Приложение N 1. Городская программа "Развитие малоэтажного жилищного строительства в городском округе город Салават Республики Башкортостан "Свой дом" на 2010-2013 годы"

Приложение N 1
к решению Совета городского округа
город Салават Республики Башкортостан
от 28 апреля 2010 г.
N 2-35/331

Городская программа
"Развитие малоэтажного жилищного строительства в городском округе
город Салават Республики Башкортостан "Свой дом" на 2010-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

21 июня 2010 г.

Паспорт Программы

Наименование программы		Городская программа "Развитие малоэтажного жилищного строительства в городском округе город Салават Республики Башкортостан "Свой дом" на 2010-2013 годы"
Основание для разработки программы		Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы"; Указ Президента Республики Башкортостан от 27.02.2006 г. N УП-81 "О дополнительных мерах по реализации в Республике Башкортостан приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"; Постановление Правительства Республики Башкортостан от 29 апреля 2005 года N 73 "Об основных направлениях развития жилищного строительства и путях обеспечения граждан доступным жильем в Республике Башкортостан"; Постановление Правительства Республики Башкортостан от 21 сентября 2005 года N 203 "О Республиканской целевой жилищной программе Республики Башкортостан на 2005-2010 годы"; Постановление Правительства Республики Башкортостан от 7 сентября 2006 года N 251 "О реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Республике Башкортостан"; Постановление Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2007 года N 408 "О республиканской программе "Развитие малоэтажного жилищного строительства в городском округе город Салават в Республике Башкортостан "Свой дом" на 2007-2010 годы"
Заказчики Программы		Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан
Основные разработчики Программы		Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан
Исполнители Программы		Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан; МУП "Архитектурно-планировочное бюро"; Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салават; финансово-кредитные, строительно-монтажные и другие организации, участвующие в реализации Программы
Цели и задачи Программы		- реализация государственной политики в области малоэтажного жилищного строительства в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", способствующего обеспечению населения Республики Башкортостан, желающего улучшить жилищные условия комфортным и доступным жильем; - обеспечение граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, земельными участками для индивидуального жилищного строительства; - формирование земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией; - обеспечение земельных участков массового жилищного строительства объектами инженерной инфраструктуры в целях дальнейшего предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, для индивидуального жилищного строительства. - развитие малоэтажного жилищного строительства и совершенствование его нормативно-правовой базы; - разработка организационных и финансовых механизмов, обеспечивающих возможность кредитования граждан со средним уровнем дохода и отдельных категорий граждан; - формирование механизмов, обеспечивающих повышение эффективности использования бюджетных средств; - привлечение частных инвестиционных ресурсов к реализации проектов в области малоэтажного строительства; - обеспечение снижения себестоимости строительства, в том числе за счет использования современных технологий малоэтажного строительства и создания автономных систем инженерного обеспечения; - подготовка и реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в целях жилищного строительства; - создание эффективных и устойчивых механизмов обеспечения земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в целях жилищного строительства.
Сроки и этапы реализации Программы		Сроки реализации Программы - 2010 - 2013 годы; - первый этап - 2010 год; - второй этап - 2011 год; - третий этап - 2012год; - четвертый этап - 2013 год.
Объем и источники финансирования Программы		Объем финансирования Программы составляет 2200 млн. рублей, в том числе за счет средств: республиканского бюджета - 350 млн. рублей; местного бюджета - 450 млн. рублей; частных инвесторов - 1400 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты Программы и показатели экономической эффективности		- увеличение доли малоэтажного строительства в городе Салават в общем объеме с 10 до 40%; - количество семей, улучшивших жилищные условия за счет малоэтажной застройки, - не менее 1 тыс. семей; - количество рабочих мест, возникших в результате реализации программных мероприятий по строительству малоэтажного жилья, - не менее 300 рабочих мест; - реализация гражданами, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, права на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность, однократно, бесплатно.
Система контроля за реализацией Программы		Организацию и координацию работы по реализации мероприятий Программы осуществляет Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан.

