Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31 июля 2002 г. N 222 "О программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Башкортостан на 2002-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 июня 2006 г.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года N 797 "О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной программы "Жилище" на 2002-2010 годы, в целях создания экономической базы для улучшения эксплуатации и сохранности жилищного фонда республики, повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и дальнейшего проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства с учетом уровня жизни населения Кабинет Министров Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую программу "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Башкортостан на 2002-2010 годы".

2. Министерству экономики и антимонопольной политики Республики Башкортостан и Министерству финансов Республики Башкортостан ежегодно при формировании проектов республиканского бюджета предусматривать выделение средств на финансирование программы.

Установить, что мероприятия программы и объемы их финансирования подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей республиканского и местных бюджетов.

3. Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан направлять ежегодно в Министерство экономики и антимонопольной политики Республики Башкортостан перечень мероприятий программы, подлежащих финансированию из республиканского и местных бюджетов, и осуществлять контроль за их реализацией.

4. Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, Министерству экономики и антимонопольной политики Республики Башкортостан, Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Национальному банку Республики Башкортостан до 1 января 2003 года подготовить и представить в Кабинет Министров Республики Башкортостан проект постановления о переходе отрасли к безубыточному режиму работы с использованием персонифицированных счетов граждан на основе экспериментов, проведенных в ряде городов и регионов Российской Федерации.

5. Рекомендовать администрациям районов и городов с целью создания необходимых условий для реализации мероприятий, предусмотренных программой, разработать в 2002 году местные программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса, предусмотрев их финансирование за счет местных бюджетов, средств предприятий и привлеченных ресурсов.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан.

Премьер-министр Республики Башкортостан

Р.И.Байдавлетов

Руководитель Аппарата Кабинета Министров Республики Башкортостан

Ф.М.Казакбаев

Программа
реформирования и модернизации жилищно-коммунального
комплекса Республики Башкортостан на 2002-2010 годы
(утв. постановлением Кабинета Министров Республики
Башкортостан от 31 июля 2002 г. N 222)

С изменениями и дополнениями от:

27 июня 2006 г.

г. Уфа

2002 год

Паспорт программы
"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального
комплекса Республики Башкортостан на 2002-2010 годы"

Наименование программы	- реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Башкортостан на 2002-2010 годы
Государственный заказчик про- граммы	- Министерство жилищно-коммунального хозяйства Респуб- лики Башкортостан
Основной разра- ботчик программы	- Министерство жилищно-коммунального хозяйства Респуб- лики Башкортостан
Цели и задачи программы	- основными целями программы являются повышение эффек- тивности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населе- ния, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества жилищно-коммунальных ус- луг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищ- но-коммунальных услуг. Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи: обеспечить финансовое оздоровление жилищно-коммуналь- ных предприятий; обеспечить условия для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг; обеспечить инвестиционную привлекательность жилищно- коммунального комплекса; оказать государственную поддержку модернизации жилищ- но-коммунального комплекса.
Срок реализации программы	2002-2010 годы: 1-й этап - 2002-2003 годы 2-й этап - 2004-2005 годы 3-й этап - 2006-2010 годы.
Мероприятия про- граммы	- инвентаризация, реструктуризация и ликвидация деби- торской и кредиторской задолженности предприятий жи- лищно-коммунального комплекса; ликвидация дотационности жилищно-коммунального комп- лекса, обеспечение стабильности и достаточности финан- сирования затрат по предоставлению жилищно-коммуналь- ных услуг; обеспечение социальной защиты семей с низкими доходами при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных ус- луг; совершенствование экономических механизмов в жилищно- коммунальной сфере; формирование благоприятных условий для привлечения ин- вестиций в жилищно-коммунальный комплекс; обеспечение эффективного целевого использования сред- ств, выделяемых на модернизацию жилищно-коммунального комплекса; создание механизмов участия государства, местных орга- нов государственной власти в привлечении предприятиями жилищно-коммунального комплекса внебюджетных долго- срочных заемных средств.
Объем и источни- ки финансирова- ния программы	- объем финансирования программы составляет 39,44 млрд. рублей. Источники финансирования: средства бюджета Российской Федерации, средства бюджета Республики Башкортостан, средства бюджетов местных органов государственной власти Республики Башкортостан, средства предприятий жилищно-коммунального комплекса, заемные средства.
Ожидаемые конеч- ные результаты реализации про- граммы	- в результате реализации программы будут обеспечены повышение эффективности, качества жилищно-коммунально- го обслуживания, надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания граждан, социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Эти цели будут достигнуты за счет финансового оздоров- ления предприятий жилищно-коммунального комплекса, де- монополизации и развития конкурентных отношений, со- вершенствования договорных отношений и тарифного регу- лирования естественных локальных монополий, государст- венной поддержки модернизации жилищно-коммунального комплекса.
Исполнители про- граммы	- Министерство жилищно-коммунального хозяйства Респуб- лики Башкортостан, Министерство экономики и антимонопольной политики Рес- публики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан, Министерство имущественных отношений Республики Баш- кортостан, Госкомзем Республики Башкортостан, Министерство труда и социальной защиты населения Рес- публики Башкортостан, Национальный банк Республики Башкортостан Центрального банка России, Государственное учреждение "Государственная жилищная инспекция Республики Башкортостан", Министерство юстиции Республики Башкортостан, администрации районов и городов Республики Башкорто- стан.
Система органи- зации контроля за исполнением программы	- формы и методы организации управления реализацией программы определяются государственным заказчиком. Администрации районов и городов Республики Башкорто- стан представляют ежеквартально государственному за- казчику отчеты о ходе реализации программы. Обобщив указанные отчеты, государственный заказчик ежегодно в установленном порядке представляет доклад о ходе реа- лизации программы в Кабинет Министров Республики Баш- кортостан.

Оглавление

Анализ   состояния  жилищно-коммунального  хозяйства  Республики

Башкортостан  и мероприятий по  его  реформированию,  проводимых

за период с 1995 по 2001 г.

Поэтапный перевод отрасли на самоокупаемость

Формирование  организационно-управленческих  условий и  рыночных

механизмов для эффективного управления и обслуживания  жилищного

фонда, объектов внешнего благоустройства

Совершенствование   договорных   отношений   по   предоставлению

жилищно-коммунальных услуг

Развитие  конкурентных  отношений в сфере управления, содержания

и обслуживания жилищного фонда

Товарищества собственников жилья и реализация прав собственников

в  кондоминиуме  по  эффективному  управлению  общим  имуществом

Состояние  основных фондов  отрасли  и  проблемы  экономического

развития

Социальная поддержка населения

Заключение

Программа реформирования и  модернизации жилищно-коммунального комплекса

Республики Башкортостан на 2002-2010 годы

I.   Характеристика программы:

     Общие положения

     Основные  цели и задачи программы

     Мероприятия и сроки их реализации

II.  Методы реализации программы:

     Направление 1. Совершенствование жилищно-коммунального обслуживания

                    обслуживания потребителей

     Направление 2. Внедрение новой системы оплаты жилищных и коммуналь-

                    ных услуг

     Направление 3. Тарифное регулирование коммунальных предприятий

     Направление 4. Модернизация  основных фондов и повышение инвестици-

                   онной привлекательности ЖКХ

III. Ресурсное обеспечение программы

IV.  Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализа-

     ции программы

V.   Информационное обеспечение программы

Приложение 1. Расчет  потребности  в  объемах работ по модернизации систем

              жизнеобеспечения  жилищно-коммунального комплекса Республики

              Башкортостан

Приложение 2. Оценка  объема  затрат  на  модернизацию объектов инженерной

              инфраструктуры  жилищно-коммунального  комплекса  Республики

              Башкортостан

Приложение 3. Расчет  потребности  в  капитальном  ремонте  муниципального

              жилищного фонда Республики Башкортостан на 2002-2010 годы

Приложение 4. Финансирование  затрат  на  обеспечение  социальной   защиты

              населения  при  оплате  жилья  и  коммунальных  услуг  и  на

              обеспечение    устойчивой    работы    жилищно-коммунального

              комплекса

Приложение 5. Объемы  финансирования затрат на реформирование и модерниза-

              цию жилищно-коммунального комплекса

Приложение 6. Система показателей оценки реализации программы

Приложение 7. Законодательно-нормативное   обеспечение   реформы  жилищно-

              коммунального хозяйства

Анализ
состояния жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан
и проводимых мероприятий по его реформированию за период
с 1995 по 2001 годы

Поэтапный перевод отрасли на принципы самоокупаемости

В настоящее время политика оплаты жилищных и коммунальных услуг формируется в республике совместно органами представительной и исполнительной власти. Ставки платежей за пользование жилыми помещениями, тарифы на коммунальные услуги и нормативы их потребления разрабатываются администрациями районов и городов и представляются на утверждение соответствующим районным и городским советам.

Ежегодно правительством республики утверждаются стандарты поэтапного перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Начиная с 2002 года, при утверждении стандартов стоимости жилищных и коммунальных услуг (далее - ЖКУ) введен подход, учитывающий территориальные особенности населенного пункта, что вызвано большим разбросом стоимости услуг по районам и городам республики. Имеющаяся ситуация сложилась в связи со строительством и вводом теплоисточников и систем водоснабжения, мощность которых, рассчитанная на перспективу развития территорий, не была востребована, а также по причине диспропорций, вызванных передачей больших объемов жилья и объектов коммунального хозяйства в собственность районов и городов. Эти отклонения нельзя быстро устранить волевыми решениями, изменения требуют программно-целевых подходов.

Кроме того, имеется ряд проблем, связанных с несовершенством или отсутствием нормативно-правовых документов по сопровождению рыночных преобразований в отрасли. Так, не отработан порядок индексирования стандартов перехода отрасли на новую систему оплаты ЖКУ при увеличении цен на топливно-энергетические и другие ресурсы федеральными и региональными органами управления. Это не позволяет компенсировать из республиканского бюджета расходы местных бюджетов, вызванные повышением цен.

Сложившаяся практика формирования стандарта предельной стоимости ЖКУ не учитывала в его составе нормативные затраты на капитальный ремонт жилья и создание ремонтного фонда. Более того, во многих районах и городах республики из-за излишней политизации рост цен и тарифов искусственно сдерживался. Как следствие, фактический стандарт предельной стоимости ЖКУ в республике сложился ниже необходимого уровня на 20-30 процентов, что привело к убыточности многих предприятий отрасли.

Дополнительные убытки отрасль несет из-за несвоевременности перехода на установленные стандарты, а именно:

- стандарт предельной стоимости ЖКУ на 2001 год был установлен 11,8 рублей, а фактически с начала года он составлял в районах и городах 9,27 рублей, и только к концу года он был доведен до нормативного уровня. В результате опоздание составило один финансовый год, а сумма недополученных доходов отрасли - более 1,2 млрд.руб.;

- стандарт уровня платежей населения от стоимости ЖКУ при утвержденном уровне 65 процентов составил к концу года только 57,8 процента, что привело к потерям более 400 млн. рублей.

При переходе на экономически обоснованные тарифы и полную оплату населением ЖКУ районами и городами не учитывается наличие перекрестного субсидирования. В ряде мест предприятия ЖКХ с целью уложиться в установленный стандарт стоимости ЖКУ перекладывают нагрузку по оплате на прочих потребителей.

При высоких затратах на содержание жилья в городах больше и жалоб на его неудовлетворительное содержание. Меньше всего жалоб там, где местные администрации заинтересованно подошли к организации деятельности служб заказчика, где эти структуры, выступающие от имени собственников, начали действительно эффективно, а не формально работать.

В структуре расходов содержание и ремонт жилья (без капитального ремонта) на один квадратный метр общей площади составляет 26 процентов, то есть 1/4 часть всех затрат. Население судит о качестве оказываемых услуг при повышении цен и тарифов по эффективному использованию этих средств.

Именно в этой сфере в первую очередь необходимо разрушить существующую монополию жилищно-эксплуатационных организаций, которые безраздельно пользуются 1/4 частью всех расходов на ЖКУ. Существующий беспорядок в эксплуатации выгоден монополисту. Своим бездействием он настраивает население против реформ. Реформа останется непопулярной среди жителей до тех пор, пока в результате демонополизации и развития конкуренции не начнут работать деньги, предусмотренные на содержание жилья.

Требуется продолжить работу над усовершенствованием нормативов потребления коммунальных услуг. Установленные единые нормативы потребления тепла, электроэнергии, газа, воды в ряде районов не соблюдаются. Так, среди сельских районов разброс потребления воды составляет от 1 до 6 кубических метров в месяц.

Низкими темпами осуществляется переход во взаиморасчетах поставщиков с населением на оплату фактически потребленного объема ресурсов. В районах и городах отсутствует четкая программа установки приборов учета по всем видам коммунальных услуг. Только около 30 процентов водо- и теплоисточников оборудовано приборами учета. Это относится и к поквартирному учету тепла и воды. Не обеспечивается дифференцированный подход при установлении платы за наем жилья и его капитальный ремонт.

Идеология дифференциации ставок платы состоит в том, что наниматели жилья, обладающего наихудшими потребительскими качествами, должны платить меньше или вовсе не платить. Пока получается, что те семьи, которые проживают в государственном и муниципальном жилье лучшего качества, обладают преимуществом, которое в настоящее время не оплачивают. Реально рынок жилья давно и точно учитывает параметры и качество жилья в стоимости арендных платежей. Оборот жилой недвижимости в республике весьма активен, и сложившаяся дифференциация цен в зависимости от местоположения дома на рынке продаж и коммерческой аренды жилищного фонда очевидна.

До настоящего времени не используется и такой рыночный механизм, как страхование жилья.

Формирование организационно-управленческих условий и рыночных
механизмов для эффективного управления и обслуживания жилищного
фонда, объектов внешнего благоустройства

В республике с 1998 года в рамках реформирования ЖКХ основными направлениями преобразований явились:

создание системы управления ЖКХ путем формирования муниципальных заказчиков ЖКУ (дирекции единого заказчика - ДЕЗ) и товариществ собственников жилья;

переход на договорные отношения с подрядными организациями любой организационно-правовой формы;

демонополизация и развитие конкуренции в сфере ЖКХ;

регулирование деятельности естественных монополий по предоставлению коммунальных услуг.

Разработано свыше 20 нормативных правовых документов.

В 2001 году в результате проведения преобразований в жилищно-коммунальной сфере республики в большинстве районов и городов произошло организационное разделение функций управления и обслуживания жилищным фондом. Отношения между ДЕЗ и подрядными предприятиями начали строиться на договорной основе.

Проведение конкурсов на содержание и ремонт жилья способствовало снижению стоимости предоставления этих услуг в среднем на 10-15 процентов по сравнению с исходными условиями конкурса. Вместе с тем в настоящее время процесс демонополизации сферы обслуживания жилищного фонда сдерживается по следующим причинам:

- неполное понимание на местах необходимости подготовки ЖКХ к работе в рыночных условиях;

- искусственная поддержка предприятий руководителями администраций районов и городов, продолжающими управлять жилищно-коммунальным комплексом административными методами в ущерб экономическим.

