Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 12 сентября 2012 г. N 315 "Об утверждении государственной программы "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Башкортостан"
С изменениями и дополнениями от:
13 сентября 2013 г., 14 апреля, 2 октября 2014 г., 1 апреля, 7 декабря 2015 г., 3 февраля, 1 июня 2016 г., 21 февраля, 4 мая, 6 сентября, 8 ноября 2017 г., 7 марта, 20 июня 2018 г.
В целях повышения качества управления региональными финансами и развития программно-целевых принципов формирования и исполнения бюджета Республики Башкортостан Правительство Республики Башкортостан постановляет:
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 2 октября 2014 г. N 456 в пункт 1 настоящего постановления внесены изменения
1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Башкортостан" (далее - государственная программа).
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 2 октября 2014 г. N 456 в пункт 2 настоящего постановления внесены изменения
2. Определить государственным заказчиком государственной программы Министерство финансов Республики Башкортостан.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство финансов Республики Башкортостан.
|
Президент Республики Башкортостан |
Р.З. Хамитов |
Государственная программа
"Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Башкортостан
(утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан
от 12 сентября 2012 г. N 315)
С изменениями и дополнениями от:
13 сентября 2013 г., 14 апреля, 2 октября 2014 г., 1 апреля, 7 декабря 2015 г., 3 февраля, 1 июня 2016 г., 21 февраля, 4 мая, 6 сентября, 8 ноября 2017 г., 7 марта, 20 июня 2018 г.
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 20 июня 2018 г. - Постановление Правительства Республики Башкортостан от 20 июня 2018 г. N 273
Паспорт государственной программы
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 1 июня 2016 г. N 212 в раздел 1 настоящей Программы внесены изменения
1. Характеристика текущего состояния системы управления общественными финансами
Бюджетная политика является важнейшей составляющей системы государственного управления и местного самоуправления, направленной на дальнейший рост социального благополучия и качества жизни населения, обеспечение интенсивного развития экономики, повышение ее инновационного наполнения и конкурентоспособности, сохранение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы, повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами.
В Республике Башкортостан процессы реформирования бюджетного сектора и повышения качества управления государственными финансами прошли несколько этапов развития. Правительством Республики Башкортостан были приняты и в целом успешно реализованы среднесрочные программы бюджетных реформ: Программа реформирования государственных финансов Республики Башкортостан, утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 13 января 2003 года N 8, Программа реформирования государственных финансов Республики Башкортостан на 2005-2007 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2005 года N 324, Программа реформирования государственных финансов Республики Башкортостан на 2008 год, утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 марта 2008 года N 95.
Результат данных реформ - формирование в Республике Башкортостан основ современной системы управления общественными (государственными и муниципальными) финансами, в том числе:
создание целостной системы регулирования бюджетных правоотношений на основе единых принципов бюджетной системы и четкое определение особенностей бюджетных полномочий участников бюджетного процесса;
обязательная независимая публичная экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства;
совершенствование прогнозирования доходов бюджета Республики Башкортостан, оптимизация налоговых и неналоговых льгот, создание формализованных методик оценки финансовых последствий предоставляемых льгот по уплате налогов и сборов, организация оперативного учета задолженности перед бюджетом Республики Башкортостан, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет Республики Башкортостан;
развитие налоговой и доходной базы, установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты;
формирование эффективной системы межбюджетных отношений, введение формализованных технологий формирования и распределения межбюджетных трансфертов;
рационализация бюджетных расходов, организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих и вновь принимаемых расходных обязательств;
переход от годового к среднесрочному финансовому планированию;
регламентация процедур составления и применения реестров расходных обязательств, осуществление планирования и расходования бюджетных средств на их основе;
практическое внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (доклады о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственные целевые программы, обоснования бюджетных ассигнований, государственные и муниципальные задания);
создание нормативной правовой базы для развития новых форм оказания государственных (муниципальных) услуг и реструктуризации бюджетной сети (в части формирования нормативной правовой базы для перевода бюджетных учреждений в форму автономных);
внедрение казначейской системы исполнения бюджета, обеспечивающей эффективный учет и исполнение действующих обязательств, управление единым счетом бюджета, формирование достоверной и прозрачной бюджетной отчетности;
совершенствование системы государственных (муниципальных) закупок, установление правил и процедур в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд государственных и иных заказчиков Республики Башкортостан;
создание системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Республики Башкортостан, качества управления государственными финансами и платежеспособности муниципальных образований;
создание механизмов резервирования средств в целях гарантированного исполнения при наличии бюджетных рисков прежде всего социальных обязательств государства;
совершенствование управления государственной собственностью Республики Башкортостан;
совершенствование и формализация процедур оказания инвестиционной и финансовой помощи.
Реализация проводимых бюджетных реформ еще далека от завершения. Мировой финансовый кризис 2008-2009 годов показал степень уязвимости бюджетной системы в условиях резкого ухудшения ситуации в экономике и на финансовых рынках. Серьезно пострадали бюджетные доходы.
Кроме того, кризис выявил риски "мягкой" бюджетной политики. В связи с этим одним из эффективных инструментов противостояния возросшим рискам, в том числе на фоне возможного нового "витка кризиса", могут стать использование для бюджетного планирования дополнительного консервативного макроэкономического прогноза, осторожность в принятии новых расходных обязательств. Бюджетная политика должна предусматривать определенный "запас прочности". Это позволит системе государственных финансов стать стабилизирующим фактором экономики.
Одной из мер сохранения финансового благополучия в Республике Башкортостан может стать переориентация отношения гражданского общества к бюджетным процессам, протекающим в современной действительности, методами внедрения механизмов инициативного бюджетирования, в связи с чем необходимо укрепить его институциональные, правовые и организационные основы в республике.
В целях обеспечения благоприятных условий для устойчивого развития в ситуации возможного ухудшения внешних условий необходимо существенное повышение эффективности бюджетной сферы.
Важным новым этапом в реформировании общественных финансов является реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов (развития результативного бюджетирования) в Республике Башкортостан до 2012 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 6 декабря 2010 года N 466.
В условиях предельной ограниченности ресурсов актуальность оптимального расходования средств повышается. Критерием рационального использования ресурсов становится достижение результата при минимальных затратах, обеспечивающих заданное количество и качество государственных (муниципальных) услуг, определенных стандартом. Задача использования бюджетирования, ориентированного на результаты, состоит в оптимизации текущих расходов без нанесения ущерба конечному результату.
В 2013 году в бюджетную систему Российской Федерации с территории Республики Башкортостан (с учетом таможенных платежей и платежей в государственные внебюджетные фонды) собрано 486,5 млрд. рублей (109,3% к уровню 2012 года). В 2012 году рост поступлений к 2011 году составлял 117,4%, в 2011 - 128,5%, в 2010 - 129,9%, а в 2009 году поступления к 2008 году снизились на 17,3%.
Республика входит в число крупнейших регионов, обеспечивающих свыше 85,0% налоговых и неналоговых поступлений в федеральный бюджет. По итогам 2008-2011 годов по отчислениям в федеральный бюджет налоговых и неналоговых доходов Республика Башкортостан занимала 9 и 10 места среди регионов Российской Федерации, в 2012-2013 годах - 11 место.
Исполнение консолидированного бюджета Республики Башкортостан в 2011 году по доходам составило 135,4 млрд. рублей (113,1% к уровню 2010 года), из них налоговые и неналоговые доходы составили 107,2 млрд. рублей, увеличившись по сравнению с поступлениями 2010 года на 12,2 млрд. рублей (12,9%), при этом уровень докризисного 2008 года превышен на 9,4 млрд. рублей (9,6%).
Доходы консолидированного бюджета Республики Башкортостан в 2013 году составили 154,0 млрд. рублей (106,1% к уровню 2012 года), из них налоговые и неналоговые доходы составили 126,3 млрд. рублей, увеличившись по сравнению с поступлениями 2012 года на 7,3 млрд. рублей (6,1%).
По поступлениям налоговых и неналоговых доходов в консолидированные бюджеты Республика Башкортостан за период с 2008 по 2013 год занимала 10-13 места среди регионов Российской Федерации. По итогам 2013 года республика переместилась на 10 место с 12 в 2012 году.
В области межбюджетных отношений проведены комплексные меры по расширению практики применения дополнительных и единых нормативов отчислений в местные бюджеты. Так, с 1 января 2009 года за бюджетами муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан по единому нормативу в размере 100% были закреплены налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых и поступления от патентной системы налогообложения, а по нормативу 30% - единый сельскохозяйственный налог. С 2012 года бюджетам муниципальных районов Республики Башкортостан по единому нормативу в размере 50% передан налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения. С 2013 года согласно внесенным изменениям указанный налог закреплен за бюджетами городских округов Республики Башкортостан по нормативу 10%, а за бюджетами муниципальных районов Республики Башкортостан - в полном объеме. За пятилетний период доходы, переданные в местные бюджеты по дополнительным нормативам, возросли почти в 18 раз (с 66,4 млн. рублей до 1190,5 млн. рублей). Общая сумма налоговых доходов местных бюджетов за 5 лет увеличилась в 1,5 раза.
