Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 августа 2006 г. N 58-Г06-31 Суд отказал в признании не соответствующими федеральному законодательству отдельных норм постановления субъекта РФ, поскольку отбор инвестиционных программ для предоставления субсидий и их распределение между муниципальными образованиями осуществляется в порядке, установленном законами субъекта РФ

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ
от 16 августа 2006 г. N 58-Г06-31

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании 16 августа 2006 г. гражданское дело по кассационному представлению прокурора Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 22 мая 2006 г. в части отказа прокурору Хабаровского края в удовлетворении заявления о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных норм Положения о порядке предоставления субсидий из краевого фонда муниципального развития, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 26 февраля 2006 г. N 40.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Х., прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации В., полагавшую решение суда законным, Судебная коллегия установила:

Губернатором Хабаровского края 26.02.2006 г. принято постановление N 40, которым утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из краевого фонда муниципального развития (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения, в том числе предусмотрено, что общий размер доли участия городского округа или муниципального района края за счет средств местного бюджета и привлеченных источников в финансировании программ, по которым предусмотрено выделение субсидий из Фонда, не может составлять менее 10 процентов от общего объема финансирования программ муниципального образования края на очередной финансовый год из всех источников.

Субсидии перечисляются бюджетам городских округов и муниципальных районов края на счета открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, в порядке, установленном для исполнения расходов краевого бюджета, на основании бюджетной росписи краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с абз. 3 п. 4 Положения в случае нецелевого использования субсидий они подлежат возврату в краевой бюджет в сроки, установленные министерством финансов края.

Прокурор Хабаровского края обратился в Хабаровский краевой суд с заявлением о признании п. 2 (в упомянутой части) и абз. 3 п. 4 Положения, противоречащими федеральному законодательству и недействующими.

В обоснование заявленных требований прокурор края сослался на то, что нормы п. 2 Положения в оспариваемой части противоречат ст.ст. 28, 31.1, 139 Бюджетного кодекса РФ, п. "в" ч. 1 ст. 1, п. 3 ст. 22, п. 2 ст. 27 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", п. 4 ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 4 ст. 2 Закона Хабаровского края "О порядке отбора инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения для предоставления субвенций из фонда муниципального развития Хабаровского края и их распределения между муниципальными образованиями (группами муниципальных образований)", поскольку, в нарушение принципа равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с краевым бюджетом, ограничивает права муниципальных образований городских и сельских поселений Хабаровского края, устанавливая размер участия в финансировании инвестиционных программ и порядок распределения субсидий только бюджетам городских округов и муниципальных районов, тогда как федеральное и краевое законодательство предполагает участие в соответствующих правоотношениях всех муниципальных образований (групп муниципальных образований) независимо от организационно-правового статуса.

Нормы абз. 3 п. 4 Положения противоречат преамбуле, ст.ст. 1, 2, 3, 7, 8, 281 Бюджетного кодекса РФ, поскольку приняты Губернатором края по вопросам, законодательное регулирование которых осуществляется Российской Федерацией. Кроме того, данные нормы противоречат по существу ст. 289 Бюджетного кодекса РФ.

Решением Хабаровского краевого суда от 22 мая 2006 г. заявление прокурора удовлетворено частично.

Признан недействующим со дня вступления в законную силу данного решения суда абз. 3 п. 4 Положения о порядке предоставления субсидий из краевого фонда муниципального развития, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 26.02.2006 N 40.

В остальной части требование прокурора Хабаровского края оставлено без удовлетворения.

В кассационном представлении прокурора Хабаровского края поставлен вопрос об отмене решения суда в части отказа прокурору в удовлетворении заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления прокурора, Судебная коллегия оснований для отмены решения в обжалуемой части не находит.

В соответствии со ст. 39 Бюджетного кодекса РФ в целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения в составе бюджета субъекта Российской Федерации может быть образован фонд муниципального развития субъекта Российской Федерации.

Отбор инвестиционных программ (проектов) для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями (группами муниципальных образований) осуществляется в порядке установленном законами субъекта Российской Федерации.

Законом Хабаровского края от 30.11.2005 N 321 "О порядке отбора инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения для предоставления субсидий из фонда муниципального развития Хабаровского края и их распределения между муниципальными образованиями (группами муниципальных образований)" установлено, что критерии отбора инвестиционных программ, порядок согласования Перечня органов исполнительной власти края, а также размер доли участия муниципального образования в финансировании инвестиционных программ устанавливаются Правительством края (п. 4 ст. 2).

Как видно из материалов дела и установлено судом, постановление Губернатора Хабаровского края от 26.02.2006 N 40 "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из краевого фонда муниципального развития", в соответствии с его преамбулой, разработано и принято на основании ст. 20 Закона Хабаровского края от 28.12.2005 N 4 "О краевом бюджете на 2006 год" в соответствии с требованиями упомянутого Закона Хабаровского края от 30.11.2005 N 321.

Приложением 24 к Закону Хабаровского края "О краевом бюджете на 2006 год" утверждено распределение субсидий из краевого фонда муниципального развития исключительно городским округам и муниципальным районам.

Пунктом 2 Положения в оспариваемой прокурором части установлен размер доли участия в финансировании инвестиционных программ и порядок распределения субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов.

Доводы, приведенные прокурором в обоснование требований о признании нормы 2 Положения (в части) противоречащей законодательству, как обоснованно указал суд, фактически сводятся к обжалованию бездействия Губернатора Хабаровского края по невключению в упомянутую норму наравне с городскими округами и муниципальными районами всех муниципальных образований (групп муниципальных образований) независимо от организационно-правового статуса.

Довод кассационного представления прокурора о том, что установление размера доли участия и порядка перечисления субсидий только в отношении городских округов и муниципальных районов ограничивает права остальных муниципальных образований, основан на неверном истолковании оспариваемой нормы и положений федерального законодательства и законов Хабаровского края.

Вывод суда мотивирован, соответствует требованиям закона и оснований считать его неправильным у Судебной коллегии не имеется.

Нарушений судом норм материального права, которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационном представлении прокурора, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия определила:

решение Хабаровского краевого суда от 22 мая 2006 г. оставить без изменения, а кассационное представление прокурора Хабаровского края - без удовлетворения.