Кроме того, монопольное положение предприятий жилищно-коммунального комплекса (далее - ЖКК) сохраняется из-за создания в их структурах служб, выполняющих государственные функции, таких, как учет и регистрация граждан по месту жительства (паспортные столы), социальная защита малоимущих семей (службы льгот и субсидий), участие по поручению администраций в организации и проведении отдельных общественно-политических мероприятий, выборов. Однако одной из главных причин остается форма их организации - муниципальные унитарные предприятия.

Эти недостатки характерны и для новых структур - служб заказчика. Основными причинами, препятствующими эффективному выполнению своих функций дирекциями единого заказчика (далее - ДЕЗ), являются:

- несовершенство договоров на передачу в управление жилищного фонда между собственниками жилья (по муниципальному жилищному фонду - комитетами по управлению муниципальной собственностью) и ДЕЗ, определяющих права и обязанности ДЕЗ, источники и объем финансирования управления, содержания и обслуживания жилищного фонда и придомовых территорий, а также устанавливающих размер и условия вознаграждения деятельности самих ДЕЗ;

- отсутствие в договорах, нормативных актах зафиксированных критериев и требований, по которым оценивается качество работы ДЕЗ. До настоящего времени качество управления муниципальным жилищным фондом не влияет на финансовые результаты деятельности ДЕЗ;

- отсутствие договоров ДЕЗ с администрациями районов и городов на управление (в том числе обеспечение работ по содержанию и ремонту, озеленению территорий районов) объектами внешнего благоустройства, дорогами;

- выделение службам заказчика средств для оплаты заказанных ими у подрядных организаций работ и услуг осуществляется не на основании договоров, а по сметам, утверждаемым в административном порядке;

- преобладание административных методов руководства над экономическими методами, административное вмешательство в хозяйственную деятельность ДЕЗ в форме обязательных для руководителей ДЕЗ указаний;

- несовершенство договорных отношений ДЕЗ с потребителями ЖКУ;

- отсутствие экономической заинтересованности ДЕЗ в деятельности по расширению тендерных принципов подбора подрядчиков.

Службы единого заказчика созданы для разграничения функций заказчика и подрядчика в жилищной сфере, отработки договорных отношений при предоставлении ЖКУ и концентрации средств на их оплату. Их переходная задача - подготовить условия для организации профессионального конкурентного управления жилфондом, создания реальной системы экономической мотивации организаций к сокращению затрат ресурсов и повышению эффективности их деятельности.

Совершенствование договорных отношений по предоставлению
жилищно-коммунальных услуг

Жилищно-коммунальные услуги потребителям всех категорий, как правило, предоставляются на основании договоров. Вместе с тем, при заключении таких договоров имеется ряд недостатков, как юридического, так и организационного порядка, в том числе:

не везде соблюдаются утвержденные формы договора,

договоры найма в ряде случаев заключаются с гражданами не собственником или его уполномоченным представителем, а жилищно-эксплуатационными организациями, являющимися исполнителями работ по ремонту и содержанию жилья.

В республике продолжают применяться прямые расчеты населения с поставщиками отдельных видов услуг, что затрудняет реализацию систематического и квалифицированного контроля соблюдения прав и интересов потребителей, возможность привлечения нарушителей к гражданско-правовой ответственности, а также возможность снижения размера оплаты в случае ненадлежащего выполнения договорных обязательств по срокам, объемам и качеству поставки ресурсов.

Отсутствуют договоры между администрациями районов и городов и службами заказчика, определяющие полномочия последних в управлении жилищным фондом. Администрации юридически не закрепляют свои обязанности по своевременной выплате бюджетной составляющей стоимости ЖКУ, и других обязанностей и ответственности собственника.

На содержание договоров ДЕЗ с ресурсоснабжающими организациями отрицательно влияет монопольное положение последних. ДЕЗ заключают договоры с ресурсоснабжающими организациями как самостоятельные абоненты, поэтому отношения по подаче холодной и горячей воды, тепловой энергии и отводу сточных вод регулируются правилами, установленными для юридических лиц. Эти договоры недостаточно учитывают нормы законодательства о защите прав потребителей. Также отсутствует механизм увязывания договорных условий об объемах и качестве отдельных коммунальных услуг с параметрами поставки ресурсов.

Договоры с коммунальными организациями зачастую заключаются на неопределенный срок или автоматически продлеваются. Инициатива ДЕЗ по их пересмотру с целью выработки более благоприятных условий в интересах потребителей встречает противодействие. Часть договоров содержит условия, базирующиеся на устаревших нормативных актах. Действующие договоры на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, договоры теплоснабжения требуют пересмотра на предмет их соответствия действующему законодательству.

Ресурсоснабжающие организации нередко предлагают ДЕЗ заключать договоры по форме, предусмотренной для промышленных потребителей. В ряде случаев это мотивируется необходимостью соблюдения одинаковых условий для всех абонентов. Вместе с тем в изменении нуждаются те условия договоров присоединения, которые не связаны с технологической процедурой производства и передачи их продукции (воды, тепловой энергии) на единых условиях (режим, давление и температура теплоносителя и др.). Несоблюдение этого требования в договорах также снижает защищенность потребителей и увеличивает необоснованные потери бюджетных средств. Имеются случаи, когда ресурсоснабжающие организации навязывают ДЕЗ условия о несоразмерно высоких неустойках, устанавливают непредусмотренные законодательством основания полного или частичного прекращения подачи тепловой энергии и воды.

Отдельные договоры ДЕЗ с ресурсоснабжающими организациями на поставку ресурсов для нужд потребителей не содержат условий о порядке расчетов в зависимости от наличия или отсутствия приборов учета, при нарушении нормативных параметров подачи ресурсов, а также при нарушении их объемов или качества.

Часто в договорах ДЕЗ с ремонтно-эксплуатационными организациями на эксплуатацию, санитарное содержание и текущий ремонт жилищного и нежилого фондов и объектов придомовой территории отсутствует перечень работ, подлежащих выполнению, и их общая стоимость.

Многие ДЕЗ несут необоснованные убытки от несвоевременного заселения и реализации жилых помещений, что также является следствием некачественного правового обеспечения их деятельности. Все затраты на содержание жилых помещений, в том числе затраты на их отопление и техническое обслуживание, независимо от заселенности, должны нести их собственники.

Развитие конкурентных отношений в сфере управления,
содержания и обслуживания жилищного фонда

Расширяется практика конкурсного отбора подрядных организаций для обслуживания жилищного фонда. Конкурсы проводились для получения подряда на выполнение работ по капитальному ремонту, на поставку материалов для текущего ремонта жилищного фонда, и на выполнение работ по содержанию городских хранилищ твердых бытовых отходов.

В то же время не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами развития конкуренции в сфере эксплуатации жилищного фонда, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования становится невозможным добиться полноценных договорных отношений. Анализ практики проведения конкурсов подрядных работ в сфере обслуживания жилья позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время условия конкуренции соблюдаются лишь на бумаге, а конкурсные процедуры превратились для жилищных предприятий в обременительную формальность.

Основными причинами этого являются, с одной стороны, практика регулирования конкурсных процедур административными методами в ущерб экономическим. А с другой стороны, наличие большой задолженности ДЕЗ перед подрядчиками снижает эффективность проведения конкурсов, приводит к формальному, заранее предопределенному результату.

Товарищества собственников жилья и реализация прав
собственников в кондоминиуме по эффективному управлению
общим имуществом

В настоящее время в республике в собственности граждан и юридических лиц находится 20,0 млн.кв.м жилищного фонда.

На начало 2002 года в республике образовано 65 товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ), в управлении которых находится 2,7% площади жилищного фонда.

Наиболее проработанной системой формирования ТСЖ на сегодняшний день является система образования их в домах-новостройках. Одновременно надо отметить низкие показатели по формированию кондоминиумов и организации ТСЖ в сложившейся застройке. Основными причинами этого являются:

- несовершенство законодательства (противоречия законодательства по вопросу реализации прав домовладельцев на земельный участок, на места общего пользования и т.п.);

- значительный объем жилищного фонда с пропущенным сроком капитального и текущего ремонта, работы по которому не были выполнены и ограниченность бюджетных средств, направляемых на содержание и ремонт жилищного фонда;

- незначительное число организаций, оказывающих юридическую, экономическую и информационно-консультационную помощь товариществам, а также оказывающих содействие в формировании кондоминиумов, регистрации ТСЖ на базе, как существующей застройки, так и домов-новостроек.

Не способствуют развитию системы ТСЖ высокая инертность мышления части работников органов исполнительной власти и управления всех уровней, выражающаяся в неверии в возможность домовладельцев самостоятельно управлять жилыми домами. Большинство собственников квартир в многоквартирных домах морально не готовы управлять своей собственностью, поскольку убеждены, что эта обязанность целиком лежит на государстве.

На местах отсутствует программа формирования кондоминиумов и создания условий для образования и деятельности ТСЖ, позволяющая осуществлять формирование и регистрацию кондоминиумов силами работников районных и городских администраций за счет бюджетных средств. Не отработана система координации проведения собраний собственников жилья для выбора способа управления кондоминиумом.

Состояние основных фондов отрасли и проблемы экономического
развития

В настоящее время основные фонды ЖКК, входящего в систему Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, оцениваются в 61,6 млрд. рублей, в том числе:

- 48,8 млрд. рублей - стоимость жилищного фонда;

- 3,6 млрд. рублей - стоимость мощностей системы водоснабжения и водоотведения;

- 2,5 млрд. рублей - стоимость мощностей системы теплоснабжения;

- 0,9 млрд. рублей - стоимость мощностей системы электроснабжения;

- 1,9 млрд. рублей - стоимость объектов дорожно-мостового хозяйства;

- 3,9 млрд. рублей - стоимость объектов внешнего благоустройства, гостиничного и зеленого хозяйства.

Физический износ основных фондов в отрасли в целом составляет около 60%. Это, прежде всего, является следствием недофинансирования отрасли по содержанию, эксплуатации, ремонту основных фондов из-за ограниченности бюджетных средств на всех уровнях и недостаточной платежеспособности населения.

Из-за старения оборудования и коммуникаций сохраняются высокие потери. Так, в сетях теряется каждый восьмой кВт/час электроэнергии, каждый десятый кубический метр воды и двенадцатая часть тепловой энергии.

Большой износ основных фондов в три раза против нормативных увеличивает издержки на ремонтно-восстановительные работы, что образует своеобразную утечку и без того ограниченных финансовых ресурсов.

Сумма средств, выручаемая за счет пересмотра уровня платежей населения и предельного уровня стоимости ЖКУ, большей частью переходит к естественным монополистам - поставщикам энергоресурсов и частично "съедается" инфляцией.

Вследствие постоянного недостаточного финансирования и роста цен на энергоносители в отрасли устойчиво сохраняются взаимные неплатежи. Так, с начала года дебиторская задолженность возросла и составила по республике 3,0 млрд. рублей при общем обороте - 7 млрд. рублей. Соответственно возросла и кредиторская задолженность, которая составила 4,0 млрд. рублей.

Не принято решение по продолжению работы по реструктуризации задолженности предприятий ЖКХ перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами.

В утвержденной Правительством РФ программе "Жилище", подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" на 2002-2010 годы сделан важнейший шаг - определены объемы работ, необходимых для восстановления и модернизации основных фондов отрасли. В то же время при значительной централизации доходов бюджета на федеральном уровне (бюджет РБ за последние два года по утвержденным центром нормативам сократился в 2,5 раза) в программе не предусматривается финансирование этих работ из централизованных источников.

Не выработано конструктивное решение восстановления основных фондов ЖКХ до перехода отрасли на полное финансовое обеспечение.

Недостаточно занимаются администрации районов и городов работой по погашению задолженности перед предприятиями ЖКХ местного бюджета и юридических лиц, находящихся на соответствующей территории и пользующихся услугами этих предприятий.

Сохраняется ряд проблем, сдерживающих дальнейшее экономическое развитие отрасли, не нашедших решения на федеральном уровне. Так тарифы на газ, электроэнергию, тепловую энергию, топливо, как правило, увеличиваются уже после утверждения бюджетов, что нарушает утвержденные планы финансирования.

Не определен срок перехода на полную оплату населением стоимости ЖКУ. Сроки, установленные программой Правительства РФ, не согласуются со сроками, установленными принятыми изменениями ст. 15 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики".

Социальная поддержка населения

Реформирование отрасли с первых дней сопровождалось созданием в республике системы социальной поддержки населения.

Повсеместно в составе ДЕЗ или в районных управлениях ЖКХ созданы специальные службы или назначены ответственные лица для предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В истекшем году субсидии предоставлены 91 тыс. семей на общую сумму 129 млн. рублей. Кроме того, предоставляются льготы по оплате ЖКУ. По муниципальному жилфонду они предоставлены 852,4 тыс. человек на сумму 326,4 млн. рублей.

Сложившиеся подходы предоставления льгот и субсидий не обеспечивают достаточной гибкости и не позволяют потребителю влиять на размеры погашения стоимости услуг в зависимости от их качества и объема. Устанавливаемый предел доли расходов семьи на оплату ЖКУ в совокупном семейном доходе не увязан со структурой расчета потребительской корзины и прожиточного минимума, что может значительно снизить социальную защищенность отдельных категорий малоимущих граждан.

Существующая система, основанная на предоставлении гражданами многочисленных справок от различных организаций с полугодовой периодичностью и по заявительному принципу, осложняет получение субсидий на оплату ЖКУ и делает порой их недоступными. Все это происходит при тотальном автоматизированном учете всех доходов населения в налоговых органах.

Заключение

Таким образом, кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением отрасли, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Одна из причин сложившейся ситуации заключается в том, что жилищно-коммунальные предприятия не имеют серьезных экономических стимулов к оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных затрат материально-технических ресурсов.

Анализ большинства инвестиционных проектов по развитию систем коммунального обслуживания показывает, что в основном они направлены на экстенсивное наращивание мощностей и в значительно меньшей степени предполагают меры по сокращению затрат, потерь и утечек.

Жилищной отрасли не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений. Невыполнение финансовых обязательств местными органами государственной власти привело к повсеместному рецидиву административного принуждения подрядчиков и фактическому отходу от выполнения в полном объеме контрольных функций. По тем же причинам не удалось в полной мере обеспечить государственный контроль качества предоставления ЖКУ, проводимый органами государственной жилищной инспекции субъектов Российской Федерации.

Монополизм коммунальных предприятий, неразвитость гражданско-правовых механизмов ответственности за количество и качество оказываемых услуг не позволяют эффективно защищать интересы потребителей. Недостаточное финансирование коммунальной сферы приводит к отсутствию экономической заинтересованности в создании товариществ собственников жилья, что в еще большей степени снижает перспективы развития конкуренции.

Невыполнение бюджетных обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность жилищно-коммунального комплекса для частных инвестиций. Между тем, большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески выгодными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли.

Все это свидетельствует о наличии системного кризиса отрасли и межотраслевом характере возникших проблем, для решения которых, а также для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса необходимо использование программно-целевого метода.

