Приложение. Ведомственная целевая программа "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Башкортостан на период 2015-2017 годов"

Приложение

к приказу Министерства

сельского хозяйства

Республики Башкортостан

от 26 февраля 2015 г. N 37

(с изменениями от 26 ноября 2015 г.)

Паспорт Программы

Наименование субъекта бюджетного планирования	Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан
Наименование целевой программы ведомства	Ведомственная целевая программа "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Башкортостан на период 2015-2017 годов"
Наименование, номер и дата принятия соответствующего нормативного акта об утверждении целевой программы ведомства	Приказ Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 26 февраля 2015 года N 37
Номер программы в едином реестре ведомственных целевых программ	N 34 от 8 сентября 2015 года
Цель и задачи целевой программы ведомства	Повысить доходность и обеспечить доступ малых форм хозяйствования к рынкам реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия.
	1. Стимулировать создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов, объединяющих не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей, или потребительских обществ (70 процентов выручки которых формируется за счет осуществления видов деятельности аналогичных видам деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов: заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции); 2. Обеспечить условия для создания, расширения и модернизации материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов
Целевые индикаторы и показатели программы	1. Количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов и потребительских обществ, развивающих свою материально-техническую базу с помощью государственной поддержки. 2. Количество созданных постоянных рабочих мест.
Характеристика программных мероприятий	Реализация комплекса мер, направленных на достижение поставленной цели: создание сельскохозяйственных потребительских перерабатывающих и сельскохозяйственных потребительских сбытовых кооперативов; предоставление грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам и организациям потребительской кооперации на развитие материально-технической базы; создание дополнительных рабочих мест; обучение и переподготовка кадров для малых форм хозяйствования, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и организаций потребительской кооперации, методическое и аналитическое обеспечение, в том числе на базе уже действующих кооперативов и потребительских обществ
Сроки и этапы реализации программы	2015-2017 годы
Объемы и источники финансового обеспечения	Объем финансового обеспечения составляет - 158 400 тыс. рублей: из них за счет средств: а) Федерального бюджета - 66 500 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 21 000 тыс. рублей; 2016 год - 22 400 тыс. рублей; 2017 год - 23 100 тыс. рублей; б) бюджета Республики Башкортостан - 28 500 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 9 000 тыс. рублей; 2016 год - 9 600 тыс. рублей; 2017 год - 9 900 тыс. рублей; б) внебюджетные средства - 63 400 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 20 000 тыс. рублей; 2016 год - 21 400 тыс. рублей; 2017 год - 22 000 тыс. рублей;
Ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы ведомства	За период реализации Программы будет организовано: не менее 12 кооперативов, реализовавших проекты развития, с помощью государственной поддержки, создано не менее 57 рабочих мест.

Пояснительная записка

Ведомственная целевая программа "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Башкортостан на период 2015-2017 годов" (далее - Программа) разработана в соответствии с поручениями Главы Республики Башкортостан Р.З. Хамитова "О создании специализированных предприятий, занимающихся закупом и первичной переработкой продукции сельского хозяйства" по итогам ежегодного Послания Президента Республики Башкортостан к Государственного Собранию - Курултаю Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года и "Об обеспечении организационно-экономических условий для объединения личных подсобных хозяйств в сельскохозяйственные потребительские кооперативы" по итогам встречи с членами регионального штаба Общероссийского общественного движения "Народный фронт - за Россию" от 26 декабря 2014 года.

Сложившаяся структура заготовок сельскохозяйственной продукции, произведенной малыми формами хозяйствования сельскохозяйственных товаропроизводителей, не обеспечивает их эффективный доступ на рынки сбыта. В современных условиях наиболее эффективной организационной структурой по формированию системы сбыта сельхозпродукции, произведенной малыми формами хозяйствования, является создание на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов центров по заготовке, переработке, хранению и предпродажной подготовке сельхозпродукции.

Государственная поддержка предоставляется участникам Программы:

сельскохозяйственным потребительским кооперативам, зарегистрированным в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" и соответствующим требованиям Федерального закона 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства". Сельскохозяйственные потребительские кооперативы, должны объединять не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей;

потребительским обществам, зарегистрированным в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации". Потребительские общества должны 70 процентов своей выручки формировать за счет осуществления видов деятельности аналогичных видам деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов: заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции.

Программа определяет цели, задачи и основные направления развития сельскохозяйственной потребительской кооперации Республики Башкортостан, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, важнейшие целевые индикаторы и показатели.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Сельская кооперация является важнейшим фактором устойчивого развития сельских территорий, являясь связующим звеном между мерами государственного воздействия на социальное развитие села и самими сельскими жителями.