1. Введение

Городская программа "Развитие малоэтажного жилищного строительства в городском округе город Салават Республики Башкортостан "Свой дом" на 2010-2013 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в сфере жилищного строительства, и направлена на увеличение доли малоэтажного жилищного строительства, возводимого подрядным способом, путем осуществления комплекса мероприятий по использованию новых технологий и современных строительных материалов при изготовлении деталей и конструкций быстровозводимых малоэтажных жилых домов.

В связи с реализацией приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" имеется необходимость разработки комплексного подхода к развитию малоэтажного строительства, который включает в себя:

совершенствование нормативно-правовой базы, стимулирующей развитие малоэтажного строительства;

формирование методологии строительства малоэтажных пригородов, микрорайонов;

проведение мероприятий по анализу современных технологий малоэтажного строительства;

разработку механизмов финансирования комплексной застройки территорий малоэтажными зданиями, в том числе с использованием частно-государственного партнерства.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными
методами

Необходимость разработки Программы обусловлена началом нового этапа в развитии малоэтажного строительства, характеризующегося переходом от точечной городской застройки к линейно-протяженным структурам малоэтажных поселений вокруг города и вдоль транспортных артерий.

Условиями реализации Программы являются достаточный спрос населения и необходимость оказания финансовой поддержки гражданам в виде формирования финансовых механизмов и источников субсидирования части первоначальных взносов и процентов по кредитам, а также уменьшение первоначального взноса по кредитам, предоставляемым отдельным категориям граждан для приобретения жилья.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по городу Салават по итогам 2009 года в городе Салават сдано в эксплуатацию жилых помещений общей площадью 56703 тыс. кв. метров, что составляет 101 процент к соответствующему периоду 2008 года. При этом доля индивидуального домостроения в общей площади введенного жилья составила 10,3 процента.

В настоящее время строительство малоэтажного жилья в городе Салават ведется преимущественно посредством единичной застройки индивидуальными застройщиками, в том числе и с государственной поддержкой в рамках республиканских адресных целевых программ. Современное состояние градостроительства и стоящие перед Республикой Башкортостан и городом задачи по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" требуют системного подхода к осуществлению комплексного малоэтажного строительства. Существенным препятствием для развития массового жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельными участками и необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой.

Малоэтажное домостроение обладает рядом существенных преимуществ перед традиционным для России строительством многоэтажного жилья, а именно:

динамичность: более низкие финансовые затраты и более короткие сроки строительства;

экономичность: снижение себестоимости и сроков строительства, повышение степени готовности строящихся объектов, строительство автономных систем инженерного обеспечения строящихся поселков в виде обособленных имущественных комплексов, что исключает влияние затрат на себестоимость строительства, быстрое создание производственной инфраструктуры, а также низкая капитало- и материалоемкость, экономия эксплуатационных затрат;

экологичность: использование в качестве строительных материалов экологически чистого сырья, практически безотходное производство, размещение жилых комплексов в экологически благоприятных районах;

теплоэффективность: стена деревянного панельно-каркасного дома при средней толщине 300 мм полностью удовлетворяет требованиям новых норм.

При проведении мероприятий по поддержке малоэтажного строительства на республиканском и муниципальном уровнях его темпы могут значительно увеличиться.

3. Цель и задачи Программы

Целями Программы являются:

- реализация государственной политики в области малоэтажного жилищного строительства в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", способствующего обеспечению населения, желающего улучшить жилищные условия, комфортным и доступным жильем;

- обеспечение граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, земельными участками для индивидуального жилищного строительства;

- формирование земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией; обеспечение земельных участков массового жилищного строительства объектами инженерной инфраструктуры в целях дальнейшего предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, для индивидуального жилищного строительства.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- совершенствование нормативно-правовой базы развития малоэтажного жилищного строительства;

- развитие малоэтажного жилищного строительства;

- разработка организационных и финансовых механизмов, обеспечивающих возможность кредитования граждан со средним уровнем дохода и отдельных категорий граждан;

- формирование механизмов, обеспечивающих повышение эффективности использования бюджетных средств;

- привлечение частных инвестиционных ресурсов к реализации проектов в области малоэтажного строительства;

- обеспечение снижения себестоимости строительства, в том числе за счет использования современных технологий малоэтажного строительства и создания автономных систем инженерного обеспечения;

- содействие созданию на территории Республики Башкортостан новых производственных мощностей по изготовлению комплектов быстровозводимых малоэтажных жилых домов и деталей к ним с использованием современных прогрессивных технологий и материалов, формирование земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией;

- обеспечение земельных участков массового жилищного строительства объектами инженерной инфраструктуры в целях дальнейшего предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, для индивидуального жилищного строительства.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Сроки реализации Программы: 2010 - 2013 годы.