Программа
реформирования и модернизации жилищно-коммунального
комплекса Республики Башкортостан на 2002-2010 годы

I. Характеристика программы

Общие положения

Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) Республики Башкортостан включает комплекс мероприятий, обеспечивающих улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания, ликвидацию дотационности отрасли и вывод ее в режим устойчивого достаточного финансирования, адресную социальную поддержку населения при оплате жилищно-коммунальных услуг, повышение надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, а также привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс (далее - ЖКК).

Настоящая программа разработана на основе анализа хода проведения реформы ЖКХ республики, а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года N 797 "О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

Новая система экономических отношений в ЖКХ предполагает принципиальное изменение, как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков.

Предполагается коренным образом изменить систему текущего финансирования предприятий ЖКХ. Основной идеей экономической реформы ЖКХ является передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотирование отрасли, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам - субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств.

Будет ликвидировано существующее разделение направлений бюджетного финансирования ЖКХ. В рамках системы персонифицированных социальных счетов граждан будут объединены все виды финансовой помощи государства, включая оплату жилья и коммунальных услуг (жилищные субсидии и льготы). Главными участниками экономических отношений в ЖКХ, таким образом, станут жилищно-коммунальные предприятия и непосредственные потребители их услуг - граждане, а бюджетные средства, расходуемые на дотирование отрасли, будут полностью переориентированы на предоставление адресной целевой помощи непосредственно гражданам (кроме граждан с высокими доходами, дотирование которых будет прекращено). В результате потребители услуг - граждане получат возможность контролировать направление и расходование бюджетных средств, которое станет прозрачным и адресным. Будет использован потенциал финансовых институтов (банков), открывающих социальные счета для кредитования граждан и местных бюджетов в целях покрытия кассовых разрывов, возникающих при выплате средств гражданам.

Использование системы социальных счетов будет способствовать самоорганизации граждан в жилищной сфере, появлению стимулов для развития товариществ собственников жилья и иных объединений граждан, усилению контроля со стороны населения за объемом и качеством жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ), развитию рынка профессиональных услуг по управлению жилищным фондом. Эта мера позволит повысить прозрачность расходования бюджетных средств и усилить социальную направленность бюджетной политики.

Будет ликвидирована система перекрестного субсидирования населения за счет промышленных предприятий.

Изменится и система финансирования мероприятий по модернизации и развитию ЖКХ. Инвестиционное финансирование ЖКК будет осуществляться в основном за счет привлечения заемных ресурсов (в первую очередь, средств частных инвесторов). Бюджетное финансирование инвестиций в ЖКХ будет осуществляться в ограниченном объеме и будет не альтернативой, а дополнением к заемному финансированию. После 2010 года инвестирование за счет заемных ресурсов станет преобладающей формой финансирования ЖКК.

В результате развития конкурентных отношений в ЖКХ повысится эффективность его функционирования, что позволит обеспечить как общее снижение расходов на содержание жилья не менее чем на 20 процентов, так и привлечение дополнительных финансовых ресурсов для модернизации. Перевод отношений между предприятиями ЖКК и получателями их услуг на договорную основу, разделение субъектов, выполняющих функции собственника жилищного фонда и осуществляющих хозяйственную деятельность по управлению и обслуживанию этого фонда в муниципальном секторе, совершенствование системы и принципов регулирования тарифов на услуги локальных монополистов в коммунальном хозяйстве позволят:

перейти на полную оплату стоимости ЖКУ населением без увеличения в составе платежа (в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг) доли собственных расходов граждан, за исключением семей с высокими доходами, не имеющих права на получение жилищной субсидии;

потребителям непосредственно влиять на объем и качество ЖКУ путем воздействия на жилищно-коммунальные предприятия с целью повышения уровня оказываемых услуг;

производить конкурсный отбор управляющих компаний и подрядных организаций, предлагающих более качественные услуги по наименьшей цене;

стимулировать проведение мероприятий энергоресурсосбережения как жилищно-коммунальными предприятиями (для снижения производственных издержек), так и потребителями (для уменьшения стоимости потребляемых услуг);

стабилизировать финансовый поток для организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, сделав его прозрачным и гарантированным.

Реализация новой экономической модели позволит обеспечить бездотационный режим финансирования ЖКХ, повысить его эффективность, создать источники привлечения средств для его развития и, что наиболее важно, гарантировать адресность государственной помощи малообеспеченным слоям населения, прекращение дотирования граждан с высоким уровнем доходов и непосредственное доведение субсидий до получателей с использованием системы социальных счетов граждан.

Основные цели и задачи программы

Основные цели программы - повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, улучшение качества предоставляемых ЖКУ и снижение их стоимости путем дальнейшего формирования в ЖКК республики рыночной системы хозяйствования, которая включает в себя как развитие конкурентных отношений, новых методов управления, так и эффективное регулирование и модернизацию естественных локальных монополий, а также максимальное развитие частной инициативы собственников жилищного фонда.

Для достижения поставленных целей необходимо выполнение следующих ключевых задач:

1. Обеспечение финансового оздоровления жилищно-коммунальных предприятий.

2. Создание и совершенствование экономических и организационных механизмов снижения удельных затрат на ЖКУ при сохранении и повышении их качества.

3. Совершенствование тарифной политики на ЖКУ с целью достижения баланса между финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособностью потребителей, а также возможностей бюджетов.

4. Инициирование и активная поддержка предложений по созданию товариществ собственников жилья.

5. Сокращение бюджетного дотирования ЖКХ и использование высвобождающихся бюджетных ресурсов на социальные цели и модернизация ЖКК.

6. Повышение инвестиционной привлекательности ЖКХ.

7. Обеспечение государственной поддержки процесса модернизации ЖКК на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств и государственных гарантий по привлекаемым инвестициям.

При проведении преобразований в ЖКХ необходимо исходить из следующих принципов:

1. Неукоснительное соблюдение прав граждан на безопасность жилища и предоставление качественных ЖКУ. Приоритет защиты прав потребителей (населения) при формировании условий договоров о предоставлении ЖКУ между всеми субъектами этих правоотношений.

2. Уменьшение административного влияния на субъекты отношений по предоставлению ЖКУ и развитие гражданско-правовых отношений в ЖКХ.

3. Последовательность и этапность в осуществлении мероприятий по реформированию ЖКХ.

4. Создание условий для образования и эффективной деятельности товариществ собственников жилья и других жилищных объединений граждан. Активная поддержка инициатив населения по развитию самоуправления в жилищной сфере.

5. Создание рынка и формирование конкурентных отношений во всех подотраслях ЖКХ.

6. Принятие мер по стимулированию предприятий-монополистов к повышению качества предоставляемых услуг, сокращению затрат, привлечению инвестиций.

7. Рационализация потребления ресурсов в отрасли.

8. Информационная доступность проводимой реформы.

Мероприятия и сроки их реализации

Программа будет выполняться поэтапно в течение 2002-2010 годов (таблица 1).

На первом этапе (2002-2003 годы) будут реализованы первоочередные мероприятия, направленные на финансово-экономическое оздоровление отрасли.

К числу важнейших относятся мероприятия по инвентаризации, реструктуризации и ликвидации задолженности бюджета и бюджетных организаций и других потребителей, в том числе населения, перед предприятиями ЖКК; прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на ЖКУ; переход на договорные отношения в ЖКК; совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате ЖКУ.

На первом этапе (2002-2004 гг.) должно быть завершено формирование необходимой нормативной правовой базы для осуществления намеченных задач. Наряду с мероприятиями, рассчитанными на немедленное получение эффекта, в этот период будет начата реализация мероприятий, эффект от которых ожидается в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

На втором этапе (2004-2005 гг.) подлежит реализации основной блок мероприятий по реформированию ЖКК, в том числе ликвидация его дотационности; переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан, развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве, переход к профессиональному управлению жилищным фондом и естественными локальными монополиями, создание системы их регулирования, развитие концессионных механизмов. На данном этапе будет также завершена отработка нормативной правовой базы, стимулирующей привлечение частных инвестиций в ЖКК.

На третьем этапе (2006-2010 гг.) реализуются стратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования ЖКК на основе привлечения частных инвестиций, и банковских кредитов на основе предоставления государственных гарантий.

Таблица 1

Содержание и сроки реализации программы

Направления, задачи, мероприятия программы	Сроки реализации				Исполнители
	Перво- очеред- ные	Средне- срочные	Долгосроч- ные
	2002- 2003 гг.	2004 г.	2005 г.	2006- 2010 гг.
1	2	3	4	5	6
Направление 1. Совершенствование жилищно-коммунального обслуживания потребителей
Задача 1.1. Формирование организационно-управленческих условий и рыночных механизмов для эффективного управления ЖКХ
Мероприятие 1.1.1. Проведение инвентаризации, реструктуризации и ликви- дации задолженностей пред- приятий ЖКХ	X				Управление Федерального казначейства Минфина РБ, Минфин РБ, администрации районов и городов, Минжилкомхоз РБ
Мероприятие 1.1.2. Обеспечение стабильного и достаточного финансирова- ния деятельности управляю- щих компаний	X				Администрации районов и городов
Мероприятие 1.1.3. Завершение повсеместно ме- роприятий по разграничению функций заказчика и под- рядчика при предоставлении ЖКУ	X				Администрации районов и городов, Минжилкомхоз РБ
Мероприятие 1.1.4. Переход к профессионально- му управлению жилищным фондом на конкурсной осно- ве управляющими компаниями		X			Минжилкомхоз РБ, администрации районов и городов
Мероприятие 1.1.5. Приватизация и концессия в жилищно-коммунальном комп- лексе	X	X	X		Минимущество РБ, Минжилкомхоз РБ, администрации районов и городов
Задача 1.2. Совершенствование договорных отношений по предоставлению жилищно-коммунальных услуг
Мероприятие 1.2.1. Приведение действующих до- говоров управляющих жилищ- ных организаций с ресурсо- снабжающими, ремонтно-экс- плуатационными и специали- зированными организациями в соответствие с законода- тельством Российской Феде- рации и Республики Башкор- тостан	X	X			Минюст РБ, Минфин РБ, МЭ и АП РБ, Минжилкомхоз РБ, администрации районов и городов
Мероприятие 1.2.2. Совершенствование договор- ных отношений с потребите- лями услуг	X	X			- " -
Мероприятие 1.2.3. Постоянный контроль каче- ства жилищно-коммунального обслуживания населения. Введение штрафных санкций за некачественное предос- тавление ЖКУ в договоры с коммунальными предприятия- ми	X	X	X	X	ГЖИ РБ, администрации районов и городов
Мероприятие 1.2.4. Совершенствование системы расчетов за предоставлен- ные ЖКУ	X	X		X	Минжилкомхоз РБ, администрации районов и городов
Задача 1.3. Создание конкурентных отношений в сфере управления, содержания и обслуживания жилищного фонда
Мероприятие 1.3.1. Проведение работы по соз- данию активной конкурент- ной среды в сфере содержа- ния и обслуживания жилищ- ного фонда	X	X	X	X	Минжилкомхоз РБ, администрации районов и городов
Мероприятие 1.3.2. Обеспечение формирования конкурентной среды в сфере управления жилищным фондом	X	X	X	X	- " -
Задача 1.4. Создание условий для эффективной деятельности товариществ собственников жилья и других объединений граждан в жилищной сфере
Мероприятие 1.4.1. Обеспечение реализации Фе- дерального закона "О това- риществах собственников жилья" в части передачи земельных участков в соб- ственность домовладельцев в кондоминиумах	X				Госкомзем РБ, Минжилкомхоз РБ
Мероприятие 1.4.2. Разработка положения о по- рядке формирования кондо- миниумов с последующей пе- редачей их в управление товариществам собственни- ков жилья	X	X			Минюст РБ, Госкомзем РБ, Минжилкомхоз РБ
Направление 2. Внедрение новой системы оплаты жилищных и коммунальных услуг
Задача 2.1. Переход на бездотационную оплату жилищно- коммунальных услуг
Мероприятие 2.1.1. Поэтапный переход на пол- ную оплату потребителями (в т.ч. населением) ЖКУ	X	X	X		Администрации районов и городов, Минжилкомхоз РБ
Мероприятие 2.1.2. Поэтапный переход на пол- ную оплату населением ка- питального ремонта жилищ- ного фонда	X	X	X		- " -
Задача 2.2. Установление экономически обоснованной и дифференцированной платы за наем и капитальный ремонт жилья
Мероприятие 2.2.1. Поэтапный переход на эко- номически обоснованную оплату найма жилья	X	X			Минжилкомхоз РБ, МЭ и АП РБ, администрации районов и городов
Мероприятие 2.2.2. Проведение дифференциации размеров платы за наем и капитальный ремонт жилья		X			- " -
Задача 2.3. Совершенствование системы предоставления льгот и субсидий гражданам при оплате ЖКУ
Мероприятие 2.3.1. Реализация программ совер- шенствования системы пре- доставления субсидий и льгот при оплате ЖКУ	X	X			Минтруда и соцзащиты РБ, Минжилкомхоз РБ, Национальный банк РБ
Направление 3. Тарифное регулирование коммунальных предприятий
Задача 3.1. Определение и постановка целей и задач регулирования коммунальных предприятий - естественных локальных монополистов
Мероприятие 3.1.1. Разработка порядка предос- тавления регулируемыми го- сударственными предприяти- ями производственных и ин- вестиционных программ соб- ственнику имущества	X	X			Минжилкомхоз РБ, МЭ и АП РБ, администрации районов и городов
Мероприятие 3.1.2. Формирование в установлен- ном порядке производствен- ных и инвестиционных про- грамм коммунальных пред- приятий	X	X			Коммунальные предприя- тия, администрации районов и городов, Минжилкомхоз РБ
Задача 3.2. Реформирование системы пересмотра и утверждения цен и тарифов на эксплуатационные и коммунальные услуги
Мероприятие 3.2.1. Разграничение функций рес- публиканских и местных ор- ганов государственной власти в вопросах цен и тарифов на ЖКУ	X				Минжилкомхоз РБ, МЭ и АП РБ, РЭК РБ
Мероприятие 3.2.2. Установление двуставочных тарифов на коммунальные услуги	X	X			Минжилкомхоз РБ, МЭ и АП РБ, Минфин РБ, РЭК РБ
Задача 3.3. Совершенствование системы мониторинга деятельности коммунальных предприятий
Мероприятие 3.3.1. Совершенствование системы мониторинга регулируемых предприятий по видам их деятельности	X				Минжилкомхоз РБ, МЭ и АП РБ
Мероприятие 3.3.2. Создание системы анализа информации по мониторингу регулируемых предприятий		X	X		- " -
Задача 3.4. Реформирование системы предоставления льгот по оплате коммунальных услуг отдельным потребителям
Мероприятие 3.4.1. Ликвидация системы пере- крестного субсидирования услуг теплоснабжения, во- доснабжения и водоотведе- ния, а также по уничтоже- нию, утилизации и захоро- нению твердых бытовых от- ходов	X	X			Минжилкомхоз РБ, РЭК РБ, МЭ и АП РБ, администрации районов и городов
Направление 4. Модернизация основных фондов и повышение инвестиционной привлекательности ЖКХ
Задача 4.1. Модернизация жилищного фонда и мощностей тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения
Мероприятие 4.1.1. Модернизация жилищного фонда	X	X	X	X	Минжилкомхоз РБ, МЭ и АП РБ, Минфин РБ
Мероприятие 4.1.2. Модернизация сетевого хо- зяйства и генерирующих мощностей теплоснабжения	X	X	X	X	- " -
Мероприятие 4.1.3. Модернизация мощностей во- допроводно-канализационно- го хозяйства	X	X	X	X	- " -
Задача 4.2. Формирование условий для привлечения инвестиций в процесс модернизации ЖКК
Мероприятие 4.2.1. Государственная поддержка инвестиций в модернизацию ЖКК	X	X	X	X	Минжилкомхоз РБ, МЭ и АП РБ, Минфин РБ
Мероприятие 4.2.2. Выработка механизмов учас- тия местных органов госу- дарственной власти в прив- лечении предприятиями ком- мунальной инфраструктуры частных долгосрочных заем- ных ресурсов, использова- нии бюджетных средств и имеющихся резервов	X	X	X	X	Нацбанк РБ, МЭ и АП РБ, Минфин РБ, Минжилкомхоз РБ, администрации районов и городов
Задача 4.3. Рационализация потребления ресурсов отрасли
Мероприятие 4.3.1. Энергоаудит объектов ЖКХ	X	X	X	X	Минжилкомхоз РБ администрации районов и городов
Мероприятие 4.3.2. Оснащение приборами учета ресурсов и внедрение новых технологий	X	X	X	X	- " -

II. Методы реализации программы

Направление 1. Совершенствование жилищно-коммунального
обслуживания потребителей

Цель направления: формирование профессионального конкурентного управления жилищным фондом, обеспечивающего эффективное использование недвижимости в жилищной сфере и направленного на повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения.

