Приложение N 1. Президентская программа подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров за рубежом на 2010 - 2012 годы

Приложение N 1
к Указу Президента
Республики Башкортостан
от 18 марта 2010 г.
N УП-132

Президентская программа
подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров за рубежом
на 2010 - 2012 годы

Паспорт Программы

Наименование Программы	Президентская программа подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров за рубежом на 2010-2012 годы
Основание для разработки Программы	Закон Российской Федерации "Об образовании"; Закон Республики Башкортостан "Об образовании"; Послание Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан "Дальнейшая модернизация Башкортостана: путь к благополучию и процветанию в XXI веке (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2010 году)".
Государственный заказчик Программы	Министерство образования Республики Башкортостан
Основные разработчики Программы	Министерство образования Республики Башкортостан; государственное научное учреждение Академия наук Республики Башкортостан; Уфимский научный центр Российской академии наук (по согласованию)
Цели и задачи Программы	Цели: обеспечение динамичного развития кадрового потенциала Республики Башкортостан как основы инновационных преобразований в экономике и социальной сфере; создание эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров за рубежом, обеспечивающей потребность Республики Башкортостан в современных высококвалифицированных и конкурентоспособных кадрах.
	Задачи: повышение конкурентоспособности, профессиональной компетентности и социальной мобильности выпускников государственных учреждений высшего профессионального образования, работников государственных учреждений, предприятий и организаций, государственных гражданских и муниципальных служащих Республики Башкортостан; повышение профессионального и квалификационного уровня научных и научно-педагогических кадров в соответствии с международными стандартами; расширение возможности активного привлечения молодых научных кадров к актуальным разработкам и исследованиям; обеспечение обмена опытом, методиками и современными образовательными технологиями с зарубежными образовательными и научными центрами; создание единой системы управления кадровым потенциалом Республики Башкортостан, прошедшим обучение за рубежом
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	Доля студентов государственных учреждений высшего профессионального образования, прошедших подготовку за рубежом; доля аспирантов, докторантов, научных сотрудников, преподавателей государственных учреждений высшего профессионального образования и государственных научных центров, работников государственных учреждений, предприятий, некоммерческих государственных организаций, государственных гражданских и муниципальных служащих Республики Башкортостан, прошедших подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку за рубежом
Сроки и этапы реализации Программы	2010 - 2012 годы, без деления на этапы
Объемы и источники финансирования Программы	Прогнозируемый объем финансирования Программы составляет 66,520 млн. рублей, в том числе: за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 40,000 млн. рублей, из них по годам: 2010 год - 30,000 млн. рублей; 2011 год - 5,000 млн. рублей; 2012 год - 5,000 млн. рублей; за счет внебюджетных средств - 26,520 млн. рублей, из них по годам: 2010 год - 8,840 млн. рублей; 2011 год - 8,840 млн. рублей; 2012 год - 8,840 млн. рублей. Мероприятия и объемы финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке с учетом возможности бюджета Республики Башкортостан
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической#	формирование высококвалифицированного интеллектуального потенциала Республики Башкортостан; повышение эффективности и усиление инновационной направленности экономики и социальной сферы Республики Башкортостан; количество студентов, аспирантов, докторантов, научных сотрудников, преподавателей государственных учреждений высшего профессионального образования и государственных научных центров, прошедших подготовку, переподготовку, и повышение квалификации в зарубежных образовательных учреждениях и научных центрах - до 90 человек за период реализации Программы;# распространение позитивного зарубежного опыта на предприятиях, в образовательных учреждениях и научных центрах Республики Башкортостан; обеспечение переподготовки и повышения квалификации за рубежом работников государственных учреждений, предприятий, некоммерческих государственных организаций, государственных гражданских и муниципальных служащих Республики Башкортостан - до 5% от общего количества грантополучателей; внедрение передовых технологий в реальный сектор экономики и в социальную сферу; обеспечение взаимодействия с зарубежными образовательными учреждениями и научными центрами; повышение эффективности функционирования национальной экономики; повышение профессионального и квалификационного уровня управленческих кадров
Система контроля за реализацией Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация Президента Республики Башкортостан

