Постановление Правительства Республики Башкортостан от 29 апреля 2005 г. N 73 "Об основных направлениях развития жилищного строительства и путях обеспечения граждан доступным жильем в Республике Башкортостан"

Жилищное строительство и обеспечение граждан доступным жильем является одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Республики Башкортостан.

По объемам жилищного строительства Республика Башкортостан является одним из лидеров среди субъектов Российской Федерации. За последние 5 лет в республике сдано в эксплуатацию более 7 млн. кв.м жилья. В 2004 году за счет всех источников финансирования построено 18 тыс. квартир общей площадью 1508 тыс. кв.м (на 2,8% больше, чем в 2003 году).

За I квартал 2005 года объем ввода в эксплуатацию жилья составил 132% к аналогичному уровню прошлого года.

Успешно развивается рынок ипотечного кредитования. В 2004 году привлечено инвестиций в размере 1475 млн. рублей, в том числе по городским программам ипотечного кредитования - 100 млн. рублей, по федеральной программе - 1375 млн. рублей.

При этом объем инвестиций в жилищное строительство по ипотечной схеме по сравнению с 2003 годом вырос в 5,7 раза. Из общего объема привлеченных инвестиций средства населения составили 518,4 млн. рублей (35,2%).

Совершенствуются механизмы финансирования строительства жилья государственным унитарным предприятием Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан. Накоплен положительный опыт привлечения средств предприятий для улучшения жилищных условий их работников.

Новое жилищное и градостроительное законодательство предусматривает развитие рыночных отношений в области жилищного строительства и предоставления жилья.

В целях обеспечения условий для увеличения объемов жилищного строительства в соответствии с принятым законодательством разрабатывается Целевая жилищная программа Республики Башкортостан на 2005-2010 годы.

В то же время в республике состоят на учете более 193 тыс. семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Часть из них не в состоянии решить проблему без государственной поддержки и помощи предприятий.

Имеющаяся в районах и городах градостроительная планировочная документация серьезно устарела, требует обновления и корректировки, не решает проблемы размещения объектов капитального строительства.

Администрациями отдельных районов и городов слабо осуществляется контроль за застройкой жилых кварталов, соблюдением градостроительных норм, допускается бессистемное выделение земельных участков.

Министерством строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан с учетом адресной поддержки отдельных категорий граждан разработана Концепция обеспечения жильем различных категорий граждан, проживающих в Республике Башкортостан.

Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Одобрить представленную Министерством строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан Концепцию обеспечения жильем различных категорий граждан, проживающих в Республике Башкортостан (прилагается).

2. Министерству строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан:

с учетом предложений глав администраций районов и городов начать работу по подготовке документов для внесения предложений в Администрацию Президента Республики Башкортостан об объявлении 2006 года Годом развития жилищного строительства;

учесть в ходе разработки Целевой жилищной программы Республики Башкортостан на 2005-2010 годы основные положения Концепции, одобренной настоящим постановлением;

подготовить материалы для внесения в Правительство Российской Федерации предложений по выделению средств из федерального бюджета в рамках подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы;

подготовить проекты нормативных правовых актов, регламентирующих участие предприятий и организаций республики в создании жилищного фонда социального использования и реализации программ ипотечного кредитования в целях улучшения жилищных условий работников этих предприятий и организаций;

подготовить и утвердить тематический прогноз разработки градостроительной документации до 2010 года;

усилить контроль за качеством строительства, в том числе в части устройства фасадов, кровель, утепления стен, остекления балконов и лоджий, в соответствии с требованиями нормативной документации и технической эстетики, а также за формированием микрорайонов с учетом размещения стоянок автомобильного транспорта и организации внутридворовых проездов;

обеспечить проведение мониторинга цен на первичном и вторичном рынках жилья и информационное обеспечение участников жилищного строительства;

совместно с администрациями районов и городов, государственным унитарным предприятием Центр учета, инвентаризации и оценки недвижимости Республики Башкортостан обеспечить оптимизацию учета и в срок до сентября текущего года провести проверку полноты и правильности учета строящихся и законченных строительством индивидуальных жилых домов в районах и городах республики.

3. Министерству экономического развития и промышленности Республики Башкортостан, Министерству строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан внести предложения об организации на предприятиях республики производства деревянных (бревенчатых, брусчатых и каркасно-панельных) индивидуальных жилых домов, современных стеновых и кровельных материалов, оборудования и предметов домоустройства.

