Определение Конституционного Суда РФ от 16 декабря 2004 г. N 395-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Курской областной Думы о толковании части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, А.Л. Кононова, Л.О. Красавчиковой, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, О.С. Хохряковой, Б.С. Эбзеева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи А.Я. Сливы, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение запроса Курской областной Думы, установил:

1. Решением судебной коллегии по гражданских делам Курского областного суда от 14 апреля 2003 года, принятым по заявлению прокурора Курской области, был признан противоречащим федеральному законодательству, не действующим и не влекущим правовых последствий Закон Курской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по совершению нотариальных действий".

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации по кассационной жалобе председателя Курской областной Думы решение областного суда было оставлено без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Курская областная Дума, полагая возможным наделение законом субъекта Российской Федерации органов местного самоуправления полномочиями по совершению нотариальных действий, в своем запросе в Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии со статьей 125 (часть 5) Конституции Российской Федерации и пунктом 4 части первой статьи 3, статьями 36 и 105 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" просит дать толкование положения части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации, согласно которому органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями.

2. Избрав для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации форму запроса о толковании конституционной нормы, предусматривающей возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, - при наличии состоявшихся решений судов общей юрисдикции по тому же вопросу - Курская областная Дума, по существу, просит проверить конституционность признанного не действующим Закона Курской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по совершению нотариальных действий", что согласно Федеральному конституционному закону "О Конституционном Суде Российской Федерации" не является допустимым.

Кроме того, в настоящее время в Государственной Думе продолжается законодательный процесс, в том числе по инициативе Курской областной Думы, по созданию правовых оснований реализации органами (должностными лицами) местного самоуправления полномочий по совершению нотариальных действий. В данной ситуации рассмотрение запроса о толковании указанного положения части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации явилось бы предварительным конституционным контролем, осуществление которого не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации". Вместе с тем для заявителя не исключается возможность последующего обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности соответствующих законоположений, касающихся наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в частности по совершению нотариальных действий.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Курской областной Думы о толковании части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации.

2. Определение по данному вопросу окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

В.Д. Зорькин

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации

Ю.М. Данилов