Постановление Правительства Республики Башкортостан от 29 апреля 2011 г. N 138 "О Республиканской целевой программе развития социального туризма в Республике Башкортостан на 2011 год"

Во исполнение распоряжения Президента Республики Башкортостан от 13 ноября 2010 года N РП-166 и в целях развития в Республике Башкортостан социального туризма для людей пожилого возраста и инвалидов Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу развития социального туризма в Республике Башкортостан на 2011 год (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком Программы Государственный комитет Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму.

3. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан оказывать повсеместное содействие реализации Программы.

4. Финансирование Программы осуществлять за счет средств, утвержденных в бюджете Республики Башкортостан на 2011 год.

5. Контроль за ходом реализации Программы возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - министра экономического развития Республики Башкортостан Балабанова В.А. и на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан Ямалтдинова Ф.А.

Исполняющий обязанности Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан

А.Ф. Илимбетов

Республиканская целевая программа
развития социального туризма в Республике Башкортостан на 2011 год
(утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан
от 29 апреля 2011 г. N 138)

Паспорт Программы

Наименование Программы	Республиканская целевая программа развития социального туризма в Республике Башкортостан на 2011 год
Основания для разработки Программы	Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"; Закон Республики Башкортостан "О туристской деятельности в Республике Башкортостан"; распоряжение Президента Республики Башкортостан от 13 ноября 2010 года N РП-166
Государственный заказчик	Государственный комитет Республики Башкортостан по Программы предпринимательству и туризму
Разработчики Программы	Государственный комитет Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму; Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан
Исполнители Программы	Государственный комитет Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму; Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан
Цели и задачи Программы	Цели: формирование институциональных, организационно- управленческих, экономических условий для эффективного развития социального туризма в Республике Башкортостан; увеличение возможностей удовлетворения потребностей пенсионеров и инвалидов в туристских услугах; обеспечение соблюдения прав граждан на отдых, охрану здоровья, физическую и духовную реабилитацию, свободу передвижения; развитие внутреннего туризма и экскурсионного обслуживания в Республике Башкортостан; повышение роли туризма в достижении социального равенства и стабильности в обществе; содействие формированию комплексного республиканского туристического продукта с учетом особенностей территории и условий сохранности объектов туристского показа; привлечение инвестиций в сферу туризма Задачи: разработка социальных туристских маршрутов и программ в Республике Башкортостан; стимулирование повышения интереса населения к краеведению, изучению родного края; совершенствование инфраструктуры для формирования конкурентоспособной индустрии туризма, обеспечивающей предоставление туристских услуг (продукта), соответствующих международным стандартам
Срок реализации Программы	2011 год
Объем и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 51,171 млн. рублей, в том числе за счет средств: бюджета Республики Башкортостан - 36,9 млн. рублей; внебюджетных источников - 14,271 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты и показатели социально-экономической эффективности реализации Программы	Увеличение численности организованных отдыхающих среди пенсионеров и инвалидов; предоставление туристских услуг около 3000 пенсионеров и инвалидов Республики Башкортостан; повышение роли туризма в достижении социального равенства и стабильности в обществе; увеличение объема платных туристских услуг; улучшение количественных и качественных показателей деятельности хозяйствующих субъектов туристской индустрии; развитие частно-государственного партнерства в сфере социального туризма
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения	Отчет о ходе реализации Программы представляется Государственным комитетом Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму в Правительство Республики Башкортостан. Текущая и окончательная оценка эффективности реализации Программы и ее отдельных мероприятий осуществляется на основе соответствующего мониторинга

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Республиканская программа развития социального туризма в Республике Башкортостан на 2011 год (далее - Программа) разработана во исполнение распоряжения Президента Республики Башкортостан от 13 ноября 2010 года N РП-166 в соответствии с Законом Республики Башкортостан "О республиканских целевых программах", а также с Порядком разработки и реализации республиканских целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 декабря 2007 года N 388 (с последующими изменениями).

Программа сохраняет преемственность по отношению к принятым в Республике Башкортостан программам развития туризма, направленным на формирование в республике высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, и содержит мероприятия, нацеленные на создание институциональных, организационно-управленческих, экономических условий развития туристской индустрии в Республике Башкортостан.

На современном этапе развития туризма в Российской Федерации не реализовывались программы, касающиеся сферы социального туризма и предусматривающие оказание государственной поддержки туристам за счет бюджетных средств. В этой связи возникла необходимость решения соответствующих проблем программно-целевыми методами и разработки механизмов реализации государственной политики в указанной области.

В Республике Башкортостан уделяется особое внимание развитию туризма как фактору, способствующему решению многих социальных проблем, сохранению историко-культурного наследия и уникальных природно-рекреационных ресурсов республики, как одному из приоритетных направлений диверсификации природопользования и источнику нового качества экономического роста республики.

При этом приоритетным направлением является развитие социального туризма, обеспечивающего возможности для удовлетворения потребностей в туристских услугах определенных категорий граждан: пенсионеров и инвалидов.

Программа призвана интенсифицировать развитие туристской индустрии, а также усилить влияние государства на развитие социальной направленности туристской отрасли.

Программа определяет основные принципы государственной политики, направленной на создание и устойчивое развитие единой системы государственного регулирования социального туризма в партнерстве с частным сектором экономики и профессиональными ассоциациями гражданского общества.

Государственная политика в области социального туризма основывается на его поддержке республиканскими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Республики Башкортостан.

Социальный туризм вносит весомый вклад в соблюдение прав человека на отдых, охрану здоровья, физическую и духовную реабилитацию, свободу передвижения и положительно влияет на устойчивость социально-экономического развития республики.

В целях развития социального туризма и обеспечения его доступности для пенсионеров и инвалидов, привлечения инвестиций в данную сферу государство предусматривает экономические стимулы для организаторов социального туризма и льготы для его участников при оказании и получении туристских услуг, создании, реконструкции и эксплуатации объектов социального туризма.

В рамках Программы организуются социальные туры для пенсионеров и инвалидов. Социальный тур - это тур, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей. Таким образом, социальный туризм - это туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств для его участников - определенных категорий граждан: в данном случае граждан, достигших возраста, который дает право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (мужчины - 60 лет и женщины - 55 лет) (далее - пенсионеры), и граждан, признанных инвалидами в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - инвалиды).

Социальные туры могут быть организованы за счет:

частичного финансирования из бюджетных средств (до 70%);

частичного либо полного финансирования из средств организаций, в том числе общественных, и различных фондов;

частичного либо полного финансирования из собственных средств пенсионеров и инвалидов.

2. Цели, задачи и срок реализации Программы

Основными целями Программы являются следующие:

формирование институциональных, организационно-управленческих, экономических условий для эффективного развития социального туризма в Республике Башкортостан;

увеличение возможностей удовлетворения потребностей пенсионеров и инвалидов в туристских услугах;

обеспечение соблюдения прав граждан на отдых, охрану здоровья, физическую и духовную реабилитацию, свободу передвижения;

развитие внутреннего туризма и экскурсионного обслуживания в Республике Башкортостан;

повышение роли туризма в достижении социального равенства и стабильности в обществе;

содействие формированию комплексного республиканского туристического продукта с учетом особенностей территории и условий сохранности объектов туристского показа;

привлечение инвестиций в сферу туризма.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

разработка социальных туристских маршрутов и программ в Республике Башкортостан;

стимулирование повышения интереса населения к краеведению, изучению родного края;

совершенствование инфраструктуры для формирования конкурентоспособной индустрии туризма, обеспечивающей предоставление туристических услуг (продукта), соответствующих международным стандартам.

Срок реализации Программы - 2011 год.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан и внебюджетных источников финансирования, собственных средств пенсионеров и инвалидов. Бюджетные средства направляются на реализацию системы программных мероприятий.

Объем и источники финансирования Программы

Источник финансирования	Объем финансирования (млн. рублей)	Доля в общем объеме финансирования Программы (%)
Бюджет Республики Башкортостан	36,90	72
Внебюджетные источники	14,271	28
Итого	51,171	100

4. Механизм реализации Программы

Программа реализуется в соответствии с системой программных мероприятий, предусмотренных разделом 7 Программы.

4.1. Выбор оператора Программы

В соответствии с требованиями федеральных законов "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и "О защите конкуренции" Государственный комитет Республики Башкортостан по размещению государственных заказов проводит конкурс по определению оператора Программы, которому будут переданы функции оказания услуг по реализации программных мероприятий. Конкурс по определению оператора Программы (далее - конкурс) проводится на основании технического задания на проведение конкурса, подготовленного Государственным комитетом Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму (далее - Госкомитет) с учетом распределения туристских путевок по муниципальным образованиям Республики Башкортостан. Такое распределение осуществляется пропорционально численности пенсионеров и инвалидов, проживающих в данных муниципальных образованиях, к общей численности пенсионеров и инвалидов в Республике Башкортостан.

Госкомитет заключает с победителем конкурса государственный контракт на оказание услуг, в котором указывается размер, порядок и условия перечисления средств бюджета Республики Башкортостан на реализацию программных мероприятий.

4.2. Организация и обеспечение реализации Программы

Оператор Программы формирует перечень организаций, правомочных в соответствии с разработанным Госкомитетом техническим заданием, реализовывать туры в рамках Программы (далее - туроператоры), а также формирует перечень маршрутов социальных туров для пенсионеров и инвалидов (далее - перечень маршрутов) и передает его в Госкомитет и Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее - Минтруд РБ) для размещения на их интернет-сайтах и в республиканских средствах массовой информации.

Перечень маршрутов утверждается Госкомитетом на основании предложений, представленных оператором Программы. Перечень маршрутов публикуется в республиканских средствах массовой информации и размещается в сети Интернет на официальном сайте оператора Программы и Минтруда РБ (www.mtsznrb.ru), а также рассылается в территориальные органы этого Министерства для информирования граждан.

Госкомитет совместно с Минтрудом РБ информирует пенсионеров и инвалидов о приеме заявлений на предоставление туристских путевок в средствах массовой информации и в сети Интернет на официальных сайтах Госкомитета (www.mbis.bashkortostan.ru), Минтруда РБ (www.mtsznrb.ru) и (или) Правительства Республики Башкортостан (www.tukaeva.ru).

Оператор Программы обеспечивает все территориальные органы Минтруда РБ бланками заявлений, договорами, подписанными оператором Программы в одностороннем порядке, бланками счетов и соответствующими информационными материалами.

Перечисление средств бюджета Республики Башкортостан на реализацию Программы осуществляется с лицевого счета Госкомитета, открытого в Министерстве финансов Республики Башкортостан, в порядке, установленном для исполнения бюджета Республики Башкортостан.

Количество путевок и цена каждой из них на туры по маршрутам Республики Башкортостан и Российской Федерации, а также на международные туры определяются в зависимости от выделенных бюджетных ассигнований на реализацию Программы:

а) на туры по маршрутам Республики Башкортостан:

2220 путевок;

стоимость одной путевки - не более 12857,00 руб.;

объем бюджетных средств, выделенных в расчете на одну путевку, - не более 9000,00 руб.;

б) на туры по маршрутам Российской Федерации:

666 путевок;

стоимость одной путевки - не более 21428,00 руб.;

объем бюджетных средств, выделенных в расчете на одну путевку, - не более 15000,00 руб.;

в) на туры по маршрутам зарубежных стран:

133 путевки;

стоимость одной путевки - не более 35767,59 руб.;

объем бюджетных средств, выделенных в расчете на одну путевку, - не более 25037,59 руб.

Оператор Программы заключает договоры с туроператорами на предоставление туристских услуг и оплачивает 100% стоимости туров. Туроператоры на основании договоров с оператором Программы и получения 100-процентной оплаты стоимости туров оформляют туристские путевки пенсионерам и инвалидам (далее - участники Программы).

4.3. Условия определения участников Программы

Участниками Программы являются граждане, зарегистрированные и проживающие на территории Республики Башкортостан:

мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, имеющие право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

граждане, признанные инвалидами в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

4.4. Порядок получения участниками Программы туристских путевок

Потенциальный участник Программы после получения информации в средствах массовой информации и (или) в сети Интернет на официальных сайтах Госкомитета, Минтруда РБ и (или) Правительства Республики Башкортостана о приеме заявлений на предоставление туристских путевок знакомится с перечнем маршрутов в территориальном органе Минтруда РБ либо на сайтах оператора Программы, Госкомитета, Минтруда РБ и (или) Правительства Республики Башкортостан.

Потенциальные участники Программы подают в территориальные органы Минтруда РБ заявления на участие в Программе по форме, предоставленной оператором Программы.

Территориальные органы Минтруда РБ осуществляют регистрацию заявлений по мере их поступления в специальных журналах, которые должны быть пронумерованы, прошиты и скреплены печатями территориальных органов.

Территориальные органы Минтруда РБ на основании поданных заявлений с учетом очередности их подачи формируют списки участников Программы и передают их оператору Программы еженедельно по каналам электронной связи.

В случае отказа участника Программы от участия в ней право на получение туристской путевки предоставляется следующему по списку.

Граждане, вставшие в очередь, но не получившие путевок по причине ограничения их количества, получают туристские путевки в порядке очередности в следующем году при условии принятия аналогичной Программы.

К заявлению потенциального участника Программы прилагаются копии:

паспорта;

пенсионного удостоверения (для пенсионеров);

справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы либо врачебно-трудовой экспертной комиссией (для инвалидов).

Все копии представляются с подлинниками документов для их заверения сотрудником территориального органа Минтруда РБ, после чего подлинники документов возвращаются потенциальному участнику Программы.

По завершении выбора маршрута и заполнения заявления на предоставление туристской путевки участник Программы заключает договор с оператором Программы.

После оформления заявления и подписания двух экземпляров договора территориальные органы Минтруда РБ выдают участнику Программы один подписанный экземпляр договора и бланк квитанции на оплату 30% стоимости тура за счет собственных средств.

Подписанный двумя сторонами экземпляр договора оператора Программы прилагается к заявлению вместе с копиями документов участника Программы. Данный экземпляр договора территориальный орган Минтруда РБ передает оператору Программы.

Участники Программы получают от оператора Программы туристские путевки по заявлениям территориальных органов Минтруда РБ в течение 10 дней со дня поступления на расчетный счет оператора Программы денежных средств в размере 30% стоимости каждой путевки.

В случае невозможности передачи туристской путевки участнику Программы лично оператор Программы доставляет и передает путевку сотруднику территориального органа Минтруда РБ на основании доверенности по акту приема передачи для дальнейшей передачи участнику Программы.

По окончании туристической поездки оператор Программы информирует территориальный орган Минтруда РБ и Госкомитет о реализации путевки участником Программы.

Информация о количестве участников Программы размещается в сети Интернет на официальных сайтах оператора Программы, Госкомитета и Минтруда РБ.

5. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Социальный эффект реализации Программы проявляется в следующем:

увеличение численности организованных отдыхающих среди пенсионеров и инвалидов;

предоставление туристских услуг около 3000 пенсионеров и инвалидов Республики Башкортостан;

повышение роли туризма в достижении социального равенства и стабильности в обществе.

Экономический эффект реализации Программы проявляется в следующем:

увеличение объема платных туристских услуг;

улучшение количественных и качественных показателей деятельности хозяйствующих субъектов туристской индустрии;

развитие частно-государственного партнерства в сфере социального туризма.

6. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Общий контроль за выполнением Программы осуществляет Госкомитет.

Оператор Программы обязан обеспечить целевое и эффективное использование выделенных бюджетных средств согласно условиям соответствующего государственного контракта.

Оператор Программы ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Госкомитет промежуточный отчет о реализации Программы.

Госкомитет ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Правительство Республики Башкортостан промежуточный отчет о реализации Программы.

Отчет о целевом и эффективном использовании бюджетных средств по итогам года оператор Программы представляет в Госкомитет не позднее 30 января 2012 года.

Отчет о целевом и эффективном использовании бюджетных средств по итогам года Госкомитет представляет в Правительство Республики Башкортостан и Министерство финансов Республики Башкортостан не позднее 15 февраля 2012 года.

Текущая и окончательная оценки эффективности реализации Программы и ее отдельных мероприятий осуществляются на основе данных мониторинга и результатов анализа реализации Программы.

В случае установления факта неполного или нецелевого использования оператором Программы бюджетных средств их возврат осуществляется согласно законодательству Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Госкомитет направляет соответствующее письменное уведомление оператору Программы, который в течение 30 календарных дней со дня получения этого уведомления обязан перечислить на счет Госкомитета указанную сумму средств.

При отказе оператора Программы от добровольного возврата средств в указанные сроки данные средства взыскиваются в судебном порядке.

7. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок исполнения	Объем финансирования (млн. рублей)	Ожидаемые результаты реализации Программы
1	Распределение путевок по муниципальным образованиям Республики Башкортостан и доведение до территориальных органов Минтруда РБ информации о количестве потенциальных участников Программы	Минтруд РБ	второе полугодие 2011 года	-	возможность совершить туристические поездки около 3000 пенсионеров и инвалидов, проживающих на территории Республики Башкортостан
2	Прием территориальными органами Минтруда РБ заявлений на участие в Программе и соответствующих документов от потенциальных участников Программы	территориальные органы Минтруда РБ	второе полугодие 2011 года	-	-"-
3	Разработка конкурсной документации и проведение конкурса по определению оператора Программы	Госкомитет	III квартал 2011 года	-	определение оператора Программы, соответствующего требованиям, предъявляемым к нему
4	Организационно- техническое обеспечение реализации Программы	оператор Программы	III квартал 2011 года	0,6	разработка проектов договоров, форм заявлений, бланков счетов, информационных материалов; доставка указанных документов и материалов в территориальные органы Минтруда РБ
5	Информационное обеспечение реализации Программы, подготовка информационных материалов и их размещение на различных носителях	оператор Программы	второе полугодие 2011 года	1,5	информирование населения и потенциальных участников Программы об условиях и о ходе ее реализации
6	Организация и проведение Всероссийского форума социального туризма	Госкомитет; оператор Программы	октябрь 2011 года	1,5	обмен опытом с организаторами и активистами социального туризма из других регионов Российской Федерации; привлечение внимания к проводимой в республике социальной политике; улучшение имиджа Республики Башкортостан
7	Приобретение туристских путевок для участников Программы, оплативших 30% стоимости путевки, в том числе:	оператор Программы	второе полугодие 2011 года	33,3	обеспечение туристскими путевками около 3000 пенсионеров и инвалидов, проживающих на территории Республики Башкортостан
7.1	по маршрутам Республики Башкортостан	оператор Программы	второе полугодие 2011 года	19,98	обеспечение туристскими путевками 2220 пенсионеров и инвалидов
7.2	по маршрутам Российской Федерации	-"-	-"-	9,99	обеспечение туристскими путевками 666 пенсионеров и инвалидов
7.3	по маршрутам зарубежных стран	-"-	-"-	3,33	обеспечение туристскими путевками 133 пенсионеров и инвалидов
Итого				36,9