Постановление Правительства Республики Башкортостан от 15 июня 2006 г. N 163 "О Программе устойчивого функционирования и развития агропромышленного комплекса Республики Башкортостан до 2010 года"

3.1. Земельный фонд и его использование

В Республике Башкортостан по состоянию на 1 января 2005 года из общего земельного фонда 14,3 млн. га в пользовании землепользователей, занимающихся сельскохозяйственным производством, находилось 8,2 млн. га (57,3%), в том числе сельхозугодий - 7,1 млн. га: пашня - 3,7 млн. га (51,7%), кормовые угодья - 3,4 млн. га (47,7 %).

Распределение сельскохозяйственных угодий

                                                 (тыс. га на начало года)

Разнообразие природных условий обусловливает значительные различия в составе и соотношении сельскохозяйственных угодий по зонам республики. Наибольшая распаханность сельхозугодий характерна для северной, северо-восточной и южной лесостепной зон, меньшая - для горно-лесной зоны. В связи с тем что экономическая значимость различных угодий в сельскохозяйственном производстве неодинакова, необходимо, во-первых, проявлять постоянную заботу о целевом использовании каждого гектара имеющихся земель, во-вторых, систематически повышать продуктивность земель на основе осуществления комплекса агротехнических, мелиоративных, почвозащитных мероприятий.

К 2007 году планируется завершить перевод деградированной пашни в сенокосы и пастбища и стабилизировать площадь пашни на уровне 3600 тыс. га.

Наличие пашни

                                                 (тыс. га на начало года)

При осуществлении восстановления, сохранения и повышения плодородия почв прежде всего надо освоить в полном объеме почвозащитные технологии. При этом большое значение имеют посев многолетних трав на площади около 1 млн. га и проведение лесомелиоративных работ. К 2010 году предусматривается закладка полезащитных лесных полос на площади 2 тыс. га и противоэрозионных лесных насаждений по оврагам, балкам и берегам рек на площади 3,5 тыс. га.

Постоянно возрастает значимость системы мелиорации: орошения, осушения, культуртехнических работ. К 2010 году намечается ввести в эксплуатацию не менее 1,7 тыс. га новых орошаемых земель, провести комплексную реконструкцию оросительных систем на площади 10 тыс. га, а также реконструкцию и восстановление осушительных систем на площади 8 тыс. га.

На землях, не требующих осушения, площадью 374 тыс. га предусматривается расширение культуртехнических работ, а также работ по коренному улучшению сельскохозяйственных угодий.

Основой восстановления и повышения плодородия почв являются применение органических и минеральных удобрений, известкование и фосфоритование почв. К 2010 году предусматривается увеличение ежегодного внесения органических удобрений (навоза, торфа, сапропеля и др.) и доведение до уровня 4,8 т на 1 га; минеральных удобрений в действующем веществе - до уровня 69 кг на 1 га. В связи с этим вывоз органических удобрений к 2010 году достигнет 12,5 млн. т, а потребность в минеральных удобрениях в действующем веществе - до 180 тыс. т. В мероприятиях по химической мелиорации земель намечается проведение известкования кислых почв на площади до 120 тыс. га.

Повышение плодородия почв в современных условиях должно решаться главным образом за счет максимального использования местных видов агроминерального сырья, полного использования навоза всех видов скота, помета птицы и их стоков, а также расширения добычи торфа и сапропеля.

Устойчивый рост объемов сельскохозяйственной продукции также должен обеспечиваться за счет рационального землепользования. За истекший период перераспределение земельных ресурсов проведено одновременно с реформированием сельскохозяйственных предприятий и созданием организаций новых форм хозяйствования.

В ведении крестьянских (фермерских) хозяйств сегодня находятся 695,8 тыс. га собственных и арендованных земель.

Земельные участки личных подсобных хозяйств и садово-огородных кооперативов достигли 258,8 тыс. га. Для сенокошения и пастьбы скота населению дополнительно отведено 1,3 млн. га земли. С учетом этого важно продолжить разработку механизма повышения ответственности землепользователей за рациональное использование земель.

Рациональное использование сельскохозяйственных угодий, предотвращение снижения плодородия почв, осуществление комплекса мер по дальнейшему повышению продуктивности земель следует рассматривать как главные условия обеспечения продовольственной безопасности республики.

3.2. Трудовые ресурсы и их использование

Эффективное развитие агропромышленного производства непосредственно связано с наличием трудовых ресурсов и их использования#.

Формирование трудовых ресурсов в аграрной сфере в свою очередь зависит от воспроизводства сельского населения и улучшения демографической ситуации. За последние 5 лет удельный вес сельского населения повысился на 1% и составил 35,8% от общей численности населения республики. В то же время увеличение на селе количества предприятий промышленности, строительства, производственного и социального обслуживания привело к существенному перераспределению трудовых ресурсов по сферам деятельности: численность работников, занятых непосредственно в сельскохозяйственном производстве, сократилась. Так, в 2005 году по сравнению с 2001 годом она уменьшилась на 96 тыс. человек (на 44,1%). Недостаточное внимание уделяется вопросу привлечения молодежи на работу в АПК.

Задача ускорения темпов роста агропромышленного производства на основе его интенсификации выдвигает необходимость рационального использования трудовых ресурсов.

3.3. Развитие современных форм хозяйствования

К настоящему моменту в республике проведена большая работа по реформированию организационных форм хозяйствования в АПК.

В результате этого в сельском хозяйстве наряду с сохранением части колхозов и совхозов возникли новые организационно-правовые формирования: ассоциации, сельскохозяйственные кооперативы, акционерные общества и товарищества, а также крестьянские (фермерские) хозяйства. Сохранились государственные предприятия. Существенно возросла доля личных подсобных хозяйств.

Среди приоритетных направлений совершенствования организационно-экономических отношений в аграрной сфере - усиление поддержки личных подсобных хозяйств: расширение их агрономического, зооветеринарного и технического обслуживания, обеспечение качественными семенами, племенным скотом и птицей, поставка современных материально-технических средств.

