Постановление Правительства Республики Башкортостан от 13 апреля 2015 г. N 126 "Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Башкортостан и о внесении изменений в некоторые решения Кабинета Министров Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан"

В соответствии со статьями 25.2, 44.3.1 Закона Республики Башкортостан "О нормативных правовых актах Республики Башкортостан" Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

изменения, вносимые в некоторые решения Кабинета Министров Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан;

Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Башкортостан.

2. Исполнительным органам государственной власти Республики Башкортостан в срок не более 10 дней со дня вступления в силу настоящего постановления:

1) определить сотрудников, ответственных за организацию работы по внедрению процедуры оценки регулирующего воздействия в соответствующих исполнительных органах государственной власти Республики Башкортостан;

2) направить в Министерство экономического развития Республики Башкортостан информацию о лицах, указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан Маврина Е.В.

Первый заместитель Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан

Р.Х. Марданов

Изменения,
вносимые в некоторые решения Кабинета Министров Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан
(утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан
от 13 апреля 2015 г. N 126)

1. В постановлении Кабинета Министров Республики Башкортостан от 1 июня 1998 года N 111 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (с последующими изменениями):

1) абзац второй пункта 4.1 изложить в следующей редакции:

"Представление об отмене или изменении принятого республиканским органом исполнительной власти нормативного правового акта или его отдельных положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, направляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области ведения регистров правовых актов в республиканский орган исполнительной власти, разработавший нормативный правовой акт, в двухнедельный срок со дня получения соответствующего предложения, подготовленного республиканским органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение экспертизы нормативных правовых актов Республики Башкортостан в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, по результатам экспертизы нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности. Представление исполняется республиканским органом исполнительной власти, разработавшим нормативный правовой акт, в месячный срок.";

2) пункт 4.2 изложить в следующей редакции:

"4.2. В случае неисполнения представления уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области ведения регистров правовых актов вносит в Правительство Республики Башкортостан предложение об отмене или о приостановлении действия такого акта вместе с обоснованием, отражающим позиции уполномоченного республиканского органа исполнительной власти в области ведения регистров правовых актов и республиканского органа исполнительной власти, издавшего акт, и проектом соответствующего распоряжения Правительства Республики Башкортостан, а в отношении нормативных правовых актов, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области ведения регистров правовых актов вносит в Правительство Республики Башкортостан предложение об отмене принятых республиканскими органами исполнительной власти нормативных правовых актов или их отдельных положений вместе с обоснованием, отражающим позиции республиканского органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение экспертизы нормативных правовых актов Республики Башкортостан в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, и республиканского органа исполнительной власти, издавшего акт, и проектом соответствующего распоряжения Правительства Республики Башкортостан.";

3) в Правилах подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных указанным постановлением:

а) абзац третий пункта 3 изложить в следующей редакции:

"Проекты нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия в порядке, утверждаемом Правительством Республики Башкортостан.";

б) абзац четвертый пункта 3 исключить.

2. В постановлении Правительства Республики Башкортостан от 5 апреля 2004 года N 50 "О Регламенте Правительства Республики Башкортостан и Порядке планирования деятельности и отчетности органов исполнительной власти Республики Башкортостан" (с последующими изменениями):

1) в Регламенте Правительства Республики Башкортостан, утвержденном указанным постановлением:

а) в пункте 3 слова "Президента Республики Башкортостан (далее - Президент)" заменить словами "Главы Республики Башкортостан";

б) в тексте слово "Президент" в соответствующем падеже заменить словами "Глава Республики Башкортостан" в соответствующем падеже;

в) в подпункте "б" пункта 72 после слов "с визами" дополнить словами "должностных лиц,";

г) в пункте 75:

абзац первый изложить в следующей редакции:

"75. Проекты постановлений, распоряжений Правительства и иных решений Правительства подлежат согласованию с заместителями Премьер-министра Правительства, иными должностными лицами, государственными органами, органами местного самоуправления в Республике Башкортостан, организациями (далее - заинтересованные лица). Заинтересованные лица, с которыми надлежит согласовать проекты постановления, распоряжения Правительства и иного решения Правительства, определяются исполнителями в зависимости от содержания проекта и его соотношения с вопросами ведения заинтересованных лиц.";

