Постановление Правительства Республики Башкортостан от 25 января 2008 г. N 12 "О республиканской целевой программе распространения вещания башкирского спутникового телевидения ("БСТ"), радио "Юлдаш" в регионах компактного проживания башкирского населения на 2008-2010 годы"

Паспорт Программы

Введение

Республиканская целевая программа распространения вещания башкирского спутникового телевидения ("БСТ"), радио "Юлдаш" в регионах компактного проживания башкирского населения на 2008-2010 годы (далее - Программа) разработана во исполнение пункта 2.9 комплексной Программы по реализации в 2007 году основных положений Послания Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан "В Год 450-летия единства Башкортостана с Россией - к новым рубежам социального прогресса (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2007 году)", утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 мая 2007 года N 144, в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 12 июля 2007 года N 762-р.

Республика Башкортостан как историческая родина и консолидирующий центр башкирской нации призвана всемерно содействовать социальному и духовно-культурному развитию башкир независимо от их места проживания.

Характерной особенностью телерадиовещания Республики Башкортостан является его национально-культурное, языковое и религиозное многообразие, направленное на всемерное поддержание межнационального и межконфессионального согласия.

Телерадиовещание стало важнейшим средством массовой информации, влияющим на духовное развитие общества, экономический рост, социальную стабильность и развитие институтов гражданского общества.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

При рассмотрении проблемы развития телерадиовещания необходимо выделить три ее составляющие, от решения которых зависит успех перехода в Российской Федерации на цифровое вещание: производство электронных средств массовой информации, модернизация сетей распространения сигналов телерадиопрограмм по всей территории страны и создание цифровых сетей связи эфирного вещания в субъектах Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации зарегистрировано более 63 тысяч средств массовой информации, в том числе более 13 тысяч электронных. Более чем в 600 городах России имеется местное телевидение, в десятках городов в эфире работают 5-15 телеканалов, 20-40 радиопрограмм.

Сети распространения сигналов телерадиопрограмм как наземные, так и базирующиеся на ресурсах космических аппаратов на сегодняшний день полностью переведены на цифровые технологии, что позволило в несколько раз снизить затраты телерадиокомпаний на распространение сигналов программ по всей территории страны.

Российские космические аппараты связи в настоящее время осуществляют передачу цифрового пакета из 4-6 общероссийских телевизионных программ в цифровом формате для 5 зон вещания на территории России.

Наземная сеть эфирного и кабельного телерадиовещания обеспечивает вещание на территории Российской Федерации телевизионных программ, формируемых из аудиовизуальных информационных материалов, производимых более чем тремя тысячами государственных и коммерческих телерадиокомпаний.

При этом основным источником сигналов, принимаемых телезрителями России, являются наземные радиопередающие станции. Так, 26% населения Российской Федерации проживает в частных домах и получают сигналы от индивидуальных приемных антенн, а 61,8% населения, проживающего в многоквартирных домах, - сигналы от систем коллективного приема телевидения (СКПТ). Индивидуальные и коллективные антенны СКПТ получают сигналы от наземных телевизионных радиопередающих станций.

По состоянию на 1 января 2006 года в России действовали 7577 радиопередающих телевизионных станций, из которых 7150 (93,4%) станций составляют государственную сеть телерадиовещания и 427 (6,6%) станций принадлежат альтернативным операторам связи и обеспечивают эфирное вещание только коммерческих программ.

Около 12% населения Российской Федерации, пользующегося платными телевизионными программами в системах кабельного телевидения и спутникового телевизионного вещания, самостоятельно оплачивают услуги по созданию и распространению телевизионных программ.

Жители крупных городов могут смотреть от 10 до 20 программ, а удаленных сельских населенных пунктов - 1-2 программы. Население России охвачено телевизионным вещанием в следующих объемах:

одной и более программами - 98,8%;

двумя и более программами - 96,2%;

тремя и более программами - 73,2%;

четырьмя и более программами - 56,1%;

пятью и более программами - 33,0% .

При этом около 1,5 млн. человек, проживающих примерно в 10 тысячах населенных пунктов Российской Федерации, не охвачены телевизионным вещанием, и около 3,7 млн. человек имеют возможность принимать только одну телевизионную программу.

В радиовещании происходит сокращение охвата населения государственными радиовещательными программами "Радио России" и "Маяк" из-за отключения выработавших ресурс мощных длинноволновых и средневолновых передатчиков и экономической нецелесообразности их использования.

В настоящее время оплату услуг операторов связи в области телевизионного вещания осуществляют телерадиокомпании. Государственные телерадиокомпании для оплаты расходов на создание и распространение общероссийских программ часть средств получают из федерального и региональных бюджетов, а часть - от продажи рекламного времени и создаваемых телевизионных передач.