Структурные преобразования в пищевой и перерабатывающей отраслях позволили привлечь в сферу АПК ряд крупных инвесторов, таких, как группа компаний "Нерал", ООО "Башгазинвест", ООО "Парнас", группа компаний "Вимм-Билль-Данн" и другие. Это положительно сказалось на обновлении производственных мощностей и освоении новых видов продукции. С 2002 года успешно работает обновленный пивоваренный завод ОАО "Амстар", полностью укомплектованный высокотехнологичным оборудованием из Германии. Динамично развивается лидер на республиканском рынке пива ОАО "КПБН "Шихан""#. Иностранные инвестиции в развитие этого предприятия, входящего в состав голландской компании "Хейнекен", в 2005 году составили 458 млн. рублей; до 2008 года планируется инвестировать еще 960 млн. рублей.

Осуществляются интеграционные процессы сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. Растет загрузка производственных мощностей в молочной, мясной, масложировой и кондитерской отраслях. Доказательством может служить вертикально интегрированная система, созданная в 2002 году ООО "Башкирская мясная компания" и ОАО "Уфимский мясоконсервный комбинат" совместно с Мелеузовским, Илишевским и Белебеевским свинокомплексами. С 2002 года поголовье свиней здесь увеличилось в 3,2 раза, среднесуточный привес вырос на 26,3%. Инвестиции ОАО "Уфимский мясоконсервный комбинат" в свинокомплексы составили 106,2 млн. рублей.

Многопрофильным предприятием ООО "Промцентр" планируется направить инвестиции в размере 1 млрд. рублей на развитие молочного (ООО "Янаульский маслосыркомбинат"), мясного (ООО "Свинокомплекс "Мичуринский") и зернового (ООО "Янаул-зерно") производств.

В целях обеспечения финансовой устойчивости агропромышленного производства обособленные хозяйственные формирования (сельскохозяйственные, промышленные и другие предприятия) должны объединяться в союзы и ассоциации.

Большое внимание необходимо уделить потребительской кооперации, которая призвана способствовать расширению производства и реализации сельскохозяйственной продукции, полученной в личных подсобных хозяйствах.

3.4. Развитие растениеводства

Важным условием повышения эффективности растениеводства является применение адаптивного подхода к возделыванию сельскохозяйственных культур в системе оптимального природопользования. Сущность такого подхода заключается в размещении той или иной культуры в наиболее благоприятных для нее внешних условиях, в управлении формированием урожая с учетом особенностей сельскохозяйственной культуры, ее адаптивных возможностей, наличия материально-технических ресурсов и т.д.

В республике по результатам многолетних исследований и обобщения опыта производства продуктов растениеводства в различных зонах и агропочвенных районах выявлены наиболее благоприятные условия возделывания и адаптивные возможности основных сельхозкультур, которые будут учитываться при реализации Программы.

                                                                (тыс. га)

                                          (тыс. т в весе после доработки)

                                                                (тыс. га)

                                                                 (тыс. т)

                                                                (тыс. га)

                                                                 (тыс. т)

                                                                (тыс. га)

                                                                (тыс. т)

                                                                (тыс. га)

                                                                 (тыс. т)

3.5. Развитие животноводства

За последние 5 лет среднегодовой надой молока на 1 корову в сельхозпредприятиях повысился с 2209 до 3324 кг (на 50%). В настоящее время в республике уровень производства молока и молочных продуктов на душу населения выше рекомендованных норм. Актуальными же проблемами остаются снижение себестоимости молока и повышение его качества.

Произошли существенные перемены в объеме и структуре производства мяса. В 2004 году объем производства мяса во всех категориях хозяйств составил 231,3 тыс. т (в убойном весе), или 57 кг в расчете на душу населения.

В структуре производства мяса говядина занимает 57,7%, свинина - 23,1%, мясо птицы - 13,1%. Структура поголовья скота по категориям хозяйств показывает, что 36,2% поголовья крупного рогатого скота, 40,6% свиней и 2,2% овец содержатся в общественном секторе АПК.

За последние годы в республике стабилизировалось производство птицеводческой продукции: внедряются новые кроссы птиц; производство яиц на душу населения в 2005 году составило 311 штук.

В рыночных условиях в связи с более высокой оборачиваемостью, скороспелостью перспективным становится производство свинины и мяса птицы.

В данном направлении предусматривается выполнение следующих мероприятий:

развитие промышленных комплексов;

объединение животноводческих комплексов, перерабатывающих предприятий и комбикормовых заводов;

обеспечение населения молодняком свиней и птиц.

                                                                 (тыс. т)

                                               (тыс. голов на конец года)

                                                                 (тыс. т)

                                               (тыс. голов на конец года)

                                               (тыс. голов на конец года)

                                               (тыс. голов на конец года)

                                                                      (т)

                                               (тыс. голов на конец года)

                                               (тыс. голов на конец года)

                                                                (млн. шт)

                                               (тыс. семей на конец года)

                                                                      (т)

3.6. Пищевая и перерабатывающая промышленность

Производственные мощности пищевых и перерабатывающих предприятий позволяют переработать все имеющиеся в республике сырьевые ресурсы и обеспечить население практически всеми продуктами питания первой необходимости.

Объемы продукции, выпускаемой предприятиями пищевой и перерабатывающей
промышленности

В 2005 году закупки молока увеличились на 3,3%, переработка семян подсолнечника - на 7,1%, сахарной свеклы - на 12,3%.

Возросло к уровню 2004 года производство следующих продуктов питания: масла растительного - на 8%, кондитерских изделий - на 33,6%, пива - на 23%, масла животного - на 1,6%, колбасных изделий - на 15,2%, сахара-песка из сахарной свеклы - на 17,6%.

Потребление молочной продукции (в пересчете на молоко) на душу населения в республике за 2004 год составило 358 кг (увеличение к уровню 2000 года на 28,7%). Потребление мяса выросло за аналогичный период на 10,7%.

Пищевая и перерабатывающая отрасли становятся привлекательными для российских и зарубежных инвесторов. Сегодня ими вложены значительные средства в развитие производства на ОАО "Белебеевский молкомбинат", ОАО "Стерлитамакский молкомбинат", ОАО "Уфамолагропром", ОАО "Уфамолзавод", ОАО "КПБН "Шихан""#, ЗАО "Конди", на сахарных заводах и т.д.

