Постановление Правительства Республики Башкортостан от 21 сентября 2005 г. N 203 "О Республиканской целевой жилищной программе Республики Башкортостан на 2005-2010 годы"

Паспорт Программы

1. Результаты преобразований в области жилищного строительства

Жилищная реформа, начатая в 1991 году принятием Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", явилась частью общих структурных преобразований и одним из приоритетных направлений государственной социально-экономической политики. С 1991 по 2004 год были созданы принципиально новые законодательная и нормативная базы, связанные с обеспечением прав собственности в жилищной сфере, жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством и со сделками в жилищной сфере. Принятые нормативные правовые акты обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования отношений в указанной сфере к рыночным механизмам, в частности к праву собственности на жилье и к рынку жилья.

Основную роль в финансировании жилищного строительства в Республике Башкортостан стали исполнять инвесторы, частные и индивидуальные застройщики.

Изменилась форма участия бюджетов в финансировании жилищного строительства, в основном за счет государственной поддержки индивидуального жилищного строительства (выделение средств из бюджета Республики Башкортостан на строительство инженерных сетей к районам индивидуальной застройки, предоставление льготных долгосрочных кредитов и займов населению), выделения долгосрочных бюджетных кредитов Фонду жилищного строительства при Президенте Республики Башкортостан, преобразованному позднее в ГУП Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан (далее - Фонд). Фонд выполняет функцию инвестора жилищного строительства, реализует жилые помещения населению на платной основе с длительной рассрочкой платежа. Согласно Указу Президента Республики Башкортостан от 26 января 1999 года N УП-50 "О порядке предоставления населению Республики Башкортостан жилых помещений, построенных и введенных в эксплуатацию за счет средств Фонда жилищного строительства при Президенте Республики Башкортостан" для формирования фонда социального жилья Фонд передавал безвозмездно администрациям районов и городов до 20% общей площади построенного жилья.

Деятельность Фонда способствовала сохранению, поддержке и развитию организаций строительного комплекса в условиях перехода к рыночной экономике. С 1997 по 2004 год Фондом с привлечением средств бюджета Республики Башкортостан, юридических и физических лиц введено в эксплуатацию 1516,9 тыс. кв.м общей площади жилья, из них 203,8 тыс. кв.м передано на безвозмездной основе администрациям районов и городов для формирования жилищного фонда социального назначения.

Государственная поддержка жилищного строительства позволила добиться стабильного роста показателя ввода в эксплуатацию жилых помещений в расчете на душу населения. Так, в расчете на 1000 человек населения ввод жилья в эксплуатацию составил в 2004 году 369 кв.м, что на 8 кв.м и на 25 кв.м больше уровней 2003 и 2002 годов соответственно. Число семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, уменьшилось с 304,5 тыс. семей в 1991 году до 192,7 тыс. семей в 2003 году.

Период с 2002 по 2004 год характеризовался дальнейшим развитием жилищного законодательства. Были утверждены и начали реализовываться республиканская программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2003-2010 годы, Республиканская программа государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003-2010 годы.

Количество молодых семей, получивших государственную поддержку в улучшении жилищных условий, в 2003 году составило 1817 семей, в 2004 году - более 2100 семей. В районах и городах республики неуклонно растет количество молодых семей, получающих безвозмездные субсидии на списание части стоимости жилья в связи с рождением детей. Так, из средств федерального бюджета в 2003 году субсидии получили 179 молодых семей на общую сумму 10 млн. рублей; в 2004 году из средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан безвозмездные жилищные субсидии получили 535 молодых семей на общую сумму 40 млн. рублей. Одним из эффективных видов государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является предоставление им льготного кредита на строительство (приобретение) жилья. В 2004 году льготные кредиты были предоставлены 1218 молодым семьям на общую сумму 52,188 млн. рублей, что по сравнению с 2003 годом на 28% больше.

В целях улучшения жилищных условий сельского населения, поддержки индивидуального жилищного строительства, в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" и республиканской целевой программы "Социальное развитие села в Республике Башкортостан до 2010 года" осуществляется инвестирование жилищного строительства в сельской местности.

