Решение Верховного Суда РФ от 30 августа 2006 г. N ГКПИ06-632 Суд отказал в признании недействующими отдельных положений постановления Правительства РФ, поскольку оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий Правительства РФ, которому законодатель делегировал полномочия по установлению особенностей порядка исчисления средней заработной платы, и не нарушают трудовые права работников

Решение Верховного Суда РФ от 30 августа 2006 г. N ГКПИ06-632

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению А. о признании недействующими абзаца 1 пункта 8, в части слов "кроме применения суммированного учета рабочего времени" и абзаца 2 пункта 13 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2003 г. N 213, установил:

гражданка А. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими абзаца 1 пункта 8, в части слов "кроме применения суммированного учета рабочего времени" и пункта 13 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2003 г. N 213.

Как указывает заявительница, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат нормам Трудового кодекса Российской Федерации и нарушают ее трудовые права.

В суде представитель А. по доверенности В. уточнил заявленные требования и просил суд признать недействующими абзац 1 пункта 8, в части слов "кроме применения суммированного учета рабочего времени" и абзацы 2, 4 пункта 13 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2003 г. N 213.

Заинтересованное лицо Правительство Российской Федерации представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации поручило Минздравсоцразвития России (поручение от 25 мая 2006 г. N ДМ-П12-2308).

Представитель заинтересованного лица Правительства РФ Ф.М.И. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат нормам Трудового кодекса РФ и не нарушают права работников.

Выслушав объяснения представителя заявительницы А. по доверенности В., представителя Правительства РФ Ф.М.И., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Ф.А.В., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению частично, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статьи 251 ГПК РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2003 г. N 213 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления заработной платы.

Настоящий нормативный правовой акт опубликован в "Российской газете" N 73, 16.04.2003; "Собрании законодательства Российской Федерации" N 16, 21.04.2003.

Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы принято во исполнение предписания части 7 статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации.

Статья 139 Трудового кодекса Российской Федерации содержит общие правила исчисления средней заработной платы для всех случаев ее выплаты и возлагает на Правительство Российской Федерации полномочия по определению особенностей исчисления среднего заработка.

Производство по делу о признании недействующим абзаца 4 пункта 13 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2003 г. N 213, суд прекратил, т.к. имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность оспариваемого нормативного правового акта.

В соответствии с абзацем первым пункта 8 Положения во всех случаях, кроме применения суммированного учета рабочего времени, для определения среднего заработка используется средний дневной заработок.

Данный абзац пункта 8 Положения устанавливает общее правило определения среднего заработка, а именно: средний дневной заработок.

Суммированный учет рабочего времени установлен Трудовым кодексом РФ.

Законодатель делегировал Правительству Российской Федерации полномочия по установлению особенностей порядка исчисления средней заработной платы, следовательно, указание в абзаце 1 пункта 8 Положения о том, что для определения среднего заработка используется средний дневной заработок, кроме применения суммированного учета рабочего времени, не противоречит нормам Трудового кодекса РФ.

Абзац 2 пункта 13 Положения определяет, что средний часовой заработок исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за расчетный период, на количество часов, фактически отработанных в этот период.

Данная норма определяет порядок исчисления среднего часового заработка.

По объяснениям представителя Правительства РФ Ф.М.И., Трудовой кодекс РФ не содержит такого понятия, как "средний часовой заработок".

Однако в соответствии со статьей 104 Трудового кодекса РФ в организациях или при выполнении отдельных видов работ, где по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие) не превышала нормального числа рабочих часов.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Использование в трудовом праве такого института, как "суммированный учет рабочего времени", предполагает почасовой учет рабочего времени, когда фактически отработанное время учитывается в часах, а не днях, как при поденном учете.

Трудовой кодекс РФ в части 3 статьи 139 устанавливает, что при любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 месяцев, предшествующих моменту выплаты.

Общее правило содержит изъятие, когда средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние три календарных месяца путем деления суммы начисленной заработной платы на 3 и на 29,6 (среднемесячное число календарных дней).

В абзаце 2 пункта 13 Положения Правительство РФ, осуществляя нормативное регулирование в сфере трудовых отношений, на основе общих принципов и правил исчисления средней заработной платы, определило исчисление среднего часового заработка исходя из фактически начисленной заработной платы и фактически отработанных за расчетный период часов.

Данная норма конкретизирует порядок исчисления среднего часового заработка работнику, которому установлен суммированный учет рабочего времени, что не противоречит требованиям Трудового кодекса РФ.

Что касается доводов представителя заявительницы о нарушении имущественных прав работника, то в случае, если А. заработная плата выплачена в меньшем размере, она вправе обратиться в суд за защитой нарушенных прав.

Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации и не нарушают трудовые права работников, заявление А. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:

заявление А. о признании недействующими абзаца 1 пункта 8, в части слов "кроме применения суммированного учета рабочего времени" и абзаца 2 пункта 13 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2003 г. N 213, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.