Однако по-прежнему невысок научно-технический и технологический уровни производства, недостаточно внедряются высокопроизводительные инновационные разработки, связанные с глубокой переработкой сырья, переработкой побочных продуктов производства.

Основные цели развития указанных отраслей - рост производства качественных продовольственных товаров, повышение уровня их конкурентоспособности, создание дополнительных рабочих мест и крупных интегрированных структур.

Инвестиционная политика в данной сфере должна базироваться на следующих принципах:

создание благоприятной среды для мобилизации внебюджетных источников финансирования капитальных вложений;

привлечение отечественных и зарубежных инвесторов;

стимулирование деятельности инвесторов путем разработки системы взаимосвязанных экономических, правовых, организационных и информационных мер, направленных на создание привлекательного инвестиционного климата и оживление инвестиционной активности;

повышение доли капитальных вложений, имеющих инновационное наполнение.

Приоритетными мероприятиями в указанном направлении являются следующие:

повышение наукоемкости пищевых производств на основе разработки прогрессивных видов техники и ресурсосберегающих технологий;

совершенствование методов контроля качества выпускаемой продукции;

расширение ассортимента и увеличение объемов производства продукции, предназначенной для детского и лечебно-профилактического питания;

организация новых производств по выработке диетических продуктов;

повышение качества и конкурентоспособности продукции пищевой и перерабатывающей промышленности для продвижения ее на мировые рынки;

переработка побочной продукции производства предприятий мясомолочной промышленности, предприятий по переработке сахарной свеклы, подсолнечника и других культур, а также переработка естественной природной продукции, в частности, грибов, ягод и т.д.

                                                                      (т)

                                                                 (тыс. т)

                                                                 (тыс. т)

3.7. Машинно-технологическое обеспечение сельскохозяйственного
производства

АПК республики продолжает функционировать в условиях недостаточной обеспеченности средствами механизации, высокой степени их износа и нехватки трудовых ресурсов необходимой квалификации.

Значительная часть сельскохозяйственных товаропроизводителей не располагает финансовыми возможностями для обновления машинно-тракторного парка, своевременной подготовки техники к полевым работам, оплаты горюче-смазочных материалов и электроэнергии.

Наличие и износ сельскохозяйственной техники

За последние пять лет на сельскохозяйственных предприятиях количество тракторов сократилось на 24,7%, зерноуборочных комбайнов - на 39%, кормоуборочных комбайнов - на 34%, свеклоуборочных комбайнов - на 24,6%. Вследствие недостатка средств механизации нагрузка на имеющуюся в хозяйствах технику значительно превышает научно обоснованные нормативы.

Высокая степень физического износа сельскохозяйственных машин приводит к снижению их производительности (сезонной выработки) до 40-50% по сравнению с новыми аналогами.

В 2004 году на сельскохозяйственных предприятиях выбытие тракторов в 9 раз превысило поступление новых. Более чем в 20 раз выбытие превышает поступление грузовых автомобилей, в 5,4 раза - кормоуборочных комбайнов, в 14 раз - зерноуборочных комбайнов, в 10 раз - самоходных косилок, в 4 раза - зерновых сеялок, в 9 раз - культиваторов всех видов.

Поступление и выбытие сельскохозяйственной техники

                                                                    (ед.)

Нехватка сельскохозяйственной техники и ее высокий износ ведет к нарушениям агротехнологий, снижению объемов производства продукции растениеводства и животноводства, повышению ее себестоимости, делает такую продукцию неконкурентоспособной в условиях современного рынка.

Обеспеченность сельскохозяйственных организаций тракторами
и комбайнами

В условиях нехватки и большого износа машин успешное проведение полевых работ зависит прежде всего от качества подготовки сельскохозяйственной техники к использованию. В последние годы не менее 90% ремонтных работ выполняются в мастерских сельхозпредприятий.

Доля районных ремонтных предприятий в подготовке сельскохозяйственной техники неоправданно мала и не соответствует производственным возможностям.

Объем работ по ремонту сельскохозяйственной техники, ее узлов агрегатов в районных ремонтных предприятиях с 2000 года сократился 1,4 раза, по восстановлению изношенных деталей - в 1,6 раза, по изготовлению новых запасных частей - в 2,2 раза. Объемы работ по монтажу и техническому обслуживанию оборудования животноводческих ферм, выполняемые силами районных ремонтно-обслуживающих предприятий в 2004 году, составили к уровню 2000 года 44,5%.

Наличие в сельскохозяйственных организациях объектов инженерной
инфраструктуры

                                                                    (ед.)

С 2004 года в республике начата работа по капитально-восстановительному ремонту и модернизации сельскохозяйственной техники, ее узлов и агрегатов с использованием бюджетных кредитов. В этом участвуют 16 специализированных ремонтных предприятий. Одним из направлений модернизации является замена штатных двигателей на более экономичные и надежные на кормоуборочных комбайнах ДОН-680, КСК-100 и КГ-6 "Полесье", тракторах Т-150К, зерноуборочных комбайнах ДОН-1500 и "Енисей", грузовых автомобилях ЗИЛ-130 и ГАЗ-53.

Сокращению простоев машин по техническим причинам способствует формирование дилерской сети заводов-изготовителей техники и оборудования для АПК. В этой связи ГУСП "Башсельхозтехника" заключен 21 договор с крупными машиностроительными предприятиями.

Основным способом государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей в приобретении техники является лизинг. На основе конкурсного отбора ГУСП "Башсельхозтехника" определено оператором лизинговой деятельности по поставке в республику сельскохозяйственной техники и оборудования за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан. С 1997 года за счет бюджетных кредитов по республиканскому лизингу приобретено 2749 единиц сельскохозяйственной техники и оборудования.

Приобретение сельскохозяйственной техники по республиканскому лизингу

                                                                    (ед.)

Многие предприятия машиностроительного комплекса республики ведут производство приоритетных видов сельскохозяйственной техники, поставка которой сельхозтоваропроизводителям осуществляется преимущественно на условиях лизинга с использованием средств бюджета Республики Башкортостан.

По сравнению с 2000 годом потребление электроэнергии в АПК республики сократилось в 2,2 раза, горюче-смазочных материалов - в 1,6 раза.

