций.

8.12. Время локализации разлива нефти, которое не должно превышать 4 часов при разливе в акватории и 6 часов - при разливе на почве.

9. В целях отработки планов на локальном, местном, территориальном уровнях предприятиями проводятся учения или командно-штабные тренировки. Периодичность и порядок проведения учений или командно-штабных тренировок определяются соответствующей комиссией по чрезвычайным ситуациям.

10. Планы подлежат пересмотру в случаях:

10.1. Изменения условий, влияющих на обеспечение локализации и ликвидации аварийных разливов нефти.

10.2. Изменения действующих требований (правил и норм) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также промышленной безопасности.

11. В случае аварийного разлива нефти предприятие - виновник аварии (эксплуатирующая организация) в течение 1 часа с момента обнаружения аварии уведомляет о случившемся администрацию территории, на которой произошла авария, Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан, Государственный комитет Республики Башкортостан по охране окружающей среды, Башкирское управление Госгортехнадзора России, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Башкортостан принимает меры по локализации и ликвидации разлива нефти в соответствии с планом.

После завершения ликвидации разлива нефти предприятие - виновник аварии за счет собственных средств обеспечивает экологический мониторинг водных объектов, почвы, атмосферного воздуха и представляет в месячный срок в органы власти, надзорные и контрольные органы, указанные выше, письменный отчет, в котором приводятся следующие данные:

11.1. Дата, время разлива.

11.2. Причина и обстоятельства разлива нефти.

11.3. Источник разлива.

11.4. Район аварии в виде картографического материала с указанием мест разлива, площади разлива, зданий и сооружений, инфраструктуры местности, которая попала в зону разлива. Весь картографический материал должен быть отражен на цифровых электронных картах и представлен в формате shape-файлов ArcView, в формате ARC/INFO или в другом широко распространенном формате, который допускает конвертацию в указанные выше форматы.

11.5. Действия должностных лиц объекта и аварийно-спасательных формирований, в том числе и привлеченных.

11.6. Количество разлившейся нефти, в том числе на почве и на водной поверхности, и оценка воздействия разлива нефти на окружающую природную среду и здоровье населения.

11.7. Затраты на ликвидацию разлива, включая расходы на локализацию, сбор, утилизацию нефти, последующую рекультивацию территории и страховые выплаты по гражданской ответственности, а также выплаты аварийно-спасательным формированиям (службам) в случае их привлечения к выполнению работ по ликвидации разливов нефти.

11.8. Уровень остаточного загрязнения в почве, воде.

11.9. Должность, фамилия, имя, отчество составителя отчета.

11.10. Сведения о нанесенном экологическом ущербе, которые в отчете представляются по форме N 6-ОС (утверждена постановлением Госкомстата России от 3 марта 1998 года N 81).

Положение
об организации мероприятий по ликвидации аварийных разливов нефти
и нефтепродуктов на территории Республики Башкортостан
(утв. постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан
от 25 января 2002 г. N 22)

1. Настоящее Положение об организации мероприятий по ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Республики Башкортостан определяет основные требования к организации работ по локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (далее - нефть).

2. Предприятия, указанные в пункте 4 Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов и представлению отчетов о проведении операции по их ликвидации, обязаны:

иметь план по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти, согласованный и утвержденный в порядке, определенном Основными требованиями к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов и представлению отчетов о проведении операций по их ликвидации;

создавать собственные аварийные формирования для ликвидации аварийных разливов нефти (штатные или внештатные), укомплектовывать их специальными техническими средствами или заключать договоры на обслуживание со сторонними профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами);

немедленно оповещать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления и организации о фактах аварийного разлива нефти и организовывать работы по ликвидации аварийных разливов нефти в случае их возникновения;

иметь резервы финансовых средств и материально-технических ресурсов для локализации и ликвидации аварийных разливов нефти;

обучать своих работников способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, связанных с аварийными разливами нефти;

заблаговременно проводить инженерно-технические мероприятия, направленные на предотвращение возможных аварийных разливов нефти и(или) снижение масштабов их последствий;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварийных разливов нефти;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности;

страховать гражданскую ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварийного разлива нефти и продуктов ее переработки;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте при осуществлении операций с нефтью;

допускать к работе на объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

иметь лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта;

создавать и поддерживать в готовности системы обнаружения аварийных разливов нефти, связи и оповещения;

содержать в исправном состоянии технологическое оборудование, предназначенное для осуществления операций с нефтью.

3. Прогнозирование последствий аварийных разливов нефти и обусловленных ими чрезвычайных ситуаций осуществляется с учетом максимально возможных разливов, неблагоприятных гидрометеорологических условий, времени года, суток, рельефа местности и др.

