Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 апреля 2004 г. N 7-Г04-1 Положения Бюджетного кодекса Ивановской области, предусматривающие списание средств со счетов казначейства и местных бюджетов без их распоряжения противоречат бюджетному законодательству РФ

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 апреля 2004 г. N 7-Г04-1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 14 апреля 2004 г. дело по кассационной жалобе Законодательного Собрания Ивановской области на решение Ивановского областного суда от 13 января 2004 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ П., объяснения представителя Законодательного Собрания Ивановской области Н., поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ З., полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия установила:

Бюджетным кодексом Ивановской области от 29 сентября 2003 года установлены: применение к нарушителям бюджетного законодательства мер, предусмотренных Бюджетным кодексом области (абз. 8 ст. 233, ст. 234, п. 1 ст. 241, 242); ответственность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (ст. 235); ответственность исполнительных органов государственной власти Ивановской области (ст. 236); полномочия органов, исполняющих областной бюджет, в сфере применения мер принуждения (абз. 9, 10 п. 2 ст. 237); основания списания средств со счетов казначейства и местных бюджетов без их распоряжения (п. 3 ст. 239 и п. 3 ст. 240).

Прокурор Ивановской области обратился в суд с заявлением о признании указанных положений Бюджетного кодекса области противоречащими федеральному законодательству, а именно Бюджетному кодексу Российской Федерации и Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанным решением Ивановского областного суда заявление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе Законодательное Собрание Ивановской области просит отменить решение.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Согласно абз. 22 ст. 7 Бюджетного кодекса РФ установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений.

Кроме того, в соответствии со ст. 282, 283 Бюджетного кодекса РФ меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства, и основания применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства устанавливаются Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами.

Следовательно, указание в оспариваемых прокурором нормах Бюджетного кодекса Ивановской области на возможность регулирования ответственности за нарушение бюджетного законодательства законодательством области, а также установление такой ответственности противоречат положениям Бюджетного кодекса РФ (абз. 8 ст. 233, ст. 234, п. 1 ст. 241, ст. 242, 235, 236, абз. 9, 10, п. 2 ст. 237 Бюджетного кодекса Ивановской области).

Положения Бюджетного кодекса области, предусматривающие списание средств со счетов казначейства и местных бюджетов без их распоряжения (п. 3 ст. 239 и п. 3 ст. 240), противоречат п. 3 ст. 286 и п. 3 ст. 287 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно пп. "б" п. 1 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерацию) законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам совместного ведения в пределах полномочий субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в силу п. 4 ст. 3 Бюджетного кодекса РФ, принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

По смыслу приведенных положений закона субъект Российской Федерации не вправе принимать правовые нормы по вопросам, законодательное регулирование которых осуществляется Российской Федерацией.

Решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в кассационной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. 360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ определила:

решение Ивановского областного суда от 13 января 2004 года оставить без изменения, кассационную жалобу Законодательного Собрания Ивановской области - без удовлетворения.