Приложение. Инструкция по организации планирования и контроля за выполнением планов в системе Федеральной службы судебных приставов

Приложение

к приказу Федеральной службы судебных приставов

от 7 апреля 2005 г. N 46

Инструкция по организации планирования и контроля за выполнением планов в системе Федеральной службы судебных приставов

ГАРАНТ:

См. Инструкцию по организации планирования работы и контроля за выполнением планов в Федеральной службе судебных приставов, утвержденную приказом Федеральной службы судебных приставов от 15 июня 2006 г. N 71

1. Общие положения

1.1. Инструкция по организации планирования и контроля за выполнением планов в системе Федеральной службы судебных приставов (далее - Инструкция) устанавливает единые требования к организации планирования и контроля за выполнением планов Федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП России) с целью обеспечения эффективного управления структурными подразделениями центрального аппарата и территориальными органами ФССП России (далее - территориальные органы).

1.2. Ответственность за планирование работы структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов ФССП России возлагается на их руководителей, которые обязаны обеспечивать своевременную подготовку и выполнение планов.

1.3. Подготовку проекта плана основных организационных мероприятий ФССП России осуществляет Организационно-контрольное управление. В структурных подразделениях центрального аппарата ФССП России, территориальных органах - уполномоченные подразделения или специально назначенные работники.

1.4. При организации работы по планированию и выработке конкретных управленческих решений должны учитываться следующие требования:

- обоснованность, т.е. управленческие решения должны быть мотивированными, основательными и подтверждаться серьезными доводами;

- реальность, т.е. обеспеченность всеми необходимыми видами ресурсов;

- законность, т.е. исполнение законов и соответствующих им иных нормативных актов;

- непротиворечивость одних управленческих решений другим;

- преемственность, т.е. согласованность с ранее принятыми решениями;

- оперативность, т.е. своевременное внесение коррективов в план в связи с изменением ситуации.

1.5. Процесс разработки планов и принятие установочных управленческих решений включает в себя:

- определение основных разработчиков решений - структурных подразделений и должностных лиц в зависимости от выполняемых ими задач и функций, привлечение при необходимости специалистов других ведомств;

- обеспечение плановости подготовки и принятия решений;

- осуществление четкого распределения обязанностей, а также конкретных работников, участвующих в разработке решений;

- обеспечение разработчиков решений необходимой информацией;

- обеспечение координации и контроля за процессом подготовки и принятия решений.

1.6. Субъекты контроля.

1.6.1. Контроль за выполнением планов, утверждаемых Минюстом России, осуществляет заместитель директора, курирующий Организационно-контрольное управление ФССП России, контроль по существу содержания плановых мероприятий - заместители директора по направлениям деятельности; в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах - руководитель.

1.6.2. Контроль в процессе реализации планов мероприятий ФССП России организует и обеспечивает Организационно-контрольное управление, а в структурном подразделении центрального аппарата, территориальном органе - уполномоченное подразделение или специально назначенный работник.

1.7. Планирование основных организационных мероприятий ФССП России и в ее территориальных органах осуществляется на год.

2. Виды планов

2.1. В центральном аппарате ФССП России разрабатываются:

2.1.1. Ежегодный план основных организационных мероприятий ФССП России (Приложение N 1).

2.1.2. План организационных мероприятий ФССП России на полугодие.

2.1.3. План работы Совета руководителей территориальных органов ФССП России - главных судебных приставов субъектов Российской Федерации на полугодие.

2.1.4. План-график служебных командировок работников ФССП России на полугодие (Приложение N 2).

2.1.5. План работы структурного подразделения ФССП России на полугодие.

2.2. В территориальном органе ФССП России разрабатываются:

2.2.1. Ежегодный план основных организационных мероприятий территориального органа ФССП России (Приложение N 3).

2.2.2. План организационных мероприятий территориального органа ФССП России на полугодие.

2.2.3. План-график проверок структурных подразделений территориального органа ФССП России на полугодие (Приложение N 4).

2.2.4. План расширенных оперативных совещаний при руководителе территориального органа ФССП России на полугодие.

2.2.5. План работы структурного подразделения на полугодие.

2.3. Разработка иных планов в системе ФССП России осуществляется по решению их руководителей по мере необходимости.

3. Организация планирования

3.1. Организация планирования включает: подготовительный этап; формирование, согласование и доработку проекта плана; утверждение плана.

3.1.1. Подготовительный этап.

3.1.2. Систематизация поручений органов государственной власти Российской Федерации, коллегии и руководства Минюста России, ФССП России, собственных управленческих решений.

3.1.3. Определение задач, стоящих перед ФССП России, структурным подразделением, территориальным органом на планируемый период.

3.1.4. Изучение, анализ, оценка и прогнозирование процессов, относящихся к компетенции ФССП России, ее структурных подразделений, территориальных органов, их организационно-правового, финансового, кадрового, материально-технического обеспечения, а также недостатков, имевших место в предыдущий период.

3.1.5. Анализ имеющихся (разрабатываемых) совместных с другими органами государственной власти планов, федеральных и региональных программ, а также собственных управленческих решений.