Целью прогнозирования аварийных разливов нефти является определение:

возможных последствий аварийных разливов нефти, их значения и влияния на население, объекты жизнеобеспечения, производственной и социальной сферы, а также на окружающую природную среду;

границ районов возможных аварийных разливов нефти;

последовательности, сроков и наиболее эффективных способов выполнения работ по ликвидации аварийных разливов нефти и продуктов ее переработки;

достаточности сил и специальных технических средств для локализации и ликвидации возможного аварийного разлива нефти.

4. Определение состава и дислокации сил и средств для ликвидации возможных аварийных разливов нефти и продуктов ее переработки осуществляется на основе результатов прогнозирования последствий максимально возможного разлива нефти, данных о составе имеющихся на объекте сил и специальных технических средств, а также данных о профессиональных аварийно-спасательных формированиях (службах), дислоцированных в регионе, привлечение которых предусмотрено планами взаимодействия (договорами на абонентское обслуживание).

5. Координация и управление мероприятиями по ликвидации аварийных разливов нефти организуются в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 21 мая 1997 года N 107 "О Башкирской территориальной подсистеме Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 10 мая 2000 года N 125).

6. Ликвидация аварийных разливов нефти проводится организацией, осуществляющей операции с нефтью, круглосуточно, в любую погоду. Смена личного состава формирований (подразделений) проводится непосредственно на рабочих местах. При отсутствии или недостаточности своих сил к выполнению работ по ликвидации разливов нефти привлекаются профессиональные аварийно-спасательные формирования (службы). Все затраты на проведение этих работ восполняются за счет средств организации - виновника разлива нефти. Привлекаемые на основании договоров профессиональные аварийно-спасательные формирования (службы) должны иметь соответствующие лицензии, если этого требует законодательство Российской Федерации, и быть аттестованы в установленном порядке.

7. Аварийно-спасательные работы в ходе ликвидации аварийных разливов нефти ведутся в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 13 мая 1997 года N 100 "Об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях в Республике Башкортостан".

При необходимости организуется информирование населения, проживающего в непосредственной близости от места разлива. При этом до населения доводятся согласованные с органами здравоохранения правила поведения в районе загрязнения и меры безопасности.

Для уточнения масштабов аварийного разлива нефти, складывающейся обстановки и прогнозирования ее развития создаются оперативные группы из специалистов соответствующего профиля.

8. При обнаружении существующего загрязнения территории (акватории) с наличием свободной нефти (далее - "линза") организация, допустившая это загрязнение, должна организовать постоянное наблюдение за состоянием "линзы" и мониторинг объектов жизнеобеспечения населения в зоне возможного негативного влияния существующего нефтяного загрязнения, провести необходимые обследования и мероприятия по ее локализации и(или) ликвидации.

По факту обнаружения "линзы" компетентными органами проводится расследование.

Ликвидация существующих нефтяных загрязнений проводится в соответствии с программами, которые согласовываются с территориальными управлениями Государственного комитета Республики Башкортостан по охране окружающей среды.

9. Организация управления, связи и оповещения осуществляется в соответствии с постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 года N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов".

10. Взаимный обмен информацией между организациями - участниками ликвидации аварийного разлива нефти осуществляется на основании постановлений Кабинета Министров Республики Башкортостан от 27 октября 1998 года N 237 "О сети наблюдения и лабораторного контроля Республики Башкортостан" и от 29 июля 1998 года N 157 "О классификации чрезвычайных ситуаций и установлении порядка сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Башкортостан".

11. При получении сигнала о разливе нефти в первую очередь должны предусматриваться:

оповещение и сбор комиссии по чрезвычайным ситуациям;

устранение причины утечки нефти;

приведение в готовность органов управления и сил, уточнение и введение в действие соответствующих планов по ликвидации аварийных разливов нефти;

оценка сложившейся обстановки в районе разлива нефти;

принятие неотложных мер по локализации разлива нефти;

защита населения, оказание помощи пострадавшим.

12. Работы по ликвидации аварийного разлива нефти считаются завершенными после обязательного выполнения следующих мероприятий:

прекращение аварийного сброса нефти;

максимально достижимый механический сбор разлившейся нефти.

13. После выполнения работ по ликвидации разливов нефти готовится отчет о проведении работ по локализации и ликвидации разлива нефти и предложения по реабилитации территорий (акваторий) и других загрязненных объектов.

Все документы, разрабатываемые в ходе выполнения работ по ликвидации разливов нефти, оформляются в письменном виде с приложением необходимых расчетов, графиков, карт и других справочных материалов и хранятся в органах власти, надзорных и контрольных органах, указанных в пункте 12 Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, не менее пяти лет.

ГАРАНТ:

По-видимому, в абзаце втором пункта 13 настоящего Положения, допущена опечатка, так как пункта 12 нет в Основных требованиях