Постановление Правительства Республики Башкортостан от 12 февраля 2009 г. N 57 "О Комплексной программе развития туризма в Республике Башкортостан до 2020 года"

Во исполнение пункта 2.23 комплексной Программы по реализации в 2008 году основных положений Послания Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан "К благополучию и благосостоянию каждой семьи, всех жителей Башкортостана (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2008 году)", в целях создания современного высокоэффективного туристического комплекса Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Одобрить прилагаемую Комплексную программу развития туризма в Республике Башкортостан до 2020 года (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком Программы Министерство по физической культуре, спорту и туризму Республики Башкортостан.

Премьер-министр Правительства Республики Башкортостан

Р.С.Сарбаев

Комплексная программа
развития туризма в Республике Башкортостан до 2020 года
(одобрена постановлением Правительства Республики Башкортостан
от 12 февраля 2009 г. N 57)

Паспорт Программы

Наименование Программы	Комплексная программа развития туризма в Республике Башкортостан до 2020 года
Основания для разработки Программы	Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"; Послание Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан на 2008 год "К благополучию и благосостоянию каждой семьи, всех жителей Башкортостана (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2008 году)"; Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная приказом Федерального агентства по туризму от 6 мая 2008 года N 51
Государственный заказчик Программы	Министерство по физической культуре, спорту и туризму Республики Башкортостан
Разработчики Программы	Министерство по физической культуре, спорту и туризму Республики Башкортостан; Министерство внешнеэкономических связей, торговли и предпринимательства Республики Башкортостан; Министерство здравоохранения Республики Башкортостан
Исполнитель Программы	Министерство по физической культуре, спорту и туризму Республики Башкортостан
Соисполнители Программы	Министерства и ведомства республики, муниципальные образования Республики Башкортостан; научные учреждения и учебные заведения, готовящие специалистов для сферы туризма; общественные организации туриндустрии республики
Цель и задачи Программы	Цель: формирование на территории Республики Башкортостан современной конкурентоспособной туристской отрасли в качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализации, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристско-рекреационных услугах, а также значительный вклад в социально-экономическое развитие Республики Башкортостан за счет увеличения доходной части регионального и местных бюджетов, притока инвестиций, числа рабочих мест и уровня доходов населения
	Задачи: создание условий для эффективного развития туристской отрасли; развитие и совершенствование инфраструктуры туризма, в том числе сопутствующей (транспорт, общественное питание, развлечения и др.); формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта, обеспечивающего позитивный имидж Республики Башкортостан на туристском рынке; проведение активной рекламной деятельности, направленной на продвижение туристских ресурсов Республики Башкортостан на российский и международный туристские рынки; повышение качества туристских и сопутствующих услуг в соответствии с принятыми стандартами, в том числе международными; поддержка развития предпринимательства в сфере туризма, прежде всего малого и среднего предпринимательства; содействие развитию межрегиональных и международных туристских связей на основе взаимной выгоды; создание условий для возрождения и развития традиционных, освоения новых туристских ресурсов Республики Башкортостан
Сроки и этапы реализации Программы	Программа реализуется в течение 2009-2020 годов в 3 этапа: I - 2009-2010 годы; II - 2011-2015 годы; III - 2016-2020 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Источниками финансирования Программы являются средства бюджета Республики Башкортостан, муниципальных бюджетов, федерального бюджета, а также средства коммерческих и иных организаций; объемы финансирования будут определяться на каждый из этапов Программы при разработке целевых республиканских программ
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	Увеличение объемов туристско-экскурсионных услуг, оказываемых в сфере внутреннего и въездного туризма, не менее чем на 5 процентов в год (в стоимостном выражении); увеличение объемов услуг, оказываемых гостиницами и другими объектами размещения, в среднем на 5 процентов в год; осуществление комплекса мер по созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа; увеличение внутренних и въездных туристских потоков в среднем на 2-3 процента в год; увеличение поступлений налогов и сборов в консолидированный бюджет Республики Башкортостан в среднем на 2-3 процента в год; обеспечение прироста рабочих мест в сфере туризма на 30-40 ежегодно; расширение сети спортивно-туристских организаций, подготовка спортсменов-туристов высокого класса не менее 10 человек ежегодно
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Увеличение объемов туристско-экскурсионных услуг, предоставляемых на внутриреспубликанском туристском рынке, не менее чем на 70 процентов; более полное удовлетворение потребностей жителей Башкортостана и других регионов России в активном полноценном отдыхе; создание не менее чем 1000 новых рабочих мест; прирост количества мест в гостиницах и других объектах размещения не менее чем на 2500 мест; рост доходов бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов в объеме не менее 1000 млн. рублей; повышение массовости и рост спортивных результатов в самодеятельном туристском движении с ежегодным выполнением следующих нормативов: мастера спорта России по спортивному туризму - не менее 3 человек, кандидаты в мастера спорта - не менее 7 человек

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Республика Башкортостан имеет значительный туристско-рекреационный потенциал, который определяется следующими факторами:

разнообразием природных условий;

благоприятными климатическими условиями;

богатством растительного и животного мира;

высоким уровнем хозяйственной освоенности территории;

большим количеством памятников культурно-исторического наследия;

современной и динамично развивающейся инфраструктурой санаториев, курортов, домов отдыха, других объектов рекреации.