На исполнение расходных обязательств бюджетов всех уровней было направлено: в 2008 году - 107,4 млрд. рублей, в 2009 году - 117,5 млрд. рублей, в 2010 году - 122,3 млрд. рублей, в 2011 году - 140,7 млрд. рублей, в 2012 году - 155,1 млрд. рублей, в 2013 году - 171,5 млрд. рублей (с ростом на 64,1 млрд. рублей, или на 60%, к уровню 2008 года).
Несмотря на значительный доходный потенциал Республики Башкортостан, по объемам среднедушевых бюджетных доходов и расходов республика на треть отстает от среднероссийского уровня.
В связи с этим среди ключевых целей, стоящих перед органами государственной власти и органами местного самоуправления, - использование механизмов, ориентированных на результат, в том числе программно-целевого метода планирования и финансирования; ориентация не только на использование бюджетных средств, но и на достижение результата всеми средствами и методами регулирования, которые находятся в распоряжении государства и органов местного самоуправления, а также четкое закрепление ответственности за результаты.
Долговая политика является неотъемлемой частью финансовой политики Республики Башкортостан. При этом основные положения долговой политики подчинены общим целям финансовой политики.
К настоящему времени Республикой Башкортостан накоплен опыт осуществления заимствований как на внутренних, так и на внешних финансовых рынках.
Первый выход республики на международные финансовые рынки в качестве заемщика был осуществлен в марте 1998 года, когда был привлечен синдицированный кредит на сумму 45 млн. долларов США. В последующем привлечение кредитов в иностранной валюте ежегодно осуществлялось в целях рефинансирования внешнего долга. В рамках сотрудничества с иностранными банками (банки группы HSBC, Moscow Narodny Bank Limited, Standard Bank Pic, Kommunalkredit International Bank Ltd, Raiffeisen Bank International AG) за 14 лет внешних заимствований было привлечено кредитных ресурсов в размере 340 млн. долл. США по ставкам ниже ставок на внутренних финансовых рынках.
В целях исключения валютных рисков в связи с ростом курса доллара США республика с 2013 года отказалась от внешних заимствований.
При этом осуществление государственных внутренних заимствований в виде кредитов кредитных организаций в валюте Российской Федерации началось только с 2011 года. Посредством проведения конкурсных процедур за пятилетний период было привлечено 13 кредитов коммерческих банков на общую сумму 11,1 млрд. рублей.
Начиная с 2001 года в целях финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан и рефинансирования государственного долга было осуществлено 10 эмиссий выпусков облигаций Государственного облигационного (внутреннего) займа Республики Башкортостан.
С 2009 года регионом получено из федерального бюджета 12,5 млрд. рублей бюджетных кредитов, которые направлены на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, на частичное погашение дефицита бюджета и ликвидацию последствий засухи 2010 года, на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений Республики Башкортостан, а также в целях замещения рыночных заимствований.
Исполнение всех долговых обязательств Республикой Башкортостан осуществлялось в установленные сроки и в полном объеме.
На 1 января 2012 года объем государственного долга Республики Башкортостан составлял 11,5 млрд. рублей, или 14,4% к доходам бюджета Республики Башкортостан без учета безвозмездных поступлений. За истекший период реализации государственной программы по состоянию на 1 января 2016 года объем государственного долга Республики Башкортостан достиг 24,6 млрд. рублей, или 22,3% к доходам бюджета Республики Башкортостан без учета безвозмездных поступлений. В рамках принятых республикой обязательств по сокращению государственного долга Республики Башкортостан с 2016 года заемные средства будут привлекаться в объемах погашения долга, что окажет сдерживающее влияние на рост объема государственного долга.
Политика государственных заимствований региона направлена на недопущение необоснованного увеличения долговой нагрузки, поддержание стабильного соотношения государственного долга и валового регионального продукта при полном и своевременном исполнении всех обязательств по погашению и обслуживанию государственного долга.
В соответствии с общепризнанными критериями оценки кредитного риска кредитная история заемщика является одним из важных индикаторов способности и намерения заемщика погашать свои долговые обязательства.
Положительная кредитная история республики, повышение уровня международных кредитных рейтингов (процедура наблюдения проводится с 2000 года) рейтинговыми агентствами "Standard&Poor's" с В- до ВВВ- (на 6 уровней) и "Moody's Investors Service" с ВЗ до Ваа3 (на 6 уровней) обеспечили улучшение условий привлечения заемных средств и на внешних, и на внутренних финансовых рынках как в части процентной ставки, так и в части увеличения интереса со стороны инвесторов к государственным ценным бумагам Республики Башкортостан. Понижение рейтинговыми агентствами в начале 2015 года кредитных рейтингов республики, как и других российских регионов, стало следствием решения о снижении суверенного рейтинга Российской Федерации. На 1 января 2016 года Республика Башкортостан имела кредитный рейтинг рейтингового агентства "Moody's Investors Service" на уровне Ва2 (прогноз "Стабильный").
В связи с этим одними из важных направлений долговой политики Республики Башкортостан будут являться сохранение финансовой устойчивости и платежеспособности бюджета Республики Башкортостан как фактора, обеспечивающего высокий уровень кредитоспособности и надежности заемщика, а также поддержание кредитных рейтингов Республики Башкортостан.
В целях привлечения дополнительных источников финансирования социально значимых объектов и мероприятий в Республике Башкортостан с 2005 по 2013 год осуществлялась регистрация региональных лотерей.
По состоянию на 1 января 2014 года в государственном реестре региональных лотерей зарегистрировано 180 лотерей, из них 4 региональные государственные лотереи, 46 региональных негосударственных и 130 стимулирующих лотерей.
Обеспечивая принцип "прозрачной" технологии организации и проведения лотерей и противодействуя незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр под видом лотерейных клубов, лотерейная деятельность позволяет привлечь дополнительные налоговые поступления в бюджетную систему Российской Федерации, а также финансировать за счет целевых отчислений больницы, родильные дома, спортивные учреждения и спортивные мероприятия, центры поддержки людей с ограниченными возможностями, социальные учреждения и т.п.
В соответствии со Стратегией развития банковского сектора Республики Башкортостан на период до 2015 года постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 октября 2011 года N 372 утверждена республиканская целевая программа "Повышение уровня финансовой грамотности населения Республики Башкортостан" на 2011-2013 годы, реализация которой была направлена на формирование адекватного и активного сберегательного и инвестиционного поведения населения, в том числе защиту граждан от мошенничества на финансовом рынке.
Требует расширения практика применения информационно-коммуникационных технологий на стадиях организации и предоставления государственных (муниципальных) услуг, осуществления функций органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями при исполнении соответствующих государственных (муниципальных) полномочий. Необходимо автоматизировать процессы, требующие значительной технической работы и, соответственно, значительных трудовых затрат.
Автоматизация бюджетного процесса и развитие автоматизированных информационных финансовых систем должны включать:
администрирование, сопровождение и своевременное обновление программного-аппаратного комплекса автоматизированных информационных финансовых систем в соответствии с бюджетным законодательством;
создание и развитие единой информационной среды управления государственными финансами как комплекса взаимоувязанных компонентов по исполнению и планированию бюджета;
обеспечение стабильного функционирования и безопасности информационных систем, обслуживающих бюджетный процесс Республики Башкортостан.
Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Республики Башкортостан в условиях адаптации бюджетной системы к сокращению и замедлению темпов роста бюджетных доходов повышает актуальность разработки и реализации системы мер по усилению ориентации бюджетных расходов на результат, повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, модернизации управления общественными финансами Республики Башкортостан.
Вопрос совершенствования системы управления региональными финансами носит комплексный характер и требует для своего решения согласованных действий органов государственной власти на региональном уровне, а также органов местного самоуправления.
Для придания этой работе системного характера, выработки четких критериев успеха проводимых изменений целесообразна разработка комплексной программы совершенствования системы управления государственными финансами. Разработка государственной программы позволит:
определить основные проблемы, сформировать целостное видение необходимых изменений в рамках принятой общефедеральной концепции развития бюджетной системы, сформулировать основные направления, изменений и ожидаемые результаты;
сформировать системный комплекс мероприятий, который позволит поэтапно за период реализации государственной программы достичь поставленных целей;
обеспечить необходимую межведомственную координацию при реализации государственной программы;
обеспечить увязку текущей деятельности органов государственной власти по управлению бюджетными средствами с достижением долгосрочных целей и задач, координацию действий органов власти на региональном и муниципальном уровнях, а также прозрачность и измеримость результатов государственной программы.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 3 февраля 2016 г. N 32 в раздел 2 настоящей Программы внесены изменения
2. Цели и задачи государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере управления государственными финансами, государственным долгом Республики Башкортостан определены Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О бюджетной политике в 2012-2014 годах", Стратегией социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года и Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Республики Башкортостан на 2012 год и на период до 2014 года.
Основным стратегическим приоритетом государственной политики в сфере управления государственными финансами, государственным долгом Республики Башкортостан является эффективное использование бюджетных ресурсов для обеспечения динамичного развития экономики, повышения уровня жизни населения и формирования благоприятных условий жизнедеятельности в Республике Башкортостан.
В условиях ограниченных финансовых ресурсов бюджетов всех уровней требуют усиленного внимания задачи обеспечения взвешенного подхода к управлению бюджетными средствами, повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.
Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения макроэкономической стабильности, которая:
создает базовые условия для устойчивого экономического роста, формирования благоприятного инвестиционного климата, диверсификации и повышения конкурентоспособности субъектов экономики, основанной на инновационном развитии;
ведет к созданию рабочих мест, требующих высокой квалификации кадров;
определяет достижение ключевой конечной цели стратегии социально-экономического развития региона - роста уровня и качества жизни населения.
Ухудшение условий функционирования экономики вследствие макроэкономической нестабильности неизбежно приводит к замедлению роста или в особо неблагоприятных условиях к снижению доходов бюджетов всех уровней, то есть к сокращению возможностей органов государственной власти и органов местного самоуправления не только для достижения заявленных долгосрочных стратегических целей, но и для исполнения принятых перед гражданами публичных обязательств.
Установление целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения без учета объективно обусловленных ограничений бюджетного дефицита и уровня (темпов роста) государственного долга чревато восстановлением "необеспеченных мандатов" (нормативных правовых актов и решений, порождающих расходные обязательства, превышающие финансовые возможности публично-правового образования) и, как следствие, размыванием правовой и финансовой ответственности государства, дискредитацией формируемых и поддерживаемых им общественных институтов, включая защиту прав собственности, соблюдение законодательно установленных социальных гарантий, выполнение контрактных обязательств, без которых невозможно устойчивое социально-экономическое развитие.
В таких условиях существенно усложняется планирование деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, снижается их ответственность за определение и достижение целей и индикаторов результативности своей деятельности, возникают стимулы к постоянному "раздуванию" расходов, не имеющих четких критериев оценки их необходимости и достаточности для решения задач государственной политики в соответствующих сферах.
Таким образом, для повышения эффективности деятельности государства, в том числе в сфере бюджетной политики, необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся:
реалистичность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
формирование бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы;
ограничение бюджетного дефицита, государственного долга и установление правил использования для финансового обеспечения "длящихся" расходных обязательств нестабильных (зависящих от внешних условий) доходов;
стабильность и предсказуемость налоговой политики;
полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной и муниципальной политики (включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, имущество);
планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований;
принятие новых расходных обязательств с учетом сроков их реализации и принципов реализации (разовых или "условно-постоянных");
соблюдение установленных бюджетных ограничений и обеспечение финансовой устойчивости и платежеспособности бюджета Республики Башкортостан при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращении) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);
систематический анализ и оценка рисков для бюджетной системы, в том числе возникающих вследствие средне- и долгосрочных демографических тенденций, изменения внешнеэкономических условий, принятия условных обязательств;
создание и поддержание необходимых финансовых резервов, в том числе Резервного фонда Республики Башкортостан.
На основе указанных принципов определены следующие стратегические цели государственной программы:
обеспечить темп роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан не ниже темпа роста валового регионального продукта;
обеспечить высокое качество управления региональными финансами (по оценке Министерства финансов Российской Федерации);
обеспечить уровень долговой нагрузки в пределах 30% доходов бюджета Республики Башкортостан без учета безвозмездных поступлений.
Для достижения поставленных целей в рамках реализации государственной программы предусматривается решение следующих приоритетных задач:
организовать работу по повышению качества администрирования доходов бюджета и совершенствованию налогового законодательства Республики Башкортостан;
обеспечить качество организации бюджетного процесса;
совершенствовать межбюджетные отношения, повысить эффективность оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан;
обеспечить организацию и осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере и в сфере закупок;
обеспечить эффективное управление государственным долгом Республики Башкортостан.
Информация об изменениях:
Раздел 3 изменен с 7 марта 2018 г. - Постановление Правительства Республики Башкортостан от 7 марта 2018 г. N 92
3. Сроки и этапы реализации государственной программы
Программа реализуется в 2013-2021 годах в три этапа:
I этап - 2013-2014 годы;
II этап - 2015-2018 годы;
III этап - 2019-2021 годы.
В рамках первого этапа предусматривается реализация мер по развитию нормативной правовой базы для совершенствования бюджетного планирования с учетом изменений в бюджетном законодательстве Российской Федерации и законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, переходу на формирование и исполнение бюджета Республики Башкортостан исходя из принятых государственных программ Республики Башкортостан, повышению эффективности использования бюджетных средств и направлению их на решение приоритетных задач социально-экономического развития региона.
На втором этапе продолжится осуществление мер в сфере регулирования государственных финансов и государственного долга Республики Башкортостан, закрепляющих достигнутые на первом этапе позитивные изменения, будут обеспечены рост бюджетного потенциала, долгосрочная устойчивость и сбалансированность бюджетной системы Республики Башкортостан, повышение результативности ее функционирования, расширение возможностей бюджета Республики Башкортостан для активного развития общественной инфраструктуры и повышения качества жизни населения.
На третьем этапе обеспечение сбалансированности бюджетной системы Республики Башкортостан будет продолжено, в том числе за счет:
выявления резервов по увеличению доходов бюджета Республики Башкортостан и реализации комплекса мер по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан;
совершенствования инструментов долгосрочного стратегического планирования и программного принципа планирования и исполнения бюджетов;
расширения открытости и прозрачности бюджетных данных;
активизации механизмов инициативного бюджетирования в Республике Башкортостан, развития институциональных, правовых и организационных основ их применения;
реализации мер по снижению уровня долговой нагрузки, в том числе в целях сокращения процентных расходов, высвобождения и перераспределения бюджетных средств на исполнение расходных обязательств Республики Башкортостан.
4. Перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях приведены в таблице "Перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Башкортостан" (приложение N 2 к государственной программе).
Перечень показателей (индикаторов) носит открытый характер и предусматривает возможность их корректировки в случаях потери информативности показателя (например, в связи с достижением его максимального значения), изменений приоритетов государственной политики в сфере управления государственными финансами, государственным долгом Республики Башкортостан, а также изменений законодательства, влияющих на расчет данных показателей.
Информация об изменениях:
Раздел 5 изменен с 7 марта 2018 г. - Постановление Правительства Республики Башкортостан от 7 марта 2018 г. N 92
5. Ресурсное обеспечение государственной программы
Государственная программа является координирующей, ориентирована на создание общих условий для всех участников бюджетного процесса, в том числе республиканских органов исполнительной власти, реализующих другие государственные программы Республики Башкортостан.
Государственная программа включает особые, не имеющие аналогов в других государственных программах Республики Башкортостан расходы, составляющие основную часть расходов на ее реализацию. К ним, прежде всего, относятся расходы на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Башкортостан, определенные в зависимости от их экономических потенциалов, а также расходы на обслуживание государственного долга Республики Башкортостан, обусловленные его накопленным объемом и структурой, которые не могут перераспределяться внутри государственной программы и не имеют прямого влияния на достижение ее целей.
Расходы на реализацию государственной программы предусматриваются за счет средств бюджета Республики Башкортостан, средств федерального бюджета, поступающих на компенсацию дополнительных расходов и (или) потерь бюджета закрытого административно-территориального образования г. Межгорье, связанных с особым режимом его безопасного функционирования, в соответствии с Законом Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" и постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2005 года N 232 "Об утверждении Правил компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования" (с последующими изменениями), местных бюджетов и внебюджетных источников.
Прогнозируемый объем федеральных средств определен согласно федеральным законам о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Финансовое обеспечение реализации мероприятий за счет средств местных бюджетов, а также внебюджетных источников предусматривается исходя из условий софинансирования, установленных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19 апреля 2017 года N 168 "О реализации на территории Республики Башкортостан проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах". При реализации государственной программы в рамках управления государственным долгом Республики Башкортостан будут использоваться различные, в том числе рыночные, механизмы, связанные с привлечением заемных средств.
Финансовое обеспечение реализации государственной программы за счет источников ее финансирования по годам реализации в разрезе программных мероприятий представлено в приложении N 1 к государственной программе.
Также для реализации функций Министерства финансов Республики Башкортостан используются следующие ресурсы:
государственное имущество Республики Башкортостан общей площадью 3462,59 кв. м, предоставленное министерству в безвозмездное пользование;
основные средства, балансовая стоимость которых на 1 января 2014 года составляла 76070,4 тыс. рублей;
штатная численность работников министерства - 387 человек.
6. Перечень, обоснование и описание подпрограмм
Достижение целей и решение задач государственной программы обеспечивается путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий, осуществляемых в рамках шести подпрограмм.
Состав подпрограмм определен исходя из состава задач государственной программы:
задача N 1 - посредством реализации подпрограммы 1 "Развитие доходного потенциала";
задача N 2 - посредством реализации подпрограммы 2 "Организация бюджетного процесса";
задача N 3 - посредством реализации подпрограммы 3 "Организация межбюджетных отношений";
задача N 4 - посредством реализации подпрограммы 4 "Организация контроля в финансово-бюджетной сфере и в сфере закупок";
задача N 5 - посредством реализации подпрограммы 5 "Управление государственным долгом Республики Башкортостан";
подпрограммы 6 "Обеспечение реализации государственной программы "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Башкортостан".
