Определение Конституционного Суда РФ от 11 марта 1999 г. N 10-О "По делу о проверке конституционности статьи 21 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года "О государственной тайне" в связи с жалобой открытого акционерного общества НПЦ "Информатика"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе председательствующего В.Г.Стрекозова, судей М.В.Баглая, Н.Т.Ведерникова, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, В.Д.Зорькина, В.О.Лучина, В.И.Олейника,

с участием представителей ОАО НПЦ "Информатика", обратившегося с жалобой в Конституционный Суд Российской Федерации, - генерального директора Ю.Г.Сосунова и адвоката Ю.И.Толоконникова, представителей Государственной Думы - депутата В.Н.Лопатина и постоянного представителя Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации - В.В.Лазарева, а также представителя Совета Федерации - адвоката А.В.Попова,

руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации, пунктом 3 части первой, частями второй и третьей статьи 3, пунктом 3 части второй статьи 22, статьями 74, 96, 97, 99 и 86 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",

рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности статьи 21 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года "О государственной тайне".

Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба ОАО НПЦ "Информатика" на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 21 Закона Российской Федерации "О государственной тайне".

Заслушав сообщение судьи-докладчика Н.Т.Ведерникова, объяснения представителей сторон, выступления приглашенных в заседание представителей: от Верховного Суда Российской Федерации - А.М.Маслова, от Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - О.В.Бойкова, от Федеральной службы безопасности Российской Федерации - В.М.Гладышева, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации установил:

1. Открытое акционерное общество Научно-производственный центр "Информатика" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исками о признании частично недействительным договора аренды земельного участка и о признании права собственности на нежилые помещения. По ходатайству ответчика - ОАО НПО "Молния", ссылавшегося на необходимость сохранения государственной тайны, арбитражный суд, руководствуясь частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, назначил разбирательство обоих дел в закрытом заседании и на основании статьи 21 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" обязал стороны представить справки о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну. Поскольку от истца такие справки представлены не были, дело о признании частично недействительным договора аренды земельного участка слушалось без участия его представителей, а в деле о признании права собственности на нежилые помещения со стороны истца участвовал адвокат, имевший соответствующий допуск.

В Конституционный Суд Российской Федерации ОАО НПЦ "Информатика" обратилось с требованием о проверке конституционности статьи 21 Закона Российской Федерации "О государственной тайне", поскольку полагает, что в результате применения арбитражным судом положений оспариваемой статьи, выразившегося в распространении ее требований о допуске к государственной тайне на истца как сторону в арбитражном процессе и на его представителей, а также в отстранении их - вследствие отсутствия допуска - от участия в деле, разбирательство которого велось в закрытом заседании, были нарушены гарантированные статьями 46, 48 и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации право на судебную защиту, право на получение квалифицированной юридической помощи, а также принцип состязательности и равноправия сторон.

2. Статья 21 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" уже была предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Постановлением от 27 марта 1996 года по делу о проверке конституционности статей 1 и 21 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" в связи с жалобами ряда граждан эта статья по ее буквальному смыслу признана соответствующей Конституции Российской Федерации, а распространение ее положений на адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, и отстранение их от участия в деле в связи с отсутствием допуска к государственной тайне признано не соответствующим статьям 48 и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Как следует из содержания жалобы ОАО НПЦ "Информатика" и выступлений его представителей в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, заявитель фактически оспаривает правомерность распространения положений статьи 21 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" на истца и его представителей как участников арбитражного процесса в случае, если разбирательство дела, связанного со сведениями, составляющими государственную тайну, ведется арбитражным судом в закрытом заседании в порядке, предусмотренном статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возможность распространения положений статьи 21 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" на участников процесса в арбитражном суде Конституционным Судом Российской Федерации ранее не проверялась.

3. Представленные материалы, в частности сообщение заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, свидетельствуют о том, что процесс применения статьи 21 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" в делах заявителя не завершен, поскольку производство в арбитражном суде продолжается: дело N 7-48 по иску о признании частично недействительным договора аренды земельного участка находится на рассмотрении кассационной инстанции в Федеральном арбитражном суде Московского округа, а дело N 30-409 по иску о признании права собственности на нежилые помещения - в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации по протесту заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Кассационной и надзорной инстанциям еще предстоит проверить законность и обоснованность решений первой и апелляционной инстанций.

Следовательно, окончательно не решен и вопрос о том, насколько предмет, основание и содержание исков и конкретный спор о праве собственности на нежилые помещения и о праве пользования земельным участком затрагивают сведения, составляющие государственную тайну, необходимо ли в данных случаях разбирательство дел в закрытом заседании в порядке статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат ли при этом применению соответствующие положения Закона Российской Федерации "О государственной тайне", в том числе его статьи 21. Этот вопрос, как относящийся к процессу применения соответствующих норм права в ходе производства в арбитражном суде, в данном случае подлежит разрешению на стадиях кассационной и надзорной проверки законности состоявшихся решений, что входит в исключительную компетенцию вышестоящих арбитражных судов и неподведомственно Конституционному Суду Российской Федерации.

Поскольку решение по спору о земельном участке опротестовано в надзорную инстанцию, а решение по спору о праве собственности на нежилые помещения обжаловано заявителем в кассационную инстанцию именно в связи с вопросом о правомерности применения статьи 21 Закона Российской Федерации "О государственной тайне", т.е. производство в арбитражном суде продолжается, то в настоящее время нельзя считать, что оспариваемое законоположение применено или подлежит применению в этих делах, и, следовательно, невозможно выяснить, нарушаются ли им конституционные права и свободы заявителя.

Между тем процесс судебной защиты конституционных прав и свобод заявителя, осуществляемой посредством производства в арбитражном суде, на данной стадии не завершен. Возможность защиты прав заявителя в установленном арбитражно-процессуальным законодательством порядке не утрачена. Такая защита может быть осуществлена в рамках соответствующих процедур по проверке законности и обоснованности ранее вынесенных судебных решений. Прерывание этого процесса и его перевод в рамки конституционного судопроизводства при таких обстоятельствах, по смыслу статей 46 (часть 1), 118 (часть 2), 125 (часть 4), 127 и 128 (часть 3) Конституции Российской Федерации, не имеет достаточных оснований, так как не согласуется с предназначением и существом конституционного судопроизводства и полномочиями Конституционного Суда Российской Федерации в их соотношении, соответственно, с гражданским судопроизводством и полномочиями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, его местом в системе судебных органов.

Таким образом, в силу требований статей 96 и 97 в их взаимосвязи с частью третьей статьи 3, пунктом 2 части первой статьи 43 и статьей 68 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", жалоба ОАО НПЦ "Информатика" в настоящее время с учетом указанных обстоятельств не является допустимой, и, следовательно, начатое Конституционным Судом Российской Федерации производство подлежит прекращению.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, статьей 68, частями первой и четвертой статьи 71, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Прекратить производство по делу о проверке конституционности статьи 21 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" в связи с жалобой открытого акционерного общества Научно-производственный центр "Информатика", поскольку в настоящее время эта жалоба как не отвечающая требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном суде Российской Федерации" не является допустимой.

Прекращение производства по данному делу не препятствует заявителю обратиться впоследствии в Конституционный Суд Российской Федерации с новой жалобой на нарушение его конституционных прав и свобод в связи с применением статьи 21 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" в делах, указанных в мотивировочной части настоящего Определения, при условии соблюдения требований Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" и при отсутствии тех обстоятельств, которые в настоящее время являются основанием для прекращения производства по данной жалобе.

2. Согласно части первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Определение окончательно и не подлежит обжалованию.

3. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации"