Приложение. Положение о порядке подготовки и проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Республики Башкортостан

Приложение

к приказу Министерства

природопользования и экологии

Республики Башкортостан

от 16 октября 2015 г. N 451п

Положение
о порядке подготовки и проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Республики Башкортостан

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о порядке подготовки и проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Республики Башкортостан (далее - Положение) разработано в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах"), Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года N 3314-1, Кодексом Республики Башкортостан о недрах от 28 октября 1992 года N ВС-13/26, Законом Республики Башкортостан от 23 декабря 2004 года N 144-з "О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан", Положением о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан 17 мая 2013 года N 200, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Башкортостан в области государственного регулирования отношений недропользования.

1.2. Положение устанавливает порядок подготовки и проведения аукционов по предоставлению права пользования участками недр местного значения в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Башкортостан (далее - аукционы).

1.3. Принятие решений о проведении аукционов, составе и порядке работы аукционных комиссий, определение порядка и условий проведения аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр, организация и проведение аукционов осуществляются Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Минэкологии РБ).

1.4. В целях подготовки и проведения аукциона Минэкологии РБ осуществляет:

подготовку, согласование и утверждение перечней участков недр местного значения для представления в пользование в установленном порядке;

принятие решений о проведении аукциона, отмене аукциона и признании его несостоявшимся;

подготовку геологической и иной информации по выставляемому на аукцион участку недр, включающей имеющиеся официальные данные и оценки по результатам ранее проведенного изучения недр;

разработку порядка и условий проведения аукциона, в том числе расчет стартового размера разового платежа за пользование недрами;

определение суммы сбора за участие в аукционе на право пользования участком недр, а также сроков и порядка ее уплаты;

подготовку и опубликование извещения о проведении аукциона, о результатах проведения аукциона или его отмене, информационного сообщения о признании аукциона несостоявшимся;

принятие заявок на участие в аукционе и прилагаемых к ним документов;

принятие решений о приеме заявки или об отказе в приеме заявки на участие в аукционе, направление заявителю соответствующего уведомления;

обеспечение деятельности комиссии по проведению аукциона на право пользования участком недр местного значения (далее - Аукционная комиссия);

принятие решения по результатам аукциона;

оформление, комплектацию и ответственное хранение документации по проведенному аукциону;

реализацию условий аукциона при подготовке условий лицензии на пользование соответствующим участком недр.

2. Аукцион

2.1. Предметом аукциона является право пользования участком недр местного значения в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Башкортостан (далее - участок недр).

2.2. На аукцион выставляются участки недр в соответствии с утвержденным Перечнем участков недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование на территории Республики Башкортостан (далее - Перечень).

Перечень утверждается Минэкологии РБ по согласованию с территориальным органом федерального органа управления государственным фондом недр в порядке, утвержденном приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012 N 687.

2.3. Аукцион является открытым и проводится в отношении одного участка недр.

3. Участники аукциона

3.1. К участию в аукционе допускаются созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами, которые обладают или будут обладать необходимыми финансовыми и техническими средствами, квалифицированными специалистами, и способные обеспечить эффективное и безопасное проведение работ по разведке и добыче (геологическому изучению, разведке и добыче) общераспространенного полезного ископаемого (далее - ОПИ) на участке недр.

3.2. Участие претендентов в аукционе означает признание ими основных условий пользования участком недр и согласие на их включение в лицензию в качестве существенных условий лицензии.

3.3. Ограничения по участию в аукционах для отдельных категорий субъектов предпринимательской деятельности устанавливаются федеральным законодательством.

4. Объявление о проведении аукциона

4.1. Объявление о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) (далее - Официальный сайт), а также на официальном сайте Минэкологии РБ www.ecology@bashkortostan.ru (далее - сайт Минэкологии РБ).

Объявление о проведении аукциона на Официальном сайте содержит, в том числе, порядок и условия проведения аукциона.

4.2. Объявление о проведении аукциона размещается на Официальном сайте и сайте Минэкологии РБ не менее чем за 45 дней до дня его проведения.

5. Содержание условий аукциона

5.1. Условия аукциона подготавливаются по каждому объекту лицензирования, они должны иметь однозначное толкование и способствовать созданию объективных условий для выявления победителя.

5.2. При разработке условий аукциона для обоснования технологических, экономических, экологических и иных условий аукциона Минэкологии РБ вправе привлекать научные или иные организации, а также независимых экспертов. Оплата услуг привлекаемых организаций и независимых экспертов осуществляется за счет сборов, взимаемых за участие в аукционе.

