Постановление Правительства Республики Башкортостан от 26 августа 2014 г. N 396 "Об организации управления правовым риском в исполнительных органах государственной власти Республики Башкортостан"

В целях обеспечения деятельности по управлению правовым риском Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации управления правовым риском в исполнительных органах государственной власти Республики Башкортостан.

2. Исполнительным органам государственной власти Республики Башкортостан в двухмесячный срок разработать и утвердить порядок управления правовым риском в соответствующем исполнительном органе государственной власти Республики Башкортостан.

3. Установить, что организация управления правовым риском в исполнительных органах государственной власти Республики Башкортостан осуществляется в пределах установленной предельной штатной численности работников, а также предусмотренных на текущее содержание бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств данных исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Аппарат Правительства Республики Башкортостан и заместителей Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан в соответствии с распределением обязанностей.

Первый заместитель Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан

Р.Х. Марданов

Положение
об организации управления правовым риском в исполнительных органах государственной власти Республики Башкортостан
(утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан
от 26 августа 2014 г. N 396)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок организации и осуществления исполнительными органами государственной власти Республики Башкортостан (далее - органы исполнительной власти) деятельности по управлению правовым риском.

1.2. Правовой риск - риск возникновения негативных правовых последствий, влекущих прямое или косвенное причинение ущерба интересам Республики Башкортостан (далее - негативные последствия).

Управление правовым риском представляет собой системную комплексную деятельность, направленную на выявление, устранение (минимизацию) и предупреждение возможных негативных последствий при принятии решений, совершении сделок и реализации мероприятий в процессе осуществления органами исполнительной власти своих функций (далее - действия органов исполнительной власти).

1.3. Негативные последствия выражаются в следующих формах:

применение мер воздействия к органу исполнительной власти со стороны органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора);

обращение взыскания на средства бюджета Республики Башкортостан по денежным обязательствам органов исполнительной власти;

привлечение работника органа исполнительной власти к административной и (или) уголовной ответственности за совершенное им правонарушение и (или) преступление по факту, связанному с его служебной деятельностью;

неисполнение (частичное неисполнение) контрагентами обязательств по совершенным органом исполнительной власти сделкам;

вступление в законную силу решения суда об отмене принятого органом исполнительной власти решения.

1.4. Управление правовым риском осуществляется в целях исключения возможных негативных последствий и обеспечения эффективной защиты от их возникновения.

1.5. Основными задачами осуществления управления правовым риском являются:

недопущение возникновения негативных последствий;

заблаговременное выявление и пресечение в действиях органов исполнительной власти возможных негативных последствий и источников, способствующих их возникновению;

обеспечение функционирования эффективной системы предотвращения негативных последствий;

анализ, оценка качества и эффективности действий органов исполнительной власти на предмет наличия возможных негативных последствий;

повышение эффективности защиты интересов Республики Башкортостан от возможных негативных последствий.

1.6. Принципами осуществления управления правовым риском являются:

законность;

системность;

комплексность;

полнота осуществления;

целенаправленность;

актуальность и достоверность;

профессионализм лиц, осуществляющих управление правовым риском;

ответственность за результат.

2. Организация управления правовым риском

2.1. Функция по управлению правовым риском в органе исполнительной власти возлагается на юридическую службу данного органа исполнительной власти.

2.2. В целях организации управления правовым риском органом исполнительной власти утверждается порядок управления правовым риском.

2.3. Порядок управления правовым риском в органе исполнительной власти должен содержать следующие основные положения:

цели и задачи управления правовым риском с учетом характера и специфики деятельности органа исполнительной власти;

порядок выявления, оценки, определения приемлемого уровня (уровня, не угрожающего интересам Республики Башкортостан) правового риска и мониторинга уровня правового риска;

принятие мер по поддержанию приемлемого уровня правового риска, в том числе по контролю и (или) минимизации риска;

порядок информационного обеспечения по вопросам правового риска (порядок обмена информацией между структурными подразделениями и работниками органа исполнительной власти, порядок и периодичность представления отчетной и иной информации по вопросам управления правовым риском);

распределение полномочий и ответственности между руководством, структурными подразделениями и работниками органа исполнительной власти в части управления правовым риском;

порядок осуществления контроля за эффективностью управления правовым риском.

2.4. Управление правовым риском должно быть организовано органом исполнительной власти в пределах своей компетенции в следующих основных сферах:

правовая экспертиза проектов нормативных правовых актов, распорядительных актов и иных документов;

антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов;

законотворческая деятельность;

претензионно-исковая деятельность и судебное представительство;

хозяйственно-договорная деятельность;

деятельность в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд;

осуществление контрольных и надзорных мероприятий;

распределение бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);

управление государственным имуществом.