Этапы реализации: первый этап - 2010 год;

второй этап - 2011 год;

третий этап - 2012 год;

четвертый этап - 2013 год.

5. Объем и источники финансирования Программы

Общий объем финансирования Программы в 2010 - 2013 годах составит 2200 млн. рублей, в том числе за счет средств:

бюджета Республики Башкортостан - 350 млн. рублей;

бюджета городского округа город Салават - 450 млн. рублей ;

частных инвесторов - 1400 млн. рублей.

6. Механизм реализации Программы

Заказчик Программы - Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан.

Заказчик:

- формирует финансовые механизмы и способы использования бюджетных средств, обеспечивая получение максимальной эффективности и контроль их целевого использования;

- подготавливает совместно с Министерством строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан для утверждения Правительством Республики Башкортостан цены на долевое участие в строительстве жилья в рамках Программы на текущий год;

- проводит информационную и разъяснительную работу по освещению целей и задач Программы в средствах массовой информации;

- определяет объекты и земельные участки для строительства;

- совместно с исполнителями Программы осуществляет подготовку проектов строительства объектов социального назначения;

- самостоятельно либо через уполномоченные структуры проводит согласования, необходимые для инженерного обеспечения строящихся объектов и создания автономных систем инженерного обеспечения этих объектов;

- выполняет другие действия, обеспечивающие успешную реализацию Программы.

Исполнители Программы осуществляют:

- управленческие функции, связанные с реализацией Программы;

- подготовку концепций реализации инвестиционных проектов в рамках Программы и представление подготовленных материалов заказчику Программы;

- разработку методик финансирования Программы и привлечение инвесторов;

- разработку финансовых механизмов, обеспечивающих доступные для большинства граждан условия кредитования для приобретения жилья в рамках Программы;

- взаимодействие с заказчиком Программы и другими органами власти в целях определения способов бюджетной поддержки Программы;

- подготовку и реализацию инвестиционных проектов по строительству систем автономного инженерного обеспечения строящихся объектов, а также комплексов по производству конструкций для строительства в рамках Программы;

- организацию работ по проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию и передаче в управление объектов, строительство которых предусматривается в рамках Программы;

- участие в приемке инженерных сетей и сооружений, обеспечивающих жизнедеятельность объектов, подлежащих строительству в рамках Программы.

Взаимодействие заказчика Программы, Министерства строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, инвесторов, заказчиков-застройщиков, предприятий стройиндустрии и подрядных строительно-монтажных организаций в рамках Программы осуществляется на основании отдельных соглашений, заключаемых между ними.

Предприятия и организации, заинтересованные в решении жилищных проблем своих сотрудников:

- обеспечивают проведение анкетирования, других форм исследования потребностей в жилье и финансовых возможностей работников предприятия (организации);

- разрабатывают корпоративный документ, определяющий объемы, формы и методы оказания финансовой и организационной поддержки сотрудников, в том числе стоящих в очереди на улучшение жилищных условий по месту работы или жительства;

- определяют форму своего финансового участия в реализации Программы, в том числе в создаваемых (строящихся) имущественных комплексах;

- при необходимости выступают поручителями по обязательствам своих работников перед кредитными организациями.

Для удовлетворения потребности населения в доступном малоэтажном жилье предусматривается следующий механизм реализации Программы:

Заказчик осуществляет формирование заказа на строительство малоэтажного жилья для соответствующих категорий населения по фиксированным ценам, утвержденным решением Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан на текущий год, подготовку земельных участков, предназначенных для комплексной малоэтажной застройки, отбор инвестиционных проектов по комплексной застройке земельных участков малоэтажным быстровозводимым комплектным жильем для софинансирования по инженерной, коммунальной и социальной инфраструктуре.