5.3. Порядок и условия проведения аукциона должны содержать следующую информацию:

общие положения;

краткую характеристику участка недр;

основные условия пользования участком недр;

порядок и условия приема заявок на участие в аукционе;

сумму сбора за участие в аукционе;

перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в аукционе;

информацию о стартовом размере разового платежа за право пользования участком недр, сроки и порядок его внесения;

порядок работы и принятия решений Аукционной комиссией;

критерии допуска заявителей к участию в аукционе;

критерии определения победителя аукциона;

условия признания аукциона несостоявшимся;

меры по обеспечению уплаты участниками аукциона разового платежа.

5.4. Порядок и условия аукциона также должны содержать указание о необходимости соответствия заявителей требованиям, указанным в пункте 3.1 Положения.

5.5. В условиях проведения аукциона указываются сроки и место принятия заявки, а также банковские реквизиты для перечисления платежей.

5.6. Условия аукциона должны содержать информацию об обязательности уплаты его участниками разового платежа, включающий# представление заявителем банковской гарантии, обеспечивающей выплату им в установленные сроки разового платежа, и внесения им стартового разового платежа в размере, определяемом в условиях аукциона.

5.7. Порядок и условия проведения аукциона утверждаются приказом Минэкологии РБ.

6. Подготовка условий аукционов

В комплекс подготовительных работ при разработке условий аукциона включается:

получение документально оформленного согласия правообладателя земельного участка на предоставление соответствующего земельного участка для целей недропользования с предложениями социально-экономического характера и мероприятий по охране окружающей среды;

согласование условий пользования участком недр со Средневолжским ТУ Росрыболовства и БРВПС ФБУ "Камводпуть" - в случае расположения участка недр на акватории водных объектов;

согласование условий пользования участком недр с Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан - в случае расположения участка недр на акватории водных объектов в пределах II или III поясов зоны санитарной охраны поверхностных источников питьевого водоснабжения;

подготовка геологической и иной информации об участке недр;

разработка основных условий пользования участком недр;

расчет суммы сбора за участие в аукционе;

расчет стартового размера разового платежа;

подбор кандидатур для включения в состав Аукционной комиссии.

7. Геологическая и иная информация об участке недр

7.1. В Порядке и условиях аукциона указываются общие сведения об участке недр, о его местонахождении, его удаленность от объектов инфраструктуры, наличии особо охраняемых природных территорий республиканского значения и т. д.

7.2. В случае, если участок недр предоставляется для геологического изучения, разведки и добычи ОПИ, дается общая геологическая характеристика этого участка, его структурные и тектонические особенности, степень геологической изученности, указываются предполагаемые ресурсы полезного ископаемого.

7.3. В случае, если участок недр предоставляется в целях разведки и добычи ОПИ, дается краткая характеристика геологического строения участка недр, величины запасов полезных ископаемых по категориям разведанности, основных горно-геологических условий их разработки, геолого-экономических показателей месторождения (при наличии).

7.4. Участок недр для разведки и добычи ОПИ или геологического изучения, разведки и добычи ОПИ предоставляется пользователю недр в виде горного отвода с установлением предварительных границ.

При этом приводятся географические координаты угловых точек горного отвода, его глубина в метрах или положение определенного литологического или стратиграфического горизонта, характеризующего его глубину.

Окончательные (уточненные) границы горного отвода устанавливаются после получения лицензии и составления технического проекта разработки месторождения ОПИ.

8. Основные условия пользования участком недр

8.1. Основные условия пользования участком недр включают следующее:

виды работ, необходимые для обеспечения разведки (геологического изучения и разведки) на участке недр, сроки их проведения и представления геологических отчетов с подсчетом запасов ОПИ на государственную экспертизу;

сроки подготовки и утверждения технического (технологического) проекта разработки месторождения;

сроки ввода месторождения в разработку;

технико-экономические требования к освоению месторождения полезных ископаемых (уровни добычи полезных ископаемых и т. д.);

требования к выполнению работ по ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель;

требования по рациональному использованию запасов ОПИ, охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;

условия, связанные с платежами при пользовании недрами.

8.2. В условиях аукциона могут быть предусмотрены дополнительные условия пользования недрами, не противоречащие законодательству Российской Федерации и Республики Башкортостан, с учетом особенностей предоставляемых в пользование участков недр.

9. Расчет стартового размера разового платежа и суммы сбора за участие в аукционе

9.1. Расчет суммы сбора за участие в аукционе осуществляется в соответствии с Порядком определения суммы сбора за участие в конкурсах или аукционах на право пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 14.11.2013 N 507.