С 2000 года успешно работает ОАО "Уфимское городское агентство ипотечного кредитования", которое совместно с Федеральным агентством ипотечного жилищного кредитования внедрило систему ипотечного кредитования с доступными для граждан условиями. Итоги работы агентства показательны: объемы привлеченных инвестиций в 2004 году составили более 1,4 млрд. рублей, в то время как в 2003 году - 260 млн. рублей. Такой рост вызван началом реализации в Республике Башкортостан федеральной программы ипотечного кредитования. В 2004 году на условиях ипотечного кредитования в республике решили свои жилищные проблемы 2327 семей.

Изменения в подрядной строительной деятельности, производстве строительных материалов, изделий и конструкций были направлены на приватизацию предприятий стройиндустрии, формирование института профессиональных застройщиков, переход к энергосберегающим технологиям, расширение номенклатуры и повышение качества продукции стройиндустрии.

Большая часть подрядных строительных организаций, предприятий промышленности строительных материалов и стройиндустрии приватизирована (государственные предприятия выполняют менее 20% общего объема подрядных работ, производят 12% общего объема строительных материалов).

Объем производства различных видов строительных материалов по республике в 1997 году сократился по сравнению с 1991 годом на 20-70%. Правда, в 1998 году спад был преодолен и начался рост объемов производства.

Осуществление технического перевооружения и модернизации организаций промышленности строительных материалов и стройиндустрии предусматривается подпрограммой "Приоритетные направления развития промышленности строительных материалов и стройиндустрии Республики Башкортостан на 2005-2010 годы".

Связанные с жилищным строительством преобразования в сфере землепользования и градостроительного регулирования были направлены на продажу долгосрочных прав на земельные участки под застройку, формирование системы правового зонирования для регулирования землепользования и застройки. Правовые основы реализации данного направления реформ на федеральном уровне определены Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".

В Республике Башкортостан правовые основы реформы землепользования определяются Законом Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

2. Содержание основных проблем в области жилищного строительства
и обоснование необходимости их решения программными методами

Основными проблемами в области жилищного строительства являются недостаточные его объемы и невозможность приобретения жилья в связи с высокой стоимостью.

В настоящее время в республике на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоят 193 тыс. семей, из них семьи с низкими доходами составляют 34 тыс. семей (17,6% от общего количества нуждающихся в улучшении жилищных условий), нуждающиеся в государственной поддержке и помощи организаций в приобретении жилья - 77 тыс. семей (40%).

Новое жилищное и градостроительное законодательство создает предпосылки для дальнейшего развития рыночных отношений в области жилищного строительства и предоставления жилья.

В этой связи актуальна проблема обеспечения доступности жилья для граждан с разными уровнями доходов, которая для своего решения требует участия органов государственной власти Республики Башкортостан в совершенствовании жилищного законодательства и в проведении организационных мероприятий.

Реализация Республиканской целевой жилищной программы Республики Башкортостан на 2005-2010 годы (далее - Программа) позволит создать рынок жилья, удовлетворяющий жилищные потребности основной части населения на соответствующем ее платежеспособности уровне, а также разработать эффективные механизмы государственной поддержки функционирования и развития этого рынка.

3. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

создание условий для развития жилищного строительства, устойчивого функционирования и развития рынка жилья, обеспечивающего его доступность для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем;

развитие финансовых механизмов, обеспечивающих возможность приобретения жилья, а также соответствующую государственную поддержку малоимущих граждан с использованием средств бюджета Республики Башкортостан, бюджетов районов и городов, местных бюджетов;

создание жилищного фонда социального использования, а также эффективных экономических механизмов, обеспечивающих привлечение инвестиций в жилищное строительство.

Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:

развитие системы ипотечного кредитования на основе долгосрочных жилищных кредитов;

создание условий для увеличения объемов жилищного строительства, в том числе за счет проведения открытых конкурсных процедур предоставления земельных участков застройщикам и усиления контроля в этой сфере, упрощения процедур получения разрешений и согласований на строительство, а также подготовки необходимой инженерно-коммунальной инфраструктуры;

решение вопросов предоставления жилья на условиях социального найма, расширение мер по оказанию адресной помощи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

обеспечение комплексной застройки территорий, включая сооружение инженерно-коммунальной и социальной инфраструктур;

снабжение строительного комплекса качественными материалами, изделиями и конструкциями, обеспечивающими долговечность и архитектурную выразительность зданий, снижение затрат на капитальное строительство и эксплуатацию жилья.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2005-2010 годы.

Первый этап (2005-2007 годы) включает:

нормативно-правовое обеспечение Программы;

ресурсное обеспечение Программы (уточнение объемов и источников инвестиций);

ежегодное наращивание объемов жилищного строительства;

формирование организационных и финансовых механизмов реализации программных мероприятий;

реализацию подпрограммы "Приоритетные направления развития промышленности строительных материалов и стройиндустрии Республики Башкортостан на 2005-2010 годы".

Второй этап (2008-2010 годы) включает:

совершенствование и развитие созданной на первом этапе нормативно-правовой базы в области жилищного строительства с учетом промежуточных итогов реализации Программы;

широкое внедрение организационных и финансовых механизмов реализации программных мероприятий;

доведение объемов строительства жилья до 1800 тыс. кв.м к 2010 году;

продолжение реализации Программы и ее подпрограммы.

5. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий включает в себя работу по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных вложений и других расходов за счет средств бюджетов разных уровней, иных источников.

Мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы не требуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Для создания эффективных экономических механизмов, обеспечивающих привлечение инвестиций в жилищное строительство, необходимо осуществить:

реализацию подпрограммы "Приоритетные направления развития промышленности строительных материалов и стройиндустрии Республики Башкортостан на 2005-2010 годы";

дальнейшее развитие системы ипотечного жилищного кредитования;

переход к эффективным и энергосберегающим архитектурно-строительным системам;

разработку комплекса мер по обеспечению своевременности начала и завершения строительства, ввода в эксплуатацию объектов.

Для обеспечения жилищных прав граждан органам государственной власти и местного самоуправления в Республике Башкортостан необходимо:

усилить контроль за качеством проектирования и строительства жилых домов и производства строительных материалов, изделий и конструкций;

обеспечить решение вопросов предоставления жилья на условиях социального найма, расширение мер по оказанию адресной помощи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

способствовать приведению планировки квартир в жилых домах в соответствие со спросом населения.

В целях улучшения жилищных условий сельского населения, поддержки индивидуального жилищного строительства необходимо продолжить развитие льготного кредитования (в том числе с использованием товарного займа).

Основными программными мероприятиями в области архитектуры и градостроительства должны стать следующие:

разработка градостроительной документации, касающейся территориального планирования городских и сельских поселений, других муниципальных образований;

градостроительное зонирование поселений;

принятие на республиканском и местном уровнях нормативных правовых актов по вопросам градостроительной деятельности и введения правил землепользования и застройки, проведения межевания;

развитие взаимодействия органов местного самоуправления с населением в процессе принятия градостроительных решений;

обеспечение государственного управления жилищным строительством в целях комплексности застройки жилых районов, микрорайонов, районов индивидуальной застройки, в том числе включения в жилую застройку объектов социального, культурного и бытового обслуживания, благоустройства и инженерных коммуникаций, в соответствии с утвержденной градостроительной документацией;

усиление правовых гарантий землепользования и застройки, переход от административного целевого предоставления участков к регулированию землепользования и застройки путем продажи земельных участков (права аренды земельных участков) на торгах с учетом правового градостроительного (историко-культурного, экологического) зонирования;

внедрение современных архитектурно-планировочных и конструктивных решений, ресурсо- и энергосберегающих технологий, научно-технических разработок и проектов, использование лучших проектов жилых зданий повторно.

Разработка градостроительной документации, касающейся территориального планирования городских и сельских поселений, правил землепользования и застройки предусматривает использование средств бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов, инвесторов и организаций.