3.1.6. Формирование руководителями ФССП России, ее структурных подразделений, территориальных органов единых целей и определение приоритетных направлений в работе, комплексного подхода к решению задач.

3.1.7. Определение ответственного исполнителя, организующего проведение совместных мероприятий по конкретным направлениям работы.

3.1.8. В планы работ структурного подразделения центрального аппарата и территориального органа ФССП России на полугодие должны обязательно включаться мероприятия ежегодного плана основных организационных мероприятий центрального аппарата и территориального органа ФССП России (в части касающейся), а также мероприятия, предусмотренные приказами, распоряжениями, поручениями руководства Минюста России и ФССП России; задания по результатам проверок и обобщений.

3.1.9. Мероприятия планов работ структурного подразделения центрального аппарата и территориального органа ФССП России должны быть актуальными и реальными, содержать конкретные сроки исполнения, фамилии лиц, ответственных за реализацию, и исполнителей планируемых мероприятий. Кроме этого, в плане работы необходимо указать, на каком основании то или иное мероприятие включено в план, а также они должны быть сгруппированы по основным направлениям деятельности. Формы планов приведены в приложениях.

3.2. Структура плана основных организационных мероприятий содержит следующие разделы:

3.2.1. Вводная часть: краткая характеристика состояния дел по реализации полномочий в установленной сфере деятельности и формулирование приоритетных задач на предстоящий период.

3.2.2. Организационное обеспечение реализации основных задач ФССП России.

3.2.3. Мероприятия по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

3.2.4. Мероприятия по обеспечению исполнения актов судебных и других органов, установленного порядка деятельности судов и дознания.

3.2.5. Совершенствование ведомственной нормативной базы.

3.2.6. Организационно-управленческая деятельность.

3.2.7. Всероссийские, региональные совещания и конференции, межведомственные совещания.

3.2.8. Кадровое обеспечение.

3.2.9. Информационно-технологическое обеспечение.

3.2.10. Материально-техническое, финансово-экономическое, бытовое и медицинское обеспечение.

3.3. Все мероприятия вносятся в план в хронологической временной последовательности.

4. Формирование, согласование и доработка проекта плана

4.1. Разработка структурным подразделением ФССП России, территориальным органом предложений в проект плана с конкретными сроками их исполнения, а структурным подразделением ФССП России, кроме того, обоснованных предложений в план-график служебных командировок.

Вносимые предложения должны соответствовать требованиям, изложенным в п. 1.4 Инструкции, и содержать основания для включения в план основных мероприятий.

4.2. Срок представления структурными подразделениями ФССП России завизированных, согласованных с курирующими заместителями директора предложений, а также предложений территориальных органов в проект плана основных организационных мероприятий ФССП России - до 15 ноября.

Срок и порядок представления предложений в проект плана основных организационных мероприятий территориального органа определяются их руководителями.

4.3. Согласование предложений в проект плана проводится подразделениями - основными исполнителями с соисполнителями.

Мероприятия, требующие финансовых затрат, в обязательном порядке согласовываются с Управлением делами ФССП России, а в территориальном органе - с его финансово-экономическим подразделением.

4.4. Доработка проекта плана с учетом поступивших замечаний и предложений.

4.4.1. В случае, если предложения, представленные в проект плана, не отвечают требованиям, изложенным в пп. 1.4, 3.2, 3.3 Инструкции, они могут быть в течение пяти дней с письменным заключением возвращены Организационно-контрольным управлением на доработку в соответствующее структурное подразделение центрального аппарата ФССП России.

4.4.2. Организационно-контрольным управлением проводится анализ представленных территориальными органами ежегодных планов основных организационных мероприятий и готовится обзор об эффективности планирования и контроля за выполнением планов.

5. Утверждение планов

5.1. Ежегодный план основных организационных мероприятий ФССП России, на основе мотивированных предложений структурных подразделений центрального аппарата ФССП России, утвержденных курирующими заместителями директора ФССП России, подготавливается Организационно-контрольным управлением в срок до 1 декабря и утверждается приказом Министра юстиции Российской Федерации в установленном порядке.

5.2. План организационных мероприятий ФССП России на полугодие, план работы Совета руководителей территориальных органов ФССП России - главных судебных приставов субъектов Российской Федерации на полугодие готовятся с учетом ежегодного плана основных организационных мероприятий и в срок до 1 декабря и 1 июня утверждаются приказом директора ФССП России - Главным судебным приставом Российской Федерации.

5.3. Копия плана основных организационных мероприятий ФССП России в течение 3 дней после его утверждения направляется Организационно-контрольным управлением заместителям директора ФССП России, руководителям территориальных органов для осуществления последующего планирования, учета в работе и исполнения.

5.4. Копия ежегодного плана работы Совета руководителей территориальных органов ФССП России - главных судебных приставов субъектов Российской Федерации в течение 3 дней после его утверждения направляется Организационно-контрольным управлением членам Совета для сведения и учета в работе.

5.5. План-график служебных командировок работников ФССП России на полугодие подготавливается Организационно-контрольным управлением на основе мотивированных предложений структурных подразделений, согласованных с курирующими заместителями директора ФССП России, и в срок до 25 января и 25 июля утверждается директором ФССП России - Главным судебным приставом Российской Федерации.