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 1 июня 2016 г. N 212 в подраздел 6.1 раздела 6 настоящей Программы внесены изменения
6.1. Подпрограмма 1 "Развитие доходного потенциала"
Информация об изменениях:
Подраздел изменен с 20 июня 2018 г. - Постановление Правительства Республики Башкортостан от 20 июня 2018 г. N 273
Паспорт подпрограммы "Развитие доходного потенциала" государственной программы "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Башкортостан"
6.1.1. Краткая характеристика текущего состояния доходного потенциала
В 2013 году в бюджетную систему Российской Федерации с территории Республики Башкортостан (с учетом таможенных платежей и платежей в государственные внебюджетные фонды) собрано 486,5 млрд. рублей (109,3% к уровню 2012 года). В 2012 году рост поступлений к 2011 году составлял 117,4%, в 2011 - 128,5%, в 2010 - 129,9%, а в 2009 году поступления к 2008 году снизились на 17,3%.
По итогам 2013 года по отчислениям в федеральный бюджет налоговых и неналоговых доходов Республика Башкортостан занимала 11 место среди регионов Российской Федерации, в Приволжском федеральном округе - 5 место, сохраняя позиции 2012 года. По итогам 2008-2011 годов по отчислениям в федеральный бюджет налоговых и неналоговых доходов Республика Башкортостан занимала 9 и 10 места среди регионов Российской Федерации.
Исполнение консолидированного бюджета Республики Башкортостан по доходам составило 154,0 млрд. рублей (106,1% к уровню 2012 года), из них налоговые и неналоговые доходы составили 126,3 млрд. рублей, увеличившись по сравнению с поступлениями 2012 года на 7,3 млрд. рублей (6,1%).
По объему налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета среди регионов Российской Федерации республика за 2013 год занимала 10 место, по итогам 2012 года находилась на 12 месте.
При этом темпы поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет Республики Башкортостан в 2013 году составили 103,9%, тогда как в 2012 году - 112,8%. Это обусловлено снижением поступлений налога на прибыль на 1,4%, тогда как в 2012 году этот налог возрос на 6,2%.
В условиях замедления темпов поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет Республики Башкортостан и ежегодного сокращения его доходной части в целях увеличения, а также исполнения налоговых и неналоговых доходов бюджета республики предусматривается реализация дополнительных мероприятий, в том числе за счет своевременной актуализации комплексного плана мероприятий по увеличению поступлений консолидированного бюджета Республики Башкортостан на основе дальнейшей детализации мер по отдельным доходам и с учетом предусмотренных изменений законодательства в части налогообложения недвижимости исходя из кадастровой стоимости.
Объем доходов, собранных на территории республики, включая федеральный бюджет, таможенные платежи и платежи в государственные внебюджетные фонды, в 2014 и 2015 годах составил 547,0 млрд. рублей и 505,2 млрд. рублей соответственно. В 2015 году доля собранных доходов в федеральный бюджет (включая таможенные платежи и платежи в государственные внебюджетные фонды) составила 71,5% (в 2014 году - 75,7%), в консолидированный бюджет Республики Башкортостан - 28,5% (в 2014 году - 24,3%). Снижение доли доходов, поступающих в федеральный бюджет, связано с уменьшением поступлений по таможенным платежам.
В консолидированный бюджет Республики Башкортостан за 2014 год поступило налоговых и неналоговых доходов в сумме 133,0 млрд. рублей (с ростом к 2013 году на 5,3%). План поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Башкортостан исполнен на 102,1%. В бюджет Республики Башкортостан поступило налоговых и неналоговых доходов в сумме 99,7 млрд. рублей, план исполнен на 102,4%.
В 2015 году в консолидированный бюджет Республики Башкортостан поступило налоговых и неналоговых доходов в сумме 143,9 млрд. рублей (с ростом к 2014 году на 8,2%). План поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет Республики Башкортостан исполнен на 101,9%.
По итогам 2015 года республика улучшила значения показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по которым оцениваются регионы. Так, объем собственных доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан согласно методике оценки темпов социально-экономического развития территорий субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 года N 1408 "О поощрении субъектов Российской Федерации, достигших наилучших результатов по социально-экономическому развитию территорий" составил 109,8 млрд. рублей (в 2014 году - 105,3 млрд. рублей). Показатель - доходы бюджета субъекта Российской Федерации (без учета безвозмездных поступлений) на душу населения субъекта Российской Федерации, рассчитываемый в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2014 года N 570-р (с последующими изменениями), сложился в 2015 году в размере 27,1 тыс. рублей (выше, чем в 2014 году - 24,5 тыс. рублей).
В условиях замедления темпов поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет Республики Башкортостан и ежегодного сокращения его доходной части в целях увеличения, а также исполнения налоговых и неналоговых доходов бюджета предусматривается реализация дополнительных мероприятий, в том числе за счет своевременной актуализации Комплексного плана мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан до 2018 года, утвержденного распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 24 ноября 2015 года N 1283-р, на основе дальнейшей детализации мер по отдельным доходам, обновления целевых индикаторов с учетом анализа доходного потенциала и предусмотренных изменений законодательства.
Ожидаемыми результатами реализации настоящей подпрограммы являются развитие и повышение доходного потенциала Республики Башкортостан.
6.1.2. Цель и задачи подпрограммы
Приоритетом в области налоговой политики Республики Башкортостан является дальнейшее повышение эффективности налоговой системы. Основными целями налоговой политики являются, с одной стороны, сохранение бюджетной устойчивости, получение необходимого объема бюджетных доходов, а с другой стороны, поддержка предпринимательской и инвестиционной активности.
В соответствии с налоговой политикой республики сформирована основная цель подпрограммы - организовать работу по повышению качества администрирования доходов бюджета и совершенствованию налогового законодательства Республики Башкортостан.
Для достижения поставленной цели в рамках реализации подпрограммы предусматривается решение следующих приоритетных задач:
выявлять резервы увеличения доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан;
проводить оценку эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и ставок налогов, установленных законодательством Республики Башкортостан.
В целях выявления резервов увеличения доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан основным мероприятием является актуализация комплексного плана мероприятий по увеличению поступлений консолидированного бюджета Республики Башкортостан, который включает все меры по повышению доходов с показателями ожидаемых результатов.
В части перехода на исчисление налога на недвижимость исходя из кадастровой стоимости имущества в республике принят Закон Республики Башкортостан "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций", которым установлены налоговые ставки (в 2015 году - 1,5%, в 2016 году и последующие годы - 2%), виды объектов недвижимого имущества (административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещения в них, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций) и период вступления закона в силу (с 1 января 2015 года).
В республике принят ряд системных мер, направленных на поддержку и развитие предпринимательства, в том числе Закон Республики Башкортостан "Об установлении на территории Республики Башкортостан налоговой ставки в размере 0 процентов для налогоплательщиков индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную и упрощенную системы налогообложения".
Кроме того, приняты законы Республики Башкортостан "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О патентной системе налогообложения в Республике Башкортостан" и "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "Об установлении на территории Республики Башкортостан налоговой ставки в размере 0 процентов для налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную и упрощенную системы налогообложения", предусматривающие расширение видов деятельности по "налоговым каникулам" для предпринимателей (распространение нулевой ставки на бытовые услуги), применяющих упрощенную и патентную системы налогообложения, увеличение видов деятельности по патентной системе налогообложения, установление приемлемых показателей доходности, дифференциацию доходности по территориям региона.
Оценка эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и ставок налогов, установленных законодательством Республики Башкортостан, проводится ежегодно согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан от 4 марта 2011 года N 54 "О порядке проведения оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и ставок налогов, установленных законодательством Республики Башкортостан" (с последующими изменениями).
В соответствии с налоговой политикой выпадающие доходы бюджета Республики Башкортостан, обусловленные применением налоговых льгот и иных инструментов (преференций), установленных законодательством о налогах и сборах, рассматриваются налоговыми расходами.
Предоставление новых льгот, налогового освобождения или иного стимулирующего механизма планируется при условиях определения источника доходов для такого решения, а также соблюдения временного характера предоставления льгот с обязательным анализом эффективности их применения. В целях совершенствования налогового стимулирования инвестиционной деятельности предусматривается мониторинг указанной практики.
По результатам оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот по региональным налогам принимаются решения по их оптимизации и планируется формирование соответствующего реестра.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 3 февраля 2016 г. N 32 в подраздел 6.1.3 подраздела 6.1 раздела 6 настоящей Программы внесены изменения
6.1.3. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
Основными целевыми индикаторами и показателями, характеризующими результаты реализации подпрограммы, являются следующие:
выполнение плана по налоговым и неналоговым доходам консолидированного бюджета Республики Башкортостан;
объем налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан (за вычетом налога на прибыль при выполнении соглашения о разделе продукции, акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, транспортного налога, налога на добычу ископаемых в виде природных алмазов, а также разовых поступлений в бюджет Республики Башкортостан);
доходы бюджета Республики Башкортостан (без учета безвозмездных поступлений) на душу населения Республики Башкортостан;
соотношение недополученных доходов по региональным налогам и по налогу на прибыль организаций в результате действия налоговых льгот, установленных законодательством Республики Башкортостан, к общему объему поступивших региональных налогов и налога на прибыль организаций.
Состав и значения целевых индикаторов и показателей подпрограммы по годам ее реализации представлены в приложении N 2 к государственной программе.
Информация об изменениях:
Подраздел 6.1.4 изменен с 7 марта 2018 г. - Постановление Правительства Республики Башкортостан от 7 марта 2018 г. N 92
6.1.4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансовое обеспечение реализации двух мероприятий подпрограммы "Обеспечение реализации полномочий Республики Башкортостан в сфере разработки и реализации налоговой политики Республики Башкортостан" и "Методологическое сопровождение и организация деятельности органов исполнительной власти Республики Башкортостан, направленной на увеличение налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан" за счет средств бюджета Республики Башкортостан по годам реализации подпрограммы представлено в приложении N 1 к государственной программе.
