Приложение. Ведомственная целевая программа Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан "Поддержка начинающих фермеров в Республике Башкортостан на период 2016-2018 годов"

Приложение

к приказу Министерства

сельского хозяйства

Республики Башкортостан

от 16 октября 2015 г. N 308

Ведомственная целевая программа
Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан "Поддержка начинающих фермеров в Республике Башкортостан на период 2016-2018 годов"

Паспорт ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров в Республике Башкортостан на период 2016-2018 годов"

Наименование субъекта бюджетного планирования	Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан
Наименование Программы	"Поддержка начинающих фермеров в Республике Башкортостан на период 2016-2018 годов"
Наименование, номер и дата принятия соответствующего нормативного акта об утверждении целевой программы ведомства	Приказ Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан N 308 от 16 октября 2015 года
Номер программы в едином реестре ведомственных целевых программ	N 36 от 16 октября 2015 года
Цель и задачи программы	Цель: Стимулирование развития крестьянских (фермерских) хозяйств. Для достижения указанной цели предполагается решение следующих задач: 1. Обеспечение условий для создания, расширения и модернизации производственной базы крестьянских (фермерских) хозяйств; 2. Создание условий для крестьянских (фермерских) хозяйств по доступности финансовых ресурсов; 3. Стимулирование создания гражданами, в том числе гражданами ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств.
Целевые индикаторы и показатели программы	Целевой индикатор: увеличение числа хозяйствующих крестьянских (фермерских) хозяйств по отношению к уровню 2010 года - 1,05 раза Целевые показатели: количество крестьянских (фермерских) хозяйств, реализовавших проекты создания и развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств с помощью государственной поддержки - 93 ед., в том числе: в 2016 году - 31 ед.; в 2017 году - 31 ед.; в 2018 году - 31 ед.; количество созданных рабочих мест - 279
Характеристика программных мероприятий	Комплекс мер, направленных на реализацию задач, включает следующие направления: 1. Гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; 2. Единовременная помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров; 3. Участие в других мероприятиях Государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан", утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 декабря 2012 года N 458 (с последующими изменениями)
Сроки реализации программы	2016-2018 годы
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования программы на 2016-2018 гг. составляет 128,712 млн. рублей: в том числе по годам: 2016 год - 42,904 млн. рублей; 2017 год - 42,904 млн. рублей; 2018 год - 42,904 млн. рублей; Финансирование из федерального бюджета, всего - 64,356 млн. рублей, из них: 2016 год - 21,452 млн. рублей; 2017 год - 21,452 млн. рублей; 2018 год - 21,452 млн. рублей; Финансирование из бюджета Республики Башкортостан - 64,356 млн. рублей, из них: 2016 год - 21,452 млн. рублей; 2017 год - 21,452 млн. рублей 2018 год - 21,452 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	93 начинающих фермера смогут с участием государственной поддержки осуществить проекты создания и развитая своих крестьянских (фермерских) хозяйств. Реализация программы также позволит получить следующие социально-экономические результаты: создание условий для перехода личных подсобных хозяйств в крестьянские (фермерские) хозяйства, что приведет к увеличению налоговых платежей во все уровни бюджета; создание условий для повышения качества жизни сельских жителей

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

В современных условиях крестьянские (фермерские) хозяйства Республики Башкортостан играют немаловажную роль в обеспечении занятости и поддержания доходов сельского населения, налаживании устойчивого развития сельских территорий, способствуют сохранению сельского образа жизни, народных традиций. Государственная поддержка малых форм хозяйствования на селе позволила расширить возможности доступа фермеров Республики Башкортостан к субсидируемым кредитам в рамках реализации Государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан", утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 декабря 2012 года N 458 (с последующими изменениями).

В то же время новые созданные крестьянские (фермерские) хозяйства сталкиваются с целым рядом серьезных проблем, в том числе связанных с недостатком первоначального капитала. В последние годы создание нового крестьянского (фермерского) хозяйства связано с необходимостью бытового обустройства на новом месте, что требует дополнительных денежных средств.

Без решения данной экономической проблемы начинающие хозяйства не смогут быть конкурентоспособными и в большинстве своем вынуждены будут прекратить хозяйственную деятельность. Наряду с этим в секторе личных подсобных хозяйств населения появились хозяйства, имеющие в собственности или в пользовании до 5 и более гектаров земли и ориентированные на производство товарной продукции. Уже сейчас они по объему продукции превосходят некоторые фермерские хозяйства.

Для решения перечисленных проблем разработана ведомственная целевая программа "Поддержка начинающих фермеров в Республике Башкортостан на период 2016-2018 годов".

2. Цель и задачи программы

Цель программы - стимулирование развития крестьянских (фермерских) хозяйств для увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции.

В рамках реализации данной цели и устойчивости баланса производства и потребления сельскохозяйственной продукции государственная поддержка будет производиться по следующим направлениям: мясное и молочное скотоводство; коневодство, овцеводство и козоводство; свиноводство; кролиководство; сельскохозяйственное птицеводство; рыбоводство;

пчеловодство; производство зерновых и зернобобовых культур; картофелеводство; овощеводство (открытого и закрытого грунта); выращивание плодовых и ягодных культур.