абзац третий исключить;

абзац четвертый изложить в следующей редакции:

"До согласования с заинтересованными лицами проекты подлежат согласованию с одним из заместителей Премьер-министра Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) и предварительному рассмотрению структурными подразделениями Аппарата Правительства:";

д) в пункте 77:

абзац первый изложить в следующей редакции:

"77. Проекты постановлений, распоряжений Правительства и иных решений Правительства, поступившие на согласование к заинтересованным лицам, в течение 3 рабочих дней, за исключением случая, предусмотренного пунктом 86 настоящего Регламента, подлежат согласованию путем визирования справки согласования к соответствующему проекту акта (копии проекта акта) либо при наличии замечаний или предложений - визированию с замечаниями или предложениями с приложением соответствующего заключения.";

в абзаце втором:

после слов "со стороны" слова "органов и должностных" заменить словом "заинтересованных";

после слова "направляет" слова "в органы или должностному" заменить словом "заинтересованному";

е) пункт 78 изложить в следующей редакции:

"78. При наличии разногласий по проектам постановления или распоряжения Правительства, иного решения Правительства, в том числе выявленных по результатам проведения оценки регулирующего воздействия, лицо, по инициативе которого вносится проект, в течение 5 рабочих дней со дня получения повторного заключения заинтересованного лица, с которыми надлежит согласовать проект, должно обеспечить его обсуждение с заинтересованными лицами в целях поиска взаимоприемлемого решения. Если такое решение не найдено в указанный срок, проект направляется в Правительство лицом, по инициативе которого вносится проект, с приложением к нему протокола согласительных мероприятий, перечня мотивированных разногласий и подлинников замечаний, подписанных заинтересованными лицами.";

ж) пункт 86 дополнить абзацем следующего содержания:

"Срок согласования определяется Администрацией Главы Республики Башкортостан.";

2) в Порядке планирования деятельности и отчетности органов исполнительной власти Республики Башкортостан, утвержденном указанным постановлением, в тексте слово "Президент Республики Башкортостан" в соответствующем падеже заменить словами "Глава Республики Башкортостан" в соответствующем падеже.

Порядок
проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Башкортостан
(утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан
от 13 апреля 2015 г. N 126)

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет механизм проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Башкортостан, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - оценка регулирующего воздействия).

2. Целью оценки регулирующего воздействия является выявление в проектах нормативных правовых актов Республики Башкортостан (далее - проекты актов) положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Республики Башкортостан.

3. Оценка регулирующего воздействия проводится в отношении проектов актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

4. Настоящий Порядок не применяется в отношении проектов актов или их отдельных положений, содержащих сведения конфиденциального характера.

5. Для проектов актов, разрабатываемых исключительно в целях приведения отдельных формулировок нормативных правовых актов Республики Башкортостан в соответствие с требованиями федерального законодательства и (или) законодательства Республики Башкортостан, и проектов актов, предусматривающих внесение изменений в нормативные правовые акты Республики Башкортостан, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, не предусматривающих возникновение, изменение и (или) прекращение прав и обязанностей участников регулируемых правоотношений, положения разделов II и III настоящего Порядка не применяются. Для указанных проектов актов применяются положения раздела IV настоящего Порядка.

6. Оценка регулирующего воздействия проекта акта проводится разработчиком проекта акта (далее - разработчик) после принятия им решения о подготовке проекта акта.

7. Оценка регулирующего воздействия проекта акта проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте акта:

а) высокая степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных законодательством расходов указанных субъектов и бюджета Республики Башкортостан;

б) средняя степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к изменению ранее предусмотренных законодательством расходов указанных субъектов и бюджета Республики Башкортостан;

в) низкая степень регулирующего воздействия - проект акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами "а" и "б" настоящего пункта, однако подлежит оценке регулирующего воздействия в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка.

8. Процедура проведения оценки регулирующего воздействия проектов актов состоит из следующих этапов:

1) размещение уведомления о разработке проекта акта (далее - уведомление);

2) разработка текста проекта акта, составление сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее - сводный отчет) и их публичное обсуждение;

3) подготовка Министерством экономического развития Республики Башкортостан (далее - Министерство) заключения об оценке регулирующего воздействия (далее - заключение).