Действуя на высококонкурентном рынке, сельскохозяйственные товаропроизводители (за исключением отдельных крупных вертикально интегрированных структур) получают в качестве выручки от реализации своей продукции лишь малую долю той цены, которую платит конечный потребитель.

Единственно возможным способом устойчивого повышения доли производителя в конечной цене реализации его продукции является развитие перерабатывающей и сбытовой кооперации сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В соответствии с законодательством процесс кооперации осуществляется через создание юридических лиц - кооперативов. Кооперативы различных видов, создаваемые на сельских территориях, решают задачи снабжения своих членов продукцией, обеспечения занятости посредством совместного использования основных фондов (сельскохозяйственные производственные кооперативы). Таким образом, развитие всех видов сельской кооперации является необходимым условием обеспечения рентабельности сельскохозяйственного производства, сохранения занятости на селе, повышения покупательной способности сельского населения и, в конечном счете, устойчивого развития сельских территорий.

В Республике Республики за период 2009-2013 годы количество сельскохозяйственных кооперативов сократилось с 73 до 42 единиц, в том числе действующих с 62 до 24 единиц. Информация о количестве сельскохозяйственных кооперативов и потребительских обществ по состоянию на 1 января 2015 года представлена в таблице N 1.

Таблица 1

Количество сельскохозяйственных кооперативов и потребительских обществ в Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2015 года

Форма кооперации	Зарегистрировано кооперативов, ед.
	всего	в том числе:
		работающих	%
Сельскохозяйственные потребительские кооперативы	15	9	57
Организации потребительской кооперации	167	167	100

Организация сбора излишков сельскохозяйственной продукции способствует росту доходов сельского населения и снижает напряженность на рынке труда. Развитие потребительской кооперации позволит стимулировать развитие малых форм хозяйствования, увеличить долю сельскохозяйственной продукции отечественного производства на потребительском рынке республики. Однако ежегодно происходит сокращение материально-технической базы организаций потребительской кооперации, что приводит к ограничению масштабов деятельности потребительской кооперации в вопросах закупки, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. Данные приведены в таблице N 2.

Таблица N 2

Материально-техническая база организаций потребительской кооперации

Количество предприятий	2011 год	2012 год	2013 год
Количество действующих магазинов (ед.)	1539	1470	1300
Количество предприятий общественного питания (ед.)	318	288	280
Количество приемо-заготовительных пунктов (ед.)	176	159	147
Количество магазинов, работающих как приемно-заготовительный пункт (ед.)	713	700	695

Кооперация сталкивается с рядом серьезных проблем, важнейшими из которых являются недостаток первоначального капитала, высокая стоимость привлеченных финансовых ресурсов. Создание и развитие кооператива требует от его членов мобилизации значительных материальных ресурсов, отсутствующих у сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельских жителей, либо привлечения заемных средств, что создает значительную нагрузку на будущих членов кооператива.

Без решения указанных проблем, действующие в сельской местности кооперативы и организации потребительской кооперации не смогут выдержать конкуренции с частным бизнесом и, в значительной степени, не смогут начать или будут вынуждены прекратить свою деятельность.

2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является повышение доходности и обеспечение доступа малых форм хозяйствования к рынкам реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- стимулирование создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов, объединяющих не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей, или потребительских обществ (70 процентов выручки которых формируется за счет осуществления видов деятельности аналогичных видам деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов: заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции);

- обеспечение условий для создания, расширения и модернизации материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

3. Ожидаемые результаты и целевые индикаторы

Непосредственным результатом от реализации мероприятия по грантовой поддержке сельскохозяйственных кооперативов на развитие материально-технической базы является рост количества перерабатывающих и сбытовых кооперативов, рост количества рабочих мест в сельской местности, закрепление кадров на селе и стабилизация численности сельского населения.

Целевые индикаторы решения поставленных задач приведены в таблице 3.

Таблица 3

Плановые индикаторы мероприятия по грантовой поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов на развитие материально-технической базы

N п/п	Наименование целевого индикатора и показателя	Единица измерения	Значение целевого индикатора и показателя
			Всего в 2015-2017 гг.	в том числе по годам
				2015	2016	2017
1	Количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, реализовавших проекты	ед.	12	3	4	5
2	Создание рабочих мест	ед.	57	18	19	20

Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:

1. Создать 12 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, развивших свою материально-техническую базу с помощью государственной поддержки.

2. Создать не менее 57 рабочих мест за весь период реализации Программы.

3. Обеспечить прирост реализации молока, собранного кооперативом у сельскохозяйственных товаропроизводителей, не менее чем 1 процент в год.