2.5. Органом исполнительной власти с учетом характера и специфики своей деятельности определяются факторы и источники возникновения правового риска (внешние и внутренние) и ежеквартально осуществляется оценка их влияния на уровень правового риска.

2.6. При оценке уровня правового риска орган исполнительной власти должен ориентироваться на изменение в динамике следующих основных показателей (критериев):

увеличение (уменьшение) количества случаев применения мер воздействия к органу исполнительной власти со стороны органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора);

увеличение (уменьшение) числа и размеров взысканий на средства бюджета Республики Башкортостан по денежным обязательствам органов исполнительной власти;

увеличение (уменьшение) количества фактов привлечения работников органа исполнительной власти к административной и (или) уголовной ответственности за совершенные правонарушения и (или) преступления при осуществлении ими служебной деятельности;

увеличение (уменьшение) количества случаев неисполнения (частичного неисполнения) контрагентами обязательств по совершенным органом исполнительной власти сделкам;

увеличение (уменьшение) количества вступивших в законную силу решений суда об отмене принятых органом исполнительной власти решений.

2.7. По итогам оценки уровня правового риска при наличии в отчетном периоде фактов возникновения негативных последствий руководителем органа исполнительной власти в установленном законодательством порядке проводится служебная проверка в целях определения виновных лиц и привлечения их к дисциплинарной ответственности.

3. Направления и способы управления правовым риском

3.1. Управление правовым риском осуществляется по следующим направлениям:

выявление правового риска;

устранение (минимизация) правового риска;

предупреждение правового риска.

3.2. К основным способам выявления правового риска относятся:

сбор и анализ-информации о фактах проявления правового риска в органе исполнительной власти путем формирования аналитической базы с отражением сведений о характере негативных последствий и причинах их возникновения;

осуществление оценки правового риска по основным направлениям деятельности с периодичностью и в соответствии с критериями, определяемыми органом исполнительной власти;

представление отчетов по вопросам управления правовым риском.

3.3. К основным способам устранения (минимизация) правового риска относятся:

обеспечение правомерности в действиях органов исполнительной власти;

принятие своевременных мер по устранению возникших негативных последствий и причин их возникновения;

установление внутреннего порядка согласования (визирования) документов, подготавливаемых в процессе осуществления органом исполнительной власти своей деятельности;

стандартизация форм документов, используемых органом исполнительной власти в процессе осуществления своей деятельности;

достоверное и полное получение сведений о контрагентах и уполномоченных ими лицах при совершении сделок.

3.4. К основным способам предупреждения правового риска относятся:

осуществление постоянного мониторинга изменений законодательства и правоприменительной практики, в том числе судебной практики;

обеспечение доступа максимального количества служащих к актуальной информации по изменениям в законодательстве, правоприменительной практике, в том числе судебной практике;

своевременное информирование работников органа исполнительной власти о событиях (обстоятельствах) правового риска;

оптимизация нагрузки на работников органа исполнительной власти в зависимости от влияния их деятельности на уровень правового риска;

взаимодействие с иными органами исполнительной власти по вопросам управления правовым риском.

3.5. В зависимости от характера и специфики деятельности орган исполнительной власти устанавливает дополнительные способы выявления, устранения (минимизации) и предупреждения правовых рисков.

4. Контроль за организацией управления правовым риском

4.1. Внутренний контроль за организацией управления правовым риском в органах исполнительной власти возлагается на руководителей этих органов.

4.2. Внешний контроль за организацией управления правовым риском в органах исполнительной власти возлагается на Правительство Республики Башкортостан.

4.3. Аппарат Правительства Республики Башкортостан обеспечивает:

разработку методических основ управления правовым риском и методологическое сопровождение деятельности органов исполнительной власти по вопросам управления правовым риском;

контроль Правительства Республики Башкортостан за эффективностью деятельности органов исполнительной власти в области управления правовым риском;

анализ практики по вопросам управления правовым риском;

оценку уровня правового риска в деятельности органов исполнительной власти с учетом определения внутренних и внешних факторов, влияющих на указанный уровень;

обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти по вопросам управления правовым риском;

разработку и обеспечение реализации мер, направленных на совершенствование управления правовым риском.

4.4. Органы исполнительной власти раз в полугодие до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Аппарат Правительства Республики Башкортостан отчет о проделанной работе по управлению правовым риском с приложением следующих сведений о:

возникших (выявленных) негативных последствиях, их характере и причинах;

принятых мерах по устранению негативных последствий и недопущению их возникновения в дальнейшем.

4.5. Одновременно с отчетом, предусмотренным пунктом 4.4 настоящего Положения, органами исполнительной власти могут быть представлены предложения по совершенствованию работы в сфере управления правовым риском.

4.6. Аппарат Правительства Республики Башкортостан ежегодно в срок до 1 марта представляет Президенту Республики Башкортостан сводный отчет о проделанной работе в сфере управления правовым риском.