Сегодня в Республике Башкортостан зарегистрировано более 800 печатных и 200 электронных средств массовой информации. По уровню насыщенности ими Башкортостан занимает одно из лидирующих мест среди регионов России. На территории республики практически во всех городах, а также в ряде крупных сел имеются телерадиостудии, предоставляющие услуги по телерадиовещанию (72 оператора), в том числе услуги по эфирной трансляции звуковых программ (23 оператора), по эфирной трансляции телевизионных программ (29 операторов) и по трансляции телевизионных программ в сетях кабельного телевидения (35 операторов).

Государственное телерадиовещание представлено в Республике Башкортостан следующими организациями:

государственная телерадиокомпания "Башкортостан" (далее - ГТРК "Башкортостан") - филиал Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании (далее - ВГТРК). Собственные программы выходят ежедневно на канале "Россия". Основная программа - "Вести. Башкортостан". В штате компании около 200 сотрудников;

государственное унитарное предприятие Телерадиовещательная компания "Башкортостан" Республики Башкортостан (далее - ГУП ТРК "Башкортостан" РБ) - республиканская телерадиокомпания. Собственные телевизионные программы выходят ежедневно с 07.00 до 24.00 часов, радиопрограммы - круглосуточно. Сигнал подается на спутник "Интелсат 904" и распространяется по всей территории России и Европы. Для эфирного распространения телерадиопрограмм по территории Республики Башкортостан работают 400 телевизионных передатчиков и 130 радиопередатчиков. Основной программный продукт - телеканал "БСТ", радио "Юлдаш" и "Спутник FM". В штате компании около 1000 сотрудников;

муниципальное унитарное предприятие Продюсерский центр "Вся Уфа" (далее - МУП ПЦ "Вся Уфа") содержится за счет средств бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Собственные программы выходят в сетях кабельного телевидения города в сотрудничестве с сетевым партнером. В штате компании около 80 сотрудников. Кроме того, из средств бюджета Республики Башкортостан оказывается финансовая поддержка в различных городах и районах республики еще 20 муниципальным телерадиостудиям, которые имеют свое местное вещание и производят собственные программы.

Открытое акционерное общество "Спутниковые телекоммуникации Башкортостана" обеспечивает распространение республиканского телевидения с использованием спутниковых и наземных каналов связи. Создана сеть спутникового телерадиовещания на всей территории республики. Вещанием канала "БСТ" и радио "Юлдаш" охвачено сегодня почти 100% населения республики.

В настоящее время трансляция телерадиопрограмм за пределами Республики Башкортостан организована в эфире Бардымского района Пермского края, в г.Усть-Катаве, Кунашакском районе и частично в Аргаяшском районе Челябинской области, в Оренбургской области; кабельное вещание "БСТ" - в Республике Казахстан (5 населенных пунктов), Республике Татарстан (3 населенных пункта), Оренбургской области (5 населенных пунктов), Пермском крае, Свердловской области, Челябинской области.

Реализация Программы будет способствовать организации регионального вещания и взаимодействию с местными телестудиями через сеть филиалов ГУП ТРК "Башкортостан" РБ и корреспондентских пунктов телеканала "БСТ" и радио "Юлдаш".

2. Цели и задачи Программы

Реализация Программы предполагает достижение следующих целей:

наиболее полное удовлетворение социальных, духовно-культурных и информационных потребностей башкир, проживающих за пределами Республики Башкортостан, соотечественников, проживающих за рубежом, содействие расширению сферы русского и башкирского языков за рубежом;

обеспечение равных возможностей доступа к культурным ценностям жителей различных территорий Российской Федерации и социально-этнических групп;

обеспечение доступа наибольшему количеству граждан Российской Федерации и зарубежных стран к объективной информации о культурно-экономической и общественно-политической жизни Республики Башкортостан;

содействие сохранению башкирского языка, традиций башкирского народа, формированию шкалы духовных и материальных ценностей общества.

Способствовать достижению этих целей будет решение следующих задач:

достижение максимального покрытия территории и охвата телезрителей и радиослушателей в Республике Башкортостан, Российской Федерации, странах ближнего и дальнего зарубежья радиосигналом государственного социально ориентированного телерадиовещания Республики Башкортостан;

обеспечение возможностей доступа населения к программам телевидения и радио Башкортостана посредством спутникового, эфирного, кабельного вещания;

создание сети филиалов ГУП ТРК "Башкортостан" РБ и корреспондентских пунктов телеканала "БСТ" и радио "Юлдаш" в населенных пунктах Республики Башкортостан, регионах компактного проживания башкирского населения в Российской Федерации, странах ближнего и дальнего зарубежья.

