Приложение N 1. Муниципальная программа "Доступное жилье в городском округе город Салават Республики Башкортостан"

Приложение N 1

к постановлению администрации

городского округа город Салават

Республики Башкортостан

от 11 ноября 2013 г. N 2174-п

Муниципальная программа
"Доступное жилье в городском округе город Салават Республики Башкортостан"

Паспорт программы

Наименование Программы	Муниципальная программа "Доступное жилье в городском округе город Салават Республики Башкортостан" (далее - Программа).
Основание для разработки Программы	Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2004 N 214-ФЗ, Закон Республики Башкортостан от 02.12.2005 года N 250-з "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан", Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"; Постановление Правительства Российской Федерации от 25.10.2012 г. N 1099 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" в части обеспечения права отдельных категорий граждан на приобретение жилья экономического класса"; Земельный кодекс Российской Федерации.
Заказчик	Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан
Основные разработчики Программы	Отдел архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан Отдел строительства, транспорта и связи Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан
Исполнители Программы	Отдел архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан Отдел строительства, транспорта и связи Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан Организации, предприятия, индивидуальные предприниматели, физические лица.
Цели и задачи	Цель программы: Увеличение объемов вводимого жилья в городском округе город Салават Республики Башкортостан. Формирование рынка доступного жилья, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности. Создание условий для удовлетворения гражданами потребности в доступном и комфортном жилье в соответствии с их индивидуальными запросами и финансовыми возможностями, формирование полноценного рынка жилья. Выполнение обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Обеспечение проживающих в городском округе город Салават Республики Башкортостан и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.
	Задачи: Создание условий для развития массового строительства жилья эконом-класса. Повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья. Обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями. Сохранение мощностей действующих строительных организаций путем концентрации имеющихся бюджетных средств в сфере жилищного строительства. Развитие инженерной инфраструктуры в городском округе город Салават Республики Башкортостан.
Важнейшие целевые индикаторы реализации Программы	Увеличение объема водимого жилья. Развитие инженерной инфраструктуры в городском округе город Салават Республики Башкортостан. Обеспечение жильем льготных категорий граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных, заемных средств, а также социальных выплат и субсидий на приобретение жилья. Уменьшение отношения средней цены 1 кв. м общей площади на первичном (вторичном) рынке жилья к среднедушевым доходам населения при обеспечении земельного участка инженерной инфраструктурой. Увеличение площади земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства и комплексного освоения, в расчете на душу населения при условии обеспечения их инженерной инфраструктурой. Привлечение внебюджетных источников финансирования в сферу жилищного строительства. Создание организационно-финансового механизма, стимулирующего развитие жилищного строительства. Формирование организационных и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилищных кредитов и займов для граждан.
Сроки и этапы реализации Программы	2014-2018 годы
Перечень подпрограмм	Программа содержит следующие подпрограммы - направления деятельности (далее - подпрограммы): 1. Развитие жилищного строительства в городском округе город Салават Республики Башкортостан. 2. Развитие малоэтажного жилищного строительства в городском округе город Салават Республики Башкортостан. 3. Обеспечение документами территориального планирования городского округа город Салават Республики Башкортостан. 4. Разработка документации по планировке территории на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан 5. Оценка недвижимости, признание прав и регулирование отношений но муниципальной собственности.
Объемы и источники финансирования Программы	Ресурсное обеспечение программы Финансовое обеспечение мероприятий программы осуществляется за счет средств республиканского, местного бюджета и внебюджетных источников. Общий объем финансирования мероприятий программы составляет 5 610 819 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 1 103 764 тыс. рублей; 2015 год - 965 852 тыс. рублей; 2016 год - 1 127 163 тыс. рублей; 2017 год - 1 178 920 тыс. рублей; 2018 год - 1 235 120 тыс. рублей. Общий объем финансирования за счет средств бюджета городского округа составит 47 000 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 12 900 тыс. рублей; 2015 год - 2 900 тыс. рублей; 2016 год - 10 400 тыс. рублей; 2017 год - 10 400 тыс. рублей; 2018 год - 10 400 тыс. рублей. Общий объем финансирования за счет средств бюджета Республики Башкортостан составит тыс. рублей, в том числе: 2014 год - ______ тыс. рублей; 2015 год - ______ тыс. рублей; 2016 год - ______ тыс. рублей; 2017 год - ______ тыс. рублей; 2018 год - ______ тыс. рублей. Внебюджетные источники финансирования составят 5 563 819 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 1 090 864 тыс. рублей; 2015 год - 962 952 тыс. рублей; 2016 год - 1 116 763 тыс. рублей; 2017 год - 1 168 520 тыс. рублей; 2018 год - 1 224 720 тыс. рублей. Объемы финансирования Программы за счет всех источников носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке при формировании и утверждении проектов бюджета городского округа, бюджета Республики Башкортостан и планов предприятий на очередной финансовый год. Реализация проектов, осуществляемых на условиях софинансирования из республиканского бюджета, предусматривает взаимодействие с министерствами и ведомствами по вопросу предоставления субвенций из бюджета Республики Башкортостан. Объем финансирования Программы подлежит ежегодной корректировке.
Ожидаемые конечные результаты реализации и показатели социально-экономической эффективности реализации Программы	Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2018 году следующих показателей: улучшение жилищных условий граждан (достижение средней обеспеченности населения общей площади 25,7 м2 на человека в 2018 г.); увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств - с 12 до 30 процентов; увеличение годового объема ввода жилья с увеличением доли ввода жилья, соответствующего стандартам экономкласса, к 2018 году до 45 тыс. кв. м; содействие в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в 2014-2018 годах молодых семей; завершение строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры; создание условий по обеспечению устойчивого роста объемов ввода жилья в период реализации Программы и на последующие периоды; обеспечение жильем льготных категорий граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных, заемных средств, а также социальных выплат и субсидий на приобретение жилья; стимулирование частной инициативы граждан; формирование условий для создания некоммерческих объединений граждан, направленных на удовлетворение жилищных потребностей, в том числе жилищно-строительных кооперативов; уменьшение отношения средней цены 1 кв. м общей площади на первичном (вторичном) рынке жилья к среднедушевым доходам населения при обеспечении земельного участка инженерной инфраструктурой; увеличение площади земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства и комплексного освоения, в расчете на душу населения, при условии обеспечения их инженерной инфраструктурой; привлечение внебюджетных источников финансирования в сферу жилищного строительства; создание организационно-финансового механизма, стимулирующего развитие жилищного строительства; формирование организационных и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилищных кредитов и займов для граждан.
Контроль за реализацией Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Одним из ключевых направлений развития городского округа город Салават Республики Башкортостан является повышение качества жизни населения. В рамках данного направления улучшение жилищной обеспеченности населения занимает одно из основных мест.