Задачи программы:

обеспечить условия для создания, расширения и модернизации производственной базы крестьянских (фермерских) хозяйств;

обеспечить доступность финансовых ресурсов для начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств;

стимулировать граждан, в том числе граждан, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства, на создание крестьянских (фермерских) хозяйств.

3. Результаты реализации и целевые индикаторы

Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности:

93 начинающих фермера смогут с участием государственной поддержки осуществить проекты развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств, не менее чем одно крестьянских (фермерских) хозяйств на каждые 1,5 млн. руб. поддержки.

Реализация программы также позволит получить следующие результаты:

1. Создание не менее 279 постоянных рабочих мест.

2. Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в снабженческо-сбытовой и перерабатывающей сферах.

3. Создание условий для устойчивого развития и освоения сельских территорий, а также сохранения существующей системы расселения в сельской местности.

4. Получение социального эффекта в виде поддержки семейного бизнеса и сохранения традиционного жизненного уклада в сельской местности.

Целевыми индикаторами реализации программы являются (таблица 1):

количество крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки;

количество созданных рабочих мест.

Таблица 1

Целевые индикаторы

Показатели	2016 г.	2017 г.	2018 г.	Всего за 2016-2018 гг.
Количество крестьянских (фермерских) хозяйств, реализовавших проекты с помощью государственной поддержки	31	31	31	93
Количество созданных рабочих мест	93	93	93	279

Результат реализации программы определяется количественными показателями, которые отвечают критериям объективности, достоверности, прозрачности, сопоставимости (таблица 2).

Таблица 2

Результат программы

Целевой индикатор	На 01.01.2015 (данные Росстата)	Значения индикатора, ед.			Год достижения цели
		2016 г.	2017 г.	2018 г.
Число-фермеров,	5857	5930	6050	6150	2018
в т. ч. с помощью государственной поддержки осуществили проекты развития своих хозяйств	X	31	31	31	2018

Значение индикатора - увеличение числа хозяйствующих крестьянских (фермерских) хозяйств по отношению к уровню 2011 года.

Расчет целевого индикатора производился по следующей формуле (1):

(1)

К - целевой индикатор;

S - число хозяйствующих КФХ по состоянию на 01.01.2018 года;

Sz - число хозяйствующих КФХ по состоянию на 01.01.2015 года;

Значение целевого индикатора к концу реализации программы определяется по формуле:

4. Перечень и описание программных мероприятий

Основными мероприятиями программы являются предоставление начинающим главам крестьянских (фермерских) хозяйств грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременной помощи на бытовое обустройство.

Для обеспечения комплексной поддержки программы по поддержке начинающих фермеров предусматривается:

долгосрочное инвестиционное кредитование, в том числе субсидирование инвестиционных банковских кредитов и займов, привлеченных в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах начинающими фермерами, в рамках Государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан", утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 декабря 2012 года N 458 (с последующими изменениями);

субсидирование краткосрочных (до 2-х лет) банковских кредитов и займов, привлеченных в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах начинающими фермерами;

погашение части взноса по лизингу сельскохозяйственной техники, оборудования и скота;

предоставление поручительств и гарантий из фондов поддержки предпринимательства по кредитам и займам, привлеченным начинающими фермерами;

строительство и ремонт инженерно-технической инфраструктуры к производственным и социальным объектам начинающих фермеров;

организация сбыта сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) хозяйствами;

оформление в собственность используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, создание информационно-консультационных центров в муниципальных районах, доведение их количества до 54 единиц;

Для формирования инфраструктуры развития начинающих фермеров Правительство Республики Башкортостан обеспечивает:

свободный доступ граждан к информации о наличии земель сельскохозяйственного назначения и порядке участия в программе поддержки начинающих фермеров в соответствии с законодательством;

включение начинающих фермеров в программы по улучшению жилищных условий по необходимости;

участие начинающих фермеров в мероприятиях Государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан", утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 декабря 2012 года N 458 (с последующими изменениями).

5. Сроки реализации программы

Программа реализуется в период 2016-2018 годов.

Финансирование всех предусмотренных данной программой мероприятий осуществляется на протяжении всего срока реализации программы с некоторой дифференциацией по годам с учетом необходимости в них и оценки результатов и эффективности реализации мероприятий в предшествующий год.

6. Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации программы

6.1. Общая оценка вклада программы в достижение цели

Реализация программы будет способствовать достижению стратегических целей в области сельского хозяйства: наращиванию объемов производства и сбыта сельскохозяйственной продукции и повышение ее конкурентоспособности, повышению занятости и уровня жизни сельского населения, устойчивому развитию сельских территорий.

Показателями, отражающими уровень решения задач в области сельского хозяйства, являются увеличение численности крестьянских (фермерских) хозяйств, увеличение рабочих мест и рост объемов производства в них.

Реализация программы создаст предпосылки для устойчивого развития малых форм хозяйствования на селе и оптимизацию механизмов их государственной поддержки.

6.2. Социальные и экономические последствия реализации программы

Согласно обоснованным целевым показателям программы, количество крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств, составит 93 единицы. За период 2016-2018 годов поддержка начинающих фермеров обеспечит создание 279 постоянных рабочих мест.

В результате государство получит дополнительную экономическую выгоду от сокращения объема выплат из бюджета на пособие по безработице и увеличение налоговых сборов.

Реализация программы не несет негативных экологических последствий, но будет способствовать сохранению природных ресурсов путем культурно-технических мероприятий по улучшению качества сельскохозяйственных угодий.

Ко внешним обстоятельствам и рискам, которые могут повлиять на отличие фактически достигнутых результатов программы от первоначально запланированных, относятся:

низкий уровень финансирования, что не позволит модернизировать физически и морально устаревшую техническую базу крестьянских (фермерских) хозяйств и цехов по первичной переработке животноводческой продукции, а также расширить площади сельскохозяйственных угодий;

рост цен на горюче-смазочные материалы, сельскохозяйственную технику и оборудование, минеральные удобрения и пестициды, материалы для строительства животноводческих ферм сверх ожидаемого их роста, обусловленного темпами инфляции;

аномальные погодные условия и форс-мажорные обстоятельства, которые могут возникнуть вследствие возможных институциональных преобразований, связанных с административной реформой, а также изменением структуры федеральных органов исполнительной власти и перераспределением соответствующих полномочий между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан.

Указанные риски являются форс-мажорными или зависят от деятельности органов власти, не входящих в систему Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, в этой связи эти риски не могут быть спрогнозированы.

7. Оценка эффективности и мониторинг программы

Оценка эффективности реализации мероприятий программы осуществляется ежегодно Министерством сельского хозяйства Российской Федерации исходя из степени достижения показателя результативности, определенного в соглашении между Республикой Башкортостан и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на основании соответствия прироста численности крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Башкортостан значению показателя, определенного в соглашении.

Увеличение количества крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Башкортостан, созданных в рамках настоящей программы, планируется на 93 фермеров, которые на основе отбора смогут с участием государственной поддержки осуществить проекты развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств.

Выдача грантов начинающим фермерам требует проведения мониторинга за их использованием.

Проведение мониторинга предполагает:

1. Обязательность внесения в договор с грантополучателем пункта о представлении отчета об использовании средств.

2. Периодичность представления отчетности грантополучателями.

3. Разработку критериев сравнительной эффективности использования грантов.

4. Увязку объемов выданных грантов с производственными показателями развития фермерских хозяйств.

5. Создание новой формы отчетности в рамках реализации Государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан", утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 декабря 2012 года N 458 (с последующими изменениями).

8. Методика оценки эффективности программы

Количественный метод:

Оценка проводится на основе анализа следующей информации указанных государственных статистических и ведомственных форм отчетности:

Форма - "Число крестьянских (фермерских) хозяйств".

Форма 10 - АПК "Отчет о средствах целевого финансирования сводного годового бухгалтерского отчета".

Форма (код 0503160) из приложения к пояснительной записке квартальной бухгалтерской отчетности: "сведения о мерах по повышению эффективности расходования федеральных средств", "Сведения об эффективности бюджетных расходов" (ф. 0503165), "Сведения об использовании целевых программ" (ф. 0503166).

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации информацию о выполнении показателя, закрепленного в соглашении между Правительством Республики Башкортостан и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по поддержке начинающих фермеров, в соответствии с установленной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации формой отчетности.

Качественный метод:

достижение плановых значений показателей и целевого индикатора.

9. Расчет потребности в необходимых ресурсах

Финансирование программы по поддержке начинающих фермеров осуществляется в соответствии с ежегодно принимаемым Законом о бюджете на текущий год и плановый период в рамках средств, предусмотренных на реализацию Государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан", утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 декабря 2012 года N 458 (с последующими изменениями).

Общая сумма грантов начинающим фермерам на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, единовременную помощь на бытовое обустройство за 2016-2018 годы составит 128,712 млн. руб., в том числе из республиканского бюджета 64,356 млн. руб. (таблица 3).

Таблица 3

Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров в Республике Башкортостан на период 2016-2018 годов" за счет средств бюджета

Показатели	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2016-2018 гг.
Гранты на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременная помощь на бытовое обустройство, (млн. рублей) в том числе:	42,904	42,904	42,904	128,712
федеральный бюджет	21,452	21,452	21,452	64,356
республиканский бюджет	21,452	21,452	21,452	64,356

10. Система управления реализацией программы

Организационно-методическое управление реализацией программы осуществляет государственный заказчик в лице Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан.

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий.

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан ежегодно направляет в Министерство экономического развития Республики Башкортостан информацию о реализации мероприятий программы в составе докладов в соответствии с установленным порядком.