4. Обеспечить доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к современным технологиям хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

5. Снизить финансовые потери сельскохозяйственных производителей, не имевших производственную базу для хранения и переработки сельскохозяйственного сырья;

6. Стимулировать производство качественной сельскохозяйственной продукции

7. Повысить конкурентоспособность деятельности малых форм на рынке сельскохозяйственной продукции;

8. Увеличить доходы сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения и поднять уровень доверия сельского населения к кооперативной системе хозяйствования.

9. Развить местную строительную индустрию и смежные отрасли и подотрасли АПК (производство кормов, переработка молока и другой продукции животноводства, обслуживание и ремонт сельскохозяйственной техники).

10. Создать условия для устойчивого развития и освоения сельских территорий, а также сохранения существующей системы расселения в сельской местности.

11. Получить социальный эффект в виде поддержки деятельности малых форм хозяйствования, в том числе личных подсобных хозяйств, и сохранения традиционного жизненного уклада в сельской местности.

12. Достигнуть экономического эффекта в виде снижения потерь от перевозки сельскохозяйственной продукции, а также предоставления работы в традиционных для сельского населения сферах деятельности.

Информация об изменениях:

Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 26 ноября 2015 г. N 351 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Перечень и описание программных мероприятий

Приоритетной для получения государственной поддержки в форме гранта является деятельность кооперативов по сбору, приему, хранению, подработке, предпродажной подготовке, сортировке, переработке различной глубины, оптовой и розничной реализации одного или нескольких видов сельскохозяйственной продукции, оказание услуг по обслуживанию сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Основным мероприятием Программы является грантовая поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы:

создание пункта по убою, закупу, переработке и реализации мяса;

создание пункта по закупу, переработке и реализации молока, мяса, картофеля, грибов, овощей и плодово-ягодной продукции, включая дикорастущие;

создание логистического центра по приему, хранению, мойке, сортировке, фасовке картофеля, грибов, овощей и плодово-ягодной продукции, включая дикорастущие;

приобретение оборудования и техники согласно перечню, утверждаемому Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Расходование гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственным потребительским кооперативом осуществляется в течение 18 месяцев по каждому наименованию статьи расхода, указанного в утвержденном плане расходов, с учетом собственных средств сельскохозяйственного потребительского кооператива и в соотношении: не более 60% за счет средств бюджета Российской Федерации и бюджета Республики Башкортостан и не менее 40% за счет собственных средств.

Отбор сельскохозяйственных потребительских кооперативов - получателей гранта осуществляет конкурсная комиссия, утвержденная Правительством Республики Башкортостан, в соответствии с требованиями, установленными Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

5. Сроки реализации Программы

Программа реализуется в 2015-2017 годах.

6. Социальные, экономические и экологические последствия реализации Программы

Реализация Программы будет способствовать достижению стратегических целей Республики Башкортостан в области сельского хозяйства: повышению конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства; устойчивому развитию сельских территорий, повышению занятости и уровня жизни сельского населения.

Показателями, отражающими уровень решения тактических и стратегических задач Республики Башкортостан в области сельского хозяйства, являются увеличение объема производства продукции в личных подсобных хозяйствах и субъектах малого и среднего сельского предпринимательства, рост товарности личных подсобных хозяйств.

Реализация Программы позволит отработать механизм государственной поддержки сельской кооперации, что может быть применено при разработке программ поддержки кооперативов иной, по сравнению с настоящей Программой, специализации.

В результате реализации программных мероприятий возрастет производство сельскохозяйственной продукции личных подсобных и крестьянских фермерских хозяйств, малых и средних сельскохозяйственных организаций. Будут уменьшены негативные последствия, связанные с сокращением поголовья сельскохозяйственных животных в личных подсобных хозяйствах.

Также согласно обоснованным целевым показателям Программы количество кооперативов, реализовавших проекты развития своей материально-технической базы, составит 12. В зависимости от направления деятельности кооператива предполагается создание новых рабочих мест по 6 человек на каждые 10 млн. рублей грантовой поддержки кооператива, что составит 57 рабочих места в целом за период реализации Программы.

Предполагается, что основу членской базы кооперативов по сбору, приему, хранению, подработке, предпродажной подготовке, сортировке, переработке различной глубины, оказанию услуг членам кооперативов, оптовой и розничной реализации молока, картофеля и овощей составят малые формы хозяйствования, а продукции мясного животноводства - также и участники программ поддержки начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм.

Поддержка будет предоставляться только сельскохозяйственным потребительским кооперативам, присоединившимся к ревизионным союзам, что будет обеспечивать как исполнение требований законодательства о сельскохозяйственной кооперации, так и контроль в части целевого и эффективного использования государственных средств поддержки обязательного членства. Это также позволит осуществлять оперативный мониторинг развития сельскохозяйственной кооперации, проводить профилактику нарушений законодательства руководством кооперативов, организовывать на базе ревизионных союзов обучение и консультирование для руководства и членов кооперативов.

