Определение Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2003 г. N 411-О "По запросу Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай о проверке конституционности пункта 8 статьи 11 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, Ю.Д.Рудкина, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи А.Я.Сливы, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение запроса Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, установил:

1. В связи с принятием Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай постановления от 24 сентября 2003 года N 6-63 "О назначении представителей общественности в квалификационную коллегию судей Республики Алтай" прокурор Республики Алтай обратился в суд с заявлением о признании указанного постановления недействительным в части, касающейся назначения ряда депутатов Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай представителями общественности в квалификационной коллегии судей Республики Алтай. При этом прокурор сослался на положения Федерального закона от 14 марта 2002 года "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 4 июля 2003 года "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"), а именно на пункт 1 его статьи 5, в соответствии с которым органы судейского сообщества осуществляют свою деятельность коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность, и пункт 8 статьи 11, согласно которому представителями общественности в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся руководителями организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, адвокатами или нотариусами.

В своем запросе в Конституционный Суд Российской Федерации Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай утверждает, что органы судейского сообщества, в том числе квалификационные коллегии судей, не осуществляют правосудие и не являются органами судебной власти; поскольку же пункт 8 статьи 11 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" прямо не указывает депутатов представительного органа субъекта Российской Федерации в числе лиц, которые представителями общественности в квалификационных коллегиях судей быть не могут, возникает неопределенность в вопросе о соответствии данной нормы статье 10 Конституции Российской Федерации.

2. Согласно Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти, система которых устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, закрепленными федеральным законом (статья 11, часть 2; статья 77, часть 1). В силу этого статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации определяется Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации.

Депутат законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации как член данного органа наделен полномочиями по осуществлению государственной власти на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Так, Конституцией Республики Алтай (статья 106), законами Республики Алтай "О Государственном Собрании - Эл Курултай Республики Алтай" (глава VI) и "О статусе депутата Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай" (статья 1) предусмотрено, что депутат Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай уполномочен осуществлять законодательную власть в Республике Алтай, т.е. является представителем государственной власти.

3. Федеральный закон "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", устанавливая статус квалификационных коллегий судей, в том числе квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, наделяет их широкими полномочиями в отношении судей в части назначения, оценки профессиональной деятельности и наложения взысканий, что предполагает самостоятельность этих органов судейского сообщества, их независимость от каких бы то ни было органов государственной власти.

Для обеспечения самостоятельности квалификационных коллегий судей законодатель вправе избрать различные механизмы их формирования, в том числе предусмотреть определенные требования и ограничения в отношении членов квалификационных коллегий. Согласно названному Федеральному закону квалификационные коллегии судей не подотчетны органам, их избравшим (пункт 2 статьи 5), и формируются из судей и представителей общественности (статья 11). Включение в состав квалификационных коллегий судей представителей общественности - лиц, не наделенных государственно-властными полномочиями, не выполняющих функции представителей органов государственной власти, в том числе законодательных, является одной из гарантий такой самостоятельности.

Положения пункта 8 статьи 11 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", устанавливающие требования к лицам, которые могут быть представителями общественности в квалификационных коллегиях судей, и исключающие из их числа адвокатов и нотариусов, не могут быть распространены на лиц, не являющихся представителями общественности, в частности на депутатов законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Отсутствие прямого упоминания депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в числе лиц, которые могут быть представителями общественности в квалификационных коллегиях судей, не означает возможность совмещения депутатом деятельности в качестве члена законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и участия в работе квалификационной коллегии судей в качестве представителя общественности - вне зависимости от того, осуществляет он свои депутатские полномочия на профессиональной постоянной основе или нет.

Таким образом, неопределенность в вопросе о соответствии пункта 8 статьи 11 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" Конституции Российской Федерации, ее статье 10, отсутствует, а следовательно, отсутствует и предусмотренное частью второй статьи 36 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" основание к рассмотрению дела Конституционным Судом Российской Федерации, в связи с чем запрос Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай не может быть признан допустимым.

Выявленный в настоящем Определении конституционно-правовой смысл пункта 8 статьи 11 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" в силу статьи 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в законодательстве и правоприменительной практике.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, поскольку он не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми запрос признается допустимым.

Пункт 8 статьи 11 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" подлежит применению в соответствии с его конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.

3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

В.Д.Зорькин

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации

Ю.М.Данилов