Бюджетные ассигнования на реализацию других мероприятий подпрограммы предусмотрены в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Башкортостан"..
6.2. Подпрограмма 2 "Организация бюджетного процесса"
Информация об изменениях:
Подраздел изменен с 20 июня 2018 г. - Постановление Правительства Республики Башкортостан от 20 июня 2018 г. N 273
Паспорт подпрограммы "Организация бюджетного процесса" государственной программы "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Башкортостан"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 1 июня 2016 г. N 212 в подраздел 6.2.1 подраздела 6.2 раздела 6 настоящей Программы внесены изменения
6.2.1. Краткая характеристика текущего состояния организации бюджетного процесса
Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами является базовым условием повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития публично-правовых образований, в том числе Республики Башкортостан.
Внедрение инструментов среднесрочного и долгосрочного планирования, а также программно-целевых методов управления бюджетными средствами является важнейшим направлением совершенствования нормативной правовой базы бюджетного процесса в Республике Башкортостан.
В соответствии с изменениями, внесенными в Закон Республики Башкортостан "О бюджетном процессе в Республике Башкортостан" и в Методику планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Башкортостан, утвержденную приказом Министерства финансов Республики Башкортостан от 12 апреля 2010 года N 29, в 2012 году впервые был сформирован трехлетний бюджет Республики Башкортостан на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. В 2013 году в рамках внедрения и эффективного функционирования программно-целевых методов управления осуществлен переход к формированию программного бюджета Республики Башкортостан. В целях реализации инструментов долгосрочного бюджетного планирования в 2015 году была обеспечена разработка проекта бюджетного прогноза Республики Башкортостан на период до 2030 года
Реализация данных подходов обеспечивает преемственность и предсказуемость бюджетной политики, способствует повышению устойчивости бюджетной системы при различных сценариях социально-экономического развития республики.
Министерство финансов Республики Башкортостан в рамках возложенных бюджетным законодательством полномочий осуществляет организацию исполнения бюджета Республики Башкортостан.
В настоящее время в республике реализованы требования бюджетного законодательства по организации исполнения бюджета на основании сводной бюджетной росписи и кассового плана через лицевые счета, открытые в Министерстве финансов Республики Башкортостан участникам бюджетного процесса, а также государственным бюджетным и автономным учреждениям республики.
Это позволило создать отлаженную совокупность внутренних организационных процедур, все этапы исполнения бюджета Республики Башкортостан по расходам стали абсолютно прозрачными и подконтрольными.
В целях эффективной реализации указанных полномочий министерством постоянно проводится работа по обновлению нормативной правовой базы, регулирующей исполнение бюджета Республики Башкортостан по расходам и осуществление операций со средствами государственных бюджетных и автономных учреждений республики.
Реализован механизм учета бюджетных обязательств получателей бюджетных средств, который позволяет до минимума снизить возможность принятия бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств. Министерство формирует отчет по бюджетным обязательствам, в том числе и по принятым в рамках реализации республиканской адресной инвестиционной программы и территориального заказа по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений и автомобильных дорог общего пользования местного значения. Данный отчет позволяет иметь полную информацию о ходе реализации этих документов для принятия управленческих решений.
Министерством финансов Республики Башкортостан обеспечивается исполнение судебных актов по денежным обязательствам казенных, бюджетных и автономных учреждений республики, также организуется работа по реализации новых полномочий, определенных законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" существенно расширил круг контролирующих органов в сфере закупок. В число указанных органов вошли и финансовые органы субъектов Российской Федерации в части полномочий, предусмотренных частью 5 статьи 99 вышеобозначенного закона. В связи с этим необходимо создать надлежащие правовые, методические и организационные условия, позволяющие эффективно контролировать закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в рамках возложенных полномочий.
В условиях ограниченных финансовых ресурсов большое внимание уделяется эффективному управлению средствами на едином счете бюджета Республики Башкортостан. Одним из инструментов такого управления является кассовый план исполнения бюджета.
В целях повышения эффективности использования бюджетных средств участникам процесса прогнозирования необходимо повысить качество планирования кассовых поступлений и кассовых выплат из бюджета, усилить ответственность за соблюдением показателей кассового плана, обеспечить равномерность исполнения расходов бюджета республики в течение финансового года.
Реализация Концепции реформирования системы бюджетных платежей на период до 2017 года, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 августа 2013 года N 227, предусматривает использование данных кассовых планов исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации как источник информации для прогнозирования ежедневного остатка денежных средств на едином банковском счете Федерального казначейства. Для решения этой задачи потребуются доработка соответствующей нормативной правовой базы и автоматизация процесса составления кассового плана исполнения бюджета республики.
Для обеспечения прозрачности проводимых операций и увеличения налогового потенциала необходимо и в дальнейшем сохранять долю наличных расчетов на минимальном уровне.
В целом по минимизации наличного денежного оборота в бюджетной сфере Республика Башкортостан является лидером среди регионов Российской Федерации. Зарплатные картсчета имеют 100% учреждений республики. Принимая во внимание, что расчеты, проводимые в бюджетной сфере, оказывают существенное влияние на стабильность финансового сектора и экономики, наращивание безналичных платежей является одним из направлений повышения эффективности использования бюджетных средств.
При этом дальнейшее внедрение современных технологий и методов безналичных расчетов будет способствовать сокращению наличного денежного оборота.
В сфере реализации подпрограммы важнейшими ориентирами являются следующие:
соблюдение норм, установленных бюджетным законодательством;
составление трехлетнего бюджета в программной структуре в рамках и с учетом бюджетного прогноза на долгосрочный период;
составление и ведение сводной бюджетной росписи;
уточнение основных бюджетных параметров в соответствии с требованиями законодательства;
рациональное управление средствами Резервного фонда Республики Башкортостан, их направление на поддержание сбалансированности бюджета Республики Башкортостан в целях безусловного исполнения расходных обязательств (в том числе покрытия расходов на обслуживание и погашение государственного долга Республики Башкортостан);
совершенствование инструментов программно-целевого управления бюджетными средствами;
совершенствование процедур контроля за расходованием средств бюджета Республики Башкортостан государственными учреждениями республики;
улучшение качества и совершенствование процесса прогнозирования показателей кассового плана исполнения бюджета Республики Башкортостан;
совершенствование операционно-кассового обслуживания участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся его участниками;
разработка нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию контрольных функций в сфере закупок, возложенных на финансовый орган;
обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов, расширение практики общественного участия в бюджетном процессе.
6.2.2. Цель и задача подпрограммы
Цель подпрограммы - создать условия для развития потенциала государственного управления системой общественных финансов в Республике Башкортостан. На достижение указанной цели направлено решение фундаментальных задач финансовой системы по повышению эффективности планирования бюджета Республики Башкортостан и обеспечению полного и своевременного исполнения ее расходных обязательств, установленных нормативными правовыми актами.
Необходимыми условиями устойчивости бюджетной системы являются соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям органов государственной власти и оптимальное распределение бюджетных ресурсов для обеспечения этих функций.
Задача подпрограммы - совершенствовать организацию составления и исполнения бюджета Республики Башкортостан.
Решение данной задачи в первую очередь заключается в своевременной и качественной подготовке проектов законов Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период, об исполнении бюджета Республики Башкортостан; осуществлении контроля за исполнением бюджета Республики Башкортостан; осуществлении бюджетного учета и составлении бюджетной отчетности об исполнении бюджета Республики Башкортостан.
В рамках решения задачи подпрограммы обеспечиваются:
оказание методической поддержки главным распорядителям средств бюджета Республики Башкортостан;
разработка и утверждение необходимых правовых актов для совершенствования бюджетного законодательства;
кассовое обслуживание исполнения бюджета Республики Башкортостан и формирование бюджетной отчетности.
Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются следующие:
повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов;
разработка и внесение в установленные сроки проекта закона о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период, соответствующего требованиям бюджетного законодательства;
качественная организация исполнения бюджета Республики Башкортостан;
утверждение законом Республики Башкортостан отчета об исполнении бюджета Республики Башкортостан до внесения проекта бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период в Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан;
сохранение качества управления региональными финансами не ниже надлежащего (по оценке Министерства финансов Российской Федерации).
6.2.3. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
Основными целевыми индикаторами и показателями, характеризующими результаты реализации подпрограммы, являются следующие:
соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований к бюджету Республики Башкортостан и отчетности о его исполнении;
доля расходов бюджета Республики Башкортостан, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов бюджета Республики Башкортостан.
Состав и значения целевых индикаторов и показателей подпрограммы по годам ее реализации представлены в приложении N 2 к государственной программе.
Информация об изменениях:
Подраздел 6.2.4 изменен с 7 марта 2018 г. - Постановление Правительства Республики Башкортостан от 7 марта 2018 г. N 92
6.2.4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансовое обеспечение реализации двух мероприятий подпрограммы "Обеспечение исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета Республики Башкортостан по денежным обязательствам казенных учреждений Республики Башкортостан, и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) Республики Башкортостан либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений Республики Башкортостан" и "Обеспечение ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности органов исполнительной власти и государственных учреждений" за счет средств бюджета Республики Башкортостан по годам реализации подпрограммы представлено в приложении N 1 к государственной программе.