II. Размещение уведомления о разработке проекта акта

9. В целях проведения анализа альтернативных вариантов решения проблемы, выявленной в соответствующей сфере общественных отношений, разработчик проводит консультации с заинтересованными лицами в целях уточнения содержания данной проблемы, определения возможных вариантов ее решения, уточнения круга лиц, на которых будет распространено действие предлагаемого нормативного правового регулирования (далее - регулирование), и возможности возникновения у данных лиц необоснованных издержек в связи с его введением, а также в целях получения предложений о других возможных вариантах решения указанной проблемы.

Разработчик размещает уведомление на региональном портале для размещения информации о разработке органами государственной власти Республики Башкортостан нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (regulation.bashkortostan.ru) (далее - официальный сайт) по форме, утверждаемой Министерством.

10. Уведомление содержит:

а) вид, наименование и планируемый срок вступления в силу проекта акта;

б) сведения о разработчике проекта акта;

в) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, и общая характеристика соответствующих общественных отношений;

г) краткое изложение цели регулирования, а также сведения о необходимости или отсутствии необходимости установления переходного периода;

д) круг лиц, на которых будет распространено действие регулирования;

е) альтернативные способы решения выявленной проблемы;

ж) срок, в течение которого разработчиком принимаются предложения в связи с размещением уведомления, который должен быть не менее 3 рабочих дней со дня размещения уведомления на официальном сайте, и способ представления предложений;

з) иную информацию, относящуюся, по мнению разработчика, к сведениям о подготовке проекта акта.

11. Разработчик посредством инструментов автоматического оповещения официального сайта, системы электронного документооборота или почтовой рассылки в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем размещения уведомления, извещает о размещении уведомления с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронный адрес):

а) заинтересованные государственные органы Республики Башкортостан и органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Башкортостан;

б) организации, с которыми Министерством заключены соглашения о сотрудничестве при проведении оценки регулирующего воздействия;

в) организации, целями деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

г) иные организации и лица, которые, по мнению разработчика, целесообразно привлечь к подготовке проекта акта.

Перечень организаций, с которыми Министерством заключены соглашения о сотрудничестве при проведении оценки регулирующего воздействия, размещается Министерством на официальном сайте.

12. Разработчик обязан рассмотреть предложения, поступившие в установленный срок в связи с размещением уведомления, и в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока, указанного в подпункте "ж" пункта 10 настоящего Порядка, составить сводку предложений.

Сводка предложений размещается на официальном сайте.

13. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с размещением уведомления, разработчик в течение 5 рабочих дней со дня окончания срока, указанного в подпункте "ж" пункта 10 настоящего Порядка, принимает одно из следующих решений:

о разработке проекта акта;

об отказе от разработки проекта акта.

14. В случае принятия решения об отказе от разработки проекта акта разработчик в срок не более 3 рабочих дней с момента принятия такого решения размещает на официальном сайте соответствующую информацию и извещает о принятом решении органы, организации и лица, указанные в пункте 11 настоящего Порядка, которые ранее извещались о размещении уведомления.

III. Разработка проекта акта, составление сводного отчета и их публичное обсуждение

15. В случае принятия решения о разработке проекта акта разработчик подготавливает текст проекта акта и сводный отчет по форме, утверждаемой Министерством.

16. В целях организации публичного обсуждения разработчик размещает на официальном сайте проект акта и сводный отчет.

17. Проведение публичного обсуждения начинается одновременно с размещением разработчиком проекта акта и сводного отчета на официальном сайте.

Разработчик в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем размещения проекта акта и сводного отчета, извещает о начале публичного обсуждения органы, организации и лица, указанные в пункте 11 настоящего Порядка, по форме, утверждаемой Министерством.

18. Срок проведения публичного обсуждения устанавливается разработчиком с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте акта, но не может составлять менее:

а) 15 рабочих дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия;

б) 10 рабочих дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие среднюю степень регулирующего воздействия;

в) 7 рабочих дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия.

19. В случае получения разработчиком мотивированного требования о продлении срока публичного обсуждения от органов, организаций и лиц, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, срок проведения публичного обсуждения продлевается на срок не более 10 рабочих дней.