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Президентская программа подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров за рубежом на 2010 - 2012 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании", Законом Республики Башкортостан "Об образовании", Посланием Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан "Дальнейшая модернизация Башкортостана: путь к благополучию и процветанию в XXI веке (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2010 году)" и направлена на обеспечение взаимодействия вузов, научных центров, государственных учреждений, предприятий, исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления Республики Башкортостан с зарубежными образовательными учреждениями.

Республика Башкортостан в настоящее время осуществляет торговые и экономические отношения с более чем 90 странами мира. Предстоящее вступление России в ВТО предполагает еще большую интеграцию страны и ее промышленно развитых регионов в систему мировой экономики, что потребует подготовку конкурентоспособных специалистов для обеспечения устойчивого социально-экономического развития Республики Башкортостан.

Подготовку специалистов с высшим образованием в Республике Башкортостан осуществляют 12 государственных высших учебных заведений и 17 филиалов государственных вузов городов Москвы, Самары, Челябинска, Оренбурга, Екатеринбурга, в которых количество студентов составляет 150,9 тыс. человек. Обучение ведется по 63 направлениям и 233 специальностям. В вузах и научных центрах, расположенных на территории Республики Башкортостан, работают более 900 докторов наук и около 4000 кандидатов наук. Приоритетными в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров на сегодняшний день являются: административное управление, инновационный менеджмент, международные отношения, строительство и архитектура, информационные технологии, сельское хозяйство, инновационные технологии в образовании и здравоохранении, фандрайзинг (привлечение денежных средств и иных ресурсов различных организаций с целью реализации определенных социальных проектов), социальная защита.

Для подготовки студентов, аспирантов, докторантов, переподготовки и повышения квалификации научных сотрудников, преподавателей государственных учреждений высшего профессионального образования и государственных научных центров, работников государственных учреждений, предприятий и некоммерческих государственных организаций, государственных гражданских и муниципальных служащих Республики Башкортостан по приоритетным направлениям необходимо использование потенциала ведущих научных центров как Российской Федерации, так и зарубежных стран. Подготовка научных и научно-педагогических кадров невозможна без участия специалистов академических и ведущих отраслевых научно-исследовательских организаций в создании образовательных программ.

До настоящего времени международная деятельность образовательных учреждений республики осуществлялась по инициативе самих учреждений республики или отдельных лиц по установленным ими прямым контактам с зарубежными партнерами, как и совместные программы и проекты образовательных учреждений Республики Башкортостан с зарубежными партнерами, которые реализуются исключительно по инициативе отдельных учреждений и не являются частью долгосрочной политики Республики Башкортостан. В связи с этим назрела необходимость целевой подготовки национальных кадров в зарубежных образовательных учреждениях для полноценной реализации внешнеэкономических и культурно-образовательных прав и полномочий Республики Башкортостан.

В образовательных учреждениях Республики Башкортостан ведется подготовка квалифицированных специалистов по разным направлениям. В данное время международное сотрудничество образовательных учреждений Республики Башкортостан осуществляется в целях обеспечения интеграции учреждений высшего профессионального образования в европейское и мировое научное сообщество.

Образовательные учреждения республики обладают реальным потенциалом, позволяющим им занимать достойное место в российском и мировом образовательном сообществе. Важное значение при этом имеют высокое качество и доступность образования, широкий спектр предоставляемых образовательных услуг, мощный интеллектуальный ресурс, высокий, но вместе с тем не полностью реализуемый научно-педагогический потенциал образовательных учреждений. Так, Уфимский государственный нефтяной технический университет и Уфимский государственный авиационный технический университет одними из первых из вузов Башкортостана получили сертификат на соответствие требованиям Международного стандарта ISO 9001:2000. Все вузы Республики Башкортостан активно участвуют в международной интеграционной деятельности на основе заключенных договоров. В них обучаются более 500 иностранных студентов.

