Постановление Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2007 г. N 398 "О подпрограмме "Создание системы кадастра недвижимости (2007-2011 годы)" Республиканской целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости" на 2003-2011 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 октября 2009 г. N 401 в настоящее постановление внесены изменения

См. текст постановления в предыдущей редакции

Постановление Правительства Республики Башкортостан
от 29 декабря 2007 г. N 398
"О подпрограмме "Создание системы кадастра недвижимости (2007-2011 годы)"
Республиканской целевой программы "Создание автоматизированной системы
ведения государственного земельного кадастра и государственного учета
объектов недвижимости" на 2003-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

3 февраля, 30 октября 2009 г.

В целях реализации на территории Республики Башкортостан подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Одобрить прилагаемую подпрограмму "Создание системы кадастра недвижимости (2007-2011 годы)" Республиканской целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости" на 2003-2011 годы, включив в данную подпрограмму нереализованные мероприятия, предусмотренные подпрограммой "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" Республиканской целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости" на 2003-2011 годы.

2. Направить на рассмотрение Президенту Республики Башкортостан подпрограмму "Создание системы кадастра недвижимости (2007-2011 годы)" Республиканской целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости" на 2003-2011 годы (далее - Подпрограмма).

3. Определить государственным заказчиком Подпрограммы Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

4. Рекомендовать главам администраций муниципальных образований Республики Башкортостан разработать планы мероприятий по реализации Подпрограммы, предусмотрев их финансирование за счет средств местных бюджетов.

5. Контроль за ходом реализации Подпрограммы и целевым использованием бюджетных средств возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Премьер-министр Правительства Республики Башкортостан

Р.И.Байдавлетов

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 октября 2009 г. N 401 в настоящую Подпрограмму внесены изменения

См. текст Подпрограммы в предыдущей редакции

Подпрограмма
"Создание системы кадастра недвижимости (2007-2011 годы)" Республиканской
целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра и государственного учета
объектов недвижимости" на 2003-2011 годы
(одобрена постановлением Правительства Республики Башкортостан
от 29 декабря 2007 г. N 398)

С изменениями и дополнениями от:

3 февраля, 30 октября 2009 г.

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы	"Создание системы кадастра недвижимости (2007-2011 годы)" Республиканской целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости" на 2003-2011 годы
Основание для разработки Подпрограммы	Соглашение между Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и Правительством Республики Башкортостан о взаимодействии в рамках реализации подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года N 560
Государственный заказчик Подпрограммы	Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан
Основные разработчики Подпрограммы	Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан; Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан (по согласованию)
Основные исполнители Подпрограммы	Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан; Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан (по согласованию); Министерство строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан; государственное унитарное предприятие Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан; исполнители, определяемые на конкурсной основе в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
Цели и задачи Подпрограммы	Цели: создание условий для обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество; создание полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости
	Задачи: создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости; информационное наполнение государственного кадастра недвижимости; проведение кадастровой оценки объектов недвижимости; улучшение качества государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления Республики Башкортостан; сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и получении сведений из государственного кадастра недвижимости; создание доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости и развитие сервисных услуг на основе портальных интернет-технологий
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Соотношение объектов недвижимости, включенных в государственный кадастр недвижимости, к общему количеству объектов недвижимости, подлежащих включению; соотношение объектов недвижимости, прошедших кадастровую оценку, к общему количеству объектов недвижимости, подлежащих такой оценке; рост совокупных поступлений в бюджет Республики Башкортостан, получаемых от сбора земельного и имущественного налогов, за счет более полного учета объектов недвижимости
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2007-2011 годы, без деления на этапы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Прогнозируемый объем финансирования Подпрограммы составляет 888,0 млн. рублей, в том числе: за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 100,7 млн. рублей, из них по годам: 2008 год - 88,7 млн. рублей; 2009 год - 3,5 млн. рублей; 2010 год - 4 млн. рублей; 2011 год - 4,5 млн. рублей; за счет средств федерального бюджета - 660,0 млн. рублей, из них по годам: 2007 год - 453,0 млн. рублей; 2008 год - 111,8 млн. рублей; 2009 год - 49,8 млн. рублей; 2010 год - 23,0 млн. рублей; 2011 год - 22,4 млн. рублей; за счет средств местного бюджета - 127,3 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы и показатели ее социально-экономической эффективности	Создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости на территории Республики Башкортостан, включая внедрение автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости; государственная регистрация прав собственности на земельные участки при разграничении государственной собственности на землю; обеспечение информационного наполнения государственного кадастра недвижимости сведениями об объектах недвижимости; обеспечение доступа к государственному кадастру недвижимости органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также юридических и физических лиц; формирование налоговой базы, которая обеспечит к концу 2011 года ежегодный сбор земельного и имущественного налогов на уровне 5355,03 млн. рублей
Система контроля за реализацией Подпрограммы	Контроль за реализацией Подпрограммы осуществляет Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан";

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости (2007-2011 годы)" Республиканской целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости" на 2003-2007 годы (далее - Подпрограмма) разработана в соответствии с подпрограммой "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года N 560.