Задача 1.1. Формирование организационно-управленческих условий
и рыночных механизмов для эффективного управления ЖКК

Мероприятие 1.1.1. Проведение инвентаризации, реструктуризации и ликвидации задолженностей предприятий ЖКХ.

Методы реализации.

Решение проблемы обеспечения финансовой стабильности предприятий жилищно-коммунального комплекса является основной предпосылкой формирования экономических взаимоотношений в этом секторе экономики. Для оздоровления финансовой ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве необходимо реструктурировать задолженность бюджета и бюджетных организаций и определить реальные и жесткие сроки ее ликвидации.

Для решения этой проблемы необходимо:

- провести инвентаризацию задолженности бюджета перед поставщиками товаров, работ и услуг с целью подписания актов сверки задолженности со всеми кредиторами и определения размеров задолженности, признаваемой бюджетом.

Признанная задолженность бюджетов и бюджетных учреждений перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса должна быть включена в расходную часть соответствующих бюджетов на весь срок реструктуризации.

Работа по реструктуризации бюджетной задолженности в жилищно-коммунальном секторе должна быть завершена до формирования бюджетов 2003 г.

Требует решения вопрос о дебиторской задолженности населения. В ее состав входят как текущая задолженность, возникшая вследствие разницы между датами начисления и произведения платежа, так и просроченная задолженность, в том числе безнадежная. Необходимо упростить процедуру списания безнадежной просроченной задолженности, как населения, так и ликвидированных предприятий, приведя ее в соответствие с международной практикой.

Мероприятие 1.1.2. Обеспечение стабильного и достаточного финансирования деятельности управляющих компаний.

Методы реализации.

Администрации районов и городов не должны допускать недофинансирования и перебоев в финансировании бюджетной составляющей стоимости услуг, оговоренных в договорах между администрациями и службами заказчика, в дальнейшем управляющими компаниями. Это условие обеспечивает финансовую стабильность заказчика и является основой для реализации конкурсных принципов подбора подрядчиков для выполнения работ, услуг в жилищно-коммунальной сфере, а также создает предпосылки для перехода к профессиональному управлению ЖКК.

Мероприятие 1.1.3. Завершение повсеместно мероприятий по разграничению функций заказчика и подрядчика при предоставлении ЖКУ.

Указанное разделение функций в отношении муниципального жилищного фонда особенно важно для прекращения практики выполнения местными органами государственной власти хозяйственных функций по управлению жилищным фондом.

Администрации районов и городов должны обеспечить:

соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунальной инфраструктуры;

обеспечение необходимого уровня финансирования для содержания принадлежащей ему недвижимости;

заключение договоров социального найма, коммерческого найма или аренды жилых помещений в принадлежащем ему жилищном фонде;

заключение договора с выбранной на конкурсной основе организацией на управление муниципальным жилищным фондом;

обеспечение систематического контроля реализации договоров о выполнении необходимых работ по обеспечению сохранности жилищного фонда, соблюдением объема и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Управляющая компания должна обеспечить:

поддержание в надлежащем состоянии и модернизацию на основе современных технологий и материалов принятой от собственника в управление недвижимости в соответствии с требованиями собственника и государственными стандартами качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

выбор подрядчика по выполнению работ и поставке ресурсов для предоставления жилищно-коммунальных услуг (или выполнение этих функций силами управляющей компании) во вверенном ему в управление жилищном фонде;

заключение договоров с подрядчиками на выполнение работ и предоставление ресурсов требуемых объема, качества и стоимости;

осуществление системы контроля выполнения договоров;

организацию сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги.

Мероприятие 1.1.4. Переход к профессиональному управлению жилищным фондом на конкурсной основе управляющими компаниями.

Качественному улучшению деятельности по управлению жилищным фондом будет способствовать переход на профессиональное управление этим фондом. Такие меры приведут к созданию нормальных развитых рыночных отношений в сфере управления жилищным фондом, существенному улучшению жилищно-коммунального обслуживания населения в условиях перехода к его полной оплате населением, а также созданию условий для привлечения организаций различных форм собственности в эту сферу деятельности, сокращению вмешательства государственных органов управления и власти в деятельность управляющих организаций. В сложившихся условиях целесообразно сместить приоритеты в области управления жилищным фондом от использования административных методов к применению рыночных механизмов. В условиях отсутствия экономических стимулов для повышения качества содержания жилищного фонда не обеспечивается эффективность работы государственных управляющих жилищных организаций и всеобъемлющий контроль над этой деятельностью.

Принятие своевременных и эффективных управленческих решений не может осуществляться в условиях жесткого определения способов деятельности управляющих организаций. Детальные, экономически обоснованные планы конкретных мероприятий по организации содержания жилищного фонда должны определяться самостоятельными решениями управляющих организаций, основанными на положениях, закрепленных в договорах на управление, и в соответствии с федеральными и республиканскими стандартами, требованиями к регламенту, качеству и периодичности выполнения работ и жилищно-коммунального обслуживания потребителей. Для достижения этих показателей недостаточно одних мер контроля; данную проблему не решить без серьезной экономической заинтересованности управляющей организации в надлежащем качестве выполнения работ.

Собственник жилищного фонда при выборе организации, которая будет заниматься управлением недвижимостью в жилищной сфере, должен руководствоваться следующим:

- управляющая организация должна быть максимально ориентирована на удовлетворение нужд потребителей (нанимателей, собственников, арендаторов, владельцев жилых и нежилых помещений) в части предоставления им жилищно-коммунальных и эксплуатационных услуг;

- управляющая организация должна быть экономически заинтересована в обеспечении потребителей качественными жилищными (эксплуатация и найм) и коммунальными услугами.

Оптимальная схема управления жилищным фондом будет создана тогда, когда будет осуществлено разделение ответственности:

- собственника жилищного фонда - за содержание своего имущества, определение целей управления им и источников финансирования поставленных целей;

- управляющей организации - за планирование и организацию работ, обеспечивающих реализацию поставленных целей;

- подрядных организаций - за качество выполнения работ, заказанных управляющей организацией.

Реализуя основные целевые установки собственника по поводу содержания жилищного фонда, управляющая организация осуществляет долгосрочное планирование этой деятельности.

Управляющие организации должны самостоятельно:

- определять порядок и способ выполнения работ по управлению жилищным фондом, а также подрядных работ по содержанию и эксплуатации жилищного фонда с соблюдением установленных норм и правил;

- распоряжаться всеми финансовыми ресурсами, поступающими из соответствующих источников, с учетом ограничений, установленных в договоре на управление;

- формировать перечень, объемы договорных работ по содержанию и обслуживанию жилищного фонда с каждым из подрядчиков, по выполнению специальных работ и капитальных ремонтов, основываясь на выделенных для этих целей средствах (средства бюджета и средства потребителей) и итогах проведенных конкурсов на данные виды работ с соблюдением установленных норм и правил;

- определять необходимые объемы поставки коммунальных услуг, потребляемые в переданном в управление жилищном фонде с соблюдением установленных норм и правил.

Развитие профессионального бизнеса по управлению жилищной недвижимостью должно постепенно привести к частичной переориентации затрат с текущих расходов на капитальные вложения. Управляющая организация в случае заключения достаточно длительного договора на управление жилищным фондом и при обеспечении стабильных условий финансирования будет заинтересована в рациональном использовании средств, осуществлении ресурсосберегающих мероприятий. Ярким примером этому может быть снижение теплопотерь жилого здания путем проведения его количество тепла на его отопление и тем самым не только окупить вложенные средства в модернизацию здания, но и увеличить собственную прибыль.

Мероприятие 1.1.5. Приватизация и концессия в ЖКК.

Методы реализации:

В целях повышения эффективности работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства, качественного улучшения деятельности по управлению жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры в районах и городах необходимо провести поэтапное преобразование унитарных жилищно-эксплуатационных, ресурсоснабжающих, специализированных и управляющих жилищных предприятий в открытые акционерные общества. Существующее для унитарных предприятий право хозяйственного ведения не создает для организаций других организационно-правовых форм равных конкурентных условий в борьбе за рынок управления коммунальной инфраструктурой и жилищным фондом. Приватизация унитарных предприятий обеспечит равные юридические права для всех участников рынка, а также будет способствовать созданию условий для привлечения частного капитала в жилищную сферу.

В состав акционерного капитала ресурсоснабжающих организаций могут включаться производственные сооружения, системы диспетчерского управления, устройства, оборудование и приборы, складские помещения. Объекты сетевой коммунальной инфраструктуры целесообразно сохранить в государственной собственности.

Акционирование и приватизация унитарных предприятий должны проходить параллельно с применением концессионных механизмов управления объектами коммунальной инфраструктуры. Невозможность формирования конкуренции на рынке компенсируется конкуренцией за рынок на основе концессионных соглашений, которые реализуются путем заключения договоров на право осуществления различного рода хозяйственной деятельности с передачей объектов муниципальной инфраструктуры в эксплуатацию и управление российскому или иностранному хозяйствующему субъекту (управляющей компании).

В зависимости от экономического содержания могли бы заключаться следующие виды договоров концессионного типа:

договор, содержащий условия о выполнении работ (оказании услуг) с использованием объекта, находящегося в государственной собственности;

договор, содержащий условия об управлении объектом, находящимся в государственной собственности;

договор, содержащий условия аренды объекта, находящегося в государственной собственности;

договор по модели "строительство - эксплуатация - передача";

договор по модели "строительство - владение - эксплуатация - передача";

договор концессии объектов, находящихся в государственной собственности.

Во всех договорах должны быть оговорены инвестиционные условия.

Для развития концессионных схем привлечения инвестиций необходимо создание нормативной правовой базы для урегулирования вопросов концессии в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Переход на использование новых норм хозяйственных отношений между местными органами государственной власти и управляющими компаниями, предусмотренных действующим законодательством и учитывающих особенности рыночных взаимоотношений, будет способствовать снижению рисков деятельности управляющих компаний и повысит гибкость местных органов государственной власти в отношениях с концессионерами.

Примечание:

В соответствии с Законом Республики Башкортостан "О программе приватизации государственного имущества в Республике Башкортостан на 2002 год" предприятия, осуществляющие эксплуатацию и содержание жилищного фонда, включены в перечень государственного имущества, приватизация которого осуществляется в соответствии с решением администраций районов и городов. В следующем году с укреплением рыночных механизмов в отрасли этот перечень будет дополняться.

Задача 1.2. Совершенствование договорных отношений по предоставлению
жилищно-коммунальных услуг

Мероприятие 1.2.1. Приведение действующих договоров управляющих жилищных организаций с ресурсоснабжающими, ремонтно-эксплуатационными и специализированными организациями в соответствие с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Методы реализации:

Для приведения действующих договоров жилищных организаций с ресурсоснабжающими, ремонтно-эксплуатационными и специализированными организациями в соответствие с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан необходимо в первоочередном порядке инициировать процедуру внесения изменений и дополнений в действующие договоры управляющих жилищных организаций с ресурсоснабжающими, ремонтно-эксплуатационными и специализированными организациями, приводящие их в соответствие с законодательством и обеспечивающие защиту прав и интересов потребителей.

Мероприятие 1.2.2. Совершенствование договорных отношений с потребителями услуг.

Методы реализации:

Для совершенствования договорных отношений с потребителями необходимо:

- разработать новые формы типовых договоров социального найма, аренды и соглашений об общем владении строением и долевом участии в расходах по его содержанию и ремонту, касающиеся:

а) установления ответственности перед потребителями за предоставление жилищно-коммунальных услуг наймодателя или управляющей жилищной организации (соответственно для нанимателей или собственников жилых помещений);

б) перечня параметров качества жилищно-коммунальных услуг и порядка снижения оплаты в случае их нарушения или ссылки на устанавливающий их нормативный правовой акт;

в) перечня организаций, осуществляющих контроль соблюдения параметров качества жилищно-коммунальных услуг и распределением их полномочий;

г) порядка защиты прав и законных интересов потребителей перед исполнителем, порядка выявления и устранения ненадлежащего качества жилищно-коммунальных услуг;

д) порядка оплаты потребителями жилищно-коммунальных услуг;

е) установления ответственности квартиросъемщиков, арендаторов, владельцев и собственников помещений за неоплату жилищных, коммунальных и эксплуатационных услуг, за сдачу жилья в поднаем или аренду без уведомления об этом управляющей организации;

ж) других условий, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными и республиканскими законами, правилами предоставления жилищных и коммунальных услуг.

Мероприятие 1.2.3. Постоянный контроль качества жилищно-коммунального обслуживания населения. Введение штрафных санкций за некачественное предоставление ЖКУ в договоры с коммунальными предприятиями.

Методы реализации:

Для усиления контроля качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению, необходимо:

- внести изменения и дополнения в условия снижения населению платы за жилищные и коммунальные услуги и порядок расчета ее размера, соответствующие действующим стандартам и нормативам. Включить в договоры с потребителями соответствующие ссылки к действующим стандартам, строительным и санитарным нормам и правилам;

- управляющим организациям проверять фактический объем и качество предоставляемых жилищных и коммунальных услуг (в том числе совместно с другими органами и/или организациями), полноту устранения недостатков, указанных в актах предыдущих проверок, а также проверять своевременность и качество устранения аварий, повреждений, недостатков, указанных в обращениях потребителей;

- Государственной жилищной инспекции РБ систематически (но не реже одного раза в год) проверять соответствие договоров жилищных организаций с ресурсоснабжающими, ремонтно-эксплуатационными и специализированными организациями гражданскому законодательству Российской Федерации и законодательству Российской Федерации о защите прав потребителей с публикацией отчетов в средствах массовой информации.

Мероприятие 1.2.4. Совершенствование системы расчетов за предоставленные жилищно-коммунальные услуги.

Методы реализации:

Для совершенствования расчетов за жилищно-коммунальные услуги необходимо:

- установить в договорах и нормативных правовых актах районов и городов порядок расчетов между управляющими и ресурсоснабжающими, ремонтно-эксплуатационными и специализированными организациями только за реально предоставленные объемы ресурсов, полное и своевременное выполнение работ и оказание услуг при соблюдении установленных параметров качества. Данные платежи должны осуществляться управляющей организацией только после проверки полноты и своевременности выполнения своих обязательств производителями жилищных и коммунальных услуг;

- установить в договорах ответственность за полноту и своевременность осуществления платежей ресурсоснабжающим, ремонтно-эксплуатационным и специализированным организациям;

- установить в трудовых договорах (контрактах) личную ответственность руководителей управляющих организаций за полноту и своевременность осуществления платежей ресурсоснабжающим, ремонтно-эксплуатационным и специализированным организациям;

- рассмотреть возможность установки приборов учета расхода ресурсов в жилых помещениях с привлечением для этого средств граждан в зависимости от совокупного семейного дохода.

Задача 1.3. Создание конкурентных отношений в сфере управления,
содержания и обслуживания жилищного фонда

Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести к формированию двух уровней конкурентных отношений: конкуренции в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом и конкуренции подрядных организаций за получение заказа на обслуживание и ремонт от управляющей организации.

Мероприятие 1.3.1. Проведение работы по созданию активной конкурентной среды в сфере содержания и обслуживания жилищного фонда.

Методы реализации:

В случае проведения конкурсов подрядчиков на выполнение работ по обслуживанию жилищного фонда и снижению цен на выполнение этих работ в результате конкурса часть средств, образующихся как разница между стартовой ценой и конечной конкурсной ценой (например, 20%), должна поступать в распоряжение управляющей организации. При определении объема работ по договорам подряда, заключаемым управляющими организациями с победителями конкурсов, необходимо учитывать условия финансирования. В случае снижения стоимости работ по сравнению со стартовой ценой необходимо заказывать работы по стоимости, предложенной победителем конкурса (что должно быть зафиксировано в протоколе конкурсной комиссии и не может быть произвольно изменено ни одной из сторон).

Должны быть обеспечены условия равного доступа для организаций любых форм собственности к участию в конкурсах на выполнение подрядных работ по содержанию и ремонту жилищного фонда. В целях эффективной организации проведения конкурса на право выполнения подрядных работ необходимо привлекать максимальное число участников конкурса, чтобы выбрать из них наилучшего подрядчика. В данной ситуации следует рекомендовать управляющим организациям осуществлять официальное опубликование сведений о проводимых ими конкурсах, а также об их результатах.

Обязать организаторов конкурсов соблюдать утвержденный порядок организации и проведения конкурсов (установление стартовой цены, применение критериев балльной оценки участников конкурса, привлечение к работе в составе конкурсных комиссий представителей ТСЖ, ЖСК).

С 2004 года все подрядные работы по обслуживанию жилищного фонда в городах и районах должны выполняться на конкурсной основе. Инициаторами конкурсов должны выступать управляющие организации на основании положения, закрепленного в договоре на управление жилищным фондом. При проведении торгов и конкурсов необходимо руководствоваться утвержденными Правительством Республики Башкортостан положениями.

Мероприятие 1.3.2. Обеспечение формирования конкурентной среды в сфере управления жилищным фондом.

Методы реализации:

Развитие конкурентной среды в сфере управления жилищным фондом позволит создать рыночные основы работы жилищно-коммунального хозяйства и обеспечит оптимальное соотношение между стоимостью и качеством жилищно-коммунальных услуг. Одна из основных задач состоит в том, чтобы от существующего монополизма перейти к развитому рынку предоставления услуг в сфере управления жилищным фондом.

Для этого необходимо установить четкие и ясные критерии отбора управляющих организаций по результатам конкурса. Основными критериями выбора победителя должны быть:

- опыт работы организации (или ее сотрудников) в жилищной сфере;

- заявленная стоимость выполнения работ;

- предложенный бизнес-план осуществления деятельности по управлению жилищным фондом.

Собственник жилищного фонда должен разработать комплекс первоочередных мер по обеспечению начала работы частной компании по управлению жилищным фондом. Относить к таким мероприятиям: проведение инвентаризации кредиторской задолженности перед подрядчиками и ресурсоснабжающими организациями по жилищному фонду; определение порядка и условий погашения долгов.

Провести конкурсы на управление жилищным фондом.

С 2005 года должен быть обеспечен переход на профессиональное управление жилищным фондом на конкурсной основе.

Задача 1.4. Создание условий для эффективной деятельности товариществ
собственников жилья и других объединений граждан в жилищной сфере

Мероприятие 1.4.1. Обеспечение реализации Федерального закона "О товариществах собственников жилья" в части передачи земельных участков в собственность домовладельцев в кондоминиумах.

Методы реализации:

Для реализации указанного закона необходимо внести соответствующие изменения в Земельный кодекс Республики Башкортостан, позволяющие установить границы земельных участков, включаемых в состав кондоминиумов. Это обеспечит защиту прав домовладельцев.

Мероприятие 1.4.2. Разработка положения о порядке формирования кондоминиумов с последующей передачей их в управление товариществам собственников жилья.

Методы реализации:

Считать работу по формированию кондоминиумов и привлечению собственников помещений жилых домов к управлению принадлежащим им жилищным фондом приоритетным направлением деятельности администраций районов и городов, при этом руководствоваться постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31 августа 1999 г. N 274 "О мерах по созданию и активизации деятельности товариществ собственников жилья".

В районах и городах принять комплексные программы формирования кондоминиумов и создания товариществ собственников жилья.

Предусмотреть целевое выделение финансовых средств в бюджетах районов и городов на формирование кондоминиумов.

При проектировании жилых домов необходимо учитывать заказчикам и застройщикам особенности формирования их как кондоминиумов, предусматривать наличие в них помещений многоцелевого назначения, которые могут использоваться собственниками жилья для размещения управленческого и обслуживающего персонала товариществ собственников жилья.

С целью привлечения собственников жилья к решению вопросов управления принадлежащим им жилищным фондом, создания условия для реализации их прав и выполнения обязанностей по содержанию общего имущества кондоминиумов рекомендовать администрациям районов и городов:

- организовать информационную, разъяснительную и агитационную работу среди собственников помещений о преимуществах организации товариществ собственников жилья, положительном опыте деятельности ТСЖ;

- назначить специалиста или ответственный орган, осуществляющий работу по формированию кондоминиумов, образованию и поддержке ТСЖ в каждом городе и районе;

- оказывать содействие инициативным группам в регистрации и создании ТСЖ.

Направление 2. Внедрение новой системы оплаты ЖКУ

Цель направления: поэтапный перевод отрасли к принципу самодостаточности.

Задача 2.1. Переход на бездотационную оплату ЖКУ

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27 июня 2006 г. N 182 в настоящее мероприятие внесены изменения

См. текст мероприятия в предыдущей редакции

Мероприятие 2.1.1. Поэтапный переход на полную оплату потребителями (в том числе населением) ЖКУ.

Методы реализации:

Достаточность финансового обеспечения предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги должна быть обеспечена путем реализации принципа полного возмещения затрат каждым потребителем этих услуг. Тариф для конечного потребителя должен складываться как сумма затрат всех участников процесса предоставления услуг.

Темпы и параметры перехода к полной оплате населением должны определяться постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан ежегодным утверждением стандартов:

предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых на 1 квадратный метр общей площади в месяц, в среднем по Республике Башкортостан и дифференцирование по районам и городам республики;

уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги;

максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.

Соблюдение районами и городами стандарта уровня платежей граждан будет использоваться в качестве одного из критериев и условий распределения средств республиканского бюджета, направляемых на модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса.

Стандарт предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц, должен рассчитываться по стандартному набору жилищно-коммунальных услуг и включать в себя:

плату за наем;

стоимость содержания и текущего ремонта жилищного фонда;

стоимость капитального ремонта жилищного фонда;

стоимость коммунальных услуг (теплоснабжения, включая топливо твердое и топливо печное бытовое, водоснабжения, канализации, газоснабжения, электроснабжения) с учетом средних сложившихся норм потребления, а также средней сложившейся предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Указанный стандарт ежегодно пересматривается, при этом изменение величины этого стандарта на следующий бюджетный год осуществляется с учетом индекса роста цен на платные услуги населению, планируемого изменения цен на энергоносители, а также эффективности проведенных мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в направлении снижения непроизводственных затрат.

Начиная с 2002 года, указанный стандарт должен рассчитываться отдельно по каждому району и городу республики на основе натуральных показателей: нормативов потребления коммунальных услуг и стоимости 1 куб. метра питьевой воды, 1 гигакалории тепла, 1 куб. метра газа, 1 киловатт-часа электроэнергии и стоимости содержания 1 кв. метра жилья, учитывающих их планово-расчетную стоимость, определяемую на основе экономико-математической модели формирования тарифов и нормативов в жилищно-коммунальном хозяйстве Республики Башкортостан, разработанной институтом социально-экономических исследований Уфимского научного центра Российской академии наук.

Республиканский стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, начиная с 2002 года, составит 22 процента, и далее меняться не будет.

После перехода к полной оплате жилья и коммунальных услуг населением бюджетные обязательства при оплате стоимости жилищно-коммунальных услуг сохранятся лишь в отношении компенсации расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот и адресных жилищных субсидий.

Переход на полную оплату стоимости жилищно-коммунальных услуг гражданами предполагает до начала 2004 года прекращение перекрестного субсидирования их стоимости за счет прочих потребителей, и ликвидацию льготных тарифов для отдельных потребителей.

Мероприятие 2.1.2. Поэтапный переход на полную оплату населением капитального ремонта.

Методы реализации:

Нормативная стоимость капитального ремонта поэтапно до 2004 года включается в состав ЖКУ в следующих долях:

в 2002 году - до 35 процентов от нормативной стоимости;

в 2003 году - до 70 процентов;

в 2004 году - до 100 процентов.

Это позволит высвободить значительные суммы бюджетных средств и направить их на замену и модернизацию внутридомового оборудования, обновление ветхих коммунальных сетей.

Введение полной оплаты населением за капитальный ремонт позволит начать формирование стабильных источников финансирования капитального ремонта и аккумулировать на отдельных счетах средства для их планового и комплексного проведения.

Задача 2.2. Установление экономически обоснованной и дифференцированной
платы за наем и капитальный ремонт жилья

Мероприятие 2.2.1. Поэтапный переход на экономически обоснованную оплату найма жилья.

Методы реализации:

Базовая ставка за наем жилого помещения устанавливается исходя из определения необходимых отчислений на реновацию (полное восстановление) государственного жилищного фонда. Базовая ставка за найм рассчитывается, как средневзвешенный размер ежемесячных отчислений на полное восстановление 1 кв.м общей площади государственного жилищного фонда, умноженный на установленную для населения долю оплаты стоимости жилищно-коммунальных услуг. Переход на базовую ставку за наем государственного жилья должен быть осуществлен с начала 2003 года.

Мероприятие 2.2.2. Проведение дифференциации размеров платы за наем и капитальный ремонт жилья.

Методы реализации:

Переход на дифференцированную оплату за наем и капитальный ремонт будет осуществлен с начала 2004 года.

Расчет ставок платы за наем и отчислений на капитальный ремонт жилых помещений, включаемых в стоимость жилищно-коммунальных услуг, должен осуществляться в соответствии с "Методическими указаниями по расчету ставок платы за наем и отчислений на капитальный ремонт жилых помещений, включаемых в ставку платы за содержание и ремонт жилья (техническое обслуживание), муниципального и государственного жилищного фонда", согласованными Минфином РФ и утвержденными Приказом Министерства строительства РФ от 2 декабря 1996 г. N 17-152.

Задача 2.3. Совершенствование системы предоставления
льгот и субсидий гражданам при оплате ЖКУ

Мероприятие 2.3.1. Реализация программ совершенствования системы предоставления субсидий и льгот при оплате ЖКУ.

Методы реализации:

Размер жилищной субсидии для всех категорий получателей (наниматели, собственники, члены жилищно-строительных кооперативов) должен зависеть от размера совокупного дохода семьи и рассчитываться, как полная компенсация разницы между установленным в данном населенном пункте размером платы для нанимателей жилых помещений по договору социального найма в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг и максимально допустимым размером собственных расходов семьи при оплате ЖКУ, определяемым на основе установленной предельно допустимой доли этих расходов в совокупном доходе семьи.

Предполагается усовершенствовать принцип расчета жилищных субсидий, перейдя к расчету по одному основанию, который обеспечит строгую зависимость размера предоставляемой жилищной субсидии от размера совокупного дохода семьи, но для этого необходимо принять меры по отражению изменений в оценке прожиточного минимума и минимальной потребительской корзины в целях увеличения платы за жилье и коммунальные услуги.

Предполагается усовершенствовать методику расчета совокупного дохода семьи, учитываемого при определении суммы жилищных субсидий. В совокупный доход семьи должны включаться денежные эквиваленты всех льгот и социальных пособий, получаемых членами данной семьи, а также условный доход от владения некоторыми видами имущества.

В результате перехода от дотаций производителям жилищно-коммунальных услуг и предоставления льгот по оплате этих услуг отдельным категориям граждан к системе адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в зависимости от совокупного дохода семьи на основе заявительного принципа возникают новые требования к механизму межбюджетных отношений.

При переходе к полной оплате стоимости жилищно-коммунальных услуг потребителями адресные жилищные субсидии становятся основной формой бюджетных средств, направляемых на обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг. Размер бюджетных средств, распределяемых в виде жилищных субсидий, вырастет более чем в 10 раз (в сопоставимых ценах).

Прямая увязка размеров целевых перечислений из республиканского бюджета с оценкой потребности района и города в средствах, предназначенных на предоставление жилищных субсидий, принципиально меняет требования к качеству прогнозирования потребности в жилищных субсидиях. В связи с этим на республиканском уровне целесообразно создание системы определения и контроля использования лимитов финансовых ресурсов, выделяемых на компенсацию предоставленных населению льгот и жилищных субсидий, позволяющей выполнять функции:

определения необходимого объема финансирования;

контроля своевременности прохождения и целевым использованием средств, выделяемых на компенсацию предоставленных льгот и жилищных субсидий.

Определение необходимого объема финансирования будет производиться исходя из расчетов по стандартам перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, установленным для данного города или района на соответствующий год.

Конечной целью является создание системы персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться средства, предусмотренные на все виды адресной социальной помощи государства, в том числе на компенсацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и жилищные субсидии.