Характер социально-экономических преобразований в Российской Федерации, Республике Башкортостан, недостаточный объем жилищного строительства, нуждаемость граждан в улучшении жилищных условий, объективно высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан обуславливают необходимость принятия мер для разрешения обозначенных проблем программно-целевым методом.

Основными задачами социально-экономического развития городского округа город Салават Республики Башкортостан в данной сфере являются:

- увеличение темпов жилищного строительства;

- реализация программ, направленных на увеличение платежеспособного спроса на жилье;

- повышение уровня и качества жизни населения;

- улучшение жилищных условий населения;

- организация строительства жилья для работников муниципальных организаций бюджетной сферы.

С 2010 по 2013 год в городе Салават в эксплуатацию введено 83 275,8 кв. м жилья, в том числе по годам:

2010 год - 23 854 м2	До 2011 года не предоставлялись земельные участки для строительства и стоимость 1 кв. м была низкой и составляла 21 000 рублей, т. е. ниже себестоимости.
2011 год - 16 339,8 м2
2012 год - 20 473 м2
2013 год (9 мес.) - 22 609 м2

Причинами ограничения развития строительства стали: завершение периода точечной застройки с использованием уже существующих коммунальных сетей, а также ограниченные возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию инженерной инфраструктуры, а также снижение объемов продаж жилья в строящихся жилых домах, снижение стоимости квадратного метра жилья.

Решение данных проблем необходимо для сохранения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья, формирования рынка доступного жилья, а также развития сбалансированной системы финансирования жилищной сферы, улучшения демографической ситуации, решения кадровой политики по социально значимым сферам деятельности, усиления мер государственной поддержки граждан в решении их жилищных проблем, привлечения в жилищную сферу долгосрочных финансовых ресурсов.

Реализация указанных задач, оказание поддержки строительному комплексу возможно только программно-целевым методом при условии концентрации бюджетных ресурсов и целевого их направления на строительство жилья для категорий граждан, определенных настоящей Программой.

На основании требований Градостроительного кодекса РФ разработан и утвержден Генеральный план городского округа город Салават РБ, разработаны и утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Салават Республики Башкортостан. Решениями Совета городского округа город Салават утверждены городские целевые программы "Обеспечение городского округа город Салават Республики Башкортостан документами территориального планирования па 2011-2012 годы" и "Разработка документации по планировке территории городского округа город Салават Республики Башкортостан на 2011-2013 годы". Данные программы исполнены. Разработан и утвержден проект планировки и проект межевания микрорайона N 6 Восточного жилого района. Затапливается южная часть городского округа город Салават Республики Башкортостан, в связи с этим с ОАО "Проектно-изыскательский институт "Башгипроводхоз", победителем открытого аукциона в электронной форме 25.11.2013 г., планируется заключение муниципального контракта на разработку проекта по инженерной защите от грунтовых и поверхностных вод южной части городского округа город Салават Республики Башкортостан.