Туристская деятельность стимулирует развитие таких отраслей экономики, как связь, транспорт, торговля, общественное питание, строительство, сельское хозяйство, народные художественные промыслы.

При наличии благоприятных природных и иных факторов потенциал туризма в социально-экономической структуре республики остается маловостребованным. Въездной и внутренний туризм в Республике Башкортостан развит недостаточно. На территории республики туристские услуги оказывают лишь 16 организаций, в их числе только 5 туроператоров, в то время как выездной туризм представлен более чем 200 турфирмами. Материальная база многих мест размещения туристов (гостиниц, баз отдыха, загородных оздоровительных лагерей и др.) характеризуется высокой степенью морального и физического износа.

На сегодняшний день поступления доходов в бюджет Республики Башкортостан от туристской деятельности незначительны. Это во многом обусловлено недостатками системы учета поступлений от туризма за счет "размывания" доходов между другими отраслями экономики, такими, как транспорт, связь, общественное питание и т.д.

Основными проблемами внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан являются следующие:

несовершенство нормативно-правовой базы туристской отрасли;

недостаточная государственная поддержка туризма как отрасли экономики;

неудовлетворительное состояние материальной базы большинства рекреационных учреждений, расположенных на территории республики;

свертывание системы активного отдыха и оздоровления населения, финансируемой ранее за счет средств профсоюзов и фонда социального страхования;

несовершенство системы учета и статистической отчетности в туристской отрасли.

Усиления государственной поддержки требует также самодеятельное туристское движение, являющееся общедоступным и эффективным средством отдыха и оздоровления населения. При отсутствии целевого финансирования сложно обеспечить безопасность участников спортивно-туристских мероприятий; туристские клубы (центры, секции), действующие на общественных началах, не имеют помещений, остро нуждаются в соответствующем снаряжении.

В этих условиях использование программно-целевых методов является наиболее эффективной формой решения указанных проблем, обеспечивающей взаимосвязь мероприятий, различных по срокам осуществления, ресурсам и исполнителям.

Основой 10-летней практики разработки и реализации республиканских целевых программ по приоритетным направлениям туристской деятельности является статья 4 Закона Республики Башкортостан "О туристской деятельности в Республике Башкортостан", предусматривающая в числе форм государственного регулирования этой деятельностью выделение бюджетных ассигнований на разработку и выполнение целевых программ развития приоритетных направлений туризма.

Основными результатами реализации республиканских целевых программ стали:

совершенствование нормативно-правовой базы (внесены изменения в Закон Республики Башкортостан "О туристской деятельности в Республике Башкортостан", выпущены Инструкция по обеспечению безопасности туристов на маршрутах и турбазах, Методические рекомендации по оказанию первой помощи при травмах и неотложных состояниях в условиях турпохода, Типовое положение о турклубе (центре));

укрепление материально-технической базы туризма (сооружен тренировочный скалодром в спортивном зале средней общеобразовательной школы N 21 г.Белорецка, приобретены комплекты туристско-спортивного снаряжения для экипировки и участия команд Республики Башкортостан во всероссийских соревнованиях и обеспечения безопасных условий проведения первенств Республики Башкортостан по различным видам спортивного туризма);

осуществление комплекса мер по продвижению внутреннего турпродукта Республики Башкортостан на общероссийском и международном рынках (ежегодное представление рекламно-информационного стенда республики на международных туристских выставках "MITT", "MITF", "Интурмаркет", межрегиональных выставках-ярмарках в Нижнем Новгороде, Самаре, Екатеринбурге, издание и распространение рекламных материалов);

обеспечение государственного контроля за соблюдением лицензионных требований более чем 200 хозяйствующими субъектами, действующими в сфере туризма на территории республики (до 2007 года);

организация ежегодных республиканских курсов по подготовке судейско-инструкторских кадров по спортивному туризму (за время реализации указанных программ подготовлено более 100 инструкторов и судей высшей квалификации по спортивному туризму для работы в туристских клубах (центрах) и проведения туристских мероприятий высокого уровня);