Заявка от инвестора, представляющего инвестиционные проекты для участия в Программе, должна содержать краткое описание планируемых к реализации проектов по обеспечению земельных участков под комплексную малоэтажную застройку социальной, инженерной и коммунальной инфраструктурой с указанием основных параметров проекта, в том числе примерного общего бюджета, размеров требуемой поддержки за счет средств бюджета Республики Башкортостан, объема и сроков ввода жилья на соответствующих площадках.

Для обеспечения граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, земельными участками в целях индивидуального жилищного строительства предусматривается следующий механизм реализации Программы:

- заказчик определяет земельные массивы, подлежащие последующему предоставлению гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, для индивидуального жилищного строительства;

- количество земельных участков, необходимых для предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на основании списков нуждающихся и заявлений данных граждан; осуществляет организацию работ по проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию инженерно-коммунальной инфраструктуры и разработку градостроительной и проектной документации (проекты планировки и межевания территории).

Увеличению объемов и снижению себестоимости малоэтажного жилищного строительства послужит повсеместное внедрение при строительстве малоэтажного жилья новых технологий и материалов:

- деревянное домостроение;

- объемно-модульное деревянное домостроение;

- каркасно-панельное деревянное домостроение;

- деревянное домостроение (домостроение из бруса, строительство из оцилиндрованных бревен, строительство из массива древесины);

- строительство жилья с использованием несъемной опалубки из пенополистирола;

- оказание государственной поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий в виде предоставления денежных займов на строительство индивидуального жилья подрядным способом;

- строительство жилья с использованием ячеистого бетона и пенобетона;

- строительство жилья с использованием энергоэффективной технологии "термостил".

Для внедрения программного мероприятия возможно использовать следующие механизмы:

- прямые государственные инвестиции в виде предоставления из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа город Салават субсидий на возмещение части затрат на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, в том числе на возмещение до 50 процентов стоимости инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой при малоэтажном жилищном строительстве для граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий;

- прямые государственные инвестиции из бюджета Республики Башкортостан на строительство коммунальной инфраструктуры для малоэтажного строительства.

Финансовые механизмы малоэтажного жилищного строительства за счет ипотечного кредитования предусматривают создание системы, обеспечивающей непрерывное финансирование строительства жилья с его последующей реализацией на доступных для граждан с различной материальной обеспеченностью условиях, а также выполнение государственных программ в области жилищного строительства. К указанным финансовым механизмам малоэтажного жилищного строительства относятся:

- механизмы "социальной ипотеки", предусмотренные Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 мая 2006 года N 131 "О социальном жилищном ипотечном кредитовании в Республике Башкортостан", решениями Совета городского округа город Салават, постановлениями Администрации городского округа город Салават, механизмы корпоративной ипотеки;

- накопительные модели финансирования строительства, предусматривающие накопление гражданами денежных средств в рамках реализации программных мероприятий, при которых каждый участник в зависимости от суммы и времени накопления получает право на кредит для приобретения жилья;

- обеспечение поддержки инициативы граждан, связанной с приобретением жилья, за счет внедрения механизмов субсидирования первоначального взноса и процентной ставки по кредитам, предоставляемым отдельным категориям граждан (работники бюджетной сферы, ветераны, инвалиды и т.д.) за счет неналоговых доходов бюджета;

- формирование механизмов частно-государственного партнерства по реализации государственных программ в области строительства, в том числе социальных инвестиционных проектов (строительство детских садов, школ, поликлиник и других объектов социального назначения), и непосредственная реализация этих проектов в рамках Программы. Частно-государственное партнерство призвано обеспечить привлечение частных инвестиционных ресурсов к реализации государственных социальных программ и формированию механизмов возвратности и доходности произведенных инвестиций;

- вовлечение материальных ресурсов и средств предприятий в реализацию инвестиционных проектов в рамках Программы, что должно обеспечить получение дополнительного дохода этими предприятиями, используемого, в том числе для оплаты части первоначальных взносов и рефинансирования части процентной ставки по ипотечным кредитам, предоставляемым работникам этих предприятий.

В зависимости от категорий и социальных групп населения, приобретающих жилье в рамках Программы, возможно также привлечение различных источников поддержки: для работников бюджетной сферы и льготных категорий населения - использование бюджетных средств, а также внебюджетных источников финансирования, для работающих граждан - средств предприятий и организаций, в которых они работают.