Идет завершение комплексной застройки первого микрорайона, достраивается третий микрорайон: осталось достроить дом N 32 и построить здание новой школы на 1200 мест. Идет освоение MP-2 и МР-4 Восточного жилого района. Достраиваются два детских сада на 220 мест каждый в МР-3 и МР-2.

В стадии разработки проект "Инженерная защита от грунтовых и поверхностных вод микрорайона "Южный" и проект планировки и проект межевания микрорайона "Южный".

Прогноз перспективной застройки г. Салават на период до 2028 г. определялся по данным отдела строительства, транспорта и связи Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан: - в период с 2013 г. до 2028 гг. по схемам территориального развития города на периоды 2013-2017 гг., 2018-2023 гг., 2024-2028 гг. с указанием площади застраиваемой территории и типа застройки территории жилого района.

Следует отметить, что в муниципальной программе "Доступное жилье в городском округе город Салават Республики Башкортостан" принят оптимистический сценарий градостроительного развития города (исходя из максимальной емкости территорий).

На период до 2015 г. данные по вводу перспективной застройки города представлены более детально, на дальнейшую перспективу предусматривается мониторинг реализации Генерального плана и, соответственно, мониторинг и актуализация муниципальной программы "Доступное жилье в городском округе город Салават Республики Башкортостан".

Ведется активная работа по освоению участков на месте снесенных ветхих зданий по улицам Первомайской, Чапаева и Строителей, кварталов N 61, 62. Идет строительство инженерных сетей в микрорайонах N 2, 7, жилом районе "Юлдашево ".

Прогнозируемые годовые объемы прироста перспективной застройки для каждого из периодов были определены по состоянию на начало следующего периода, т. е. исходя из величины площади застройки, введенной в эксплуатацию в течение рассматриваемого периода (например, в период 2013-2017 гг.), приводится прирост для условного 2018 г., в период 2018-2023 гг. - прирост за счет новой застройки, введенной в эксплуатацию в данный период и т. д.

В период с 2013 по 2017 гг., с 2018 по 2023 гг., с 2024 по 2028 гг. перспективная застройка определялась по данным, представленным отделом строительства, транспорта и связи Администрации городского округа город Салават:

- объемов ввода жилых строений (многоквартирные и малоэтажные);

- объемов ввода общественно-деловых строений.

Рис. 1. Структура перспективной застройки на период 2013-2017 гг.

На рисунке 1 приведена структура перспективной застройки на 2013-2017 гг.

Как видно из рисунка 1, прогнозируемый ввод жилищного фонда в период до 2017 г. составляет 94,5%, общественного фонда - 5,5%. В жилищном фонде многоквартирное жилье составляет 67,8%. Из представленных данных видно:

- прирост жилищного фонда в г. Салавате в период до 2017 г. прогнозируется на уровне 226,5 тыс. м2;

- прирост общественного фонда - на уровне 13,1 тыс. м2.

Суммарный ввод строительных площадей ожидается на уровне 239,6 тыс. м2.

На рисунке 2 приведена структура перспективной застройки на 2017-2023 год.

Как видно из рисунка 2, прогнозируемый ввод жилищного фонда в период до 2023 г. составляет 96,2%, общественного фонда - 3,8%. В жилищном фонде многоквартирное жилье составляет 73,9%. Из представленных данных видно:

- прирост жилищного фонда в г. Салавате в период до 2023 г. прогнозируется на уровне 230 тыс. м2;

- прирост общественного фонда - на уровне 9 тыс. м2.

Суммарный ввод строительных площадей ожидается на уровне 239 тыс. м2.

Рис.2 Структура перспективной застройки па период 2018-2023 гг.

На рисунке 3 приведена структура перспективной застройки на 2024-2028 год. Как видно из рисунка 3, прогнозируемый ввод жилищного фонда в период до 2028 г. составляет 96,2%, общественного фонда - 3,8%. В жилищном фонде многоквартирное жилье составляет 73,9%. Из представленных данных видно:

- прирост жилищного фонда в г. Салавате в период до 2028 г. прогнозируется на уровне 230 тыс. м2;

- прирост общественного фонда - на уровне 9 тыс. м2.

Суммарный ввод строительных площадей ожидается на уровне 239 тыс. м2.