При этом цены на электрическую энергию возросли в 2,5 раза на горючее - в 2,7 раза. Растет доля затрат на энергоносители в себестоимости продукции растениеводства и животноводства.

Потребление горюче-смазочных материалов

                                                                 (тыс. т)

Доля горюче-смазочных материалов в затратах на производство
сельхозпродукции

                                                                      (%)

Доля электроэнергии в затратах на производство сельхозпродукции

                                                                      (%)

В республике работают три машинно-технологические станции - ГУСП МТС "Башкирская", ОАО "Зирганская машинно-технологическая станция" и механизированный отряд ГУСП "Башсельхозтехника". Создание в 1998 году республиканских машинно-технологических станций позволило в основном решить проблему механизации наиболее трудоемкой технологической операции - уборки урожая зерновых. За счет бюджетных инвестиций для республиканских машинно-технологических станций было закуплено 916 зерноуборочных комбайнов, из которых 772 - импортные, 133 самоходные косилки, 41 пресс-подборщик, 121 грузовой автомобиль, 45 тракторов различной мощности, 55 кормоуборочных комбайнов и 23 свеклоуборочных комбайна.

За счет инвестиционных банковских кредитов с субсидированием процентных ставок в 2005 году было приобретено сельскохозяйственной техники на сумму 100 млн. рублей. С использованием краткосрочных банковских кредитов закуплены топливно-смазочные материалы, запасные части и другие материальные ресурсы на сумму 700 млн. рублей. Основными направлениями развития инженерно-технической сферы АПК Республики Башкортостан в 2006-2010 годах являются следующие:

3.7.1. Создание организационно-экономических и финансовых условий для формирования парка машин, обеспечивающего внедрение ресурсосберегающих технологий:

а) изучение опыта применения и широкое распространение технологий, предусматривающих минимизацию обработки почвы, использование широкозахватных многофункциональных агрегатов высокой единичной мощности, оснащенных автоматизированными системами контроля и управления;

б) совершенствование способов государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей в приобретении новых видов машин:

расширение объемов и улучшение условий предоставления сельскохозяйственной техники и оборудования в лизинг;

субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях;

прямые капитальные вложения в техническое оснащение приоритетных направлений растениеводства и животноводства;

в) создание условий для привлечения инвестиций в сельскохозяйственное производство.

3.7.2. Восстановление и повышение эффективности использования находящейся в эксплуатации сельскохозяйственной техники:

а) капитально-восстановительный ремонт и модернизация изношенных машин, их узлов и агрегатов с заменой базовых узлов и агрегатов;

б) увеличение объемов государственной поддержки, направляемых на проведение капитально-восстановительного ремонта и модернизацию сельскохозяйственной техники на специализированных ремонтных предприятиях;

в) реформирование районных ремонтно-обслуживающих предприятий;

г) увеличение объемов централизованной реализации запасных частей и ремонтных материалов через снабженческую сеть ГУСП "Башсельхозтехника", развитие сети пунктов региональных продаж;

д) увеличение объемов восстановления изношенных деталей и изготовление новых запасных частей на районных ремонтных предприятиях;

е) совершенствование дилерских взаимоотношений с заводами - изготовителями сельскохозяйственной техники и улучшение на этой основе ее гарантийного и постгарантийного обслуживания;

ж) создание условий для организации технических центров крупных производителей и поставщиков отечественной и импортной сельскохозяйственной техники;

з) приведение количества машинных дворов сельскохозяйственных предприятий в соответствие с научно обоснованными нормативами;

и) улучшение состояния машинных дворов, ремонтных мастерских, автогаражей, нефтескладов сельхозтоваропроизводителей.

3.7.3. Развитие машинно-технологических станций:

а) увеличение видов и объемов услуг, оказываемых республиканскими машинно-технологическими станциями, путем закупок за счет средств бюджета Республики Башкортостан машин для внедрения в сельскохозяйственное производство передовых почвозащитных ресурсосберегающих агротехнологий;

б) расширение сети районных машинно-технологических станций;

в) государственное регулирование тарифов на услуги машинно-технологических станций и налогов в местные бюджеты, отчисляемых машинно-технологическими станциями, в целях обеспечения их устойчивого функционирования;

г) улучшение использования сельскохозяйственной техники республиканских машинно-технологических станций.

3.7.4. Сокращение затрат на электрическую и тепловую энергию и горюче-смазочные материалы за счет:

а) снижения расхода электроэнергии на отопление и обогрев;

б) перевода источников тепла на альтернативные виды топлива: газ, уголь, дрова и т.д.

в) улучшения учета энергопотребления;

г) сохранения для сельхозтоваропроизводителей льготных тарифов на потребляемую электрическую энергию;

д) внедрения ресурсосберегающих технологий возделывания и уборки сельскохозяйственных культур;

е) сокращения потерь нефтепродуктов при их хранении и транспортировке;

ж) перевода машинно-тракторного парка на газомоторное топливо.

3.7.5. Усиление государственного надзора за соблюдением владельцами сельскохозяйственной техники требований ее безопасной и эффективной эксплуатации:

улучшение обеспеченности Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием машин и других видов техники при Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан материально-техническими ресурсами, необходимыми для осуществления надзорных функций.

3.7.6. Мониторинг технического оснащения сельхозтоваропроизводителей и системы производственно-технического обеспечения АПК Республики Башкортостан, оценка выполнения за 2006-2010 годы мероприятий по развитию инженерно-технической сферы АПК.

3.8. Агрохимическое обслуживание

Развитие агрохимического обслуживания направлено на последовательное повышение плодородия сельскохозяйственных угодий и организацию защиты сельскохозяйственных культур от вредителей, болезней и сорной растительности.

В настоящее время в развитии агрохимического обслуживания возникли серьезные трудности, вызванные сокращением объемов производства и поставок удобрений, средств химизации и биологических препаратов, резким повышением цен на них. Это привело к существенному снижению внесения удобрений и применения средств защиты растений, что отрицательно сказалось на плодородии почв и урожайности сельскохозяйственных культур.

Объемы агрохимических работ

В указанном направлении потребуется выполнение следующих мероприятий:

оснащение предприятий соответствующими техническими средствами;

обеспечение оптимальных условий поставки различных видов минеральных удобрений и средств защиты растений;

совершенствование организационных форм и методов агрохимического обслуживания с учетом опыта других регионов России;

обеспечение сельхозтоваропроизводителей проектно-технологической документацией по комплексной мелиорации почв и внесению удобрений.