Бюджетные ассигнования на реализацию других мероприятий подпрограммы предусмотрены в рамках подпрограммы 6 "Обеспечение реализации государственной программы "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Башкортостан".
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 февраля 2017 г. N 57 в подраздел 6.3 раздела 6 настоящей Программы внесены изменения
6.3. Подпрограмма 3 "Организация межбюджетных отношений"
Информация об изменениях:
Подраздел изменен с 7 марта 2018 г. - Постановление Правительства Республики Башкортостан от 7 марта 2018 г. N 92
Паспорт подпрограммы "Организация межбюджетных отношений" государственной программы "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Башкортостан"
Информация об изменениях:
Подраздел 6.3.1 изменен с 7 марта 2018 г. - Постановление Правительства Республики Башкортостан от 7 марта 2018 г. N 92
6.3.1. Краткая характеристика организации межбюджетных отношений
Основные принципы разграничения налоговых и неналоговых доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации закреплены бюджетным законодательством. В силу объективных факторов различного характера (исторических, географических, климатических и иных) размещение сил на территории Республики Башкортостан очень неравномерно, что обуславливает наличие дифференциации в уровне обеспеченности муниципальных образований Республики Башкортостан бюджетными средствами из закрепленных за ними источников для исполнения расходных обязательств.
Повышение устойчивости бюджетов муниципальных образований Республики Башкортостан только путем передачи налоговых доходов едиными нормативами отчислений и дополнительного норматива отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащих зачислению в бюджет Республики Башкортостан, не может быть действенной мерой, поскольку увеличивает дифференциацию между наиболее и наименее обеспеченными муниципальными образованиями республики.
Это критически сказывается на их способности к самостоятельному решению вопросов местного значения, к обеспечению развития своих территорий и достойного уровня жизни населения. В связи с чем возникает необходимость обеспечения равнодоступности бюджетных услуг каждому жителю муниципального образования вне зависимости от места проживания путем выравнивания бюджетной обеспеченности и обеспечения сбалансированности местных бюджетов в форме предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Башкортостан.
Формирование межбюджетных отношений и межбюджетное регулирование являются ключевыми направлениями бюджетной политики, ориентированными на достижение баланса ресурсов бюджетной системы. Все меры, принимаемые на республиканском уровне по отработке механизмов распределения финансовой помощи, направлены на повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности, увеличение объективности ее распределения и повышение стимулов для каждого муниципального образования Республики Башкортостан к наращиванию собственной доходной базы.
Развитие системы открытости и прозрачности общественных финансов, расширение практики вовлеченности граждан в бюджетный процесс и механизмов инициативного бюджетирования становятся одними из приоритетных направлений повышения эффективности бюджетных расходов.
Наиболее распространенной практикой инициативного бюджетирования в Российской Федерации являются программы поддержки местных инициатив, реализуемые в ряде регионов, в том числе и в нашей республике.
Проект по поддержке местных инициатив - это механизм, позволяющий объединить ресурсы бюджета Республики Башкортостан, местных бюджетов, финансовые ресурсы местных сообществ и направить их на решение социально важных проблем.
Координация деятельности муниципальных образований Республики Башкортостан для реализации проектов поддержки местных инициатив, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19 апреля 2017 года N 168 "О реализации на территории Республики Башкортостан проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах", которым определен порядок проведения конкурсного отбора проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах, на территории городских и сельских поселений, городских округов, муниципальных районов Республики Башкортостан.
6.3.2. Цель и задачи подпрограммы
Цель подпрограммы - содействовать сбалансированности и устойчивости местных бюджетов, повышению качества и прозрачности управления средствами бюджетов муниципальных образований Республики Башкортостан.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:
поддержать устойчивое исполнение бюджетов муниципальных образований Республики Башкортостан;
содействовать повышению качества управления средствами бюджетов муниципальных образований Республики Башкортостан.
Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан из бюджета Республики Башкортостан на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 4 мая 2010 года N 160 (с последующими изменениями).
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 6 сентября 2017 г. N 411 в подраздел 6.3.3 подраздела 6.3 раздела 6 настоящей Программы внесены изменения
6.3.3. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
Основными целевыми индикаторами и показателями, характеризующими результаты реализации подпрограммы, являются следующие:
количество бюджетов муниципальных образований Республики Башкортостан с уровнем бюджетной обеспеченности выше среднего по республике;
количество бюджетов муниципальных образований Республики Башкортостан, имеющих I и II степени качества управления муниципальными финансами;
прирост количества граждан, принявших участие в определении и решении проблем, заявленных в проектах развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах, к предыдущему году.
Реализация подпрограммы позволит обеспечить снижение рисков несбалансированности консолидированных бюджетов муниципальных образований Республики Башкортостан и повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов, в том числе субсидий на софинасирование, из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных образований Республики Башкортостан.
Состав и значения целевых индикаторов и показателей подпрограммы по годам ее реализации представлены в приложении N 2 к государственной программе.
Информация об изменениях:
Подраздел 6.3.4 изменен с 7 марта 2018 г. - Постановление Правительства Республики Башкортостан от 7 марта 2018 г. N 92
6.3.4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансовое обеспечение реализации подпрограммы за счет источников ее финансирования по годам реализации в разрезе программных мероприятий представлено в приложении N 1 к государственной программе.
Расходы на реализацию мероприятий подпрограммы предусматриваются за счет средств бюджета Республики Башкортостан, а также средств федерального бюджета, поступающих на компенсацию дополнительных расходов и (или) потерь бюджета закрытого административно-территориального образования г. Межгорье, связанных с особым режимом его безопасного функционирования, в соответствии с Законом Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" и постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2005 года N 232 "Об утверждении Правил компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования" (с последующими изменениями).
Прогнозируемый объем федеральных средств определен согласно федеральным законам о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Финансовое обеспечение реализации мероприятий подпрограммы за счет средств местных бюджетов, а также внебюджетных источников предусматривается исходя из условий софинансирования, установленных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19 апреля 2017 года N 168 "О реализации на территории Республики Башкортостан проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах".
6.4. Подпрограмма 4 "Организация контроля в финансово-бюджетной сфере и в сфере закупок"
Информация об изменениях:
Подраздел изменен с 7 марта 2018 г. - Постановление Правительства Республики Башкортостан от 7 марта 2018 г. N 92
Паспорт подпрограммы "Организация контроля в финансово-бюджетной сфере и в сфере закупок" государственной программы "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Башкортостан"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 1 июня 2016 г. N 212 в подраздел 6.4.1 подраздела 6.4 раздела 6 настоящей Программы внесены изменения
6.4.1. Краткая характеристика организации контроля в финансово-бюджетной сфере и в сфере закупок
В основе построения и регулирования системы управления общественными финансами выделяются объекты управления, фиксируются ключевые этапы и элементы бюджетного процесса, в частности, контроль. В числе базовых принципов бюджетной системы Российской Федерации Бюджетным кодексом Российской Федерации определены следующие:
эффективность использования бюджетных средств;
достоверность бюджета;
адресность и целевой характер бюджетных средств;
подведомственность расходов бюджетов.
Вместе с тем участниками бюджетного процесса на разных этапах допускаются нарушения установленных принципов: не достигаются заданные результаты; отчеты об исполнении бюджета содержат недостоверные сведения; бюджетные средства используются с нарушением положений бюджетного законодательства, в том числе не на указанные цели; не обеспечивается эффективное использование бюджетных средств. Так, на долю неэффективных расходов приходится более половины объема всех финансовых нарушений.
Основная часть средств, выделенных государственным заказчикам на закупки, расходуется с применением норм Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В целях совершенствования закупок товаров, работ, услуг, повышения эффективности, результативности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в данной сфере проведение контрольных мероприятий является необходимостью.
Мероприятия подпрограммы направлены на развитие системы государственного финансового контроля, повышение качества управления общественными финансами.
В целях повышения эффективности государственного финансового контроля, а также реализации положений Федерального закона от 23 июля 2013 года N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Закона Республики Башкортостан "О бюджетном процессе в Республике Башкортостан" постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 февраля 2014 года N 65 утвержден Порядок осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета Республики Башкортостан, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета Республики Башкортостан, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, а постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 февраля 2014 года N 66 приняты Правила осуществления Министерством финансов Республики Башкортостан контроля в финансово-бюджетной сфере.
В соответствии с законодательством о контрактной системе приняты приказы Министерства финансов Республики Башкортостан от 21 февраля 2014 года N 18 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством финансов Республики Башкортостан государственной функции по осуществлению контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями), от 21 марта 2013 года N 25 "О комиссии Министерства финансов Республики Башкортостан по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения нужд Республики Башкортостан и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Республики Башкортостан" (с последующими изменениями), от 5 июня 2015 года N 104 "О Комиссии Министерства финансов Республики Башкортостан по рассмотрению обращений государственных заказчиков Республики Башкортостан о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" (с последующими изменениями), постановление Правительства Республики Башкортостан от 20 декабря 2014 года N 613 "Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Башкортостан" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 мая 2015 года N 176), а также протоколом Правительственной комиссии Республики Башкортостан по вопросам эффективного и целевого использования средств бюджета Республики Башкортостан от 27 августа 2015 года N 13 утверждены методические рекомендации по организации и осуществлению ведомственного контроля в сфере закупок.
