В целях реализации комплекса мероприятий по снижению количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и числа лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, Правительство Республики Башкортостан постановляет:
1. Утвердить прилагаемую республиканской целевую программу# "Безопасность дорожного движения" на 2010-2012 годы.
2. Министерству экономического развития Республики Башкортостан при формировании республиканских адресных инвестиционных программ на 2010-2012 годы и Министерству строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан при формировании распределения на 2010 год расходов, утвержденных республиканской целевой программой "Развитие автомобильных дорог Республики Башкортостан (2010-2015 годы)", предусматривать средства бюджета Республики Башкортостан на финансирование капитальных расходов, включенных в республиканскую целевую программу "Безопасность дорожного движения" на 2010-2012 годы.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан Диваева Р. У.
Премьер-министр Правительства |
Р. Сарбаев |
Республиканская целевая программа
"Безопасность дорожного движения" на 2010-2012 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан
от 31 декабря 2009 г. N 501)
Паспорт Программы
Наименование Программы |
Республиканская целевая программа "Безопасность дорожного движения" на 2010-2012 годы |
Основание для разработки Программы |
Кодекс Республики Башкортостан "О безопасности дорожного движения"; Закон Республики Башкортостан "О республиканских целевых программах"; постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 100 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах"; постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2008 года N 489 "О выполнении в 2007-2008 годах республиканской целевой программы "Безопасность дорожного движения" на 2007-2009 годы" |
Государственный заказчик - координатор Программы |
Министерство строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан |
Основные разработчики Программы |
Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан (по согласованию); Министерство строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан; Министерство образования Республики Башкортостан; Министерство здравоохранения Республики Башкортостан; Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (по согласованию); Башкирское отделение - структурное подразделение Куйбышевской железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (по согласованию); государственное унитарное предприятие Телерадиовещательная компания "Башкортостан" Республики Башкортостан; государственное унитарное предприятие "Башавтотранс" Республики Башкортостан; Управление по чрезвычайным ситуациям при Правительстве Республики Башкортостан; федеральное государственное учреждение Управление автомобильной магистрали Самара - Уфа - Челябинск Федерального дорожного агентства (по согласованию) |
Цели и задачи Программы |
Цели: сокращение числа лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий; сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими |
Задачи: предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; развитие системы подготовки водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении; сокращение детского дорожно-транспортного травматизма; совершенствование организации дорожного движения в городах и населенных пунктах; сокращение времени прибытия соответствующих служб на места дорожно-транспортных происшествий, повышение эффективности деятельности этих служб по оказанию помощи пострадавшим лицам | |
Сроки реализации Программы |
2010-2012 годы |
Объем и источники финансирования Программы |
Объем финансирования Программы составляет 1793633 тыс. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 289560 тыс. рублей; бюджета Республики Башкортостан - 1493473 тыс. рублей; внебюджетных источников - 10600 тыс. рублей |
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы |
Сокращение числа лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий; снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. транспортных средств); снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 тыс. населения); снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших); сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими на 10 тыс. транспортных средств; сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий; сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет, на 10 тыс. транспортных средств; сокращение количества детей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности |
Сокращение числа лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, до 516 чел. (на 33% меньше, чем в 2004 году); сокращение числа дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими до 3862 происшествий (на 10% меньше, чем в 2004 году); социально-экономический эффект - 562626 тыс. рублей |
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан сопровождается ростом спроса населения и экономики на услуги автомобильного транспорта.
На начало 2009 года в республике насчитывалось 283 транспортных средства на 1000 жителей (из них легковых автомобилей - 212). Только за последние пять лет прирост автотранспорта составил более 240 тысяч, получили водительские права более 300 тысяч граждан. Уровень автомобилизации во многом стал определять состояние аварийности. Так, в период с 2003 по 2008 год на территории Республики Башкортостан ежегодно регистрировалось свыше 5 тысяч дорожно-транспортных происшествий, в которых до 7 тысяч граждан получали травмы, в том числе свыше 700 - смертельные.
Проведенный Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан анализ показал, что основная причина дорожно-транспортных происшествий - несоответствие темпов развития дорожно-транспортной системы и автомобилизации уровню правосознания и подготовки участников дорожного движения.
В целях исправления сложившейся ситуации разработаны и реализуются республиканская целевая программа "Безопасность дорожного движения" на 2007-2009 годы, одобренная постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2006 года N 390, и на ее основе соответствующие программы муниципальных образований республики. Решением комиссии Правительства Республики Башкортостан по безопасности дорожного движения от 17 июля 2008 года N 4 в целях координации совместных действий заинтересованных министерств и ведомств республики образована рабочая группа по реализации указанной республиканской программы, в состав которой включены основные исполнители мероприятий программы.
В целях повышения эффективности проводимой профилактики дорожно-транспортных происшествий выделены следующие приоритетные направления:
предупреждение управления транспортными средствами водителями в состоянии опьянения;
детская безопасность, безопасность пешеходов;
предупреждение превышения скоростного режима;
повышение качества подготовки водителей;
применение ремней безопасности;
пропаганда безопасности дорожного движения.
В результате выполнения мероприятий республиканской и муниципальных программ в 2007 году удалось добиться снижения основных показателей в сфере безопасности дорожного движения по:
количеству дорожно-транспортных происшествий - на 1,7%;
числу погибших - на 3,4%, раненых - на 2%.
По итогам 2008 года аварийность на улицах и дорогах республики по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократилась на 3,3% (в Российской Федерации - на 6,6%, Приволжском федеральном округе - на 4,4%), число погибших в них участников дорожного движения - на 7,3% (в Российской Федерации - на 10,1%, в Приволжском федеральном округе - на 7,8%), раненых - на 4,3% (в Российской Федерации - на 7,3%, в Приволжском федеральном округе - на 5,0%).
Достигнуты положительные результаты и в профилактике отдельных категорий дорожно-транспортных происшествий. Так, в 2006 году по вине нетрезвых водителей в Республике Башкортостан погибли 59 человек и получили ранения 504 человека. Для изменения ситуации усовершенствована система медицинского освидетельствования, усилена ответственность должностных лиц, отвечающих за безопасность дорожного движения, и проведена работа со всеми категориями участников дорожного движения с использованием средств массовой информации.
В результате принятых мер в 2007 году было отмечено снижение количества дорожно-транспортных происшествий с участием нетрезвых водителей на 9,6%, смертности - на 1,7% и числа раненых - на 16,1%. За 12 месяцев 2008 года данные показатели снижены соответственно на 8,5, 6,9 и 4,7% (в Российской Федерации - на 12,7, 6,7 и 2,4%; в Приволжском федеральном округе - на 9,8, 12,0 и 7,6% соответственно).
В результате принятия ряда мер, направленных на улучшение системы обучения детей безопасному поведению на дороге, обязательное использование водителями детских удерживающих устройств, проведение целевых пропагандистских кампаний, создание детских автогородков, а также реализации программы "Школьный автобус" детский травматизм сократился в 2007 году на 6,6%, а в 2008 году - на 13,7% (в Российской Федерации - на 7,9%; Приволжском федеральном округе - на 9,6%).
Большое внимание уделяется безопасности пешеходов. До принятия комплекса программ, направленных на сохранение жизни пешеходов и усиление надзора за исполнением водителями правил на пешеходных переходах, в дорожно-транспортных происшествиях погибали до 300 пешеходов, более 2 тысяч получали ранения.
В 2007 году количество дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов сократилось на 9,7%, погибших и раненых пешеходов - на 17,1 и 8,8% соответственно. По итогам 2008 года снижение составило 5,1 и 1,9% (в Российской Федерации - 9,8 и 0,9% соответственно; в Приволжском федеральном округе - 5,7 и 9,2% соответственно).
В 2006 году из-за нарушения скоростного режима погибли 325 человек и получили ранения 2243 человека. В 2007 году снижено число погибших на 26,4%, раненых - на 13,1%. В 2008 году число погибших в дорожно-транспортных происшествиях, связанных с превышением скорости, уменьшилось на 22,5%, пострадавших в них - на 13,3%.
В 2006 году в дорожно-транспортных происшествиях по вине водителей погибли 603 человека и были ранены свыше 5700 участников дорожного движения.
Начиная с 2006 года начато внедрение передовых технологий в систему подготовки водителей и сдачи экзаменов. Сегодня экзаменационные классы, отвечающие современным стандартам, функционируют в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан 11 городов республики.
Кандидаты в водители обучаются на оборудованных автодромах, современных специальных учебных автомобилях и тренажерах. В результате принятых мер количество дорожно-транспортных происшествий по вине водителей за 2008 год сократилось на 3,7% (в Российской Федерации - на 6,2%, в Приволжском федеральном округе - на 4,4%).
В Республике Башкортостан большое внимание уделяется вопросам строительства и реконструкции автомобильных дорог и улиц, оснащению подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан современными автомобилями и средствами контроля за дорожным движением. Так, в 2007 году на эти нужды было выделено почти 3 млрд. рублей, в 2008 году - более 100 млн. рублей.