Рис. 3. Структура перспективной застройки на период 2023-2028 гг.

Основным направлением капитальных вложений на период действия программы 2014-2018 гг. является жилищное строительство. В течение пяти лет предполагается ввести жилья по городскому округу город Салават РБ более 247341,9 м2.

Перспективы развития связаны с освоением земельных участков под жилищное строительство в восточном, южном и западном направлении городского округа город Салават Республики Башкортостан, где планируемый объем ввода составит 522,51 тыс. кв. м. В том числе по микрорайонам:

- в квартале 61 - 27 тыс. кв. м;

- в квартале 62 - 13,3 тыс. кв. м;

- в MP-7 - 10,1 тыс. кв. м;

- в МР-2 - 50,5 тыс. кв. м;

- в МР-4 - 48,1 тыс. кв. м;

- в MP-6 - 128,51 тыс. кв. м;

- в жилом районе "Юлдашево" - 45 тыс. кв. м;

- в жилом районе "Южный" - 200 тыс. кв. м.

Подготовлены площадки под многоэтажную застройку в северной части городского округа по ул. Первомайской, ул. Речной, ул. Строителей, ул. Б. Хмельницкого, освобожденные в связи с реализацией программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Планируемый объем ввода жилья - 50,42 тыс. кв. м.

Строительство и модернизация сетей и сооружений коммунальной инфраструктуры является важнейшим условием развития градообразующей базы и жилищного фонда. Обеспечение площадок коммунальной инфраструктурой, а также отмена платы за подключение к инфраструктурным системам повлияет как на стоимость жилья, так и на темпы прироста жилищного строительства в городском округе.

Одной из основных задач для стимулирования развития жилищного строительства в городском округе город Салават Республики Башкортостан является привлечение финансовых средств из бюджетов различных уровней на инженерную подготовку территорий городского округа под застройку. Объем затрат составляет 253,87 млн. руб., из них для:

- квартал 61, 62 - 9,9 млн. рублей;

- МР-3 - 18,8 млн. рублей;

- MP-7 - 6,52 млн. рублей;

- MP-2 - 61,17 млн. рублей;

- МР-4 - 14,1 млн. рублей;

- МР-6 - 34,7 млн. рублей;

- жилого района "Юлдашево" - 13,18 млн. рублей;

- жилого района "Южный" - 90,4 млн. рублей;

- ул. Юпитерская и мкр. Южный - 5,1 млн. рублей.

В городском округе город Салават Республики Башкортостан разработана городская программа "Развитие малоэтажного жилищного строительства в городском округе город Салават Республики Башкортостан "Свой дом" на 2010-2013 годы". В соответствии с программой планируется строительство малоэтажного индивидуального жилья в жилых районах "Юлдашево" (II и III очереди), "Западный", в MP N 6 и N 7 Восточного жилого района.

В настоящее время на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан находятся 2 многоквартирных дома NN 8, 9 незавершенных строительством. Причинами появления таких объектов являются: неисполнение требований закона о долевом строительстве и недобросовестность отдельных застройщиков, а также последствия финансового кризиса 2008-2009 годов. Кроме того, предусмотренные законодательством меры воздействия к застройщикам, нарушающим права и интересы дольщиков, недостаточны для положительного решения вопроса восстановления нарушенных прав, а действующие нормы земельного, градостроительного законодательства и законодательства о банкротстве не позволяют принять меры по прекращению прав застройщиков-нарушителей на земельный участок, предназначенный под строительство дома, и передаче участка, обремененного правами дольщиков, новому застройщику. В случае возбуждения дела о банкротстве в отношении организации-застройщика дальнейшая судьба объекта, незавершенного строительством, решается конкурсными кредиторами, заинтересованными в его реализации и получении денежных средств. Напротив, участники долевого строительства, имея к застройщику имущественное требование, не имеют возможности принятия решений в деле о банкротстве, и могут рассчитывать лишь на часть денежных средств, поступивших от реализации находящегося у них в залоге объекта, незавершенного строительством.

В целях оказания содействия в защите прав и законных интересов граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан, Правительством республики создана Межведомственная комиссия.

Функции Межведомственной комиссии:

оценка объектов, срок ввода которых нарушен, на предмет возможности (невозможности) их достройки и ввода в эксплуатацию;

подготовка проектов нормативных правовых актов, предусматривающих порядок формирования и ведения реестра граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов и порядка ведения сводного перечня проблемных объектов на территории Республики Башкортостан;

принятие мер возможного реанимирования проектов;

инициирование смены застройщика (добровольная передача прав по достройке объекта);

инициирование изъятия земельного участка и передача его новому застройщику;

инициирование банкротства застройщика;

направление информации в правоохранительные органы и органы контроля.