4. Министерству юстиции Республики Башкортостан, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан подготовить проекты нормативных правовых актов по вопросам жилищного законодательства в соответствии с требованиями нового Жилищного кодекса Российской Федерации.

5. Министерству экономического развития и промышленности Республики Башкортостан, Министерству строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан при формировании республиканской адресной инвестиционной программы на 2006 год предусмотреть лимиты капитальных вложений:

на реализацию программ: Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003-2010 годы, Социальное развитие села в Республике Башкортостан до 2010 годах# и Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003-2010 годы;

на развитие ипотечного жилищного кредитования - в размере до 250 млн. рублей;

на государственную поддержку в области жилищного строительства, включая строительство жилья социального использования, - в размере до 350 млн. рублей.

6. Администрациям районов и городов, органам местного самоуправления рекомендовать:

обеспечить формирование и развитие жилищных фондов социального использования с привлечением средств инвесторов, застройщиков и предприятий;

предусмотреть при формировании местных бюджетов на 2006 год расходы на жилищное строительство с целью формирования муниципальных жилищных фондов социального использования, а также на разработку градостроительной документации;

не допускать освоения новых территорий без градостроительной документации;

принять меры по сокращению сроков отведения земельных участков и выдачи разрешительной документации на строительство жилья, а также по сокращению количества органов и служб, участвующих в ее согласовании.

7. Руководителям предприятий всех форм собственности рекомендовать:

предусмотреть при заключении коллективных договоров выделение финансовых средств для улучшения жилищных условий работников;

принять участие в формировании жилищных фондов социального использования в объемах, согласованных с администрациями районов и городов, Министерством строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан.

8. Главному территориальному управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан, администрациям районов и городов предложить принять меры по обеспечению оформления документов, связанных со сделками купли-продажи недвижимости, регистрации договоров долевого строительства, договоров ипотечного кредитования, в срок от 3 до 5 дней.

9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел развития строительства, транспорта и коммунального хозяйства Аппарата Правительства Республики Башкортостан.

Премьер-министр Правительства

Республики Башкортостан

Р.Байдавлетов

Концепция
обеспечения жильем различных категорий граждан, проживающих
в Республике Башкортостан
(одобрена постановлением Правительства Республики Башкортостан
от 29 апреля 2005 г. N 73)

1. Краткая характеристика состояния обеспеченности жильем граждан
Республики Башкортостан

Государственная поддержка жилищного строительства в 2002-2005 годах способствовала стабильному росту показателей ввода в эксплуатацию жилых домов, становлению и развитию рынка жилья. В республике постоянно совершенствуются механизмы финансирования строительства жилья, в том числе государственным унитарным предприятием Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан, активно развивается система ипотечного кредитования.

В 2004 году в расчете на 1000 человек населения республики ввод жилья составил 369 кв.м, что на 8 и 25 кв.м больше аналогичных показателей 2003 года и 2002 года соответственно. Число семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на учете, уменьшилось с 304,5 тыс. семей в 1991 году до 192,7 тыс. семей в 2003 году. Обеспеченность населения республики жильем на одного жителя выросла с 17,3 кв.м в 1999 году до 18,56 кв.м в 2003 году.

В то же время состояние рынка жилья характеризуется значительной диспропорцией между потребностью в жилье и платежеспособным спросом населения. Недостаточно развит рынок долгосрочного жилищного кредитования.

В настоящее время в республике на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоят 193 тыс. семей, из них семьи с низкими доходами составляют 34 тыс. (17,6% от общего количества нуждающихся в улучшении жилищных условий), нуждающиеся в государственной поддержке и помощи предприятий и организаций в приобретении жилья - 77 тыс. семей (40%).

В конце 2004 года был принят пакет федеральных законов, направленных на развитие рынка жилья. Новое жилищное и градостроительное законодательство создает предпосылки для дальнейшего развития рыночных отношений в области жилищного строительства и предоставления жилья.

Разработка Концепции обеспечения жильем различных категорий граждан, проживающих в Республике Башкортостан (далее - Концепция), вызвана необходимостью создания механизма обеспечения качественным и доступным жильем различных категорий населения республики и развития жилищного законодательства.

2. Основные цели и задачи Концепции

Настоящая Концепция определяет основные направления жилищной политики в Республике Башкортостан с целью дальнейшей ее конкретизации в соответствующих законодательных и нормативных правовых актах в рамках реализации Жилищного кодекса Российской Федерации.