Реализация Программы не несет негативных экологических последствий, но будет способствовать сохранению и рациональному использованию природных ресурсов путем культурно-технических мероприятий по улучшению качества сельскохозяйственных угодий.

К внешним обстоятельствам и рискам, которые могут повлиять на отличие фактически достигнутых результатов Программы от первоначально запланированных, относятся:

низкий уровень финансового обеспечения, в том числе, за счет средств Республики Башкортостан, что не позволит своевременно ввести в строй основные фонды кооперативов;

критическое падение цен на продовольственные товары, в том числе, за счет поступлений импортной продукции;

рост цен на строительные материалы, технику и оборудование сверх ожидаемого их роста, обусловленного темпами инфляции;

аномальные погодные условия и форс-мажорные обстоятельства, которые могут возникнуть вследствие возможных институциональных преобразований, связанных с административной реформой, а также изменением структуры федеральных органов исполнительной власти и перераспределением соответствующих полномочий между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан.

7. Оценка эффективности расходования бюджетных средств

Оценка эффективности реализации мероприятий программы осуществляется ежегодно Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан исходя из степени достижения показателя результативности. Выдача грантов участникам Программы требует проведения мониторинга за их использованием. Проведение мониторинга предполагает: обязательность внесения в договор с грантополучателем пункта о представлении отчета об использовании средств; периодичность представления отчетности грантополучателями; увязку объемов выданных грантов с производственными показателями развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Оценку эффективности реализации Программы осуществляется на основе использования целевых индикаторов, значения которых предлагается установить соглашениями.

Расчет эффективности расходования бюджетных средств по Программе приведен в таблице 3.

Эффективность расходования средств финансового обеспечения определяется с учетом дефляторов по соотношению конечных результатов программы и затрат на ее реализацию по формуле:

,

где:

- коэффициент общей эффективности расходования финансовых средств;

- ежегодный рост выручки от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам);

- объем финансового обеспечения по программе.

Таблица 3

Расчет эффективности расходования бюджетных средств на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Программы

Показатели	Ед. изм.	2015	2016	2017	Всего за 3 года
Выручка от реализации продукции ()	млн. руб.	50	60	72	182
Ежегодный прирост выручки от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам) ()	млн. руб.	10	12	14	36
Ежегодный прирост выручки от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам)	%	20	20	20	44
Финансовое обеспечение программы -всего ()	млн. руб.	30	32	33	95
Показатели эффективности - .	%	33,3	37,5	42,4	37,8

Коэффициент эффективности расходования средств финансового обеспечения будет составлять в среднем за 3 года 37,8%, что для Программы следует считать высоким показателем.

8. Обоснование потребности в необходимых ресурсах

Реализация Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан и внебюджетных источников.

Объем финансового обеспечения составляет 158 400 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 30 000 тыс. рублей;

2016 год - 32 000 тыс. рублей;

2017 год - 33 000 тыс. рублей;

из них за счет средств:

а) Федерального бюджета - 66 500 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 21 000 тыс. рублей;

2016 год - 22 400 тыс. рублей;

2017 год - 23 100 тыс. рублей;

б) бюджета Республики Башкортостан - 28 500 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 9 000 тыс. рублей;

2016 год - 9 600 тыс. рублей;

2017 год - 9 900 тыс. рублей;

Объем собственных средств участников Программы - 63 400 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 20 000 тыс. рублей;

2016 год - 21 400 тыс. рублей;

2017 год - 22 000 тыс. рублей.

Объемы финансового обеспечения мероприятий Программы из федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан, а также собственных средств участников Программы, могут уточняться в переделах средств предусмотренных на реализацию государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан".

9. Система управления реализацией Программы

Управление реализацией Программы осуществляется на принципах партнерства государственных и кооперативных форм управления, сотрудничества и делегирования полномочий с широким привлечением кооперативных организаций, ассоциаций и союзов к реализации административных, контрольных функций, мониторингу и анализу выполнения Программы.

Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляется Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан.

Ответственным за реализацию мероприятий Программы является Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан.

Ревизионные союзы сельскохозяйственных кооперативов осуществляют контроль за кооперативами, претендующими на получение грантов на развитие материально-технической базы, выдают заключение о составе членской базы, соблюдении кооперативных принципов, финансовой состоятельности заявителей.

На базе ревизионных союзов формируются консультационные центры по актуальным вопросам создания и деятельности кооперативов, подготовке кооператоров.

Саморегулируемые организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов разрабатывают методику проверок кооперативов - участников Программы на предмет мониторинга роли, которую играют данные кооперативы в удовлетворении потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей. По итогам проведенного мониторинга саморегулируемые организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов представляют в Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан информацию о рисках и угрозах реализации программы, предложения по уточнению ее мероприятий.