разработка государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования Уфимская государственная академия экономики и сервиса пилотного проекта "Золотое кольцо Башкортостана" (из бюджета Республики Башкортостан на указанные цели выделено 150 тыс. рублей);

реконструкция существующего и проектирование нового корпуса гостиницы "Турист" в г.Уфе;

реконструкция спальных корпусов и столовой на базе отдыха "Арский камень" в Белорецком районе;

разработка инвестиционных проектов туристско-рекреационного освоения Бурзянского, Белорецкого и Абзелиловского районов;

разработка группой австрийских специалистов мастер-плана развития туризма в Республике Башкортостан до 2016 года.

Реализация программных мероприятий способствовала увеличению объемов и перечня туристско-экскурсионных услуг, повышению массовости и росту спортивных результатов в самодеятельном туризме.

Масштабность существующих в сфере туризма проблем предполагает поэтапную в течение длительного времени реализацию соответствующих мер. С этим связаны, в частности, выраженная преемственность целей и задач республиканских целевых программ, действующих в сфере туризма, и актуальность разработки и осуществления Комплексной программы развития туризма в Республике Башкортостан на 2009-2020 годы (далее - Программа).

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является:

формирование на территории Республики Башкортостан современной конкурентоспособной туристской отрасли в качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализации, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристско-рекреационных услугах, а также значительный вклад в социально-экономическое развитие Республики Башкортостан за счет увеличения доходной части регионального и местных бюджетов, притока инвестиций, числа рабочих мест и уровня доходов населения.

Задачи Программы:

создание условий для эффективного развития туристской отрасли;

развитие и совершенствование инфраструктуры туризма, в том числе сопутствующей (транспорт, общественное питание, развлечения и др.);

формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта, обеспечивающего позитивный имидж Республики Башкортостан на туристском рынке;

проведение активной рекламной деятельности, направленной на продвижение туристских ресурсов Республики Башкортостан на российский и международный туристские рынки;

повышение качества туристских и сопутствующих услуг в соответствии с принятыми стандартами, в том числе международными;

поддержка развития предпринимательства в сфере туризма, прежде всего малого и среднего предпринимательства;

содействие развитию межрегиональных и международных туристских связей на основе взаимной выгоды;

создание условий для возрождения и развития традиционных, освоения новых туристских ресурсов Республики Башкортостан.

3. Срок реализации Программы

Программа будет реализовываться в течение 2009-2020 годов в III этапа:

I - 2009-2010 годы;

II - 2011-2015 годы;

III - 2016-2020 годы.

4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Программные мероприятия конкретизируются в среднесрочных программах, соответствующих этапам реализации Программы.

Система мероприятий Программы I этапа (2009-2010 годы) формируется с включением в нее мероприятий республиканской целевой программы "Развитие внутреннего, въездного и спортивного туризма в Республике Башкортостан на 2007-2009 годы" на 2009 год с соответствующими дополнениями.

Реализация программных мероприятий предусматривает создание организационных и финансовых механизмов для обеспечения выполнения соответствующих проектов и развития туристской индустрии в Республике Башкортостан.

Общее руководство, координацию и контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет Правительство Республики Башкортостан.

Государственный заказчик - Министерство по физической культуре, спорту и туризму Республики Башкортостан.

Исполнители Программы ежегодно# до 20 января года, следующего за отчетным, представляют государственному заказчику Программы отчет о выполнении программных мероприятий за прошедший год.

Государственный заказчик Программы ежегодно# до 25 января года, следующего за отчетным, представляет обобщенную информацию о реализации Программы в Правительство Республики Башкортостан.

Исполнители программных мероприятий при размещении заказов на закупку и поставку товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств руководствуются законодательством об организации закупок и поставок товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Государственный заказчик Программы осуществляет текущий контроль за ходом исполнения программных мероприятий и в установленном порядке# ежеквартально представляет отчетную информацию в Министерство экономического развития Республики Башкортостан.

5. Источники и объемы финансирования Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан, муниципальных бюджетов, федерального бюджета, заинтересованных организаций и внебюджетных источников.

Конкретные объемы финансовых средств, необходимых для реализации Программы, будут определяться при разработке целевых республиканских программ на очередной этап Программы.

6. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Выполнение программных мероприятий будет способствовать формированию туристской индустрии как высокодоходной отрасли экономики Республики Башкортостан, укреплению материально-технической базы туризма, развитию других отраслей и секторов экономики (сельского хозяйства, транспорта, связи, торговли, общественного питания, строительства и реконструкции автодорог, народных художественных промыслов и др.), сохранению и эффективному использованию социально-культурного и природного наследия как важнейших туристских ресурсов.