Основными целями Концепции являются:

создание условий для развития жилищного строительства, устойчивого функционирования и развития рынка жилья, обеспечивающего его доступность для граждан.#

развитие финансовых механизмов, обеспечивающих возможность приобретения жилья, а также государственную поддержку малоимущим гражданам, улучшение их жилищных условий, с участием средств бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов;

создание фонда жилья социального использования, а также эффективных экономических механизмов, обеспечивающих привлечение инвестиций в жилищное строительство.

Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:

развитие системы ипотечного кредитования на основе долгосрочных жилищных кредитов;

создание условий, необходимых для увеличения объемов жилищного строительства с 1530-1550 тыс. кв.м общей площади жилья в 2005-2006 годах до 1800 тыс. кв.м в 2010 году, в том числе путем проведения открытых конкурсных процедур по предоставлению участков застройщикам и усиления контроля в этой сфере, упрощения условий получения разрешений и согласований на строительство, а также подготовки необходимой инженерно-коммунальной инфраструктуры;

решение вопросов предоставления жилья на условиях социального найма, расширение мер по оказанию адресной помощи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

обеспечение комплексной застройки территорий, включая сооружение инженерно-коммунальной и социальной инфраструктур;

повышение эффективности функционирования рынка жилья;

обеспечение строительного комплекса республики качественными материалами, изделиями и конструкциями, гарантирующими долговечность и архитектурную выразительность зданий, снижение затрат на капитальное строительство и эксплуатацию жилья.

Концепция разработана с учетом развития системы ипотечного кредитования в республике по городским и федеральной программам, а также в рамках реализации следующих программ: Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003-2010 годы; Социальное развитие села в Республике Башкортостан до 2010 года, Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003-2010 годы.

Результатом реализации Концепции должно стать создание эффективного рынка жилья, удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения на соответствующем ее платежеспособности уровне, а также создание механизмов государственной поддержки развития и функционирования этого рынка.

3. Механизм реализации Концепции

Перед органами государственной власти и органами местного самоуправления ставится задача обеспечения жильем малоимущих и других категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Для основной части населения предполагается развитие различных форм жилищного кредитования в целях приобретения готового жилья, участия в строительстве многоквартирных домов, строительстве индивидуальных домов и др.

Концепция разработана в целях создания механизма ускорения процесса обеспечения жильем граждан, состоящих в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Для обеспечения граждан с низкими доходами жилыми помещениями, передаваемыми им по договорам социального найма, необходимо строить 116 тыс. кв.м жилья. Ежегодная потребность в инвестициях на указанные цели составляет около 1,34 млрд. рублей.

Основными источниками финансирования строительства жилья могут быть средства бюджетов всех уровней, средства от коммерческого строительства, долевого участия предприятий в строительстве жилья.

Для обеспечения жильем граждан, нуждающихся в частичной государственной поддержке и помощи предприятий и организаций в приобретении жилья путем предоставления кредитов с низкой процентной ставкой либо иной помощи, ежегодно необходимо строить 265 тыс. кв.м жилья.

В указанных целях в первую очередь предлагается решить вопрос выделения субсидий для внесения в качестве первоначального взноса в размере до 30% стоимости жилья и на компенсацию части процентной ставки ипотечного кредита. Источниками финансирования могут быть средства бюджетов всех уровней и предприятий. При этом предполагается, что основную часть предоставляемых субсидий составит помощь предприятий своим работникам через государственное унитарное предприятие Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан, открытое акционерное общество "Уфимское городское агентство ипотечного кредитования" и его филиалы, муниципальное унитарное предприятие Инвестиционный строительный комитет г. Уфы.

При условии оказания государственной поддержки и помощи предприятий в виде субсидий и дотаций указанной категории семей ежегодно в размере 1,5 млрд. рублей могут быть привлечены средства населения на жилищное строительство в размере 2,6 млрд. рублей.

Категория граждан с доходами на одного члена семьи более 5000 рублей осуществляет строительство жилья на коммерческой основе или приобретает его на свободном рынке.

Уровень доходности граждан и членов их семей, а также критерии государственной поддержки отдельных категорий граждан при приобретении жилья определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Параметры Концепции подлежат ежегодному уточнению и корректировке с учетом ситуации, сложившейся на рынке жилья, и возможностей бюджетов разных уровней.