6.4.2. Цель и задача подпрограммы
Цель подпрограммы - обеспечить контроль за соблюдением бюджетного законодательства, законодательства Российской Федерации в сфере закупок. В рамках подпрограммы предполагаются осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства в бюджетной сфере и в сфере закупок для нужд Республики Башкортостан, а также совершенствование системы государственных закупок, установление правил и процедур в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд государственных и иных заказчиков Республики Башкортостан.
Достижение цели подпрограммы требует решения следующей задачи - организовать и осуществлять контроль за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, законодательных и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Башкортостан.
Для достижения цели подпрограммы проводится работа в части:
осуществления внутреннего государственного финансового контроля;
проведения анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
создания единой информационной системы в сфере финансового контроля;
организации и осуществления контроля в сфере закупок для нужд Республики Башкортостан.
Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются следующие:
снижение объемов нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере и в сфере закупок;
повышение эффективности расходования бюджетных средств;
соблюдение финансовой дисциплины.
6.4.3. Целевой индикатор и показатель подпрограммы
Основным целевым индикатором и показателем, характеризующим результаты реализации подпрограммы, является выполнение планов контрольных мероприятий.
Состав и значения целевых индикаторов и показателей подпрограммы по годам ее реализации представлены в приложении N 2 к государственной программе.
6.4.4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы предусмотрены в рамках подпрограммы 6 "Обеспечение реализации государственной программы "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Башкортостан".
6.5. Подпрограмма "Управление государственным долгом Республики Башкортостан"
Информация об изменениях:
Подраздел изменен с 20 июня 2018 г. - Постановление Правительства Республики Башкортостан от 20 июня 2018 г. N 273
Паспорт подпрограммы "Управление государственным долгом Республики Башкортостан" государственной программы "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Башкортостан"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 1 июня 2016 г. N 212 в подраздел 6.5.1 подраздела 6.5 раздела 6 настоящей Программы внесены изменения
6.5.1. Краткая характеристика текущего состояния в сфере управления государственным долгом Республики Башкортостан
За период реализации государственной программы с 2013 по 2015 год объем государственного долга Республики Башкортостан вырос с 13,8 млрд. рублей до 24,6 млрд. рублей, что к доходам бюджета без учета безвозмездных поступлений составило 15,3% и 22,3% соответственно. Данные значения показателей долговой нагрузки свидетельствуют о проведении умеренной долговой политики Республики Башкортостан и поддержании объема государственного долга Республики Башкортостан на низкорисковом уровне.
В структуре государственного долга Республики Башкортостан доля государственных ценных бумаг с 22% в 2013 году увеличилась до 52% в 2015 году, доля кредитов кредитных организаций с 42% в 2013 году снизилась до 13% в 2015 году, доля бюджетных кредитов сохранилась на уровне 2013 года и составила 33%, доля государственных гарантий сократилась с 3% в 2013 году до 2% в 2015 году.
В условиях превышения темпов роста расходов бюджета Республики Башкортостан над доходами заемные средства в последние годы выступали одним из основных источников покрытия дефицита бюджета, что способствовало росту объема государственного долга и, соответственно, расходов на его обслуживание, которые в 2015 году составили 1585,2 млн. рублей, что в 2 раза выше уровня 2013 года.
Реструктуризация и привлечение бюджетных кредитов из федерального бюджета в целях замещения рыночных заимствований в 2014-2016 годах позволили существенно сократить объем расходов бюджета на обслуживание государственного долга.
При этом предусмотренное Основными направлениями долговой политики Республики Башкортостан на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов осуществление государственных заимствований с 2016 года в пределах объема погашения государственного долга будет оказывать сдерживающее влияние на рост объема государственного долга.
Вместе с этим реализация заемных программ и принимаемые решения в области управления государственным долгом Республики Башкортостан на период реализации государственной программы должны обеспечить сохранение финансовой устойчивости и платежеспособности республики, поддержание экономически обоснованного объема и структуры государственного долга Республики Башкортостан.
6.5.2. Цель и задачи подпрограммы
Цель подпрограммы - обеспечить эффективное управление государственным долгом Республики Башкортостан.
Достижение цели подпрограммы требует решения следующих задач:
планировать и осуществлять обоснованные заимствования;
обеспечить своевременное исполнение долговых обязательств Республики Башкортостан, сохранить у республики репутацию добросовестного заемщика.
Реализация подпрограммы, направленной на социально-экономическое развитие Республики Башкортостан и обеспечение сбалансированности ее бюджета, посредством эффективного управления государственным долгом Республики Башкортостан позволит обеспечить его экономически обоснованные объем и структуру.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 3 февраля 2016 г. N 32 в подраздел 6.5.3 подраздела 6.5 раздела 6 настоящей Программы внесены изменения
6.5.3. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
Основными целевыми индикаторами и показателями, характеризующими результаты реализации подпрограммы, являются следующие:
доля объема заимствований Республики Башкортостан в объеме средств, направляемых на погашение долговых обязательств;
просроченная задолженность по долговым обязательствам Республики Башкортостан.
Состав и значения целевых индикаторов и показателей подпрограммы по годам ее реализации представлены в приложении N 2 к государственной программе.
6.5.4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансовое обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета Республики Башкортостан в разрезе программных мероприятий по годам их реализации представлено в приложении N 1 к государственной программе.
6.6. Подпрограмма 6 "Обеспечение реализации государственной программы "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Башкортостан" направлена на обеспечение создания условий для реализации государственной программы и отражает расходы бюджета Республики Башкортостан на содержание аппарата Министерства финансов Республики Башкортостан, направленные на реализацию государственной программы, которые не могут быть функционально разделены по мероприятиям вышеуказанных подпрограмм.
7. План реализации и финансовое обеспечение государственной программы
Реализация государственной программы будет обеспечена в соответствии с планом ее реализации (приложение N 1 к государственной программе), который включает основные мероприятия и мероприятия, направленные на достижение целей и решение задач государственной программы, в разрезе подпрограмм, сроки их реализации, финансовые ресурсы, целевые индикаторы и показатели, а также показатели непосредственного результата реализации программных мероприятий.
Механизм реализации государственной программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей мероприятий, ведущие к достижению намеченных целей и решению поставленных задач.
Текущее управление реализацией государственной программы осуществляет ответственный исполнитель - Министерство финансов Республики Башкортостан.
Соисполнителем государственной программы является Аппарат Правительства Республики Башкортостан.
Кроме того, реализация мероприятий государственной программы предусматривает координацию действий главных распорядителей средств бюджета Республики Башкортостан и органов местного самоуправления республики в рамках осуществления организационно-управленческих функций ответственного исполнителя в области организации бюджетного процесса в Республике Башкортостан.
Ответственный исполнитель государственной программы несет ответственность за конечные результаты реализации программных мероприятий, рациональное использование выделенных бюджетных ассигнований, определяет формы и методы управления реализацией государственной программы.
При ее осуществлении возможно возникновение внешних и внутренних рисков невыполнения программных мероприятий и недостижения запланированных результатов.
К рискам реализации государственной программы, которыми могут управлять ее ответственный исполнитель и соисполнитель, уменьшая при этом вероятность их возникновения, следует отнести следующие:
1) институционально-правовые риски, связанные с отсутствием законодательного регулирования основных направлений государственной программы на региональном уровне и (или) недостаточно быстрым осуществлением институциональных преобразований, предусмотренных государственной программой;
2) организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией государственной программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных государственной программой, что может привести к нецелевому или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда программных мероприятий или задержке их выполнения;
3) финансовые риски, которые связаны с финансированием государственной программы в неполном объеме за счет бюджетных средств. Данный риск может возникнуть по причине значительной продолжительности государственной программы, а также зависимости ее успешной реализации от средств федерального бюджета, отказа кредитора от обязательств по предоставлению кредитов;
4) непредвиденные риски, связанные с ухудшением конъюнктуры, кризисными явлениями на мировых финансовых рынках, приводящими к резким колебаниям на фондовых рынках Российской Федерации, а также возможными кризисными явлениями в экономике Российской Федерации и Республики Башкортостан, природными и техногенными катастрофами, стихийными бедствиями, что может привести к повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, снижению бюджетных доходов, потребовать осуществления непредвиденных дополнительных расходов бюджетных средств.