Для перехода к системе персонифицированных социальных счетов граждан необходимо:

завершить финансовое оздоровление ситуации в жилищно-коммунальном комплексе (в рамках мероприятий первого этапа реализации программы), потому как система персонифицированных социальных счетов будет эффективно работать только в условиях абсолютной гарантии своевременного перечисления бюджетных средств гражданам, в противном случае граждане не будут защищены от применения жилищно-коммунальными предприятиями санкций за несвоевременную оплату жилищно-коммунальных услуг, вызванную задержкой бюджетных перечислений;

обеспечить координацию перехода к системе персонифицированных социальных счетов граждан с мероприятиями по реформированию системы социальной защиты, так как создание системы персонифицированных социальных счетов граждан исключительно в рамках реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса создает опасность дублирования при реформировании финансово-экономических механизмов других видов государственной социальной помощи;

провести эксперимент по отработке механизма реализации системы персонифицированных социальных счетов граждан в городах Туймазы, Салавате, Агидели и Кармаскалинском районе.

Направление 3. Тарифное регулирование коммунальных предприятий

Цель направления: реформирование системы регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, позволяющей определять и поддерживать баланс интересов производителей, бюджетов районов и городов, потребителей, а также создать условия, при которых регулируемые предприятия были бы заинтересованы в повышении эффективности своей работы.

Задача 3.1. Определение и постановка целей и задач регулирования
коммунальных предприятий - естественных локальных монополистов

Регулирование коммунальных предприятий - локальных естественных монополистов, находящихся в государственной собственности, необходимо начинать с определения и формализации целей и задач их деятельности.

Первоначально формализация целей и задач деятельности регулируемых предприятий должна осуществляться в виде производственной и инвестиционной программ предприятия, которые оно должно реализовать в течение срока действия тарифов. Со стороны администрации районов и городов необходимо обязать все регулируемые государственные предприятия одновременно с подачей документов на пересмотр тарифов представлять производственные и инвестиционные программы. При этом основное содержание инвестиционной программы регулируемого предприятия должен составлять перечень мероприятий, которые предполагается осуществить в течение регулируемого периода с целью обновления и воспроизводства основных средств. Тарифы (в совокупности с бюджетными поступлениями, если таковые имеются) должны обеспечить регулируемому предприятию объем финансовых потребностей, достаточный для реализации утвержденных производственных и инвестиционных программ в течение календарного месяца, при этом орган регулирования должен утвердить тарифы, либо дать экономически обоснованный отказ в их изменении.

В дальнейшем постановку целей и задач надлежит осуществлять в рамках договора на управление имущественным комплексом, находящимся в настоящее время в ведении государственных унитарных предприятий. С юридической точки зрения, администрация имеет право обособить имущество, находящееся в хозяйственном ведении государственного унитарного предприятия (например, путем реорганизации предприятия), и отдать его в управление (на основании договора на управление) специализированной управляющей компании, оговорив при этом ряд условий и взяв на себя определенные обязательства. Сторонами данного договора должны стать администрация, с одной стороны, и специализированная управляющая компания, с другой стороны. При этом первоначально управляющую компанию следует создать на базе органов управления регулируемого государственного предприятия. В договоре, на основании которого управляющая компания будет управлять государственным имуществом, должны быть зафиксированы цель проведения модернизации части имущества и обязательство проведения со стороны регулирующего органа соответствующей тарифной политики.

Создание специализированной управляющей компании и заключение договора на управление требуют проведения большого объема необходимой нормативно-правовой работы. Задачей, которую необходимо решать немедленно, является формализация целей деятельности государственных жилищных и коммунальных предприятий и определение их производственных и инвестиционных программ.

Мероприятие 3.1.1. Разработка порядка предоставления регулируемыми государственными предприятиями производственных и инвестиционных программ собственнику имущества.

Методы реализации:

Для каждого из регулируемых государственных предприятий необходимо разработать и зафиксировать в соответствующих нормативных правовых актах требования к производственной и инвестиционной программам, определить порядок согласования данных программ в органах исполнительной власти городов и районов. Для каждого из регулируемых предприятий необходимо определить структурные подразделения администраций, которые будут участвовать в процессе согласования производственной и инвестиционной программ.

Мероприятие 3.1.2. Формирование в установленном порядке производственных и инвестиционных программ коммунальных предприятий.

Методы реализации:

Формирование производственных и инвестиционных программ следует производить одновременно с определением финансовых потребностей предприятия при составлении заявки на пересмотр тарифа. При формировании производственной и инвестиционной программ на очередной период регулирования следует учитывать, что в силу технологических причин существуют определенные минимальные требования к производственной и инвестиционной программам, недостижение которых (в случае снижения тарифов со стороны регулирующего органа) приведет к непропорциональному ухудшению состояния имущества коммунального предприятия, либо к нарушению санитарных и экологических требований.

Задача 3.2. Реформирование системы пересмотра и утверждения
цен и тарифов на эксплуатационные и коммунальные услуги

Мероприятие 3.2.1. Разграничение функций республиканских и местных органов государственной власти в вопросах цен и тарифов на ЖКУ.

Методы реализации:

Помимо создания экономических механизмов, которые стимулировали бы предприятия жилищно-коммунального хозяйства самостоятельно выявлять резервы снижения издержек на предоставление коммунальных услуг, должен быть предусмотрен механизм выявления заведомо нерациональных затрат как элемент процедуры тарифного регулирования. В частности, при принятии решения об установлении тарифов должны использоваться результаты комплексных обследований предприятий ЖКХ, включая проведение независимых экспертиз и проверок (за счет бюджетных средств).

Процесс формирования тарифов на коммунальные услуги должен заключаться в поиске компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей.

Система регулирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства должна обеспечивать прогнозируемость и предсказуемость изменения тарифов. Установление тарифов должно производиться на определенный срок (период регулирования, но не менее 6 месяцев), который должен быть согласован с периодом регулирования тарифов, устанавливаемых на федеральном (газ) и региональном (электроэнергия) уровнях. Это требование предусматривает достижение следующих результатов:

создание ситуации определенности в отношении будущих денежных потоков предприятия, что снижает риски инвестирования в него;

проведение в течение регулируемого периода мероприятий по снижению издержек и расходование полученных в результате экономии средств на возврат заемных средств;

достижение экономической определенности для потребителей коммунальных услуг.

Установление срока действия тарифа должно дополняться в условиях нестабильной экономики определением внешних факторов, изменение которых должно приводить к обязательному автоматическому перерасчету тарифа или изменению производственной программы предприятия.

Как минимальное требование, тарифы на коммунальные услуги должны быть фиксированными в течение финансового года, а ожидаемый рост тарифов на газ и электроэнергию, за которым следует пересчет коммунальных тарифов, должен закладываться в параметры бюджетов всех уровней в рамках бюджетного процесса.

Процедуры тарифного регулирования должны обеспечивать публичность процесса формирования тарифов. Это необходимо для достижения доверия со стороны потребителей коммунальных услуг, а также для достижения баланса интересов в процессе регулирования тарифов. Публичность системы должна обеспечить необходимое методическое и информационное взаимодействие между отдельными элементами этой системы: процедурами мониторинга деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, подготовки и рассмотрения заявок на пересмотр тарифов, их утверждения и вступления в силу.

Важным фактором эффективного тарифного регулирования должно стать повышение профессионализма регулирующего органа. В соответствии с действующим законодательством регулирования деятельности коммунальных предприятий осуществляется местными органами государственной власти.

В крупных городах могут быть сформированы профессиональные регулирующие органы, а где нет возможности привлечения к этой работе высококвалифицированных специалистов целесообразно функцию по регулированию предприятий коммунальной инфраструктуры передать республиканскому органу, независимому от всех субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг, что должно повысить качество принимаемых решений.

Мероприятие 3.2.2. Установление двуставочных тарифов на коммунальные услуги.

Методы реализации:

Необходимо изменить систему бухгалтерского учета на предприятиях ЖКХ, обеспечивающих снабжение энергетическими ресурсами, для того чтобы перейти от сложившейся практики минимизации налоговых платежей к практике обеспечения прозрачности и стимулирования инвестиций в сектор ресурсоснабжения. Следует обеспечить раздельный учет постоянных и переменных затрат с целью формирования двуставочных тарифов на тепловую энергию и воду. Это позволит снизить сезонные колебания в платежах, уменьшит оборотные средства предприятий теплоснабжения, повысит их финансовую устойчивость.

По мере установления индивидуальных приборов учета и регулирования потребления основных коммунальных услуг необходимо осуществлять переход от оплаты по нормативам потребления к оплате на основе показаний приборов учета.

Задача 3.3. Совершенствование системы мониторинга деятельности
коммунальных предприятий

Цель мониторинга состоит в том, чтобы собственник имущества регулируемых предприятий имел возможность осуществлять оперативный контроль над тем, как регулируемые предприятия достигают целей и задач, сформулированных в производственной и инвестиционной программах. Кроме этого, одной из задач мониторинга является отслеживание того, каким образом деятельность всех регулируемых предприятий (как государственных, так и частных) отражается на состоянии другой собственности городов и районов.

Ввиду того, что часть предприятий является получателями дотаций (до перехода на бездотационные услуги) из бюджета города (района), система мониторинга за их деятельностью должна отслеживать целевое использование этих средств.

В рамках мероприятий по мониторингу регулируемые предприятия должны представлять информацию в структурное подразделение администраций районов и городов, уполномоченное проводить данную работу. Структурные подразделения администрации, проводящие мониторинг деятельности регулируемых предприятий, должны иметь возможность инициировать заседание регулирующего органа.

Мероприятие 3.3.1. Совершенствование системы мониторинга регулируемых предприятий по видам их деятельности.

Методы реализации:

Эту работу необходимо начинать с определения целей мониторинга за деятельностью коммунальных предприятий. Цель проведения мониторинга - отслеживание реализации регулируемым предприятием утвержденной производственной и инвестиционной программы, а также обеспечение соблюдения законных интересов и прав всех заинтересованных сторон (регулируемого предприятия, администрации, потребителей, инвестора).

Составными частями системы мониторинга за деятельностью коммунальных предприятий должны стать:

а) экспертиза деятельности коммунальных предприятий (в том числе аудиторские проверки);

б) система мер по представлению информации регулируемыми предприятиями регулирующему органу;

в) регулярные проверки целевого использования бюджетных средств (до перехода на бездотационные услуги).

Мероприятие 3.3.2. Создание системы анализа информации по мониторингу регулируемых предприятий.

Методы реализации:

Оценка информации, собираемой в рамках мониторинга, проводится при помощи системы индикаторов, разрабатываемой индивидуально для каждого коммунального предприятия. Индикаторы - показатели, по которым можно судить о том, в какой мере регулируемые предприятия реализуют утвержденную производственную и инвестиционную программу (т.е. добиваются поставленных собственником имущества целей), соблюдают ли они стандарты качества, и какое влияние на потребителей (население) оказывает деятельность как государственных, так и частных коммунальных предприятий. При разработке и утверждении системы индикаторов следует учитывать следующие требования:

- существенность: индикаторы должны быть нацелены на принятие адекватных оперативных решений;

- своевременность и регулярность: информация должна поступать с такой периодичностью, которая позволит своевременно принимать необходимые решения, минимизировать ущерб от неблагоприятных изменений и максимизировать эффект от использования появляющихся возможностей;

- полнота: набор индикаторов должен обобщенно характеризовать состояние коммунальных предприятий, не упуская важных аспектов;

- адекватность: набор индикаторов должен учитывать специфику деятельности каждого регулируемого предприятия;

- достоверность: должна существовать возможность объективного измерения значений индикаторов (численного либо по принципу да/нет);

- совместимость: набор индикаторов должен вписываться в существующую систему информационных потоков, что позволит удешевить и упростить процедуру информационного обмена.

Система индикаторов должна охватывать следующие основные аспекты деятельности предприятий.

1. Операционная деятельность предприятий. Основные оцениваемые индикаторы включают в себя:

- соблюдение условий договоров на поставку ресурсов (объем и структура реализации, соблюдение стандартов качества и т.д.);

- эффективность использования ресурсов (только для государственных предприятий).

В орган, осуществляющий мониторинг, должна поступать следующая информация: протоколы разногласий (в случае несоблюдения условий договоров на поставку ресурсов, прежде всего, в отношении количества и качества ресурсов) либо информация о том, что условия договоров соблюдаются, а также индикаторы производственной эффективности предприятия.

2. Финансовое состояние (только для государственных предприятий). Основные оцениваемые индикаторы включают в себя показатели ликвидности, платежеспособности, финансовой устойчивости. Оценка производится на основе баланса, расшифровки дебиторской и кредиторской задолженности, расшифровки финансовых потоков, а также величины и структуры фактической себестоимости и прибыли.

Методика использования индикаторов в целях анализа и принятия решений разрабатывается администрацией города или района. Эта методика должна быть открыта для всех заинтересованных сторон, включая регулируемые предприятия и потенциальных инвесторов. В методике должны указываться рекомендуемый диапазон значений каждого индикатора, а также типовые оперативные решения, которые могут быть приняты в случае, если наблюдаемые значения индикаторов выходят за рамки рекомендуемого диапазона.

Задача 3.4. Реформирование системы предоставления льгот
по оплате коммунальных услуг отдельным потребителям

Мероприятие 3.4.1. Ликвидация системы перекрестного субсидирования услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также по уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов.

Методы реализации:

Переход на единый тариф подразумевает повышение тарифов для населения, поэтому данное мероприятие можно разделить на несколько стадий, в течение которых проводить постепенное сокращение перекрестного субсидирования.

Правительством Российской Федерации в 2002 году предполагается рассмотреть вопрос о переводе основных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в категорию жилищных субсидий. Предполагается также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года N 609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов" прекращение к 2004 году перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги. В связи с этим в условиях полной оплаты жилищно-коммунальных услуг населением тарифы на них возрастают на 3 рубля в расчете на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц и могут еще возрасти в случае опережающего расчета тарифов на газ и электроэнергию.

В связи с этим ожидается рост потребностей бюджетного финансирования на предоставлении субсидии гражданам при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Направление 4. Модернизация основных фондов и повышение
инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального
хозяйства

Задача 4.1. Модернизация жилищного фонда и мощностей тепло-,
электро-, водоснабжения и водоотведения

В настоящее время деятельность ЖКК сопровождается весьма большими потерями ресурсов, как потребляемых самими коммунальными предприятиями, так и предоставляемых потребителям воды, тепловой и электрической энергии. Модернизация жилищно-коммунального комплекса должна в основном ориентироваться на проведение работ по реконструкции и обновлению систем жизнеобеспечения населенных пунктов (систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения).

Большой проблемой является решение вопросов, связанных с недоремонтом жилищного фонда и реабилитацией жилых домов массовых серий индустриального домостроения.

Мероприятие 4.1.1. Модернизация жилищного фонда.

Методы реализации:

- ремонт и утепление ограждающих конструкций зданий;

- установка домовых приборов учета потребления ресурсов: воды, газа, тепловой энергии, электричества;

- ремонт и оптимизация внутренних систем отопления и горячего водоснабжения;

- улучшение режимов вентиляции жилых помещений;

- повышение эффективности работы лифтового оборудования;

- использование энергоэффективных приборов освещения в местах общего пользования, а также энергоэффективного сантехоборудования.

Администрациям районов и городов необходимо проводить работу по изысканию дополнительных внебюджетных источников для проведения модернизации жилфонда.

При проведении капитального ремонта производить работы по улучшению технических параметров конструктивных элементов зданий, что приведет к модернизации жилых домов старых серий.