За период реализации республиканской целевой программы "Безопасность дорожного движения" на 2007-2009 годы Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан из федерального бюджета передано оборудование на общую сумму 63435 тыс. рублей, из бюджета Республики Башкортостан выделено 21220 тыс. рублей, из внебюджетных источников - 17586 тыс. рублей.
Несмотря на достигнутые положительные результаты, обстановка на дорогах остается напряженной, требующей особого внимания и активизации работы по обеспечению безопасности дорожного движения.
В целях дальнейшего предупреждения дорожно-транспортного травматизма, снижения тяжести наступающих при этом последствий разработана республиканская целевая программа "Безопасность дорожного движения" на 2010-2012 годы (далее - Программа), потребность в реализации которой обусловлена следующими причинами:
социально-экономическая острота проблемы;
межотраслевой и межведомственный характер проблемы;
необходимость привлечения к решению проблемы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления и общественных институтов.
Применение программно-целевого метода позволит осуществить;
координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения;
реализацию комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и число лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.
2. Цели и задачи, сроки реализации, мероприятия, важнейшие целевые
индикаторы и показатели Программы
Целями Программы являются:
сокращение числа лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;
сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими.
Условием достижения указанных целей является решение следующих задач:
предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
развитие системы подготовки водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении;
сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;
совершенствование организации дорожного движения в городах и населенных пунктах;
сокращение времени прибытия соответствующих служб на места дорожно-транспортных происшествий, повышение эффективности деятельности этих служб по оказанию помощи пострадавшим лицам.
Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 3 лет (2010-2012 годы), в ходе этого планируется выполнить следующие мероприятия:
создание системы пропагандистского воздействия на население в целях формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;
проведение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения устойчивых стереотипов уважительного отношения к соблюдению требований правил дорожного движения;
обеспечение вовлечения в профилактическую работу институтов гражданского общества;
техническое перевооружение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, совершенствование навыков первоначальных действий ее сотрудников на месте дорожно-транспортного происшествия;
значительное увеличение объемов работ по оптимизации движения транспорта и пешеходов, в том числе ликвидация мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, строительство новых участков автомобильных дорог, транспортных развязок и путепроводов;
предотвращение дорожных заторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети, организация, стоянок транспортных средств, применение современных инженерных схем и технических средств организации дорожного движения (светофоров, дорожных знаков, разметки и т.д.), а также автоматизированных систем управления движением;
строительство и обустройство надземных и подземных пешеходных переходов.
Важнейшими целевыми индикаторами и показателями Программы определены:
сокращение числа лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;
снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. транспортных средств);
снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 тыс. населения);
снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших);
сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими на 10 тыс. транспортных средств; сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;
сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет, на 10 тыс. транспортных средств;
сокращение количества детей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших.
3. Ресурсное обеспечение Программы
При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере республики, состояние аварийности на улично-дорожной сети, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения безопасности дорожного движения, а также возможность использования при ее решении средств федерального бюджета в соответствии с Соглашением о взаимодействии (сотрудничестве) по реализации федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах" между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан.
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования Программы составляет 1793633 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 289560 тыс. рублей;
бюджета Республики Башкортостан - 1493473 тыс. рублей;
внебюджетных источников - 10600 тыс. рублей.
Прогнозируемый объем финансирования Программы по годам представлен в следующей таблице:
Источники и направления финансирования |
Финансовые затраты, тыс. рублей |
|||
всего |
в том числе по годам |
|||
2010 |
2011 |
2012 |
||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
Капитальные расходы - всего, в том числе |
1787948 |
608226 |
595116 |
584606 |
федеральный бюджет |
286390 |
101880 |
93560 |
90950 |
бюджет Республики Башкортостан |
1490958 |
502986 |
497986 |
489986 |
внебюджетные источники |
10600 |
3360 |
3570 |
3670 |
Прочие нужды - всего, в том числе: |
5685 |
2315 |
1685 |
1685 |
федеральный бюджет |
3170 |
1190 |
990 |
990 |
бюджет Республики Башкортостан |
2515 |
1125 |
695 |
695 |
Итого, в том числе: |
1793633 |
610541 |
596801 |
586291 |
федеральный бюджет |
289560 |
103070 |
94550 |
91940 |
бюджет Республики Башкортостан |
1493473 |
504111 |
498681 |
490681 |
внебюджетные источники |
10600 |
3360 |
3570 |
3670 |
4. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства федеральных органов исполнительной власти, республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Республики Башкортостан и организаций, общественных объединений, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы. Решение задач по формированию и эффективному управлению реализацией Программы будет осуществляться путем обоснованного выбора соответствующих форм и методов.
В ходе реализации Программы государственный заказчик - координатор Программы Министерство строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан координирует деятельность основных исполнителей программных мероприятий, осуществляет контроль за ходом реализации Программы и эффективным использованием бюджетных средств, ежегодно формирует заявки на финансирование Программы за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан и представляет их в федеральное государственное учреждение Дирекция по управлению федеральной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения на 2006-2012 годы", Министерство экономического развития Республики Башкортостан и Министерство финансов Республики Башкортостан.
5. Оценка социально-экономической эффективности Программы
Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения ее показателя, в качестве которого выбрано сокращение числа лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.
Снижение социально-экономического ущерба от гибели людей в результате дорожно-транспортных происшествий определено в соответствии с методикой оценки и расчета нормативов социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий (N Р-03112199-0502-00), используемой в федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения на 2006-2012 годы". Данная методика предусматривает снижение социально-экономического ущерба от гибели 1 участника дорожного движения на 3817 тыс. рублей.
Предполагается, что в результате выполнения программных мероприятий с учетом прогнозируемого объема их финансирования будет достигнуто снижение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях на 301 факт и получен социально-экономический эффект в сумме 562626 тыс. рублей.
Реальное снижение социально-экономического ущерба будет значительно больше, так как в приведенном расчете социально-экономической эффективности не учитывается показатель числа лиц, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий.
Расчет социально-экономической эффективности реализации Программы приведен в следующей таблице:
N п/п |
Наименование показателя |
Годы |
|||
2004 (базовый) |
2010 |
2011 |
2012 |
||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
5.1 |
Количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (программный показатель), чел. |
773 |
610 |
560 |
516 |
5.2 |
Количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (инерционный сценарий при неиспользовании программно-целевого метода), чел. |
- |
794 |
805 |
817 |
5.3 |
Сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (по сравнению с инерционным сценарием), чел. |
- |
184 |
245 |
301 |
5.4 |
Удельный вклад во внутренний валовой продукт одного пункта количественного результата реализации Программы, млн. рублей |
- |
3817 |
3817 |
3817 |
5.5 |
Снижение социально- экономического ущерба в результате реализации Программы, тыс. рублей |
- |
702328 |
935165 |
1148917 |
5.6 |
Расходы на реализацию Программы, тыс. рублей |
- |
610541 |
596801 |
586291 |
5.7 |
Индекс инфляции (с учетом коэффициента инфляции в 2009 году - 1,085) к ценам 2008 года |
- |
1,161 |
1,24 |
1,324 |
5.8 |
Расходы на реализацию Программы с учетом индекса инфляции, тыс. рублей |
- |
708838 |
740033 |
776249 |
5.9 |
Коэффициент дисконтирования |
- |
1,08 |
1,166 |
1,26 |
5.10 |
Приведенный социально- экономический эффект в результате реализации мероприятий Программы, тыс. рублей |
- |
89988 |
290192 |
446528 |
5.11 |
Социально-экономический эффект в результате реализации мероприятий Программы, тыс. рублей |
- |
91787 |
338364 |
562626 |
6. Система программных мероприятий
Список использованных сокращений
ГИБДД МВД по РБ |
- |
Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан |
ГУП "Башавтотранс" РБ |
- |
государственное унитарное предприятие "Башавтотранс" Республики Башкортостан |
ГУП ТРК "Башкортостан" РБ |
- |
государственное унитарное предприятие Телерадиовещательная компания "Башкортостан" Республики Башкортостан |
ДТП |
- |
дорожно-транспортное происшествие |
МВД по РБ |
- |
Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан |
Минздрав РБ |
- |
Министерство здравоохранения Республики Башкортостан |
Минобразования РБ |
- |
Министерство образования Республики Башкортостан |
Минстройтранс РБ |
- |
Министерство строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан |
ОАО "РЖД" |
- |
открытое акционерное общество "Российские железные дороги" |
Управление по ЧС при Правительстве РБ |
- |
Управление по чрезвычайным ситуациям при Правительстве Республики Башкортостан |
ЮИД |
- |
юный инспектор движения |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2009 г. N 501 "О республиканской целевой программе "Безопасность дорожного движения" на 2010-2012 годы"
Текст постановления опубликован в "Ведомостях Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан", N 4 (322) от 20 февраля 2010 г., ст. 197 (без приложения)
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 16 июля 2012 г. N 237
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 5 апреля 2010 г. N 107