3.9. Ветеринарное обслуживание

Развитие ветеринарного обслуживания является неотъемлемой частью эффективного развития животноводства. Осуществление ветеринарно-санитарных мероприятий в республике возложено на Управление ветеринарии при Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан.

В ходе аграрной реформы возникли трудности и обострились нерешенные проблемы ветеринарного обслуживания, которые отрицательно сказались на сохранности поголовья и продуктивности скота и птицы. В частности, сохраняется заболеваемость скота от незаразных, инвазионных и других болезней.

Необходимость ускорения развития АПК республики определяет ближайшие годы следующие основные направления совершенствования ветеринарного обслуживания:

обеспечение повсеместного ветеринарного благополучия сельскохозяйственных животных во всех категориях хозяйств на основе осуществления комплекса санитарно-профилактических и оздоровительных мер;

расширение объема противоэпизоотических работ и лабораторно диагностических исследований сельхозживотных;

обеспечение в полном объеме ветеринарно-санитарной экспертизы всех продуктов животноводства и других пищевых продуктов;

создание необходимой материально-технической базы во всех лечебно-профилактических учреждениях районной и участковой ветеринарной сети республики на основе их реконструкции, строительства и технического оснащения;

увеличения поставок в ветеринарную сеть медикаментов, биопрепаратов и дезинфекционных материалов в размерах, обеспечивающих полную потребность в них для выполнения комплексной программы ветеринарного обслуживания всего животноводства;

повышение качества и результативности ветеринарного обслуживания;

обеспечение экологической безопасности.

3.10. Племенное дело и искусственное осеменение сельскохозяйственных
животных

Деятельность племенной службы направлена на качественное преобразование животноводства в целях достижения высокой продуктивности всех видов скота и птицы, их приспособленности к местным природно-климатическим условиям и пригодности к индустриальным технологиям производства продукции. В этой связи численность стада каждого вида скота пополняется как путем завоза животных с высокими хозяйственно-полезными качествами, так и на основе собственного воспроизводства с широким использованием метода искусственного осеменения.

Обслуживание животноводческих хозяйств в таком направлении ведется службой племенного дела и искусственного осеменения ОАО "Башкирское" по племенной работе. В его работе имеются существенные недостатки, приведшие к нарушениям учета племенного скота, снижению продуктивности животных, серьезным упущениям в организации племенной работы и искусственного осеменения животных.

Данному предприятию предстоит осуществить комплекс мер по совершенствованию племенной работы:

внедрить новые организационные формы и технологии искусственного осеменения животных;

создать крупное племенное ядро высокоценных производителей по всем видам скота, по плановым породам и направлениям продуктивности, а также фонд семени высококлассных животных в каждом животноводческом хозяйстве;

целенаправленно выращивать высококлассный ремонтный молодняк для пополнения племенного ядра производителей, а также для реализации животноводческим хозяйствам;

совершенствовать организацию селекционно-племенной работы в хозяйствах, в частности, внедрять новые методы, направленные на ускорение качественного преобразования всех видов скота и птицы;

ускорить реконструкцию и техническое оснащение племенных организаций транспортными средствами, новейшими видами оборудования и приборами, отвечающими мировым стандартам.

3.11. Рынок сельскохозяйственной продукции и продовольствия

На рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия республики сложилась сложная ситуация, характеризуемая следующими показателями:

низкой доходностью сельхозтоваропроизводителей;

опережением роста цен на материально-технические ресурсы по сравнению с ценами на сельскохозяйственную продукцию, приведшим к нарушению паритета межотраслевых отношений;

неразвитостью и медленным формированием инфраструктуры рынка;

низким платежеспособным спросом населения.

В указанном направлении потребуется выполнение следующих мероприятий:

формирование оптовых продовольственных рынков и создание рыночной инфраструктуры на базе имеющейся инфраструктуры, а также предприятий оптовой торговли;

укрепление прямых производственных и товарных связей с другими регионами;

развитие на договорной основе встречных поставок различных видов продовольствия и промышленных товаров;

усиление влияния государства на формирование рынка зерна, внедрение биржевой торговли зерном.

3.12. Меры государственного регулирования развития АПК

Нарушение эквивалентности межотраслевого обмена привело к росту диспропорций на стадиях распределения, перераспределения и конечного использования дохода и валового продукта сельского хозяйства.

Диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию не способствует установлению нормальных экономических отношений на рынке и не обеспечивает сельскохозяйственным товаропроизводителям равноправного положения среди партнеров, несмотря на то что сельскохозяйственное производство обеспечивает функционирование многих отраслей экономики.

В сложившихся условиях только расширенное воспроизводство может стать базой устойчивого экономического роста в сельском хозяйстве. Повышение эффективности и конкурентоспособности агропромышленного производства, его динамичное развитие, обеспечивающие продовольственную безопасность республики, возможны лишь при условии оказания сельскохозяйственным товаропроизводителям действенной государственной поддержки.

С учетом прогноза инфляции потребность в государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей на 2007 год составит 3,5 млрд. рублей, на 2008 год - 3,7 млрд. рублей, на 2009 год - 3,9 млрд. рублей, на 2010 год - 4,1 млрд. рублей. Объемы финансирования в 2007-2010 годах будут корректироваться исходя из возможностей бюджета Республики Башкортостан и изменений, в налоговом законодательстве.

В настоящее время сельскохозяйственные товаропроизводители принимают активное участие в реализации федеральных и республиканских целевых программ, приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", что требует от государства активной поддержки.

3.13. Социальное развитие села

Основными направлениями социального развития села являются:

улучшение условий труда в агропромышленной сфере;

преобразование социально-культурных и социально-бытовых условий жизни сельского населения;

инженерное обустройство сельских территорий.

В строительстве жилых домов и объектов социальной сферы на селе следует использовать новые архитектурные и технические решения с применением как централизованных систем отопления, электро- и водоснабжения, канализации и связи, так и автономных систем инженерного обеспечения.