3. Основные направления реализации Программы и ее ресурсное
обеспечение

Основными направлениями реализации Программы являются:

планомерное поэтапное увеличение охвата населения эфирно-кабельной трансляцией телерадиопрограмм в регионах компактного проживания башкир и в субъектах Российской Федерации;

увеличение территории распространения вещания телерадиопрограмм канала "БСТ" и радио "Юлдаш";

поддержка субъектов сферы телерадиовещания на местах, в регионах;

обмен телерадиопрограммами с местными и региональными студиями и компаниями;

организация местного и регионального вещания телерадиопрограмм на постоянной основе и в партнерстве с каналом "БСТ" и радио "Юлдаш";

развитие регионального и местного телевидения и радио;

создание корреспондентских пунктов, филиалов ГУП ТРК "Башкортостан" РБ в регионах России для сбора и обработки местной и региональной информации о жизни башкир и оперативного освещения мероприятий, проводимых общественными организациями башкир;

реализация имиджевой политики Республики Башкортостан за счет расширения охвата территории и населения вещанием телерадиопрограмм ГУП ТРК "Башкортостан" РБ за пределами Республики Башкортостан;

улучшение технического качества и творческого содержания создаваемых телерадиопрограмм за счет репортажей "с мест".

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан и внебюджетных источников в объеме 133,7 млн. рублей, в том числе по годам:

2008 год - 29,1 млн. рублей;

2009 год - 52,9 млн. рублей;

2010 год - 51,7 млн. рублей, из них:

за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 100,7 млн. рублей;

за счет средств, предусмотренных на государственную поддержку телерадиовещания, - 3 млн. рублей;

за счет собственных средств исполнителей, соисполнителей Программы и иных внебюджетных источников - 30 млн. рублей.

По основным группам затрат это составляет:

проектно-изыскательские работы - 7,6 млн. рублей;

приобретение оборудования, строительство, организация эфирно-кабельного вещания, создание корпунктов - 51,0 млн. рублей;

содержание корпунктов, оплата услуг связи, аренда спутникового ствола на дополнительный спутник - 75,1 млн. рублей за три года.

Объем финансирования Программы подлежит ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Республики Башкортостан.

4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Механизм реализации Программы предусматривает:

ежегодное формирование перечня работ в соответствии с планом мероприятий Программы с определением разграничения деятельности исполнителей, источников и объема финансирования;

отбор соисполнителей мероприятий на конкурсной основе за счет средств бюджета Республики Башкортостан согласно Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Государственный заказчик Программы - Министерство промышленности, инвестиционной и инновационной политики Республики Башкортостан осуществляет общий контроль за выполнением Программы и отчитывается о результатах ее реализации в установленном порядке.

5. Оценка социально-экономической эффективности реализации
программных мероприятий

Реализация мероприятий Программы:

обеспечит наиболее полное удовлетворение социальных, духовно-культурных и информационных потребностей башкир, проживающих за пределами Республики Башкортостан, и дальнейшее развитие межрегионального сотрудничества;

будет содействовать сохранению башкирского языка, традиций башкирского народа, формированию шкалы духовных и материальных ценностей общества;

расширит информационное присутствие Республики Башкортостан в других регионах, в первую очередь там, где компактно проживает башкирское население;

создаст собственную региональную сеть вещания, корпунктов и филиалов.

Количественным показателем эффективности реализации мероприятий Программы послужит увеличение потенциальной аудитории телезрителей и радиослушателей телерадиопрограмм канала "БСТ" и радио "Юлдаш" с 4,5 млн. человек до 9 млн. человек.

В несколько раз увеличится общая территория доступности приема информации из Республики Башкортостан со спутника во всех регионах России, странах ближнего и дальнего зарубежья.

Планируемые показатели роста потенциальной аудитории представлены в следующей таблице:

Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении к Программе.

6. Система программных мероприятий

7. Список использованных сокращений

ГТРК "Башкортостан" - государственная телерадиокомпания "Башкортостан" - филиал ВГТРК

ВГТРК - Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания

ГУП ТРК "Башкортостан" РБ - государственное унитарное предприятие Телерадиовещательная компания "Башкортостан" Республики Башкортостан

ОАО "СпутникТелеком" - открытое акционерное общество "Спутниковые телекоммуникации Башкортостана"

ООО "Регион-телеком" - общество с ограниченной ответственностью "Региональные телекоммуникации"

МУП ПЦ "Вся Уфа" - муниципальное унитарное предприятие Продюсерский центр "Вся Уфа"

Приложение

к республиканской целевой программе

распространения вещания башкирского

спутникового телевидения ("БСТ"), радио "Юлдаш"

в регионах компактного проживания башкирского

населения на 2008-2010 годы

Методика
оценки эффективности республиканской целевой программы
распространения вещания башкирского спутникового телевидения ("БСТ"),
радио "Юлдаш" в регионах компактного проживания башкирского населения
на 2008-2010 годы

     Уэ = Nэs - Nэо, где:

     Ук = Nкs - Nко, где: