Решение Верховного Суда РФ от 9 августа 2000 г. N ГКПИ00-178 Об отказе в удовлетворении жалобы о признании частично недействительным пункта 2 постановления Правительства РФ от 30 мая 1997 г. N 654 "О мерах по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 28 мая 1997 г. N 529 "О порядке обращения акций Российского акционерного общества "Газпром" на период закрепления в федеральной собственности акций Российского акционерного общества "Газпром"

Решение Верховного Суда РФ от 9 августа 2000 г. N ГКПИ00-178

ГАРАНТ:

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 21 сентября 2000 г. N КАС 00-373 настоящее решение оставлено без изменения

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

     председательствующего -                            Романенкова Н.С.,

     при секретаре -                                        Шведове Ю.А.,

     с участием прокурора -                                Масаловой Л.Ф.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе некоммерческого партнерства "Московская центральная фондовая биржа" о признании частично недействительным пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 1997 г. N 654 "О мерах по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 28 мая 1997 г. N 529 "О порядке обращения акций Российского акционерного общества "Газпром" на период закрепления в федеральной собственности акций Российского акционерного общества "Газпром", установил:

Некоммерческое партнерство "МЦФБ" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 1997 г. N 654 "О мерах по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 28 мая 1997 г. N 529 "О порядке обращения акций Российского акционерного общества "Газпром" на период закрепления в федеральной собственности акций Российского акционерного общества "Газпром" в части, устанавливающей ограниченный список фондовых бирж, на которых профессиональные участники рынка ценных бумаг могут продавать акции ОАО "Газпром", недействительным.

Как пояснил в судебном заседании представитель НП "МЦФБ" Дюрягин Владимир Викторович оспариваемое положение не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя. Кроме того, оспариваемое постановление не может применяться, т.к. не было официально опубликовано.

Представитель Правительства Российской Федерации Орлов А.К. возражал против удовлетворения жалобы, т.к. постановление принято Правительством Российской Федерации во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 мая 1997 г. N 529, права и охраняемые законом интересы заявителя не нарушаются.

Выслушав объяснения представителей Некоммерческого партнерства "МЦФБ" Дюрягиных В.В. и В.В., представителя Правительства Российской Федерации Орлова А.К., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что жалоба не подлежит удовлетворению. Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено в судебном заседании, официальный текст обжалуемого постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 1997 г. N 654 был распространен через научно-технический центр правовой информации "Система".

В соответствии с п.2 Указа Президента Российской Федерации "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания.

Официальными являются также тексты актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".

Поскольку оспариваемый нормативный акт опубликован в установленном порядке, доводы жалобы о том, что оспариваемое постановление Правительства Российской Федерации в силу ч.3 ст.15 Конституции Российской Федерации не подлежит применению являются несостоятельными.

Согласно п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 1997 г. N 654 "О мерах по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 28 мая 1997 г. N 529 "О порядке обращения акций Российского акционерного общества "Газпром" на период закрепления в федеральной собственности акций Российского акционерного общества "Газпром" с 1 июня 1997 г. профессиональные участники рынка ценных бумаг осуществляют продажу акций Российского акционерного общества "Газпром" на Московской фондовой бирже, Санкт-Петербургской фондовой бирже. Сибирской фондовой бирже и Екатеринбургской фондовой бирже с сохранением до 1 июля 1997 года действующего порядка торговли акциями Российского акционерного общества "Газпром".

Данное постановление принято на основании и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 мая 1997 г. N 529 "О порядке обращения акций Российского акционерного общества "Газпром" на период закрепления в федеральной собственности акций Российского акционерного общества "Газпром".

Указ Президента Российской Федерации принятый в целях обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, с учетом определяющего значения для экономики страны РАО "Газпром", создания условий для поэтапной либерализации обращения акций РАО "Газпром" и впредь до принятия соответствующего федерального закона в пункте 10 устанавливает, что профессиональные участники рынка ценных бумаг осуществляют продажу акций РАО "Газпром" на фондовых биржах или через организаторов торговли, имеющих лицензию ФКЦБ. Перечень фондовых бирж и организаторов торговли, указанных в настоящем абзаце, устанавливается Правительством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах являются необоснованными ссылки в жалобе на то, что при принятии обжалуемого постановления Правительство Российской Федерации вышло за рамки своей компетенции и нарушило закон, установив ограниченный перечень фондовых бирж, на которых профессиональные участники рынка ценных бумаг могут совершать сделки купли-продажи с акциями РАО "Газпром".

Конституция Российской Федерации в ст.115 устанавливает, что Правительство Российской Федерации издает постановления на основании и по исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

Ранее действовавший Закон Российской Федерации "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации" в статье 2 предусматривал, что Правительство Российской Федерации, действует на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" в статье 2 называет в качестве правовой основы деятельности Правительства Российской Федерации наряду с федеральными законами нормативные указы Президента Российской Федерации.

Содержание основных прав и обязанностей фондовой биржи определено ст.13 Федерального закона "О рынке ценных бумаг". Данные права носят относительный характер.

Профессиональные участники рынка ценных бумаг при осуществлении своей деятельности обязаны соблюдать требования государственного регулирования рынка ценных бумаг.

При таких обстоятельствах являются несостоятельными доводы жалобы об ограничении оспариваемым актом правоспособности граждан и юридических лиц, их права свободы в заключении договора и нарушении гражданских прав.

Несостоятельны также доводы заявителя о несоответствии обжалуемого постановления Правительства Российской Федерации требованиям Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", т.к. они сделаны без учета особенностей создания и деятельности РАО "Газпром", которое создано на базе Государственного газового концерна "Газпром" и на момент его учреждения все акции принадлежали Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации от 28 мая 1997 г. N 529 во исполнение которого издан оспариваемый акт, имеет целью создание условий для поэтапной либерализации обращения акций Российского акционерного общества "Газпром", что корреспондирует требованиям антимонопольного законодательства.

Учитывая, что оспариваемое постановление принято в соответствии с законом, в пределах полномочий Правительства Российской Федерации и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя. Жалоба НП "МЦФБ" не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.191, 192, 197, 239-7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил:

жалобу Некоммерческого партнерства "Московская центральная фондовая биржа" о признании частично недействительным пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 1997 г. N 654 "О мерах по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 28 мая 1997 г. N 529 "О порядке обращения акций Российского акционерного общества "Газпром" на период закрепления в федеральной собственности акций Российского акционерного общества "Газпром" - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.