Указанные риски можно распределить по уровням их влияния на реализацию государственной программы (таблица 2):
Таблица 2
Меры управления рисками реализации государственной программы
|
Наименование риска |
Уровень влияния |
Меры по снижению риска |
|
Институционально-правовые риски: отсутствие нормативного регулирования основных мероприятий государственной программы; недостаточно быстрое формирование механизмов и инструментов реализации основных программных мероприятий |
умеренный |
принятие нормативных правовых актов Республики Башкортостан, регулирующих сферу управления государственными финансами, государственным долгом Республики Башкортостан; усиление контроля за осуществлением институционально-правовых преобразований в сфере управления государственными финансами, государственным долгом Республики Башкортостан |
|
Организационные риски: неактуальность прогнозирования и запаздывание разработки, согласования и выполнения мероприятий государственной программы; недостаточная гибкость и адаптируемость государственной программы к изменению мировых тенденций экономического развития, ситуации на финансовых рынках и организационным изменениям органов государственной власти; пассивное сопротивление отдельных органов исполнительной власти Республики Башкортостан проведению основных программных мероприятий |
умеренный |
повышение квалификации и ответственности персонала государственного заказчика и исполнителей государственной программы для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий; координация деятельности персонала государственного заказчика и исполнителей, налаживание административных процедур для снижения данного риска, усиление контроля за ходом реализации государственной программы |
|
Финансовые риски: дефицит бюджетных средств, необходимых на реализацию государственной программы; зависимость от поступления средств из федерального бюджета; отказ кредитора от обязательств по предоставлению кредитов |
высокий |
обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям государственной программы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами |
|
Непредвиденные риски: резкое ухудшение состояния экономики, ситуации на финансовых рынках вследствие финансового и экономического кризиса; природные и техногенные катастрофы, стихийные бедствия |
высокий |
осуществление мониторинга изменения ситуации на финансовых рынках и прогнозирования социально-экономического развития минимум в двух вариантах с учетом возможного ухудшения экономической ситуации |
Из названных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию государственной программы могут оказать финансовые и непредвиденные риски, которые содержат угрозу срыва ее выполнения.
Система контроля за выполнением государственной программы включает оценку социально-экономической эффективности реализации программных мероприятий.
Информация о реализации государственной программы подлежит распространению посредством публикации в сети Интернет и средствах массовой информации в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан.
7.1. Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и решение задач государственной программы
Сведения о мерах государственного регулирования, предусматривающих разработку правовых актов для достижения целей и решения задач государственной программы, представлены в приложении N 3 к ней.
8. Оценка эффективности реализации государственной программы
Оценка эффективности реализации государственной программы будет осуществляться с использованием показателей ее выполнения, мониторинг и оценка степени достижения целевых значений которых позволяют проанализировать ход выполнения программных мероприятий и принять оптимальное управленческое решение.
Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется в соответствии с методикой, утверждаемой Правительством Республики Башкортостан.
Информация об изменениях:
Приложение 1 изменено с 20 июня 2018 г. - Постановление Правительства Республики Башкортостан от 20 июня 2018 г. N 273
Приложение N 1
"Управление государственными финансами
и государственным долгом
Республики Башкортостан
План
реализации и финансовое обеспечение государственной программы "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Башкортостан"
С изменениями и дополнениями от:
13 сентября 2013 г., 14 апреля, 2 октября 2014 г., 1 апреля 2015 г., 3 февраля, 1 июня 2016 г., 21 февраля, 4 мая, 6 сентября, 8 ноября 2017 г., 7 марта, 20 июня 2018 г.
Список использованных сокращений
Аппарат Правительства РБ - Аппарат Правительства Республики Башкортостан
Минфин РБ - Министерство финансов Республики Башкортостан
Минфин России - Министерство финансов Российской Федерации
MP и ГО РБ - муниципальные районы и городские округа Республики Башкортостан
РБ - Республика Башкортостан
Информация об изменениях:
Приложение 2 изменено с 7 марта 2018 г. - Постановление Правительства Республики Башкортостан от 7 марта 2018 г. N 92
Приложение N 2
"Управление государственными финансами
и государственным долгом
Республики Башкортостан
Перечень
целевых индикаторов и показателей государственной программы "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Башкортостан"
С изменениями и дополнениями от:
13 сентября 2013 г., 14 апреля, 2 октября 2014 г., 1 апреля, 7 декабря 2015 г., 3 февраля, 1 июня 2016 г., 21 февраля, 4 мая, 6 сентября 2017 г., 7 марта 2018 г.
Информация об изменениях:
Приложение 3 изменено с 7 марта 2018 г. - Постановление Правительства Республики Башкортостан от 7 марта 2018 г. N 92
Приложение N 3
"Управление государственными финансами
и государственным долгом
Республики Башкортостан
Оценка
применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Башкортостан"
С изменениями и дополнениями от:
13 сентября 2013 г., 14 апреля, 2 октября 2014 г., 1 апреля 2015 г., 3 февраля, 1 июня 2016 г., 21 февраля 2017 г., 7 марта 2018 г.
ГАРАНТ:
Нумерация в таблице приводится в соответствии с источником
|
N п/п |
Наименование меры государственного регулирования |
Показатель применения меры государственного регулирования, регулярность применения |
Финансовая оценка результата применения меры государственного регулирования по годам реализации государственной программы, млн. рублей |
Целевой индикатор и показатель подпрограммы, для достижения которого реализуется мера государственного регулирования |
||||||||
|
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
|
1. Подпрограмма "Развитие доходного потенциала" | ||||||||||||
|
1.1 |
Реализация и актуализация комплексного плана мероприятий по увеличению поступлений консолидированного бюджета Республики Башкортостан |
подготовка проекта соответствующего распоряжения Правительства Республики Башкортостан, ежегодно |
3400 |
1174 |
2960 |
4660 |
4900 |
5150 |
5360 |
5842 |
6000 |
выполнение плана по налоговым и неналоговым доходам консолидированного бюджета Республики Башкортостан |
|
1.2 |
Совершенствование налогового законодательства Республики Башкортостан |
подготовка проектов соответствующих законов Республики Башкортостан, ежегодно |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
соотношение недополученных доходов по региональным налогам и по налогу на прибыль организаций в результате действия налоговых льгот, установленных законодательством Республики Башкортостан, к общему объему поступивших региональных налогов и налога на прибыль организаций |
|
2. Подпрограмма "Организация бюджетного процесса" | ||||||||||||
|
2.1 |
Актуализация Закона Республики Башкортостан "О бюджетном процессе в Республике Башкортостан" в соответствии с федеральным законодательством |
подготовка предложений по внесению изменений в Закон Республики Башкортостан "О бюджетном процессе в Республике Башкортостан", ежегодно |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований к бюджету Республики Башкортостан и отчетности о его исполнении |
|
2.2 |
Организация исполнения закона Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период |
подготовка проекта постановления Правительства Республики Башкортостан о мерах по реализации закона Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период, ежегодно |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований к бюджету Республики Башкортостан и отчетности о его исполнении |
|
3. Подпрограмма "Организация межбюджетных отношений" | ||||||||||||
|
3.1 |
Актуализация порядка регулирования межбюджетных отношений в Республике Башкортостан в соответствии с федеральным законодательством |
подготовка предложений по внесению изменений в Закон Республики Башкортостан "О межбюджетных отношениях в Республике Башкортостан", ежегодно |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
доля расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в общем объеме дотаций из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан с учетом замены дополнительными нормативами отчислений; количество бюджетов муниципальных образований Республики Башкортостан с уровнем бюджетной обеспеченности выше среднего по республике |
|
5. Подпрограмма "Управление государственным долгом Республики Башкортостан" | ||||||||||||
|
5.1 |
Утверждение основных направлений долговой политики Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период |
подготовка проекта соответствующего постановления Правительства Республики Башкортостан, ежегодно |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
X |
доля объема заимствований Республики Башкортостан в объеме средств, направляемых на погашение долговых обязательств |
Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Целями программы являются повышение бюджетного потенциала, обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджетной системы, сохранение объема государственного долга на экономически безопасном уровне, развитие потенциала государственного управления системой общественных финансов в Республике Башкортостан.
К задачам программы относятся: совершенствование организации и осуществления бюджетного процесса, повышение эффективности формирования и использования средств бюджета, совершенствование межбюджетных отношений, повышение эффективности оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, государственное регулирование отношений, возникающих в области организации и проведения региональных лотерей, повышение уровня финансовой грамотности населения Республики Башкортостан.
Общий объем финансирования программы в 2013 - 2018 гг. составляет 36 706,7 млн руб.
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 12 сентября 2012 г. N 315 "Об утверждении государственной программы "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Башкортостан"
Текст постановления размещен на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан в Internet (www.npa.bashkortostan.ru) 13 сентября 2012 г., опубликован в "Ведомостях Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан", N 27 (393) от 24 сентября 2012 г., ст. 1256
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 4 октября 2021 г. N 501
Изменения вступают в силу с 4 октября 2021 г.
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 11 мая 2021 г. N 197
Изменения вступают в силу с 11 мая 2021 г.
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 10 марта 2021 г. N 91
Изменения вступают в силу с 10 марта 2021 г.
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 26 января 2021 г. N 22
Изменения вступают в силу с 26 января 2021 г.
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 21 февраля 2020 г. N 102
Изменения вступают в силу с 21 февраля 2020 г.
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 28 февраля 2019 г. N 113
Изменения вступают в силу с 28 февраля 2019 г.
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 19 декабря 2018 г. N 621
Изменения вступают в силу с 19 декабря 2018 г.
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 20 июня 2018 г. N 273
Изменения вступают в силу с 20 июня 2018 г.
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 7 марта 2018 г. N 92
Изменения вступают в силу с 7 марта 2018 г.
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 8 ноября 2017 г. N 510
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 6 сентября 2017 г. N 411
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 4 мая 2017 г. N 202
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 21 февраля 2017 г. N 57
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 1 июня 2016 г. N 212
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 3 февраля 2016 г. N 32
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 7 декабря 2015 г. N 512
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 1 апреля 2015 г. N 101
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 октября 2014 г. N 456
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 14 апреля 2014 г. N 163
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 13 сентября 2013 г. N 417