Предполагается осуществление этой работы по целевым республиканской и местным программам.

Мероприятие 4.1.2. Модернизация сетевого хозяйства и генерирующих мощностей теплоснабжения.

Основными мероприятиями этого направления являются:

разработка генеральных схем теплоснабжения для всех муниципальных образований;

завершение ремонтно-восстановительных работ на аварийных объектах теплоснабжения;

перевод крупных муниципальных котельных в режим комбинированной выработки тепла и электроэнергии за счет их надстройки газотурбинными и турбодетантерными установками и противодавленческими турбинами;

укрупнение муниципальных теплоисточников за счет переключения потребителей тепла на крупные котельные и вывода из эксплуатации неэкономичных котельных малой мощности;

замена котлов в модернизируемых котельных на котлы с более высоким коэффициентом полезного действия;

использование модульных и блочных котельных;

использование современных изолирующих материалов при передаче тепловой энергии;

реконструкция тепловых пунктов с применением эффективного тепломеханического оборудования (например, пластинчатые теплообменники);

оптимизация процессов горения в топках котлов и внедрение оптимальных графиков регулирования с использованием средств автоматики и контроля, перераспределение тепловых нагрузок за счет кольцевания тепловых сетей;

обеспечение режимов водоподготовки, запрет пуска в эксплуатацию котельных (как законченных новым строительством, так и после капитального ремонта оборудования), не оснащенных установками водоподготовки, не прошедших режимно-наладочные испытания в установленные сроки;

использование частотно-регулируемых приводов насосных агрегатов в системах тепло- и водоснабжения;

широкое использование аппаратуры контроля и диагностики состояния внутренней поверхности оборудования систем тепло- и водоснабжения;

замена и прочистка сетей с применением новых методов прочистки бестраншейным способом;

проведение режимно-наладочных работ в тепловых сетях, системах отопления и горячего водоснабжения зданий;

замена изношенной запорной арматуры и санитарно-технических устройств в квартирах и индивидуальных домах.

Внедрение альтернативных локальных источников тепловой энергии приведут к снижению потребности в тепловой энергии и снизят потребность в ремонте и модернизации некоторых котельных и тепловых сетей.

Это мероприятие предполагается осуществить по республиканской целевой программе до 2010 года.

Мероприятие 4.1.3. Модернизация мощностей водопроводно-канализационного хозяйства.

Методы реализации:

Необходимо усовершенствовать, восстановить и отремонтировать существующие установки и сети;

повысить эффективность работы объектов ВКХ, в первую очередь, направив усилия на сокращение потерь воды, потребления электроэнергии и уменьшение нагрузки на установки;

провести очистку водных ресурсов от промышленных и сельскохозяйственных отходов;

реконструкция и строительство водозаборов подземных вод;

реконструкция и строительство водоочистных станций;

реконструкция и строительство водоводов, уличной водопроводной сети;

реконструкция и строительство систем водоотведения и сооружений для очистки сточных вод;

сбор и очистка поверхностного стока с селитебных территорий;

обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений;

строительство, развитие и укрепление производственных и эксплуатационных баз систем водообеспечения;

развитие мониторинга водных объектов - источников питьевого водоснабжения и технических систем обеспечения населения питьевой водой.

Эти мероприятия также будут осуществлены в утвержденной Правительством республики комплексной программе.

Задача 4.2. Формирование условий для привлечения инвестиций
в процесс модернизации ЖКК

Возможность привлечения долгосрочных инвестиционных ресурсов определяется в значительной степени тем огромным потенциалом ресурсосбережения, которым обладает сегодня ЖКК. Экономическая привлекательность ресурсосберегающих проектов состоит в том, что в качестве источников погашения заемных средств, взятых на реализацию проекта, могут использоваться средства, сэкономленные в результате сокращения себестоимости производства и потребления коммунальных услуг. Реконструкция и модернизация коммунальных предприятий приведет к существенному сокращению себестоимости производства единицы их продукции, а модернизация жилищного фонда - к сокращению потребления ресурсов и, следовательно, к получению значительного экономического эффекта от инвестиций.

Устойчивый приток инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс за счет ресурсов коммерческих банков или иных источников привлечения заемных средств, например, через выпуск долгосрочных облигационных займов, можно достичь путем снижения рисков инвестирования и разработки механизмов, позволяющих обеспечить кредиты наиболее ликвидными активами жилищно-коммунальных предприятий - платежами потребителей услуг.

Сегодня в республике единичны предложения заемного финансирования проектов развития жилищно-коммунальной инфраструктуры, в связи с высокими рисками инвестирования, низкой прозрачностью в сфере финансового управления жилищных и коммунальных предприятий.

При этом особенностью проектов в области муниципального хозяйства является то, что собственник имущества муниципальных предприятий имеет все необходимые полномочия для проведения преобразований, результатом которых будет снижение риска инвестирования в данные предприятия и повышение кредитоспособности жилищно-коммунальных предприятий (тарифное регулирование, договорные отношения и т.д.). Регулирующие органы имеют полномочия с помощью проведения независимых аудитов и установления нормативных требований добиться большей прозрачности в финансовом управлении предприятиями.

Наконец, государство и местные органы государственной власти, заинтересованные в создании условий для привлечения долгосрочных заемных ресурсов для финансирования крупных инвестиционных проектов по модернизации жилищно-коммунального хозяйства, которые не могут быть профинансированы за счет текущих доходов предприятий или бюджета, могут на первом этапе взять на себя кредитные риски через предоставление бюджетных гарантий и осуществить организационные меры по отработке стандартов, процедур и форм обеспечения привлечения заемного финансирования.

Все эти меры наряду с формированием экономических стимулов для жилищных и коммунальных предприятий по ресурсосбережению, привлечению и возврату заемных ресурсов позволят сформировать механизмы привлечения долгосрочных частных инвестиций на реконструкцию, модернизацию и дальнейшее развитие жилищно-коммунального комплекса и их возврата в течение длительного периода за счет текущих доходов жилищных и коммунальных предприятий (проекты реконструкции и модернизации) или бюджетов (проекты строительства новых объектов).

Мероприятие 4.2.1. Государственная поддержка инвестиций в модернизацию ЖКК.

Методы реализации:

Государственная поддержка инвестиций в модернизацию жилищно-коммунального комплекса включает работу по двум взаимосвязанным направлениям.

Первое направление связано со срочным привлечением бюджетных ресурсов РБ и ресурсов международных кредитных организаций под гарантии Кабинета Министров Республики Башкортостан и местных органов государственной власти для финансирования наиболее подготовленных и эффективных инвестиционных проектов в коммунальном секторе на конкурсной основе. Предполагается софинансирование данных проектов со стороны республиканского и местных бюджетов, а также коммунальных предприятий.

Второе направление включает создание финансовых механизмов минимизации рисков привлечения частных заемных и прямых инвестиций в жилищно-коммунальный сектор, в том числе путем предоставления государственных или муниципальных гарантий кредиторам, создания системы рефинансирования кредитов за счет привлечения под гарантии республики, района или города средств инвесторов. При этом будут сформированы внешние условия (тарифное регулирование, договорные отношения и т.д.) и четкие требования к заемщику, которым он должен удовлетворять для минимизации рисков инвестирования.

Мероприятие 4.2.2. Выработка механизмов участия местных органов государственной власти в привлечении предприятиями коммунальной инфраструктуры частных долгосрочных заемных ресурсов, использовании бюджетных средств и имеющихся резервов.

Местные органы государственной власти, как собственники основных фондов обязаны, прежде всего, рассмотреть и упорядочить существующую систему финансирования восстановления основных фондов и изыскания дополнительных источников. Для этого необходимо:

- разработать порядок направления высвобождаемых бюджетных средств при поэтапном переходе на полную оплату стоимости ЖКУ населением;

- с целью целевого использования амортизационных отчислений и средств ремонтного фонда открыть специальные счета в коммерческих банках, на которые перечислять указанные средства. Утвердить порядок их использования;

- разработать порядок направления и использования прибыли на развитие и модернизацию производства.

Проекты по модернизации муниципальных предприятий жилищно-коммунального комплекса могут финансироваться как за счет заемных ресурсов (бюджетов всех уровней, кредитов МБРР, ЕБРР и частных кредиторов), так и за счет инвестиционных бюджетных средств, предоставляемых безвозмездно, поскольку предельно допустимый размер заимствований для муниципального жилищно-коммунального предприятия (при заданной величине кредитного риска) будет ограничен платежеспособностью потребителей (прежде всего, населения). В том случае, если для реализации проекта требуется финансирование в большем размере, чем максимально допустимая величина долговой нагрузки для предприятия-заемщика, то данный проект должен быть частично профинансирован за счет средств бюджета безвозмездно. При этом безвозмездное бюджетное финансирование следует рассматривать не как альтернативу, а как дополнение к заемному финансированию.

Система финансирования модернизации жилищно-коммунального комплекса должна определять для инициаторов проектов модернизации четкие и понятные процедуры получения финансирования. Коммунальное предприятие - инициатор проекта - должно знать, какой перечень мероприятий ему необходимо осуществить для получения финансирования под свой проект. Необходимо разработать четкую процедуру получения финансирования, которая предусматривала бы согласование привлечения заемного капитала, в том числе от частных кредиторов, и безвозмездного бюджетного финансирования. Данная система должна быть понятной и прозрачной, как для предприятий коммунального хозяйства, так и для органов власти всех уровней.

В общем виде система финансирования проектов модернизации коммунальной инфраструктуры может состоять из двух элементов, независимых друг от друга.

Первый - должен обеспечивать возможность получения возвратного финансирования (из бюджета или от частного кредитора) на основе выявления максимально допустимой долговой нагрузки, которую может нести заявитель конкретного проекта. Данный механизм, в первую очередь, должен обеспечивать возможность получения на рынке кредитных ресурсов на требуемые для данного проекта сроки. Возможны разные варианты обеспечения такого механизма:

- привлечение коммунальными предприятиями или местными органами государственной власти кредитных средств коммерческих банков на финансирование проектов по модернизации жилищно-коммунального хозяйства;

- выпуск и размещение на рынке проектных облигаций коммунальными предприятиями, осуществляющими модернизацию жилищно-коммунального хозяйства;

- выпуск муниципальных облигаций общего покрытия в целях использования заемных средств на программу модернизации комплекса предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

- предоставление коммунальному предприятию бюджетного кредита из республиканского или местного бюджета на рыночных условиях.

Второй механизм - предоставление безвозвратного бюджетного финансирования на конкретные проекты за счет средств республиканского или(и) местного бюджета.

Разделение механизмов предоставления финансирования на возвратной основе и по предоставлению бюджетного безвозвратного финансирования имеет своей целью повышение прозрачности системы финансирования инвестиционных проектов коммунальных предприятий и ее устойчивости в силу возможности независимого функционирования. Кроме этого, выделение функции по предоставлению финансирования на возвратной основе на рыночных условиях создает предпосылки для замещения бюджетного возвратного финансирования на привлечение частных кредитных инвестиций, на первом этапе - под гарантии республиканского или местных бюджетов, а также специально создаваемых в республике гарантийных структур.

Необходимо разработать четкие и прозрачные критерии для принятия решения о том, какие проекты по модернизации жилищно-коммунального комплекса должны быть профинансированы за счет бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной основе, в первую очередь. Один из возможных критериев - безвозмездную поддержку должны получать, прежде всего, те проекты, которые при прочих равных условиях требуют минимальной бюджетной поддержки по отношению к общему объему финансирования, а большая часть проекта финансируется за счет частных инвестиций, в том числе средств самого предприятия или частных заемных средств.

Для обеспечения возможности привлечения коммунальными предприятиями средств коммерческих банков или размещения проектных облигаций для финансирования проектов по модернизации жилищно-коммунального комплекса в республике могут быть созданы гарантийные структуры (ГС). Для их создания могут использоваться, в том числе, средства республиканского бюджета, предназначенные на реализацию Программы модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Башкортостан, а также высвобождаемые бюджетные средства при поэтапном переходе на полную оплату стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Основным инструментом предоставления финансирования со стороны ГС должна быть выдача поручительств по кредитам коммерческих банков на реализацию одобренных ГС проектов, что позволит использовать преимущества финансового рычага. Возможно также использовать поручительства ГС в качестве дополнительного обеспечения по проектным и муниципальным облигациям. Объемы резервирования средств в ГС под каждое выданное поручительство будут уменьшаться по мере увеличения числа проектов (в силу диверсификации рисков), а также по мере увеличения опыта и точности оценки рисков проектов со стороны ГС. Конечной целью деятельности таких гарантийных структур должно быть снижение стоимости кредитных и иных заемных ресурсов, обеспеченных поручительством ГС.

Предполагается, что основными источниками пополнения активов этих организаций должны стать доходы от управления их активами, а также плата за предоставление поручительств.

На первоначальной стадии работы оценку проектов и кредитоспособности заемщиков, максимально допустимой величины заимствований будут производить непосредственно ГС. В результате будут разработаны методика оценки проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры и предприятий-заемщиков, стандарты кредитования данных проектов со стороны коммерческих банков, инвестиционные паспорта отрасли.

Впоследствии работу по оценке кредитоспособности владельцев проектов будет выполнять банк, который будет выдавать кредиты для реализации инфраструктурных проектов. Кредиты, соответствующие стандартам ГС, могут быть выданы под поручительство ГС.

В случае неисполнения обязательств по кредиту, обеспеченному поручительством ГС, банк-кредитор будет иметь право немедленно удовлетворить свои претензии за счет средств поручителя. В этом случае к ГС будут должно перейти обеспечение по выданному кредиту. После этого ГС предпримет все необходимые меры для того, чтобы покрыть свои убытки за счет обеспечения, предоставленного предприятием коммунального хозяйства - заемщиком. В качестве залогового обеспечения могут рассматриваться, в том числе, будущие платежи потребителей коммунальных услуг.

Кредитные договора коммерческих банков, по которым ГС будет выдавать поручительства, а также вся остальная документация, сопровождающая сделку, будет стандартизована. Это позволит создать предпосылки для формирования вторичного рынка данных кредитов, создания иной системы их рефинансирования или системы перестрахования рисков на федеральном уровне.

ГС должен гарантировать всем участникам инвестиционно-заемного процесса, осуществляемого в рамках конкретного проекта модернизации жилищно-коммунального хозяйства, правильность и своевременность исполнения всеми его участниками утвержденного финансового плана. В зависимости от принятой гарантийной схемы ГС может осуществлять первоначальный выкуп всего займа и последующее его размещение на рынке, выдачу поручительств по процентным платежам или по всей сумме долга. ГС может также проводить сбор и накопление доходов, получаемых в результате реализации проекта модернизации, с последующим их перечислением на счета кредиторов в размере процентных платежей или основной суммы долга. На ГС может быть также возложена задача по работе с обеспечением займов или кредитов (контроль над стоимостью обеспечения, обращение прав взыскания).

В результате единовременных затрат бюджетных средств на капитализацию ГС может быть создана устойчивая и прозрачная система финансирования инфраструктурных, в том числе коммунальных, проектов. Будучи основанной на использовании рыночных механизмов и привлечении частных кредитных ресурсов, она сможет способствовать не только решению проблем модернизации жилищно-коммунального хозяйства, но и развитию рынка ценных бумаг и укреплению банковской системы.