Однако как в Российской Федерации, так и в Республике Башкортостан отсутствует долгосрочная системная программа подготовки национальных кадров в зарубежных университетах и научных центрах. До настоящего времени обучение многих студентов, аспирантов и докторантов, и стажировка преподавателей вузов за рубежом осуществляются за счет личных средств обучающихся или грантов зарубежных фондов. Имеющиеся образовательные программы федерального уровня не обеспечивают в полном объеме все возрастающих потребностей республики в квалифицированных кадрах. Подготовка специалистов за рубежом должна стать неотъемлемой составляющей внешнеэкономической деятельности Республики Башкортостан.

Государственные планы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 года N 774, реализуются с 1997 года в целях повышения качества управления на отечественных предприятиях до международного уровня и имеют прежде всего экономическую направленность, а не образовательную.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 апреля 1993 года N 443 "О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования" Федеральное агентство по образованию ежегодно объявляет Всероссийский открытый конкурс на получение стипендий Президента Российской Федерации для обучения за рубежом студентов и аспирантов российских вузов. Квота стипендий для обучения за рубежом в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации составляет 40 стипендий для студентов и 60 - для аспирантов. Это означает, что возможность получить стипендию для обучения за рубежом имеет лишь один человек от каждого субъекта Российской Федерации.

Программа международного научного сотрудничества Республики Башкортостан на период до 2010 года, утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 26 февраля 2003 года N 58, направлена на создание условий для взаимовыгодного сотрудничества республиканских и зарубежных научно-исследовательских организаций, развитие и поддержку исследований, соответствующих мировым тенденциям, но не предусматривает финансовых расходов.

Таким образом, реализация геополитических и социально-экономических интересов республики, полноправного и полноценного участия республики в глобальных общественных процессах диктует необходимость целевой подготовки, переподготовки, повышения квалификации национальных кадров в зарубежных образовательных учреждениях и научных центрах, поскольку существующие программы не могут удовлетворить потребность республики в высококвалифицированных, конкурентоспособных кадрах.

Необходимость подготовки специалистов в зарубежных вузах и научных центрах обусловлена и включением Республики Башкортостан в систему международного информационного и коммуникационного пространства, повсеместным использованием баз данных, накопленных в университетах и научных центрах зарубежных стран. Программа предусматривает присуждение грантов Президента Республики Башкортостан на подготовку, переподготовку и повышение квалификации в зарубежных образовательных и научных центрах студентам, аспирантам, докторантам, научным сотрудникам, преподавателям государственных учреждений высшего профессионального образования и государственных научных центров, работникам государственных предприятий, учреждений, некоммерческих государственных организаций, государственным гражданским и муниципальным служащим Республики Башкортостан, а также приглашение ученых, преподавателей из ведущих научных центров, образовательных учреждений как Российской Федерации, так и зарубежных стран для проведения семинаров, мастер-классов, чтения лекций в вузах, научных учреждениях Республики Башкортостан.

Программа призвана обеспечить развитие многоступенчатой, непрерывной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, обеспечивающей потребности республики.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

обеспечение динамичного развития кадрового потенциала Республики Башкортостан как основы инновационных преобразований в экономике и социальной сфере;

создание эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров за рубежом, обеспечивающей потребность

республики в современных конкурентоспособных кадрах.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

повышение конкурентоспособности, профессиональной компетентности и социальной мобильности выпускников государственных учреждений высшего профессионального образования, работников государственных учреждений, предприятий и организаций, государственных гражданских и муниципальных служащих Республики Башкортостан;

повышение профессионального и квалификационного уровня научных и научно-педагогических кадров в соответствии с международными стандартами;

расширение возможности активного привлечения молодых научных кадров к актуальным разработкам и исследованиям;

обеспечение обмена опытом, методиками и современными образовательными технологиями с зарубежными образовательными и научными центрами;

создание единой системы управления кадровым потенциалом республики, прошедшим обучение за рубежом.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в течение 2010 - 2012 годов, без деления на этапы.

