Определение Конституционного Суда Республики Башкортостан от 5 октября 2007 г. N 28-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества "Урало-Сибирские магистральные нефтепроводы имени Д.А.Черняева" на нарушение конституционных прав и свобод отдельными положениями решения Совета муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан "Об арендной плате за землю на 2007 год"

город Уфа

Конституционный Суд Республики Башкортостан в составе# Председателя И.А.Адигамова, судей Л.Ш.Гумеровой, Ф.Р.Муратшина, Е.Л.Слепнева,

заслушав в заседании заключение судьи Л.Ш.Гумеровой, проводившей на основании статьи 44 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан" предварительное изучение обращения, установил:

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Республики Башкортостан открытое акционерное общество "Урало-Сибирские магистральные нефтепроводы имени Д.А.Черняева" оспаривает конституционность пунктов 2 и 7 решения Совета муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан N 253 от 29 декабря 2006 года "Об арендной плате за землю на 2007 год" (с изменениями и дополнениями от 20 февраля 2007 года) и пункта 14.7. раздела "14. Промышленность" приложения N 2 к данному Решению.

В соответствии с пунктом 2 указанного Решения (в обжалуемой заявителем редакции) базовая ставка арендной платы устанавливается в зависимости от вида использования земель, с применением коэффициента 2, учитывающего благоприятные условия размещения земельных участков.

Заявитель полагает, что Совет муниципального района установил порядок исчисления арендной платы исходя из вида использования земель вопреки требованию, что базовая ставка арендной платы за земельный участок устанавливается на уровне средней ставки, утвержденной для соответствующей категории земель решением Правительства Республики Башкортостан (пункт 2.3. Временного порядка определения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли до разграничения государственной собственности на землю, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 декабря 2005 года N 286).

Изучение истребованных официальных документов показывает, что оспариваемый пункт на момент обжалования действует в измененной редакции. Согласно решению Совета муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан N 284 от 24 марта 2007 года (опубликовано в районной газете "Иглинские вести" от 14 апреля 2007 года N 43) базовая ставка арендной платы устанавливается в зависимости от вида (категории) земель, с применением коэффициента 2, учитывающего благоприятные условия размещения земельных участков.

Из абзацев 2 и 3 пункта 2.3. Временного порядка определения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли до разграничения государственной собственности на землю (далее - Временный порядок определения арендной платы за земли) следует, что базовая ставка арендной платы за земельный участок рассчитывается с применением коэффициента дифференциации средней ставки арендной платы по территориально-экономическим зонам в соответствии с градостроительным регламентом и с учетом прогнозного показателя индекса-дефлятора потребительских цен.

Как видно из жалобы, заявитель оспаривает критерий исчисления арендной платы за земельный участок исходя не из вида (категории) земель, а в зависимости от вида использования земель. В ней не приводится правовое обоснование его позиции относительно неконституционности коэффициента дифференциации.

Поскольку акт представительного органа муниципального образования в оспариваемой части приведен в соответствие с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу, неопределенность в вопросе о том, соответствует ли части третьей статьи 14 Конституции Республики Башкортостан пункт 2 решения Совета муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан N 253 от 29 декабря 2006 года "Об арендной плате за землю на 2007 год" (с изменениями и дополнениями от 20 февраля и 24 марта 2007 года) отсутствует.

2. Решением Совета муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан N 268 от 20 февраля 2007 года первоначальное Решение дополнено пунктом 7 следующего содержания: "Земли, независимо от категории, на которых и под которыми расположены инженерные сооружения и (или) находятся полезные ископаемые, в том числе общераспространенные, считать землями промышленного использования и считать землями, находящимися в ведении муниципального района, и оплата за использование этих земель по прямому назначению и в иных целях поступает в бюджет муниципального района Иглинский район".