Сегодня наиболее важной задачей является жилищно-бытовое обустройство села. Для этого необходимо использовать финансовые ресурсы сельского населения: шире практиковать оплату строительных материалов за счет доходов хозяйств, а также выдачу их работникам денежного пособия на хозяйственное обзаведение.

Одновременно с расширением жилищно-бытового строительства предстоит увеличить инвестиции на газификацию и электрификацию сельских населенных пунктов, на дорожное строительство, водоснабжение, развитие сети связи и других коммуникаций. На основе активизации деятельности сельской потребительской кооперации надо совершенствовать торговое и бытовое обслуживание сельского населения. Важно решить задачу формирования доходов сельской семьи на уровне, гарантирующем обеспечение нормальных условий жизни.

Важной мерой в этой связи является поддержка развития личных подсобных хозяйств:

значительное расширение площади земельного участка, позволяющего увеличить производство сельскохозяйственной продукции, необходимой как для удовлетворения потребности семьи, так и для реализации на продовольственном рынке;

организация производства и поставки сельскому населению технических средств для ведения сельскохозяйственного производства;

организация обеспечения личных подсобных хозяйств семенами, племенным молодняком скота и птицы, материальными средствами;

организация агросервисного обслуживания.

3.14. Подготовка и повышение квалификации кадров

На 1 января 2005 года численность работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, составила 109,5 тыс. человек.

На должностях руководителей и специалистов работают 18,5 тыс. человек, из них 6,7 тыс. человек - женщины. Высшее профессиональное образование имеют 4,6 тыс. человек, или 25% от всего количества руководителей и специалистов, среднее профессиональное - 9,9 тыс. человек, или 53%; не имеют высшего и среднего профессионального образования 4,0 тыс. человек, или 22%.

В должности руководителя сельскохозяйственного предприятия работают специалисты со стажем: до 1 года - 22% от всего количества руководителей, от 1 года до 3 лет - 29%, от 3 до 5 лет - 16%, от 5 до 10 лет - 14%, от 10 до 15 лет -6%, от 15 лет и выше - 13%.

Лица в возрасте до 30 лет составляют 1,8 тыс. человек (9% от всего количества руководителей и специалистов), старше 55 лет (женщины) и 60 лет (мужчины) - 570 (3%).

Низкий квалификационный уровень имеют главные специалисты хозяйств. Всего на этих должностях работают 4950 человек, из них с высшим образованием 2030 человек (41%); 320 человек (6,5%) вообще не имеют специального образования.

На должности руководителя среднего звена в хозяйствах работают 4474 человека, из них высшее образование имеют всего 10,3%, среднее специальное образование - 60,4%; 16,6% работающих не имеют специального образования.

За прошедший год в хозяйствах сменилось 156 руководителей, что составляет 15% от их общего количества.

Для решения кадровых вопросов в АПК разработаны и реализуются следующие мероприятия:

целевая контрактная подготовка специалистов в Башкирском государственном аграрном университете и 8 техникумах аграрного профиля;

интеграция аграрных учреждений высшего, среднего и дополнительного профессионального образования республики;

повышение квалификации руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий в Центре повышения квалификации, созданном на базе Башкирского государственного аграрного университета;

создание кадровой информационно-консультационной, службы в муниципальных районах и городских округах.

Основными целями Программы являются обеспечение широкого доступа работников АПК республики к образовательным и информационным ресурсам, формирование кадрового потенциала, способного обеспечить эффективность агропромышленного производства.

Эти цели достигаются путем решения следующих задач:

дальнейшее совершенствование и развитие целевой подготовки специалистов сельского хозяйства высшей и средней квалификации из числа сельской молодежи в Башкирском государственном аграрном университете и 8 техникумах аграрного профиля;

создание в помощь выпускникам сельских школ на базе Башкирского государственного аграрного университета Центра профориентации и довузовской подготовки;

формирование единого образовательного процесса, обеспечивающего универсальную систему непрерывного образования с учетом преемственности, маневренности и гибкости всех форм обучения;

совершенствование системы подготовки и переподготовки квалификационных рабочих и фермеров;

подготовка и переподготовка специалистов средней и высшей квалификации на основе интеграции науки, образования и производства;

организация массовой подготовки и переподготовки руководителей предприятий, подразделений, специалистов и предпринимателей;

установление рационального количественного соотношения в подготовке кадров в учреждениях высшего и среднего профессионального обрывания;

упорядочение сети образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля с учетом сочетания отраслевого принципа ее организации с широкой межотраслевой и региональной кооперацией и интеграцией;

создание условий для дальнейшего повышения качества подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в АПК, обеспечение их конкурентоспособности на рынке труда.

Основным учебным заведением переподготовки и повышения квалификации кадров является Башкирский институт переподготовки и повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса. Здесь проходят обучение руководители хозяйств, главные специалисты районных управлений сельского хозяйства и предприятий, отраслевые специалисты, руководители среднего звена. Деятельность института направлена на качественное улучшение профессионально-квалификационной структуры кадров, изучение и распространение новейших достижений науки, техники и практики.

Повышение квалификации работников АПК организуется также путем интеграции образовательных учреждений различных типов и видов. Такой образовательный комплекс позволит реализовать систему непрерывного образования кадров АПК, сконцентрировать ресурсы, добиться преемственности и скоординированности учебных планов и программ, сокращения сроков обучения.

3.15. Основные ожидаемые социально-экономические результаты реализации
Программы

Главным критерием устойчивого развития АПК является его высокая эффективность. Реализация Программы предусматривает обеспечение устойчивого снабжения населения республики основными продуктами питания в требуемом ассортименте и высокого качества.

Динамика производства основных видов сельскохозяйственной продукции
в расчете на душу населения

                                                                     (кг)

За счет собственного производства сегодня полностью обеспечиваются потребности населения в таких продуктах питания, как зерно, сахар, картофель, мясо, молоко и яйца. Существенно приближается к нормам потребления производство растительного масла и овощей.

Полное удовлетворение потребности населения республики в овощах, в основном теплолюбивых, фруктах и плодово-ягодной продукции, рыбопродуктах потребует завоза их из других регионов России и зарубежных стран.