Задача 4.3. Рационализация потребления ресурсов в отрасли

Эта задача должна решаться за счет внедрения современных энергоресурсосберегающих технологий в ЖКХ.

Мероприятие 4.3.1. Энергоаудит объектов ЖКХ.

Первоочередные малозатратные мероприятия включают в себя технические обследования, энергоаудит, составление энергопаспортов объектов ЖКХ, тиражирование накопленных в предыдущие годы эффективных технических решений, организационных и финансовых механизмов.

Мероприятие 4.3.2. Оснащение приборами учета ресурсов и внедрение новых технологий.

Реализация этого мероприятия предусматривает работу по установке приборов автоматического регулирования потребления тепла в жилых домах, ЦТП, преобразователей частоты вращения электродвигателей насосных агрегатов, установке пластинчатых теплообменников.

Установка квартирных приборов учета с применением для этой работы различных форм и методов привлечения денежных средств.

Для этой цели может быть создано специальное тарифное регулирование оплаты населением услуг коммунальных предприятий, с целью повышения заинтересованности в установке приборов учета.

III. Ресурсное обеспечение программы

Ресурсное обеспечение программы определяется условиями ее реализации в течение 2002-2010 годов.

Затраты на реализацию программы складываются из затрат, связанных с модернизацией жилищно-коммунального комплекса и предоставлением гражданам льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Затраты на модернизацию жилищно-коммунального комплекса в основном ориентированы на проведение работ по реконструкции и обновлению систем жизнеобеспечения населенных пунктов (систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения).

Общая потребность в затратах на модернизацию сетевого хозяйства и генерирующих мощностей теплоснабжения, а также на модернизацию систем водоснабжения и канализации составит 8,82 млрд. рублей.

Оценка необходимого объема работ по сетевому хозяйству, модернизации мощностей систем тепло-, водоснабжения и канализации приведена в приложении N 1.

Общая оценка потребности в затратах на модернизацию жилищно-коммунального комплекса по основным направлениям модернизации систем теплоснабжения, а также водоснабжения и канализации приведена в приложении N 2.

Модернизация жилищного фонда, внедрение альтернативных локальных источников тепловой энергии приведут к снижению потребности в тепловой энергии и снизят потребность в ремонте и модернизации некоторых котельных и тепловых сетей.

Тем самым общая потребность в финансовых средствах на модернизацию жилищно-коммунального комплекса может быть частично компенсирована. В результате общая потребность в затратах может оказаться ниже расчетной. Снижение потребности в бюджетном финансировании программы может быть учтено при формировании бюджетов на соответствующий год в период реализации программы.

Модернизация жилых домов при проведении работ по капитальному ремонту позволит улучшить технические параметры конструктивных элементов зданий.

Потребность в средствах на капитальный ремонт и модернизацию на 2002-2010 годы, для восстановления технических характеристик государственного жилищного фонда и обеспечения его нормальной эксплуатации, с учетом недоремонта прошлых лет приведена в приложении N 3.

Потребность в средствах на предоставление гражданам субсидий и льгот при оплате жилья и коммунальных услуг покрывается за счет средств бюджетов всех уровней.

По предварительной оценке, при переходе к полной оплате населением жилья и коммунальных услуг около 339 тыс. семей с наиболее низкими доходами будут иметь право на получение субсидий. Потребность в средствах на предоставление адресных субсидий составит, начиная с 2004 года около 342 млн. рублей ежегодно.

Финансирование затрат на предоставление льгот и субсидий
при оплате населением жилищно-коммунальных услуг

Источники финансирования	Объем средств, всего (млн. рублей)	в том числе:
		I этап (2002-2003 гг.) в т.ч. 2002 г.	II этап (2004-2005 гг.)	III этап (2006-2010 гг.)
Жилищные субсидии - всего	16976,9	2461,7/670	4147,2	10368
в том числе за счет средств: федерального бюджета республиканского и местных бюджетов	1244,4 15732,5	232,2/102 2229,5/568	289,2 3858,0	723 9645

В течение срока реализации программы возможна замена льгот на денежные компенсации населению.

Потребность в средствах на реализацию программы льгот и жилищных субсидий уточняется на основании прогноза на соответствующий год. Конкретные объемы средств и направления финансирования за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов будут устанавливаться при утверждении бюджетов на соответствующий год.

Необходимые расходы на социальную защиту населения при оплате жилья и коммунальных услуг и на обеспечение устойчивой работы жилищно-коммунального хозяйства приведены в приложении N 4. Общий объем средств за счет всех источников финансирования приведены в приложении N 5.

IV. Оценка эффективности и социально-экономических
последствий реализации программы

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации программы будет производиться с помощью системы показателей. Система показателей приведена в приложении N 6.

Ответственность за предоставление информации и расчет показателей возлагается на администрации районов и городов.

Успешная реализация программы позволит:

улучшить качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей, обеспечить надежность работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания граждан;

повысить эффективность работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и снизить затраты на предоставление жилищно-коммунальных услуг;

ликвидировать критический уровень износа основных фондов в жилищно-коммунальном комплексе и довести уровень износа до 30 процентов;

повысить хозяйственную самостоятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства и их ответственность за качество обслуживания потребителей;

обеспечить эффективное сочетание хозяйственной самостоятельности конкурирующих предприятий жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования деятельности локальных естественных монополистов, развитие предпринимательской активности и защиту интересов потребителей;

создать экономический механизм, стимулирующий экономное использование предприятиями энергетических и материальных ресурсов и сокращение нерационального потребления коммунальных услуг при гарантированном и бесперебойном их предоставлении.

V. Информационное обеспечение программы

Успех реализации Программы во многом зависит от поддержки ее мероприятий населением - основным потребителем услуг жилищно-коммунального комплекса. Эта поддержка в значительной степени будет зависеть от полноты и качества проводимой информационно-разъяснительной работы.

Максимальная гласность процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства республики может быть достигнута при использовании следующих основных методов информационного обеспечения:

- регулярные сообщения во всех республиканских средствах массовой информации (районных и городских газетах, республиканском телеканале и районных студиях телевидения, радиоканалах) по всем направлениям информационного обеспечения Программы. Дублировать распространение этих сообщений через электронные средства информации;

- ведение постоянных рубрик в печатных изданиях, регулярных тематических теле- и радиопередач, рассчитанных как на все население республики, так и на отдельные категории и группы населения;

- просвещение потребителей в области защиты их прав на полное, своевременное и качественное жилищно-коммунальное обслуживание;

- создание справочной службы по вопросам жилищно-коммунального обслуживания населения, действующей не только в рабочие, но и в выходные дни. Работа службы поможет населению получить информацию о ходе и перспективах реформы, должна обеспечить оперативный сбор информации о недостатках деятельности управляющих (жилищных), ремонтно-эксплуатационных, ресурсоснабжающих и специализированных организаций, выявит направления контроля над деятельностью исполнителей жилищно-коммунальных услуг;

- выпуск и распространение тематических методических и справочных материалов по проблемам реформы для специалистов жилищно-коммунального хозяйства и населения;

- осуществление формирования и распространения в сети Интернет информационных ресурсов городов и районов по всем аспектам проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства и защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Для информационного обеспечения реализации программы необходимо активизировать деятельность постоянно действующих рабочих групп-штабов по проведению информационно-разъяснительной работы по сопровождению реформы жилищно-коммунального комплекса, действующие при администрациях городов и районов республики.

Приложение N 1

к программе "Реформирование и модернизация

жилищно-коммунального комплекса Республики

Башкортостан на 2002-2010 годы"

Расчет потребности
в объемах работ по модернизации систем жизнеобеспечения
жилищно-коммунального комплекса Республики Башкортостан

	2002- 2010 годы - всего	В том числе:
		2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Сети тепловые (в двух- трубном исчислении) (км)	960	70	75	85	95	105	115	125	135	155
Котельные отопительные (Гкал/ч)	1765	115	130	145	160	175	200	240	280	320
Сети водоснабжения (км)	675	55	60	65	70	75	80	85	90	95
Водоочистные сооружения (тыс.куб.м в сутки)	75	7,5	7,5	7,5	7,5	8,0	8,0	8,5	10,0	10,5
Сети канализации (км)	60	5,0	5,0	5,0	5,0	7,0	7,0	7,0	9,0	10,0
Станции очистки сточных вод (тыс.куб.м в сутки)	60	5,0	5,0	5,0	5,0	6,0	7,0	8,0	9,0	10,0

Приложение N 2

к программе "Реформирование и модернизация

жилищно-коммунального комплекса Республики

Башкортостан на 2002-2010 годы"

Оценка объема затрат на модернизацию объектов инженерной
инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса Республики
Башкортостан

                                                            (млн. рублей)

	2002- 2010 годы - всего	В том числе:
		2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Системы теплоснабжения	4091	283	316	351	386	421	486	538	630	680
Системы водоснабжения и канализации	4736	468	468	468	468	563	563	563	585	590
Всего:	8827	751	784	819	854	984	1049	1101	1215	1270

Приложение N 3

к программе "Реформирование и модернизация

жилищно-коммунального комплекса Республики

Башкортостан на 2002-2010 годы"

Расчет
потребности в капитальном ремонте муниципального жилищного фонда
Республики Башкортостан на 2002-2010 годы

                                                               (млн.руб.)

Источники финансирования	2002-2010 годы	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Всего:	13635	555	940	1200	1310	1500	1720	2000	2110	2300
в т.ч. республиканский и мест- ный бюджеты	11025	425	800	1000	1100	1200	1400	1600	1700	1800
прочие источники	2610	130	140	200	210	300	320	400	410	500

Примечание: конкретный объем средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, подлежит ежегодной корректировке, исходя из возможностей соответствующего бюджета.

Приложение N 4

к программе "Реформирование и модернизация

жилищно-коммунального комплекса Республики

Башкортостан на 2002-2010 годы"

Финансирование затрат на обеспечение социальной защиты
населения при оплате жилья и коммунальных услуг и на обеспечение
устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса

                                                            (млн. рублей)

Виды затрат	2000 год (базисные цифры)	2001 год (базисные цифры)	2002-2010 годы - всего	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Предоставление льгот (с 2001 г. - кроме военнослужащих и приравнен- ных к ним категорий граждан)	285,7	410,2	13007,4	473,3	1427,9	1586,6	1586,6	1586,6	1586,6	1586,6	1586,6	1586,6
Жилищные субсидии	72,4	124	2808,4	178,0	233,6	342,4	342,4	342,4	342,4	342,4	342,4	342,4
Предоставление льгот военнослужа- щим и приравненным к ним катего- риям граждан	30,6	44,5	1161,1	18,7	130,2	144,6	144,6	144,6	144,6	144,6	144,6	144,6
Итого:			16976,9	670,0	1791,7	2073,6	2073,6	2073,6	2073,6	2073,6	2073,6	2073,6

Примечание: конкретный объем средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, подлежит ежегодной корректировке, исходя из возможностей соответствующего бюджета.

Приложение N 5

к программе "Реформирование и модернизация

жилищно-коммунального комплекса Республики

Башкортостан на 2002-2010 годы"

Объемы финансирования затрат на реформирование и модернизацию
жилищно-коммунального комплекса

                                                            (млн. рублей)

Объемы финансирования	2002-2010 годы - всего	в том числе:
		2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Общий объем средств за счет всех источников финансирова- ния	39447,4	1976,5	3516,7	4093,6	4238,6	4558,6	4843,6	5175,6	5399,6	5644,6
в том числе на разработку программных документов и нормативных материалов, а также научное сопровождение	8,5	0,5	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0

Примечание: конкретный объем средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, подлежит ежегодной корректировке, исходя из возможностей соответствующего бюджета.

Приложение N 6

к программе "Реформирование и модернизация

жилищно-коммунального комплекса Республики

Башкортостан на 2002-2010 годы"

Система показателей оценки реализации программы

Предмет оценки	Показатели
Повышение эффектив- ности функционирова- ния ЖКХ	динамика себестоимости и роста тарифов на услуги ЖКХ; уровень бюджетных расходов на дотации предприятий ЖКК; снижение удельных издержек на оказание ЖКУ
Качество жилищно- коммунального комп- лекса	количество аварий в системах инженерного обеспе- чения; уровень износа систем инженерного обеспечения; объем капитально отремонтированных и реконструи- рованных инженерных объектов
Энергоресурсосбере- жение в ЖКХ	объем затрат на энергосберегающие мероприятия в ЖКХ и экономический эффект от их реализации
Уровень учета пот- ребляемых ресурсов	внедрение приборов учета воды, газа, тепловой энергии
Финансирование объектов коммуналь- ной инфраструктуры	общий объем текущего финансирования; общий объем инвестиций в системы теплоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения (по каждой системе) за счет внебюджетных и бюджетных средств всех уровней
Уровень оплаты насе- лением жилья и ком- мунальных услуг	доля платежей населения в общих затратах на ока- зание коммунальных услуг; доля платежей населения в общих затратах на теку- щее содержание и капитальный ремонт жилищного фонда и инженерных систем
Финансирование льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг	объем средств, выделенных из бюджетов всех уров- ней на предоставление населению льгот и субсидий; число получателей льгот и субсидий
Развитие концессион- ных механизмов уп- равления коммуналь- ной инфраструктурой	перечень концессионных соглашений

Приложение N 7

к программе "Реформирование и модернизация

жилищно-коммунального комплекса Республики

Башкортостан на 2002-2010 годы"

Перечень
документов, необходимых для реализации программы реформирования
и модернизации ЖКК

1. Типовые договоры с населением:

- социального найма;

- аренды;

- долевого участия в содержании жилого дома.

2. Типовые договоры между управляющей компанией и ресурсоснабжающими, ремонтно-эксплуатационными предприятиями.

3. Договоры концессионного типа.

4. Положение о социальной защите малообеспеченных граждан.

5. Программа санации жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства.

6. Программа энергоресурсосбережения и внедрения приборов учета в жилищно-коммунальном хозяйстве.

7. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан об утверждении стандартов перехода на новые условия оплаты жилищно-коммунальных услуг на очередной год.

8. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан о поэтапном включении стоимости капитального ремонта жилищного фонда в полном объеме в себестоимость жилищно-коммунальных услуг.

9. Положение о порядке конкурсного отбора управляющих компаний в жилищно-коммунальной сфере.

10. Положение о формировании кондоминиумов в Республике Башкортостан.

11. Положение о порядке предоставления производственных и инвестиционных программ коммунальных предприятий.

12. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан о разграничении функций органов государственной власти в процессе формирования цен и утверждения тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

13. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан о введении двуставочных тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

14. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан об индексации тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

15. Положение о мониторинге организаций жилищно-коммунального хозяйства.

16. Положение о привлечении в жилищно-коммунальное хозяйство Республики Башкортостан частных долгосрочных заемных ресурсов.

17. Проекты нормативных правовых актов о внесении изменений в действующее законодательство с целью упорядочения оплаты граждан за проживание и пользование услугами в общежитиях всех форм собственности.