Жилые дома NN 1, 2, 3, 4 в МР-4 по ул. Бекетова в городском округе город Салават РБ исключены из перечня проблемных объектов жилищного строительства в Республике Башкортостан. В целях оказания содействия в защите прав и законных интересов граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан, Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан выполняет мероприятия в целях завершения их строительства. Жилые дома N 1, 2 введены в эксплуатацию. Ввод других объектов планируется осуществить в соответствии с утвержденным графиком. Дольщикам, которые приобрели квартиры в домах N 3 и 4 MP-4 Восточного жилого района, предоставлены квартиры в других жилых домах.

В рамках Программы Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан предлагает предусмотреть новые формы поддержки развития жилищного строительства, а именно - снижение административных барьеров в строительстве.

Предлагается сократить сроки проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий до 60 дней с закреплением возможности заказчика устранять замечания в течение срока проведения такой экспертизы и рассмотреть возможность привлечения для проведения экспертизы независимых проектных организаций. Это позволит сократить сроки выдачи исходно-разрешительной документации на проектирование, строительство и реконструкцию объектов капитального строительства.

Внедрение системы оказания государственных услуг по экспертизе, выдаче разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию в электронном виде, осуществление перехода на электронную форму представления, оформления и выдачи документов для организации работы с заказчиками и инвесторами в режиме "одного окна" позволит обеспечить исчерпывающую информацию об административных процедурах при реализации инвестиционных проектов, в том числе с указанием органов или организаций, участвующих в таких процедурах, сроков их проведения, требований к документам.

Для каждого этапа должны быть установлены регламенты, определяющие порядок и сроки их прохождения.

Сводный прогноз перспективной застройки

Сводное изменение фондов застройки представлено в таблице 1. Данные, предоставленные отделом строительства, транспорта и связи Администрации городского округа город Салават, по изменению фондов застройки за 2013-2028 годы. Из представленных данных видно:

- прирост жилищного фонда в г. Салавате в период с 2013 по 2028 гг. прогнозируется на уровне 686,5 тыс. м2;

- прирост общественного фонда - на уровне 31,06 тыс. м2. Суммарный ввод строительных площадей ожидается на уровне 804,283 тыс. м2.

Таблица 1. Сводное изменение фондов застройки в период с 2013 по 2028 гг.

Ввод объектов капитального строительства, тыс. кв. м	2013-2017 гг.	2018-2023 гг.	2024-2028 гг.	2013-2028 гг.
Ввод строений в течение периода, тыс. кв. м	26,723	30	30	86,723
Ввод жилых строений в течение периода, тыс. кв. м	226,5	230	230	686,5
В т. ч. многоквартирные дома, тыс. кв. м	153,5	170	170	493,5
В т. ч. малоэтажные (индивидуальные) дома, тыс. кв. м	73	60	60	193
Ввод общественно-деловых строений в течение периода, тыс. кв. м	13.06	9	9	31,06
Итого:	266,283	269,000	269,000	804,283

Рис. 4. Структура перспективной застройки на период 2013-2028 гг.

Как видно из рисунка 4, прогнозируемый ввод жилищного фонда в период с 2013 до 2028 гг. составляет 95,7%, общественного фонда - 4,3%. В жилищном фонде многоквартирное жилье составляет 71,9%.

Темпы ввода строительных площадей жилого и общественно-делового назначения отражены на рисунке 5.

Рис. 5. Темпы ввода строительных площадей жилого и общественно-делового назначения за 2013-2028 гг.

Как видно из рисунка 5, ввод строительных площадей жилых зданий в пятилетние периоды практически равномерен. В период с 2017 по 2028 гг. прогнозируется снижение ввода общественно-деловых строений на 31% по сравнению с периодом 2013-2017 гг.

2. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы, а также целевые индикаторы и показатели

Основными целями Программы являются увеличение объемов строительства жилья, строительство социального жилья, обеспечение жильем отдельных категорий граждан, выполнение мероприятий по оказанию государственной программы поддержки гражданам в приобретении жилья, стимулирование развития жилищного строительства, а также сохранение мощностей действующих строительных организаций путем концентрации имеющихся средств в сфере жилищного строительства, развитие инженерной инфраструктуры.