4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Программа рассчитана на ближайшие 3 года, принять участие в ней могут студенты, аспиранты, докторанты, научные сотрудники, преподаватели государственных учреждений высшего профессионального образования и государственных научных центров, работники государстве иных учреждений, предприятий, некоммерческих государственных организаций, государственные гражданские и муниципальные служащие Республики Башкортостан.

Государственный заказчик Программы - Министерство образования Республики Башкортостан.

Общее руководство, координацию и контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет Администрация Президента Республики Башкортостан. К исполнению Программы привлекаются министерства, госкомитеты и ведомства, вузы и научные учреждения, государственные организации и предприятия республики.

Реализация программных мероприятий предусматривает создание организационных и финансовых механизмов для обеспечения выполнения соответствующих проектов и системы подготвки#, переподготовки и повышения квалификации кадров за рубежом.

Государственный заказчик Программы ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, нарастающим итогом с начала года представляет в Министерство экономического развития Республики Башкортостан отчет о ходе реализации Программы и ежегодно до 25 января года, следующего за отчетным, представляет обобщенную информацию о реализации Программы в Администрацию Президента Республики Башкортостан.

5. Источники и объемы финансирования Программы

Финансирование Программы предусмотрено за счет средств бюджета Республики Башкортостан и внебюджетных источников.

Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 66,520 млн. рублей, в том числе:

за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 40,000 млн. рублей,

из них по годам:

2010 год - 30,000 млн. рублей;

2011 год - 5,000 млн. рублей;

2012 год - 5,000 млн. рублей;

за счет внебюджетных средств - 26,520 млн. рублей,

из них по годам:

2010 год - 8,840 млн. рублей;

2011 год - 8,840 млн. рублей;

2012 год - 8,840 млн. рублей.

Мероприятия и объемы финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Республики Башкортостан.

6. Оценка социально-экономического эффекта реализации Программы

Выполнение программных мероприятий позволит модернизировать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров за рубежом, что будет способствовать созданию условий для постоянного роста профессионального мастерства кадрового потенциала Республики Башкортостан, привлечению молодых научных кадров к актуальным разработкам и исследованиям, созданию единой системы управления кадровым потенциалом республики, прошедшим обучение за рубежом.

В ходе реализации Программы до 90 грантополучателей смогут пройти подготовку, переподготовку и повысить квалификацию в зарубежных образовательных и научных центрах, в том числе в течение:

2010 года - 30 человек;

2011 года - 30 человек;

2012 года - 30 человек.

Выполнение Программы будет способствовать повышению качества функционирования экономики и социальной сферы Республики Башкортостан, обеспечению опережающего воспроизводства квалифицированных кадров для ее народнохозяйственного# комплекса. Реализация Программы позволит Республике Башкортостан успешно интегрироваться в мировую экономику и конкурировать на мировом рынке труда.

7. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнитель	Срок исполнения# годы	Источник финансирования	Прогнозируемый объем финансирования, млн. рублей				Ожидаемые результаты реализации Программы
					Всего	в том числе по годам
						2010	2011	2012
1.	Определение направлений обучения за рубежом с учетом потребностей Республики Башкортостан, а также перечня рекомендуемых зарубежных образовательных и научных центров	Комиссия при Президенте Республики Башкортостан по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров за рубежом; Минобразование# РБ; республиканские органы исполнительной власти; АН РБ; УНЦ РАН (по согласованию)	Апрель 2010	сметы исполнителей	-	-	-	-	Целенаправленное использование грантов Президента Республики Башкортостан
2.	Координация работы по заключению договоров между грантополучателями и зарубежными образовательными учреждениями и научными центрами	Минобразование# РБ; республиканские органы исполнительной власти; вузы РБ (по согласованию); научные центры	2010-2012	сметы исполнителей	-	-	-	-	Установление долгосрочных контактов с зарубежными партнерами
3.	Обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров за рубежом, приглашение преподавателей и ученых из научных центров, образовательных учреждений Российской Федерации и зарубежных стран	Минобразование# РБ; республиканские органы исполнительной власти; вузы РБ (по согласованию); АН РБ; УНЦ РАН (по согласованию)	2010-2012	бюджет РБ# внебюджетные средства	40,000 12,000	30,000 4,000	5,000 4,000	5,000 4,000	Формирование высококвалифицированного кадрового потенциала для национальной экономики, использование потенциала ведущих научных центров, образовательных учреждений Российской Федерации и зарубежных стран
4.	Осуществление международной деятельности вузов РБ (обучение, стажировка студентов, аспирантов, преподавателей в зарубежных университетах)	вузы РБ (по согласованию)	2010-2012	внебюджетные средства	14,520	4,840	4,840	4,840	Подготовка конкурентоспособных специалистов для обеспечения устойчивого социально- экономического развития Республики Башкортостан
5.	Создание банка данных о грантополучателях	Минобразование# РБ	2010-2012	сметы исполнителей	-	-	-	-	Подготовка информации о лицах, прошедших обучение или стажировку в зарубежных образовательных или научных центрах
6.	Создание единой системы управления кадровым потенциалом республики, прошедшим подготовку, переподготовку и повышение квалификации за рубежом	Комиссия при Президенте Республики Башкортостан по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров за рубежом; Минэкономразвития РБ; Минобразование# РБ	2010-2012	сметы исполнителей	-	-	-	-	Эффективное использование кадрового потенциала для обеспечения инновационного развития республики
7.	Создание и регулярное обновление базы данных о международных фондах и организациях, организующих и поддерживающих получение образования за рубежом	Минобразование# РБ; вузы РБ (по согласованию); АН РБ; УНЦ РАН (по согласованию)	2010-2012	сметы исполнителей	-	-	-	-	Интеграция в международные программы обучения, подготовки и переподготовки кадров
8.	Размещение информации для соискателей на гранты Президента РБ на сайте Министерства образования РБ	Минобразование# РБ	2010-2012	сметы исполнителей	-	-	-	-	Информационная поддержка участников конкурса на соискание гранта Президента РБ, обеспечение заполнения аппликационных форм
9.	Публикация в СМИ и размещение в сети Интернет информации о конкурсе на соискание грантов Президента РБ для подготовки, переподготовки и повышения квалификации за рубежом	Управление печати РБ; Минобразование# РБ	2010-2012	сметы исполнителей	-	-	-	-	Информирование населения о конкурсе на соискание гранта Президента РБ
10.	Подготовка отчетов и анализ итогов подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров за рубежом	Комиссия при Президенте Республики Башкортостан по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров за рубежом; Минэкономразвития РБ; Минобразование# РБ	март 2010; январь 2011, 2012, 2013	сметы исполнителей	-	-	-	-	Оценка эффективности реализации Программы
				Всего, в том числе:	66,520	38,840	13,840	13,840
				бюджет РБ	40,000	30,000	5,000	5,000
				внебюджетные средства	26,520	8,840	8,840	8,840

Список использованных сокращений:

АН РБ	-	государственное научное учреждение "Академия наук Республики Башкортостан";
Минобразование# РБ	-	Министерство образования Республики Башкортостан;
Минэкономразвития РБ	-	Министерство экономического развития Республики Башкортостан;
УНЦ РАН	-	Уфимский научный центр Российской академии наук;
Управление печати РБ	-	Управление по делам печати, издательства и полиграфии при Правительстве Республики Башкортостан