5.6. Планы работы структурных подразделений центрального аппарата ФССП России разрабатываются с учетом ежегодного плана основных организационных мероприятий ФССП России, положений настоящей Инструкции и утверждаются курирующим заместителем директора ФССП России - до 20 декабря и 20 июня. Оригиналы планов в обязательном порядке в документарном виде до 25 декабря и 25 июня передаются в Организационно-контрольное управление для контроля исполнения.

5.7. Копия ежегодного плана основных организационных мероприятий, утвержденного приказом руководителя территориального органа ФССП России, в срок до 15 января представляется на бумажном носителе и в электронном виде в Организационно-контрольное управление ФССП России для последующего анализа и подготовки обзора об эффективности планирования и контроля.

5.8. План организационных мероприятий территориального органа ФССП России на полугодие, план работы расширенного оперативного совещания при руководителе территориального органа на полугодие готовятся с учетом ежегодного плана основных организационных мероприятий и в срок до 20 декабря и 20 июня утверждаются руководителем территориального органа ФССП России.

5.9. Копия плана организационных мероприятий территориального органа ФССП России в течение 3 дней после его утверждения направляется соответствующим подразделением аппарата заместителям руководителя территориального органа ФССП России, руководителям структурных подразделений для осуществления последующего планирования, учета в работе и исполнения.

5.10. Копии планов работы структурных подразделений центрального аппарата ФССП России и его территориальных органов представляются по запросам в соответствующие структурные подразделения центрального аппарата Минюста России.

5.11. План-график проверок структурных подразделений территориального органа ФССП России на полугодие подготавливается организационно-контрольным подразделением аппарата службы на основе мотивированных предложений структурных подразделений, согласованных с курирующими заместителями руководителя территориального органа ФССП России, и в срок до 15 января и 15 июля утверждается руководителем территориального органа ФССП России - главным судебным приставом субъекта Российской Федерации.

6. Организация контроля за ходом подготовки и исполнения плана

6.1. В структурных подразделениях и территориальных органах ФССП России определяются конкретные руководители (работники), ответственные за исполнение каждого пункта мероприятия, которые организуют и координируют работу по исполнению планового задания.

6.2. Исключение из плана конкретного мероприятия или перенос сроков исполнения мероприятий допускаются в исключительных случаях с письменного разрешения руководителя, утвердившего план. В этих целях в Организационно-контрольное управление ФССП России (организационно-аналитические подразделения территориальных органов или назначенным работникам) руководителем подразделения, являющимся основным исполнителем, представляется мотивированная докладная записка на имя руководителя, утвердившего план, с его резолюцией.

7. Основные требования к организации контроля:

- регулярность контроля за ходом подготовки и реализации запланированных мероприятий;

- использование различных видов контроля, привлечение подразделений и должностных лиц, наделенных правом контроля;

- оценка результатов исполнения предусмотренных планом мероприятий, а также своевременное предупреждение лица, ответственного за исполнение мероприятия, о неисполнении или ненадлежащем его исполнении.

8. Задачи контроля:

- своевременное, полное и объективное исполнение запланированных мероприятий в соответствии с полномочиями;

- повышение уровня исполнительской дисциплины в процессе реализации плановых мероприятий;

- принятие управленческих решений по устранению проблем, влияющих на исполнение плановых мероприятий.

8.1. Основные этапы и формы контроля.

8.2. На стадии формирования плана осуществляется предварительный контроль за:

- полным и всесторонним учетом при подготовке проекта плана поручений органов государственной власти Российской Федерации, решений коллегии и требований приказов Минюста России и ФССП России, собственных управленческих решений;

- соответствием предложений в проект плана задачам и функциям органов юстиции;

- соответствием требованиям, указанным в настоящей Инструкции.

8.3. Текущий контроль осуществляется путем представления в Организационно-контрольное управление структурным подразделением центрального аппарата ФССП России в последний рабочий день текущего месяца справки о выполнении плановых мероприятий или переносе срока исполнения, подписанной директором ФССП России.

8.4. Основной формой итогового контроля является письменное сообщение в контролирующее подразделение, подтверждающее выполнение мероприятий плана, с обязательной ссылкой на дату и номер разработанных документов или с приложением их копий.

8.5. По истечении срока реализации каждого пункта плана руководитель подразделения, ответственного за его исполнение, представляет письменную информацию о содержании проведенной работы и достигнутых результатах.

8.6. На основании поступивших сообщений о выполнении планов Организационно-контрольное управление до пятого числа каждого месяца готовит информацию, которую в установленном порядке представляет директору и его заместителям, осуществляющим контроль за выполнением планов.

В территориальных органах такая информация готовится ответственным за контроль и представляется руководителю в определяемый им срок.

8.7. По поручению руководства ФССП России, руководителей структурных подразделений центрального аппарата ФССП России и руководителей территориальных органов могут осуществляться проверки исполнения основных мероприятий плана по срокам, форме и содержанию.

Отдел планирования и контроля Организационно-контрольного управления