Намеченные Программой меры направлены на повышение роли самодеятельного туристского движения в оздоровлении населения, рост достижений в спортивном туризме.

Главный социальный эффект Программы состоит в создании устойчивых предпосылок для последовательного развития системы оздоровления и активного отдыха жителей Республики Башкортостан, других регионов Российской Федерации, ближнего и дальнего зарубежья.

Для оценки влияния реализуемых мероприятий Программы на важнейшие показатели, характеризующие динамику развития въездного, внутреннего и спортивного туризма в республике, будет использована методика оценки эффективности реализации Программы, указанная в приложении к Программе.

7. Система программных мероприятий*

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок, годы	Направление и источник финансирования, прогнозируемый объем финансирования, млн. рублей	Ожидаемые результаты реализации программных мероприятий
1	2	3	4	5	6
1.	Формирование целевой республиканской программы развития туризма в Республике Башкортостан на 2009-2010 годы	Минспорт РБ	2009		Концентрация сил и средств на решении наиболее актуальных проблем туристской отрасли
2.	Содействие разработке крупных инвестиционных проектов в сфере туризма	Минспорт РБ	постоянно	Бюджет Республики Башкортостан; объем финансирования определяется разработчиками	Планомерное комплексное освоение туристско- рекреационного потенциала республики
3.	Создание условий для привлечения в туристский бизнес инвесторов и новых хозяйствующих субъектов	Минспорт РБ, заинтересованные организации	постоянно		Повышение заинтересованности потенциальных инвесторов и коммерческих структур в освоении внутриреспубликанского туристского рынка
4.	Поддержка приоритетных направлений туризма	Минспорт РБ	постоянно	Бюджет Республики Башкортостан; объем финансирования определяется разработчиками	Преимущественное развитие приоритетных направлений туризма
5.	Анализ итогов исполнения республиканской целевой программы развития туризма в Республике Башкортостан на 2009-2010 годы и разработка аналогичной программы на 2011-2015 годы	Минспорт РБ, заинтересованные организации	2010		Обеспечение преемственности в решении задач развития туристской отрасли программными методами
6.	Анализ результатов исполнения республиканской целевой программы развития туризма в Республике Башкортостан на 2011-2015 годы и разработка аналогичной программы на 2016-2020 годы	Минспорт РБ	2015		Использование преимуществ программно-целевого метода в решении задач развития туристской отрасли
7.	Подведение итогов исполнения Комплексной программы развития туризма в Республике Башкортостан до 2020 года	Минспорт РБ, заинтересованные организации	2020		Формирование на территории Республики Башкортостан современной конкурентоспособной туристской отрасли

*С учетом концептуального характера Программы в нее включены основные мероприятия, определяющие общую направленность и организационную сторону программной деятельности, на основе которых будут разработаны и реализованы конкретные меры в рамках каждой из трех входящих в состав Программы республиканских целевых программ.

Приложение
к Комплексной программе развития туризма
в Республике Башкортостан до 2020 года

Методика
оценки эффективности реализации Комплексной программы развития туризма в Республике Башкортостан до 2020 года

В качестве критериев оценки эффективности реализации Программы используются 2 группы показателей:

I. Показатели, характеризующие динамику развития внутреннего и въездного туризма

1. Коэффициент роста объемов гостинично-туристских и экскурсионных услуг, оказываемых на территории республики, исчисляется по следующей формуле:

, где:

- коэффициент роста;

- объем гостинично-туристских и экскурсионных услуг в стоимостном выражении за оцениваемый (отчетный) период;

- объем гостинично-туристских и экскурсионных услуг в стоимостном выражении за предшествующий отчетному (базовый) период.

2. Коэффициент роста количества мест в гостиницах и других объектах размещения исчисляется по следующей формуле:

, где:

- коэффициент роста;

- количество мест в гостиницах и других коллективных объектах размещения по состоянию на конец отчетного периода;

- количество мест в гостиницах и других коллективных объектах размещения по состоянию на начало отчетного периода.

II. Показатели, характеризующие эффективность мер государственной поддержки самодеятельного туристского движения и спортивного туризма в республике

Коэффициент роста рядов высококлассных спортсменов-туристов исчисляется по следующей формуле:

, где:

- коэффициент роста;

- коэффициент роста рядов мастеров спорта по спортивному туризму (отношение их численности на конец и начало отчетного периода);

- коэффициент роста рядов кандидатов в мастера спорта по спортивному туризму (отношение их численности на конец и начало отчетного периода).