Важнейшими социально-экономическими показателями выполнения Программы следует считать следующие:

обеспечение устойчивых темпов экономического роста в сельскохозяйственном производстве за счет внедрения современных достижений научно-технического прогресса, формирования эффективной системы управления;

формирование многоукладной экономики в АПК на основе развития хозяйств различных форм собственности и организационно-правовых форм, укрепления производственных и экономических связей на основе кооперации и интеграции во всех сферах;

создание хозяйственного механизма, ориентирующего все звенья АПК на достижение высоких конечных результатов на основе строгой сбалансированности всех стадий производственного процесса, рационального использования природных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов, обеспечения экологической безопасности сельскохозяйственного производства;

развитие системы сбыта сельскохозяйственной продукции и продовольствия, организация широкой сети предприятий оптовой торговли;

внедрение на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности передовых технологий, обеспечивающих глубокую переработку сельскохозяйственного сырья;

последовательное развитие рыночных отношений, формирование рыночной структуры, совершенствование и усиление государственного регулирования всей системы экономических отношений между государством и хозяйствующими субъектами, создание объективно равных условий воспроизводства для организаций всех форм собственности;

ускорение социального развития села, улучшение условий сельскохозяйственного труда, социально-бытовых и культурных условий жизни сельского населения, преодоление социально-экономической обособленности села на основе постепенного становления единой социально-экономической системы, объединяющей город и село в производственном, экономическом и социальном отношениях.