7. Ожидаемые конечные результаты Программы и показатели ее социально-экономической эффективности

Реализация предусмотренных Программой мероприятий позволит значительно увеличить долю строительства подрядным способом малоэтажных жилых домов с использованием новых современных технологий малоэтажного строительства и эффективных строительных материалов, а также дополнительно загрузить имеющиеся производственные мощности промышленности строительных материалов и стройиндустрии.

Создание рыночных механизмов финансирования инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой и индустриализация малоэтажного строительства снизят стоимость жилищного строительства и обеспечат его доступность для социальных категорий населения.

В результате реализации программных мероприятий доля малоэтажного строительства в городе увеличится в общем объеме с 10 до 40 процентов, будет создано не менее 300 рабочих мест, около 1 тыс. семей улучшат жилищные условия.

За счет уменьшения доли стоимости инфраструктуры конечная цена продажи малоэтажного жилья может быть снижена строительными компаниями на 15-20 процентов от текущего уровня.

Информация об изменениях:

Решением Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 21 июня 2010 г. N 2-36/358 настоящее приложение дополнено разделом 8

8. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок исполнения, годы	Источник финансирования	Прогнозируемый объем финансирования					Ожидаемые результаты реализации мероприятий программы
					Всего	В том числе по годам
						2010	2011	2012	2013
1	Строительство инженерных коммуникаций новым микрорайонам массовой малоэтажной застройки, также на их территории, за исключением внутриквартальных внутридворовых объектов инженерной инфраструктуры	ГУП Фонд жилищного строительства РБ; частные инвесторы, строительно-монтажные организации	2010-2012	Капитальные вложения всего:	41 800	1 000	20 000	20 800	0	Снижение стоимости жилищного строительства и обеспечение его доступности для социальных категорий населения Повышение экологической безопасности районов застройки
				в том числе:
				- бюджет РБ	33 200	0	14 600	18 600	0
				- местный бюджет	1 000	1 000	0	0	0
				внебюджетные источники	7 600	0	5 400	2 200	0
2	Подготовка исходно-разрешительной документации на строительство жилых комплексов	Администрация городского округа г. Салават РБ	2010-2011	Капитальные вложения всего:	7 700	3 500	3 700	500	0	Ускорение оформления документов на земельные участки
				в том числе:
				местный бюджет	3 200	1 000	1 700	500	0
				внебюджетные источники	4 500	2 500	2 000	0	0
3	Строительство автомобильных дорог к новым микрорайонам массовой малоэтажной застройки, также на их территории, за исключением внутриквартальных и внутридворовых проездов	ГУП Фонд жилищного строительства РБ; частные инвесторы, строительно-монтажные организации	2010-2011	Капитальные вложения всего:	50 000	5 000	15 000	10 000	20 000	Снижение стоимости жилищного строительства и обеспечение его доступности для социальных категорий населения
				в том числе:
				местный бюджет	40 000	0	10 000	10 000	20 000
				внебюджетные источники	10 000	5 000	5 000	0	0
4	Строительство микрорайонов массовой малоэтажной застройки внутриквартальными внутридворовыми объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе строительство малоэтажных деревянных домов	Администрация городского округа г. Салават РБ частные инвесторы ; финансово-кредитные, строительно-монтажные и другие организации	2010-2013	Капитальные вложения всего:	1 612 800	20 000	720 000	842 800	30 000	Увеличение доли малоэтажного строительства в общем объеме с 18% до 85%; улучшение жилищных условий за счет малоэтажной застройки не менее 2 тыс. семей; создание новых рабочих мест
				в том числе:
				местный бюджет (расчет из 1 м2 16 000 руб. себестоимость)	19 200	0	9 200	10 000	0
				внебюджетные источники	1 593 600	20 000	710 800	832 800	30 000
	Всего:				1 711 800	29 500	758 700	873 600	50 000
	в том числе:
	- бюджет Республики Башкортостан:				33 200	0	14 600	18 600	0
	- местные бюджеты :				62 900	2 000	20 900	20 000	20 000
	- внебюджетные источники:				1 615 700	27 500	723 200	835 000	30 000