Для достижения целей Программы решаются следующие задачи:

- обеспечение жильем льготных категорий граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных, заемных средств, а также социальных выплат и субсидий на приобретение жилья;

- уменьшение отношения средней цены 1 кв. м общей площади на первичном (вторичном) рынке жилья к среднедушевым доходам населения при обеспечении земельного участка инженерной инфраструктурой;

- увеличение площади земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства и комплексного освоения, в расчете на душу населения при условии обеспечения их инженерной инфраструктурой;

- привлечение внебюджетных источников финансирования в сферу жилищного строительства;

- создание организационно-финансового механизма, стимулирующего развитие жилищного строительства;

- формирование организационных и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилищных кредитов и займов для граждан.

Срок реализации Программы рассчитан на пять лет с 2014 по 2018 гг.

Реализация всех программных мероприятий рассчитана на весь период реализации Программы с 1 января 2014 года по 31 декабря 2018 года включительно.

3. Перечень подпрограмм-направлений деятельности

1. Развитие жилищного строительства в городском округе город Салават Республики Башкортостан.

2. Развитие малоэтажного жилищного строительства в городском округе город Салават Республики Башкортостан.

3. Обеспечение документами территориального планирования городского округа город Салават Республики Башкортостан.

4. Разработка документации по планировке территории на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан.

5. Оценка недвижимости, признание прав и регулирование отношений по муниципальной собственности.

Перечень мероприятий и источники финансирования изложены в Приложении N 2 Программы.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования мероприятий программы составляет 5 610 819 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 1 103 764 тыс. рублей;

2015 год - 965 852 тыс. рублей;

2016 год - 1 127 163 тыс. рублей;

2017 год - 1 178 920 тыс. рублей;

2018 год - 1 235 120 тыс. рублей.

Общий объем финансирования за счет средств бюджета городского округа составит 47 000 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 12 900 тыс. рублей;

2015 год - 2 900 тыс. рублей;

2016 год - 10 400 тыс. рублей;

2017 год - 10 400 тыс. рублей;

2018 год - 10 400 тыс. рублей.

Общий объем финансирования за счет средств бюджета Республики Башкортостан составит _____ тыс. рублей, в том числе:

2014 год - __________ тыс. рублей;

2015 год - __________ тыс. рублей;

2016 год - __________ тыс. рублей;

2017 год - __________ тыс. рублей;

2018 год - __________ тыс. рублей.

Внебюджетные источники финансирования составят 5 563 819 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 1 090 864 тыс. рублей;

2015 год - 962 952 тыс. рублей;

2016 год - 1 116 763 тыс. рублей;

2017 год - 1 168 520 тыс. рублей;

2018 год - 1 224 720 тыс. рублей.

Объемы финансирования Программы за счет всех источников носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке при формировании и утверждении проектов бюджета городского округа, бюджета Республики Башкортостан и планов предприятий на очередной финансовый год. Реализация проектов, осуществляемых на условиях софинансирования из республиканского бюджета, предусматривает взаимодействие с министерствами и ведомствами по вопросу предоставления субвенций из бюджета Республики Башкортостан. Объем финансирования Программы подлежит ежегодной корректировке.

5. Обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы

Для расчета объема капитальных вложений, направляемых в рамках реализации программы по строительству многоквартирного жилья в 2014-2018 годах на 2014 год использована усредненная стоимость строительства одного квадратного метра жилья, сложившаяся в городском округе город Салават РБ за период с 01.01.2013 г. по 20.12.2013 г. Усредненная стоимость строительства 1 м2 жилья составила 32 000 тыс. руб. В последующие годы реализации по 2018 год включительно для расчета объема капитальных вложений стоимость строительства 1 м жилья взята без изменений.

Общий объем финансирования в 2014-2018 годах составляет 5 610 819 тыс.

рублей, в том числе за счет средств:

бюджета Республики Башкортостан - __________ тыс. рублей.

бюджета городского округа город Салават РБ - 47 000 тыс. рублей.

Внебюджетные источники финансирования - 5 563 819 тыс. рублей.

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнитель	Срок годы	Источник финансирования	Объем финансирования, тыс. рублей
					в том числе по годам
					всего	2014	2015	2016	2017	2018
5.1	Разработка документации по планировке территории городского округа город Салават Республики Башкортостан и оценка недвижимости, признание прав и регулирование отношений по муниципальной собственности	Отдел строительства, транспорта и связи Администрации городского округа город Салават	Пять лет 2014-2018	Бюджет городского округа город Салават Республик и Башкортостан	47000	12900	2900	10400	10400	10400
5.2	Инженерная подготовка территории, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию, и передача в управление	Отдел строительства, транспорта и связи Администрации городского округа город Салават		Бюджет Республики Башкортостан	-	-	-	-	-	-
5.3	Инженерная подготовка территории, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию и передача в управление	Организации, предприятия, индивидуальные предприниматели, физические лица	Пять лет 2014-2018	Внебюджетные источники финансирования	5563819	1090864	962952	1116763	1168520	1224720
	Итого:				5610819	1103764	965852	1127163	1178920	1235120

6. Механизм реализации Программы, включая организацию управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Заказчик Программы - Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан.