|                 1. Земельный фонд и его использование                 |

|-----------------------------------------------------------------------|

|1.1. |Сохранение и повышение плодо- | 2006-2010  |Минсельхоз РБ,       |

|     |родия почв                    |            |Госкомзем РБ,        |

|     |                              |            |ГУП "Башплодородие", |

|     |                              |            |муниципальные районы |

|     |                              |            |РБ                   |

|-----+------------------------------+------------+---------------------|

|1.2. |Перевод деградированной пашни | 2006-2007  |Минсельхоз РБ,       |

|     |в сенокосы и пастбища         |            |Госкомзем РБ,        |

|     |                              |            |муниципальные районы |

|     |                              |            |РБ                   |

|-----------------------------------------------------------------------|

|                 2. Трудовые ресурсы и их использование                |

|-----------------------------------------------------------------------|

|2.1. |Рациональное использование    | 2006-2010  |Минсельхоз РБ,       |

|     |трудовых ресурсов в АПК       |            |муниципальные районы |

|     |                              |            |РБ                   |

|-----------------------------------------------------------------------|

|              3. Развитие современных форм хозяйствования              |

|-----------------------------------------------------------------------|

|3.1. |Обеспечение развития многоук- | 2006-2010  |Минсельхоз РБ,       |

|     |ладности в сельскохозяйствен- |            |Минэкономики РБ,     |

|     |ном производстве              |            |муниципальные районы |

|     |                              |            |РБ                   |

|-----+------------------------------+------------+---------------------|

|3.2. |Развитие малых форм хозяйство-| 2006-2010  |Минсельхоз РБ,       |

|     |вания в АПК                   |            |муниципальные районы |

|     |                              |            |РБ                   |

|-----------------------------------------------------------------------|

|                      4. Развитие растениеводства                      |

|-----------------------------------------------------------------------|

|4.1. |Совершенствование размещения  | 2006-2010  |Минсельхоз РБ,       |

|     |сельскохозяйственных культур  |            |Минэкономики РБ,     |

|     |по зонам возделывания         |            |ГНУ БНИИСХ,          |

|     |                              |            |муниципальные районы |

|     |                              |            |РБ                   |

|-----+------------------------------+------------+---------------------|

|4.2. |Внедрение прогрессивных техно-| 2006-2010  |Минсельхоз РБ,       |

|     |логий возделывания сельскохо- |            |муниципальные районы |

|     |зяйственных культур           |            |РБ                   |

|-----+------------------------------+------------+---------------------|

|4.3. |Применение передовых приемов  | 2006-2010  |Минсельхоз РБ,       |

|     |заготовки кормов              |            |муниципальные районы |

|     |                              |            |РБ                   |

|-----------------------------------------------------------------------|

|                       5. Развитие животноводства                      |

|-----------------------------------------------------------------------|

|5.1. |Повышение продуктивности скота| 2006-2010  |Минсельхоз РБ,       |

|     |и птицы                       |            |муниципальные районы |

|     |                              |            |РБ                   |

|-----+------------------------------+------------+---------------------|

|5.2. |Внедрение ресурсосберегающих  | 2006-2010  |Минсельхоз РБ,       |

|     |технологий в животноводстве   |            |муниципальные районы |

|     |                              |            |РБ                   |

|-----+------------------------------+------------+---------------------|

|5.3. |Внедрение новых технологий ве-| 2006-2010  |Минсельхоз РБ,       |

|     |дения зоотехнического учета   |            |муниципальные районы |

|     |                              |            |РБ                   |

|-----------------------------------------------------------------------|

|              6. Пищевая и перерабатывающая промышленность             |

|-----------------------------------------------------------------------|

|6.1. |Развитие сырьевых баз пред-   | 2006-2010  |Минсельхоз РБ,       |

|     |приятиями пищевой и перераба- |            |Минэкономики РБ,     |

|     |тывающей промышленности       |            |предприятия пищевой и|

|     |                              |            |перерабатывающей про-|

|     |                              |            |мышленности,         |

|     |                              |            |муниципальные районы |

|     |                              |            |РБ                   |

|-----+------------------------------+------------+---------------------|

|6.2. |Повышение качества и конкурен-| 2006-2010  |Минсельхоз РБ,       |

|     |тоспособности продукции пище- |            |предприятия пищевой и|

|     |вой и перерабатывающей промыш-|            |перерабатывающей про-|

|     |ленности                      |            |мышленности          |

|-----+------------------------------+------------+---------------------|

|6.3. |Внедрение в производство новых| 2006-2010  |Минсельхоз РБ,       |

|     |технологических процессов и   |            |предприятия пищевой и|

|     |оборудования                  |            |перерабатывающей про-|

|     |                              |            |мышленности          |

|-----+------------------------------+------------+---------------------|

|6.4. |Расширение ассортимента и вы- | 2006-2010  |Минсельхоз РБ,       |

|     |пуск новых продуктов предприя-|            |предприятия пищевой и|

|     |тиями пищевой и перерабатываю-|            |перерабатывающей про-|

|     |щей промышленности            |            |мышленности          |

|-----------------------------------------------------------------------|

|      7. Машинно-технологическое обеспечение сельскохозяйственного     |

|                              производства                             |

|-----------------------------------------------------------------------|

|7.1. |Расширение видов и увеличение | 2006-2010  |Минсельхоз РБ,       |

|     |объемов услуг, оказываемых ма-|            |машинно-технологичес-|

|     |шинно-технологическими стан-  |            |кие станции          |

|     |циями                         |            |                     |

|-----+------------------------------+------------+---------------------|

|7.2. |Увеличение объемов работ по   | 2006-2010  |Минсельхоз РБ,       |

|     |капитально-восстановительному |            |ГУСП "Башсельхозтех- |

|     |ремонту и модернизации сложной|            |ника"                |

|     |сельскохозяйственной техники  |            |                     |

|-----+------------------------------+------------+---------------------|

|7.3. |Совершенствование работы ре-  | 2006-2010  |Минсельхоз РБ,       |

|     |монтно-обслуживающих предприя-|            |ремонтно-обслуживаю- |

|     |тий                           |            |щие предприятия      |

|-----------------------------------------------------------------------|

|                     8. Агрохимическое обслуживание                    |

|-----------------------------------------------------------------------|

|8.1. |Улучшение агрохимического     | 2006-2010  |Минсельхоз РБ,       |

|     |обслуживания сельхозтоваро-   |            |ГУП "Башплодородие"  |

|     |производителей                |            |                     |

|-----+------------------------------+------------+---------------------|

|8.2. |Оснащение предприятий матери- | 2006-2010  |Минсельхоз РБ,       |

|     |ально-техническими средствами |            |ГУСП "Башсельхозтех- |

|     |по внесению минеральных       |            |ника"                |

|     |удобрений и средств защиты    |            |                     |

|     |растений                      |            |                     |

|-----------------------------------------------------------------------|

|                      9. Ветеринарное обслуживание                     |

|-----------------------------------------------------------------------|

|9.1. |Обеспечение ветеринарного бла-| 2006-2010  |Минсельхоз РБ,       |

|     |гополучия сельскохозяйственных|            |Управление ветерина- |

|     |животных                      |            |рии при Минсельхозе  |

|     |                              |            |РБ                   |

|-----+------------------------------+------------+---------------------|

|9.2. |Увеличение объема противоэпи- | 2006-2010  |Минсельхоз РБ,       |

|     |зоотических работ и лаборатор-|            |Управление ветерина- |

|     |но-диагностических исследова- |            |рии при Минсельхозе  |

|     |ний сельскохозяйственных жи-  |            |РБ                   |

|     |вотных                        |            |                     |

|-----+------------------------------+------------+---------------------|

|9.3. |Обеспечение в полном объеме   | 2006-2010  |Минсельхоз РБ,       |

|     |ветеринарно-санитарной экспер-|            |Управление ветерина- |

|     |тизы сельскохозяйственных про-|            |рии при Минсельхозе  |

|     |дуктов                        |            |РБ                   |

|-----------------------------------------------------------------------|

|             10. Племенное дело и искусственное осеменение             |

|                    сельскохозяйственных животных                      |

|-----------------------------------------------------------------------|

|10.1.|Совершенствование селекционно-| 2006-2010  |Минсельхоз РБ,       |

|     |племенной работы              |            |ОАО "Башкирское"     |

|-----+------------------------------+------------+---------------------|

|10.2.|Обеспечение широкого примене- | 2006-2010  |Минсельхоз РБ,       |

|     |ния искусственного осеменения |            |ОАО "Башкирское"     |

|     |сельскохозяйственных животных |            |                     |

|-----+------------------------------+------------+---------------------|

|10.3.|Расширение в республике сети  | 2006-2010  |Минсельхоз РБ,       |

|     |племенных хозяйств по животно-|            |муниципальные районы |

|     |водству                       |            |РБ                   |

|-----------------------------------------------------------------------|

|       11. Рынок сельскохозяйственной продукции и продовольствия       |

|-----------------------------------------------------------------------|

|11.1.|Развитие продовольственных    | 2006-2010  |Минсельхоз РБ,       |

|     |рынков, ярмарок, аукционных   |            |Минэкономики РБ,     |

|     |продаж племенных животных     |            |ОАО "Башкирское",    |

|     |                              |            |муниципальные районы |

|     |                              |            |РБ                   |

|-----------------------------------------------------------------------|

|            12. Меры государственного регулирования развития           |

|                      агропромышленного комплекса                      |

|-----------------------------------------------------------------------|

|12.1.|Совершенствование мер государ-| 2006-2010  |Минсельхоз РБ,       |

|     |ственной поддержки сельхозто- |            |Минэкономики РБ,     |

|     |варопроизводителей            |            |Минфин РБ            |

|-----+------------------------------+------------+---------------------|

|12.2.|Финансовое оздоровление сель- | 2006-2010  |Минсельхоз РБ,       |

|     |хозтоваропроизводителей       |            |Минэкономики РБ,     |

|     |                              |            |Минфин РБ            |

|-----------------------------------------------------------------------|

|                      13. Социальное развитие села                     |

|-----------------------------------------------------------------------|

|13.1.|Повышение уровня обеспеченнос-| 2006-2010  |Минсельхоз РБ,       |

|     |ти села объектами социальной  |            |муниципальные районы |

|     |сферы и инженерной инфраструк-|            |РБ                   |

|     |туры                          |            |                     |

|-----------------------------------------------------------------------|

|             14. Подготовка и повышение квалификации кадров            |

|-----------------------------------------------------------------------|

|14.1.|Совершенствование системы под-| 2006-2010  |Минсельхоз РБ,       |

|     |готовки и переподготовки      |            |ФГУ ВПО БГАУ,        |

|     |кадров для АПК                |            |ФГОУ ДПОС Башкирский |

|     |                              |            |институт переподго-  |

|     |                              |            |товки и повышения    |

|     |                              |            |квалификации кадров  |

|     |                              |            |агропромышленного    |

|     |                              |            |комплекса            |

\-----------------------------------------------------------------------/