Сумма сбора за участие в аукционе определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов аукциона, оплату услуг привлекаемых организаций и независимых экспертов.

9.2. Расчет стартового размера разового платежа осуществляется в соответствии с Методикой расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, утвержденной приказом Минприроды России от 30.09.2008 N 232.

Окончательный размер разового платежа за пользование недрами устанавливается по результатам аукциона и фиксируется в лицензии на пользование недрами.

10. Заявка на участие в аукционе

10.1. Заявка на участие в аукционе подается в Минэкологии РБ после внесения сбора за участие в аукционе.

Факт внесения сбора за участие в аукционе является одним из условий регистрации заявки.

10.2. К заявке должны быть приложены следующие документы:

- в запечатанном конверте сведения о заявителе;

- договор о стартовом размере разового платежа в двух экземплярах;

- подлинник документа, подтверждающего уплату сбора за участие в аукционе.

Заявка и приложенные к ней документы (далее - заявочные материалы) представляются в запечатанном виде и сопровождаются описью.

10.3. Сведения о заявителе должны содержать:

данные о заявителе, в том числе выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписку из единого государственного реестра юридических лиц, копии учредительных и регистрационных документов, банковские реквизиты;

данные о руководителях или владельцах заявителя и лицах, которые представляют заявителя при участии в аукционе;

данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлекаемых средств, обеспечивающих финансовыми средствами участие заявителя в аукционе, уплату им разового платежа за пользование недрами, а также выполнение работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (разведка и добыча или геологическое изучение, разведка и добыча ОПИ);

справку налогового органа об отсутствии у заявителя задолженности по уплате налогов и сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, выданную не позднее чем за 30 дней до даты подачи заявки на аукцион;

данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, о наличии квалифицированных специалистов заявителя либо предприятий (специалистов), привлекаемых заявителем по договору, которые будут непосредственно осуществлять работы, связанные с намечаемым пользованием недрами (разведка и добыча или геологическое изучение, разведка и добыча ОПИ);

копии лицензий (с приложениями к ним) заявителя или подрядчика на производство маркшейдерских работ;

информацию о деятельности заявителя за последние 5 лет, при наличии лицензий на пользование недрами у заявителя - информацию о лицензиях и выполнении условий этих лицензий.

10.4. Заявочные материалы не принимаются и возвращаются заявителю по почте или с вручением ему под расписку в следующих случаях:

поступления заявочных материалов после истечения срока их представления;

отсутствия документов, подтверждающих оплату сбора за участие в аукционе в установленные сроки.

Какие-либо изменения и дополнения в представленные заявочные материалы после истечения срока их представления вноситься не могут.

10.5. Минэкологии РБ официально извещает заявителя о приеме (отказе в приеме) заявки на участие в аукционе.

Сбор за участие в аукционе, независимо от результатов проведения аукциона, заявителю не возвращается, за исключением случаев отказа заявителю в приеме заявки на участие в аукционе, отмены проведения таких аукционов, а также случаев признания судом по иску заинтересованного лица недействительным аукциона, проведенного с нарушением установленных правил.

11. Отказ в приеме заявки на участие в аукционе

Отказ в приеме заявки может последовать в следующих случаях:

заявка на участие в аукционе на право пользования участком недр местного значения подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;

заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

заявитель не представил и не может представить доказательства того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

12. Порядок работы Аукционной комиссии

12.1. Для проведения аукциона и определения победителя по результатам его проведения в Минэкологии РБ создается Аукционная комиссия.

В Аукционную комиссию по согласованию могут включаться представители федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны недр и водных объектов, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять горный и промышленный надзор, а также специалисты, эксперты соответствующего профиля.

Руководство работой Аукционной комиссии осуществляется председателем Аукционной комиссии, а в его отсутствие - заместителем председателя Аукционной комиссии.

Изменение состава Аукционной комиссии допускается только на основании приказа Минэкологии РБ.

Передача в любой форме членами комиссии полномочий по принятию решений, отнесенных к компетенции Аукционной комиссии, другим ее членам не допускается.

По решению председателя Аукционной комиссии дата проведения аукциона может быть перенесена на более поздний срок, но не более чем на 7 дней с обязательным уведомлением об этом участников аукциона.

Заседание Аукционной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины ее членов от списочного состава.

Решение Аукционной комиссии принимается открытым голосованием и считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа присутствующих членов комиссии.

В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании комиссии.

Члены Аукционной комиссии, не согласные с решением комиссии, могут приложить к протоколу особое мнение в письменном виде о результатах проведенного аукциона.

В условиях каждого аукциона определяется порядок работы и принятия решений Аукционной комиссией.

12.2. Решение Аукционной комиссии оформляется протоколом, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии и утверждается приказом Минэкологии РБ не позднее 30 дней с даты ее заседания.

К протоколу заседания Аукционной комиссии, в качестве его неотъемлемой составной части, в обязательном порядке прилагается Ведомость прохождения шагов аукциона, которая подписывается аукционистом, а также председательствующим и секретарем Аукционной комиссии.

13. Порядок и условия признания аукциона несостоявшимся

13.1. Аукцион признается несостоявшимся в случаях, если:

на момент окончания приема заявок на участие в аукционе заявителями не подана ни одна заявка;

на участие в аукционе зарегистрирована одна заявка;

к участию в аукционе не допущены все заявители;

к участию в аукционе допущен только один заявитель;

от участия в аукционе отказались все заявители либо в результате отказа заявителей от участия в аукционе участником аукциона стал только один заявитель;

участниками аукциона не предложена величина разового платежа выше стартового размера.

13.2. Решение о признании аукциона несостоявшимся утверждается приказом министра природопользования и экологии Республики Башкортостан.

14. Процедура проведения аукциона

14.1. Участие в аукционе обеспечивается внесением участником аукциона стартового размера разового платежа за пользование недрами (далее - Стартовый платеж) в размере, определяемом в условиях аукциона.

Стартовый платеж возвращается всем участникам аукциона, за исключением случаев, установленных настоящим Положением.

Стартовый платеж, уплаченный участником аукциона, признанным победителем, включается в окончательный размер разового платежа за пользование недрами, подлежащий уплате победителем аукциона.

Если победитель аукциона заявит о своем отказе от права пользования участком недр, Стартовый платеж ему не возвращается.

14.2. Аукцион проводится в следующем порядке:

участникам аукциона выдаются таблички с присвоенными регистрационными номерами, которые они поднимают после оглашения аукционистом очередной величины разового платежа за пользование недрами в случае, если они готовы заявить и оплатить эту сумму;

аукцион начинается с объявления стартового размера разового платежа, и каждая последующая сумма, объявляемая на аукционе, должна определяться величиной шага аукциона, установленного в условиях аукциона;

если после объявления первого значения размера разового платежа и троекратного повторения аукционистом этого значения ни один из участников аукциона не поднял табличку со своим регистрационным номером, аукцион по участку недр прекращается и признается несостоявшимся;

если шаг с максимальной ценой лота был поддержан несколькими участниками аукциона, а последующий шаг не поддержал ни один из участников аукциона, победителем аукциона признается участник аукциона, поднявший карточку первым на предыдущем шаге;

если шаг с максимальной ценой лота поддержан одним участником аукциона, а последующий шаг не поддержал ни один из участников аукциона, данный участник аукциона признается победителем аукциона;

если встречное предложение участника аукциона не поддерживается другими участниками, данный участник аукциона признается победителем.

14.3. Торг по лоту завершается после троекратного объявления аукционистом максимальной аукционной цены, поддерживаемой единственным участником аукциона при каждом ее объявлении, ударом молотка и словом "продано".

15. Критерий определения победителя аукциона

Победителем аукциона признается его участник, предложивший наибольший размер разового платежа за право пользования недрами.

16. Принятие решений по результатам аукциона

16.1. Решение об утверждении результатов аукциона на право пользования участком недр принимается Минэкологии РБ в течение 30 дней с даты проведения аукциона. Решение может быть принято:

об утверждении результата аукциона и признании победителя указанного аукциона с наделением его правом пользования соответствующим участком недр;

о признании аукциона несостоявшимся по основаниям, указанным в разделе 13 настоящего Положения;

об отмене аукциона, если выявлены нарушения законодательства (в том числе нарушения условий аукциона) при его проведении.

16.2. Минэкологии РБ обеспечивает размещение информации об утверждении результатов аукциона на Официальном сайте, а также на сайте Минэкологии РБ в срок не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об утверждении результатов аукциона.

16.3. Оформление и выдача лицензии по итогам проведенного аукциона проводится в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О недрах" и Законом Республики Башкортостан "О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан".

16.4. Не допускается выдача лицензии по результатам аукциона ранее чем через десять дней со дня подписания протокола, на основании которого осуществляется выдача лицензии, а в случае, если предусмотрено размещение указанного протокола на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, ранее чем через десять дней со дня такого размещения.