Информацию об основаниях и сроке такого продления разработчик размещает на официальном сайте не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения о продлении срока публичного обсуждения.

20. Разработчик в течение 5 рабочих дней со дня окончания срока проведения публичного обсуждения обязан рассмотреть предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта акта и сводного отчета, и составить сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения, которая подписывается руководителем структурного подразделения разработчика, ответственного за подготовку проекта акта. Сводка предложений оформляется в виде приложения к сводному отчету.

21. По результатам публичного обсуждения разработчик дополняет сводный отчет следующими сведениями:

о проведении публичного обсуждения проекта акта;

о сроках его проведения;

об органах, организациях и лицах, извещенных о проведении публичного обсуждения;

об органах, организациях и лицах, представивших предложения; о результатах рассмотрения представленных предложений.

Дополненный сводный отчет размещается на официальном сайте.

22. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с проведением публичного обсуждения, разработчик в течение 5 рабочих дней со дня окончания проведения публичного обсуждения принимает одно из следующих решений:

о направлении проекта акта в Министерство для подготовки заключения;

об отказе от дальнейшей разработки проекта акта;

о направлении проекта акта на доработку.

23. В случае принятия решения об отказе от разработки проекта акта разработчик в срок не более 3 рабочих дней с момента принятия такого решения размещает на официальном сайте соответствующую информацию и извещает о принятом решении органы, организации и лица, указанные в пункте 11 настоящего Порядка, которые ранее извещались о проведении публичного обсуждения.

24. В случае принятия решения о направлении проекта акта на доработку разработчик вносит изменения в проект акта и сводный отчет и осуществляет последующее их размещение в рамках новой версии существующего проекта на официальном сайте в соответствии с требованиями настоящего раздела.

25. Если в результате доработки разработчиком в проект акта будут внесены изменения, содержащие положения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия или среднюю степень регулирующего воздействия, в отношении которых не проведено публичное обсуждение, проект акта подлежит повторному размещению на официальном сайте с целью проведения публичного обсуждения проекта акта в соответствии с требованиями настоящего раздела.

IV. Подготовка заключения

26. При направлении проекта акта в Министерство для подготовки заключения к проекту акта разработчиком прилагается сводный отчет.

Для проектов актов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, сводный отчет подготавливается по форме, утверждаемой Министерством.

27. Заключение подготавливается со дня поступления проекта акта в Министерство в следующие сроки:

а) 7 рабочих дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие высокую и среднюю степени регулирующего воздействия;

б) 5 рабочих дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия.

28. В заключении делаются выводы о соблюдении разработчиком порядка проведения оценки регулирующего воздействия, о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета Республики Башкортостан, о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования.

29. В случае необходимости учета дополнительных мнений заинтересованных лиц, которые не были уведомлены о разработке проекта акта и не участвовали в публичном обсуждении проекта акта, Министерство проводит повторное публичное обсуждение с органами, организациями и лицами, указанными в пункте 11 настоящего Порядка.

В целях проведения повторного публичного обсуждения проекта акта срок, предусмотренный для подготовки заключения Министерством, продлевается не более чем на 10 рабочих дней.

30. В случае, если в заключении сделан вывод о том, что разработчиком при подготовке проекта акта не соблюден порядок проведения оценки регулирующего воздействия, разработчик проводит процедуры, предусмотренные разделами II и III настоящего Порядка (начиная с невыполненной процедуры), и дорабатывает проект акта по их результатам (в случае необходимости), после чего повторно направляет проект акта в Министерство для подготовки заключения.

31. Заключение подлежит размещению Министерством на официальном сайте не позднее 3 рабочих дней со дня его подготовки.

32. При наличии разногласий, возникающих по результатам проведения оценки регулирующего воздействия проекта акта, разработчик должен обеспечить обсуждение проекта акта с заинтересованными органами, организациями и лицами в целях поиска взаимоприемлемого решения. Если такое решение не найдено, к проекту акта прилагаются протокол согласительных мероприятий, перечень мотивированных разногласий и подлинников замечаний, подписанных уполномоченными лицами разработчика проекта акта и имеющих разногласия заинтересованных органов, организаций и лиц.