Основанием для принятия решения о разработке Подпрограммы является Соглашение между Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и Правительством Республики Башкортостан о взаимодействии в рамках реализации подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года N 560, от 12 сентября 2006 года N 454.

Подпрограмма направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости на территории Республики Башкортостан, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, в целях повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления в Республике Башкортостан.

В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обращаться в каждую из систем. Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов градостроительной деятельности, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.

В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и объективности информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.

В настоящее время только 19 процентов дел, находящихся в архивах организаций технической инвентаризации, переведены в электронный вид. Для создания государственного кадастра недвижимости Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан необходимо в дополнение к созданному земельному кадастру, содержащему сведения о 1,44 миллиона земельных участков, провести инвентаризацию и введение в государственный кадастр недвижимости сведений о более 2,33 миллиона иных объектов недвижимости.

Отсутствие в ряде территорий республики современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков и процедуры разграничения государственной собственности на землю создает проблемы при выполнении землеустроительных работ, в том числе с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.

Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив.

Другой важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественных отношений является неурегулированность вопросов, связанных с реформированием системы имущественных налогов. В соответствии с главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации в 2006 году введен Порядок исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка. Государственная кадастровая оценка земель всех категорий на территории Республики Башкортостан проводилась в 2001-2005 годах. Однако при отсутствии механизма актуализации кадастровой стоимости земель экономический эффект от введения налога будет существенно снижен.

В рамках подготовки к введению в действие (реформированию) налога на недвижимость необходимо провести в 2007-2009 годах работы по массовой оценке всех объектов недвижимости в целях обеспечения введения налога на недвижимость и поддержания в актуальном состоянии оценочных баз данных для налогообложения недвижимости.

Решение изложенных проблем возможно только при реализации комплекса совместных мероприятий Российской Федерации и Республики Башкортостан, в связи с чем мероприятия Подпрограммы взаимоувязаны с вышеуказанной подпрограммой Федеральной целевой программы, в которой предусматривается финансирование мероприятий, в том числе реализуемых на территории Республики Башкортостан, за счет средств федерального бюджета, средств Международного банка реконструкции и развития, а также средств бюджета Республики Башкортостан.

2. Основные цели и задачи Подпрограммы

Основными целями Подпрограммы являются:

создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;

создание полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

улучшение качества государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления в Республике Башкортостан;

создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;

информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;

проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;

сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и получение сведений из государственного кадастра недвижимости;

создание доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости и развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет технологий.

3. Объемы и источники финансирования Подпрограммы

Прогнозируемый объем финансирования Подпрограммы составляет 888,0 млн.рублей,

в том числе:

за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 100,7 млн.рублей,

из них по годам:

2008 год - 88,7 млн.рублей;

2009 год - 3,5 млн.рублей;

2010 год - 4,0 млн.рублей;

2011 год - 4,5 млн.рублей;

за счет средств федерального бюджета - 660,0 млн.рублей,

из них по годам:

2007 год - 453,0 млн.рублей;

2008 год - 111,8 млн.рублей;

2009 год - 49,8 млн.рублей;

2010 год - 23,0 млн.рублей;

2011 год - 22,4 млн.рублей;

за счет средств местного бюджета - 127,3 млн.рублей.

Средства из бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов при реализации Подпрограммы направляются на финансирование работ по созданию и обновлению цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости, кадастровой оценке недвижимости, выполнению землеустроительных работ при разграничении государственной собственности на землю, в том числе установлению границ земельных участков, по созданию информационно-технической инфраструктуры автоматизированной системы управления недвижимостью, по преобразованию сведений с бумажных носителей в электронный вид, созданию архивов электронных образов документов, включая документы архивов организаций технического учета и технической инвентаризации, органов кадастрового учета, а также фондов землеустроительной документации.

В ходе реализации Подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан и средств местных бюджетов.

4. Механизм реализации Подпрограммы и контроль
за ходом ее выполнения

Государственным заказчиком Подпрограммы является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Государственный заказчик Подпрограммы осуществляет свои функции согласно распоряжению Правительства Республики Башкортостан от 15 декабря 2006 года N 1298-р и во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, республиканскими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в Республике Башкортостан.

Государственный заказчик Подпрограммы ежегодно направляет заявки в Министерство экономического развития Республики Башкортостан для включения мероприятий Подпрограммы в финансирование за счет средств бюджета Республики Башкортостан на предстоящий год.

Государственный заказчик Подпрограммы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Подпрограммы из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Подпрограммы уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.

Финансирование работ по Подпрограмме за счет средств бюджета Республики Башкортостан производится целевым назначением через государственного заказчика Подпрограммы.

Выполнение мероприятий Подпрограммы осуществляется посредством заключения государственных контрактов между государственным заказчиком Подпрограммы и исполнителями мероприятий Подпрограммы.

Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственным заказчиком Подпрограммы в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Управление и контроль за реализацией Подпрограммы осуществляется в установленном законодательством порядке.

Текущий контроль за выполнением мероприятий Подпрограммы осуществляет Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан (по согласованию).

Государственный заказчик Подпрограммы в установленном порядке обеспечивает представление в Министерство экономического развития Республики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан необходимой информации о выполнении мероприятий Подпрограммы и эффективности использования финансовых средств.

5. Оценка социально-экономической эффективности реализации
Подпрограммы

Социально-экономическая эффективность реализации Подпрограммы достигается за счет создания развитой информационной инфраструктуры республики, позволяющей обеспечить рациональное использование земель и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства Республики Башкортостан.

Подпрограмма предусматривает создание государственного кадастра недвижимости в целях обеспечения гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, их социальной и экономической защищенности.

Эффективность реализации мероприятий Подпрограммы состоит в создании условий для регулярного роста налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество, а также сборов, получаемых за ведение государственного кадастрового учета недвижимости и предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости.

Существенный вклад в увеличение доходной части бюджета Республики Башкортостан будет достигнут уже на первом этапе реализации Подпрограммы за счет более полного государственного кадастрового учета недвижимости и государственной кадастровой оценки, в том числе от дополнительно выявленных объектов налогообложения.

Точность описания объектов недвижимости, их однозначная идентификация и привязка к местности, доступность сведений государственного кадастра недвижимости для организаций и граждан создадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое имущество со стороны государства, позволят сократить срок проведения государственного кадастрового учета недвижимости до 20 календарных дней, а срок предоставления выписок - до 4 рабочих дней.

Государственный кадастр недвижимости создается как интегрированный источник, содержащий в электронном виде полные и актуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющие получать на его основе каталоги, справочные и аналитические материалы в целях предоставления их органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также организациям и гражданам. Комплексность предоставляемых сведений, возможность проведения анализа и прогнозирования сделают информацию об объектах недвижимости более востребованной, что окажет существенное влияние на повышение эффективности принимаемых решений как структур власти и управления, так и субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Эффективность реализации Подпрограммы будет заключаться в активизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, создании благоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятии эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.

Результатами реализации мероприятий Подпрограммы будут являться развитие рыночных институтов, в том числе институтов налоговой оценки объектов недвижимости, и формирование объектов государственного кадастрового учета недвижимости, что позволит создать новые рабочие места.

К концу 2011 года будет создана система государственного кадастрового учета объектов недвижимости Республики Башкортостан, обеспечено информационное наполнение государственного кадастра недвижимости и организован доступ к нему органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также юридических и физических лиц.

6. Система мероприятий Подпрограммы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок, годы	Источник финансирования	Объем финансирования, млн. рублей						Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы
					всего	в том числе по годам
						2007	2008	2009	2010	2011
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1	Создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости	Управление Роснедвижимости по РБ (по согласованию); Минземимущество РБ	2007-2011	федеральный бюджет бюджет РБ	213,0 18,91	213,0 -	- 12,91	- 1,7	- 2	- 2,3	Создание опорно-межевой сети в 63 административно- территориальных единицах Республики Башкортостан; формирование единого координатного пространства на территории республики: формирование цифровой картографической основы в целях создания государственного кадастра недвижимости
2	Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, организация и проведение массовой оценки объектов недвижимости, введение сведений в государственный кадастр недвижимости, проведение землеустроительных работ, связанных с разграничением государственной собственности на землю, создание информационно- технической инфраструктуры автоматизированной системы управления недвижимостью	Управление Роснедвижимости по РБ (по согласованию); Минземимущество РБ	2007-2011	федеральный бюджет бюджет РБ местный бюджет	88,5 81,79 127,3	- - 20,2	34,6 75,79 27,0	32,2 1,8 60,7	8,7 2 15,8	13,0 2,2 3,6	Проведение массовой оценки объектов недвижимости, создание цифровых карт классов земель, актуализации кадастровой стоимости земельных участков, государственной регистрации прав собственности на земельные участки при разграничении государственной собственности на землю
3	Реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров (архивов организаций технической инвентаризации - ОТИ) в базу данных государственного кадастра недвижимости	Минземимущество РБ, ГУП Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан	2007	федеральный бюджет бюджет РБ	240,0 -	240,0 -	- -	- -	- -	- -	Формирование базы данных объектов недвижимого имущества (по объектам капитального строительства)
4	Создание системы государственного кадастра недвижимости и обучение по основным направлениям деятельности	Управление Роснедвижимости по РБ (по согласованию); Минземимущество РБ	2007-2011	федеральный бюджет	118,5	-	77,2	17,6	14,3	9,4	Создание системы государственного кадастра недвижимости
				Всего,	888,0	473,2	227,5	114,0	42,8	30,5
				в том числе:
				федеральный бюджет	660,0	453,0	111,8	49,8	23,0	22,4
				бюджет РБ	100,7	_	88,7	3,5	4	4,5
				местный бюджет	127,3	20,2	27,0	60,7	15,8	3,6