Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 июля 2006 г. N 74-Г06-10 Суд признал противоречащим федеральному законодательству закон субъекта РФ о добровольной пожарной охране, поскольку полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области пожарной безопасности не распространяются на регулирование вопросов добровольной пожарной охраны

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ
от 12 июля 2006 г. N 74-Г06-10

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании 12 июля 2006 г. дело по кассационной жалобе Государственного Собрания Республики Саха (Якутия) на решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 21 апреля 2006 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ П., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Г., полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия установила:

прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству Закона Республики Саха (Якутия) от 8 декабря 2005 г. "О добровольной пожарной охране в Республике Саха (Якутия)" по тем основаниям, что Закон принят с превышением полномочий, предоставленных органам государственной власти субъекта Российской Федерации в области пожарной безопасности.

Указанным решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) заявление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе представитель Государственного Собрания Республики Саха (Якутия) ставит вопрос об отмене решения.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Оспариваемым законом установлены нормы деятельности добровольной пожарной охраны на территории Республики Саха (Якутия), права, обязанности и ответственность добровольных пожарных, принимающих участие в профилактике и тушении пожаров, проведении связанных с ними аварийно-спасательных работ (преамбула закона). Между тем, при принятии данного закона не были учтены положения федеральных законов "О пожарной безопасности" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст. 13 Федерального закона "О пожарной безопасности" добровольная пожарная охрана является формой участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, участие граждан в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Кроме того, в соответствии со ст. 10 указанного Федерального закона финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, является расходным обязательством муниципального образования. Вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности").

Статья 18 указанного закона, устанавливающая полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности, не относит к полномочиям субъектов Российской Федерации регулирование вопросов добровольной пожарной охраны.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что вопросы деятельности добровольной пожарной охраны не отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Согласно Федерального закона # "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и городского округа являются вопросами местного значения (п/п 9 п. 1 ст. 14 и п/п 10 п. 1 ст. 16).

Порядок создания подразделений добровольной пожарной охраны именно на территориях муниципальных образований подтверждается также действующим до настоящего времени Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 апреля 2001 г. N 390.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, были предметом обсуждения в суде и обоснованно, по мотивам, указанным в решении, не приняты во внимание.

Руководствуясь ст. 360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда определила:

решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 21 апреля 2006 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного Собрания Республики Саха (Якутия) - без удовлетворения.