Заказчик:

- формирует финансовые механизмы и способы использования бюджетных средств, обеспечивая получение максимальной эффективности и контроль их целевого использования;

- подготавливает совместно с Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан для утверждения Правительством Республики Башкортостан цены на строительство жилья в рамках Программы на текущий год;

- проводит информационную и разъяснительную работу по освещению целей и задач Программы в средствах массовой информации;

- определяет объекты и земельные участки для строительства;

- совместно с исполнителями Программы осуществляет подготовку проектов строительства объектов социального назначения;

- самостоятельно либо через уполномоченные структуры проводит согласования, необходимые для инженерного обеспечения строящихся объектов и создания автономных систем инженерного обеспечения этих объектов;

- выполняет другие действия, обеспечивающие успешную реализацию Программы.

Исполнители Программы осуществляют:

- управленческие функции, связанные с реализацией Программы;

- подготовку концепций реализации инвестиционных проектов в рамках Программы и представление подготовленных материалов заказчику Программы;

- разработку методик финансирования Программы и привлечение инвесторов;

- разработку финансовых механизмов, обеспечивающих доступные для большинства граждан условия кредитования для приобретения жилья в рамках Программы;

- взаимодействие с заказчиком Программы и другими органами власти в целях определения способов бюджетной поддержки Программы;

- подготовку и реализацию инвестиционных проектов по строительству систем инженерного обеспечения строящихся объектов, а также комплексов по производству конструкций для строительства в рамках Программы;

- организацию работ по проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию и передаче в управление объектов, строительство которых предусматривается в рамках Программы;

- участие в приемке инженерных сетей и сооружений, обеспечивающих жизнедеятельность объектов, подлежащих строительству в рамках Программы.

Взаимодействие заказчика Программы, Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, инвесторов, заказчиков-застройщиков, предприятий стройиндустрии и подрядных строительно-монтажных организаций в рамках Программы осуществляется на основании отдельных соглашений, заключаемых между ними.

Предприятия и организации, заинтересованные в решении жилищных проблем своих сотрудников:

- обеспечивают проведение анкетирования, других форм исследования потребностей в жилье и финансовых возможностей работников предприятия (организации);

- разрабатывают корпоративный документ, определяющий объемы, формы и методы оказания финансовой и организационной поддержки сотрудников, в том числе стоящих в очереди на улучшение жилищных условий по месту работы или жительства;

- определяют форму своего финансового участия в реализации Программы, в том числе в создаваемых (строящихся) имущественных комплексах;

- при необходимости выступают поручителями по обязательствам своих работников перед кредитными организациями.

Для удовлетворения потребности населения в доступном жилье предусматривается следующий механизм реализации Программы:

Заказчик осуществляет формирование заказа на строительство жилья для соответствующих категорий населения по фиксированным ценам, утвержденным решением Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан на текущий год, подготовку земельных участков, предназначенных для комплексной застройки, отбор инвестиционных проектов по комплексной застройке земельных участков для софинансирования по инженерной, коммунальной и социальной инфраструктуре.

Увеличению объемов и снижению себестоимости жилищного строительства послужит повсеместное внедрение при строительстве новых технологий и материалов.

Для внедрения программного мероприятия возможно использовать прямые государственные инвестиции в виде предоставлений из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа город Салават субсидий на возмещение части затрат на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Финансовые механизмы малоэтажного жилищного строительства за счет ипотечного кредитования предусматривают создание системы, обеспечивающей непрерывное финансирование строительства жилья с его последующей реализацией на доступных для граждан с различной материальной обеспеченностью условиях, а также выполнение государственных программ в области жилищного строительства. К указанным финансовым механизмам жилищного строительства относятся:

- субсидирование из бюджета Республики Башкортостан части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами в кредитных организациях на приобретение у застройщиков жилья экономического класса;

- механизмы "социальной ипотеки", предусмотренные Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 мая 2006 года N 131 "О социальном жилищном ипотечном кредитовании в Республике Башкортостан;

- обеспечение поддержки инициативы граждан, связанной с приобретением жилья, за счет внедрения механизмов субсидирования первоначального взноса и процентной ставки по кредитам, предоставляемым отдельным категориям граждан (работники бюджетной сферы, ветераны, инвалиды и т. д.);

- формирование механизмов частно-государственного партнерства по реализации государственных программ в области строительства, в том числе социальных инвестиционных проектов (строительство детских садов, школ, поликлиник и других объектов социального назначения), и непосредственная реализация этих проектов в рамках Программы. Частно-государственное партнерство призвано обеспечить привлечение частных инвестиционных ресурсов к реализации государственных социальных программ и формированию механизмов возвратности и доходности произведенных инвестиций;

- вовлечение материальных ресурсов и средств предприятий в реализацию инвестиционных проектов в рамках Программы, что должно обеспечить получение дополнительного дохода этими предприятиями, используемого, в том числе для оплаты части первоначальных взносов и рефинансирования части процентной ставки по ипотечным кредитам, предоставляемым работникам этих предприятий.

В зависимости от категорий и социальных групп населения, приобретающих жилье в рамках Программы, возможно также привлечение различных источников поддержки.

7. Ожидаемые конечные результаты Программы и показатели ее социально-экономической эффективности

Реализация предусмотренных Программой мероприятий позволит значительно увеличить долю строительства жилых домов подрядным способом с использованием новых современных технологий и эффективных строительных материалов, а также дополнительно загрузить имеющиеся производственные мощности промышленности строительных материалов и стройиндустрии.

Создание рыночных механизмов финансирования инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой и индустриализация строительства снизят стоимость жилищного строительства и обеспечат его доступность для социальных категорий населения.

В результате реализации программных мероприятий доля строительства в городе увеличится в общем объеме до 40 процентов.

За счет уменьшения доли стоимости инфраструктуры конечная цена продажи жилья может быть снижена строительными компаниями на 15-20 процентов от текущего уровня.

8. Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации Программы

Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации Программы осуществляется в целях достижения оптимального соотношения связанных с этим затрат и результатов, а также обеспечения основных принципов бюджетной системы: прозрачности и достоверности бюджета, эффективности и адресности и целевого характера использования бюджетных средств.

Согласно Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 23 ноября 2009 г. N 433 "О порядке проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Республики Башкортостан" соответствующий интегральный показатель формируется с использованием весовых коэффициентов и критериев и рассчитывается путем умножения его весового коэффициента (К) на бальную оценку (Z) той градации, которой соответствуют итоги реализации Программы, по следующей формуле:

R=K1 *Z1+К2*Z2+K3 *Z3 +К4*Z4+K5 *Z5+К6*Z6,

где

К1 - соответствие Программы системе приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, Республики Башкортостан, городского округа город Салават;

К2 - соответствие целевых индикаторов оценки эффективности реализации

Программы ее целям и задачам;

К3 - финансовое обеспечение Программы;

К4 - организация управления Программой и контроля за ходом ее выполнения;

К5- соответствие мероприятий Программы ее целям и задачам;

К6 - достижение целей Программы и степень выполнения мероприятий.

По результатам оценки эффективности реализации Программы ей присваивается рейтинг эффективности (R) в отчетном году:

- эффективная реализация Программы - при (R) больше 10 баллов;

- умеренно эффективная реализация Программы - при (R) больше 8, но меньше 10 баллов;

- мало эффективная реализация Программы - при (R) больше 5, но меньше 8 баллов;

- неэффективная реализация Программы - при (R) меньше 5 баллов.

Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы указаны в Приложении N 1.

9. Мониторинг выполнения муниципальной Программы

Главным инструментом управления реализацией Программы является мониторинг, осуществляемый на основании системы индикаторов, характеризующих рост доступного жилья в городском округе город Салават.

Целью мониторинга является повышение эффективности реализации Программы, ее позитивное влияние на рост доступного жилья за счет систематического анализа, оценки и своевременного регулирования процессов в рамках осуществления Программы.

Итоги мониторинга отражаются в отчете, где фиксируются сводные оценки продвижения запланированных плановых мероприятий, оценки актуальных мер, перечень приоритетных мер, оценки потребности в бюджетном финансировании, предложения по корректировке программных мероприятий.

По результатам мониторинга производится оценка результативности Программы, позволяющая определить степень достижения целевых индикаторов, выявить причины возможных отклонений достигнутого и запланированного уровня индикаторов.

Исполнители Программы раз в квартал до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют отчет о выполнении мероприятий Программы по курируемым направлениям.

ГАРАНТ:

См. данную форму в редакторе MS-Word

          Результаты реализации мероприятий за отчетный период

	Мероприятия плана, реализованные за отчетный период	Всего план	факт	Объемы финансирования мероприятий (в тыс. руб.)								Эффект от реализации Программы
				Бюджет РФ		Бюджет РБ		Местный бюджет		Собственные средства
				план	факт.	план	факт.	план	факт.	план.	факт.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
	Подпрограммы
	Итого

Управляющий делами администрации

С.А. Евграфов

Управляющий делами администрации

С.А. Евграфов