В течение срока реализации Программы необходимо:

а) обновление градостроительной документации о территориальном планировании следующих поселений:

городов: Бирск, Благовещенск, Давлеканово, Дюртюли, Ишимбай, Кумертау, Мелеуз, Нефтекамск, Стерлитамак, Учалы, Янаул;

поселков: Чишмы, Павловка, Ермолаево, Зирган, Семилетка, Николо-Березовка, Тавтиманово;

сельских райцентров: Верхние Татышлы, Верхние Киги, Зилаир, Исянгулово, Калтасы, Караидель, Кармаскалы, Киргиз-Мияки, Малояз, Мраково, Федоровка;

б) разработка проектов правил землепользования и застройки городов: Агидель, Баймак, Белебей, Белорецк, Бирск, Благовещенск, Давлеканово, Дюртюли, Ишимбай, Кумертау, Мелеуз, Нефтекамск, Октябрьский, Сибай, Стерлитамак, Туймазы, Учалы, Янаул.

Реализация подпрограммы "Приоритетные направления развития промышленности строительных материалов и стройиндустрии Республики Башкортостан на 2005-2010 годы" должна обеспечить организации строительного комплекса и застройщиков качественными материалами, современными изделиями и конструкциями в необходимых объемах.

В ходе реализации Программы необходимо совершенствовать работу ГУП Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан, расширять ипотечное кредитование, субсидирование для обеспечения жильем отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством, строительство объектов инженерной инфраструктуры в районах индивидуальной застройки, а также осуществлять координацию деятельности проектных и научно-исследовательских организаций.

Для реализации построенного жилья и обеспечения его доступности для населения инвесторы жилищного строительства должны развивать модель реализации жилья по системе стройсбережений, применяя в полной мере накопительные схемы привлечения средств населения в соответствии с Федеральным законом "О жилищных накопительных кооперативах". Также необходимо широко использовать возможности ипотечного жилищного кредитования, соблюдая при этом его правовые рамки.

                               (в ценах соответствующих лет, млн. рублей)

6. Механизм реализации Программы

Реализация Программы предусматривает участие федеральных и республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в Республике Башкортостан.

На уровне органов государственной власти Российской Федерации осуществляется:

формирование нормативно-правовой и методологической базы проведения государственной жилищной политики и преобразований в жилищной сфере;

предоставление субсидий из федерального бюджета для обеспечения жильем отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным законодательством.

На уровне органов государственной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления осуществляется:

развитие республиканского жилищного законодательства и нормативной базы;

содействие обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в установленном порядке;

разработка эффективных механизмов использования средств бюджета Республики Башкортостан для достижения основных целей и задач Программы;

обеспечение проведения мониторинга преобразований в жилищной сфере, обобщение положительного опыта;

координация деятельности исполнителей мероприятий Программы.

7. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы будет производиться с помощью следующих индикаторов:

отношение средней стоимости стандартной квартиры к среднему совокупному доходу семьи из трех человек;

создание новых организационно-управленческих структур в жилищной сфере;

количество выданных ипотечных кредитов;

объемы нового жилищного строительства, в том числе незавершенного;

освоение средств, выделенных из бюджета Республики Башкортостан на сооружение инженерной инфраструктуры поселений;

количество проведенных торгов по продаже земельных участков или права их аренды;

перечень организаций строительного комплекса, на которых осуществлены модернизация и перепрофилирование производства;

средняя продолжительность подготовки исходно-разрешительной документации и расходы на ее согласование.

Такая система индикаторов обеспечит оценку изменений в жилищной сфере, необходимость уточнения или корректировки поставленных задач.

Ежегодный сбор информации в регионах по системе индикаторов предусмотрен федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675. Соответственно настоящей Программой предусмотрен сбор информации в районах и городах республики по указанной системе индикаторов, а также по показателям, характеризующим использование средств бюджета Республики Башкортостан.

Результаты обобщения информации представляются Министерством строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и в Правительство Республики Башкортостан.

Приложение

к Республиканской целевой

жилищной программе

Республики Башкортостан

на 2005-2010 годы

Подпрограмма
"Приоритетные направления развития промышленности строительных
материалов и стройиндустрии Республики Башкортостан на 2005-2010 годы"

Содержание