В период до подачи обращения Решением N 284 от 24 марта 2007 года оспариваемый пункт 7 принят в новой редакции. Изменения касаются исключительно порядка зачисления средств, получаемых в виде арендной платы, в доходы соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Заявитель не подвергает сомнению в обращении конституционность указанного правила в части, связанной с регулированием бюджетных правоотношений, и фактически оспаривает норму земельного права, в соответствии с которой вводятся новый вид функционального использования земель, именуемый как "земли промышленного использования", и положение о землях, "находящихся в ведении муниципального района". По его мнению, подразделение категории земельных участков на отдельные виды земель в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, порядок использования отдельных видов земель в составе категорий определяются статьями 77, 78 и 87 Земельного кодекса Российской Федерации. Следовательно, в названной части акт земельного законодательства принят органом местного самоуправления с превышением его полномочий, с нарушением принципа деления земель по целевому назначению на категории и принципа определения разрешенного использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно пункту 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с федеральными законами муниципальные образования самостоятельно управляют земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Из взаимосвязанных положений подпунктов 8 и 10 пункта 1 статьи 1, пунктов 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что правовой режим земель, отнесенных в том числе к муниципальной собственности, определяется исходя из их принадлежности по целевому назначению к той или иной категории, разрешенного использования и природных, социальных, экономических и иных факторов, а также месторасположения. При этом вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать градостроительному зонированию территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (статьи 35 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешение дела о соответствии вышеприведенным федеральным законоположениям пункта 7 решения Совета муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан N 268 от 20 февраля 2007 года "Об арендной плате за землю на 2007 год" (с изменениями и дополнениями от 20 февраля и 24 марта 2007 года), определяющего нормативное содержание специальных терминов и понятий, не относится к компетенции Конституционного Суда Республики Башкортостан.

3. Заявитель не согласен с размером коэффициентов, учитывающих категорию арендаторов и вид использования земельных участков (Ки). Для расчета размера арендной платы предприятиям по добыче и транспортировке нефти и нефтепродуктов, в том числе для проведения работ по плановому, предаварийному и аварийному ремонту, а также устранению последствий произошедших аварий, согласно пункту 14.7. раздела "14. Промышленность" приложения N 2 к Решению от 29 декабря 2006 года, коэффициент установлен в размере 78 и 91 (в пределах границ населенного пункта) и 78 (вне черты населенного пункта).

В жалобе со ссылкой на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Временный порядок определения арендной платы за земли указывается, что оспариваемый коэффициент превышает показатели по сравнению с другими находящимися на территории муниципального района предприятиями промышленности в десятки раз, поскольку он установлен без осуществления экономического обоснования на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков. Кроме того, заявитель относит себя по виду деятельности к транспорту нефти и газа, в отношении которых применяется понижающий коэффициент (Ки).

К основным принципам земельного законодательства относится регулирование отношений по использованию и охране земли исходя из представлений о земле как о природном ресурсе в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, а также платность использования земли (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации. До настоящего времени основополагающий акт в сфере аренды земельных участков Правительством Российской Федерации не издан.

Кроме того, с 1 января 2006 года признан утратившим силу Закон Российской Федерации "О плате за землю", в статье 21 которого содержались общие начала определения арендной платы при аренде находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Из положений федерального закона следует, что нормативная регламентация арендной платы и правил ее исчисления при предоставлении земельных участков на праве аренды является обязательной для органов государственной власти или местного самоуправления. Решение этого вопроса для арендуемых земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, осуществляется Правительством Республики Башкортостан (статья 2 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан").

Однако на момент обращения заявителя с конституционной жалобой действующее земельное законодательство Российской Федерации прямо не указывает орган публичной власти, уполномоченный устанавливать порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

С 1 января 2008 года данным полномочием наделяются органы государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 24 июля 2007 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности").

Конституция Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1) закрепляет, что земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. До разграничения государственной собственности на землю, с учетом распределения полномочий между уровнями государственной власти в указанной сфере совместного ведения, согласно положениям статьи 25.7. Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" (в редакции от 28 декабря 2005 года) Правительство Республики Башкортостан имеет право устанавливать порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности, если федеральным законодательством не установлено иное.

На основании и во исполнение вышеприведенных норм издано Постановление Правительства Республики Башкортостан "Об утверждении Временного порядка определения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли до разграничения государственной собственности на землю".

Пункт 2.4. Временного порядка определения арендной платы за земли предусматривает, что коэффициенты, учитывающие категорию арендаторов и вид использования земельных участков (Ки), на территории соответствующего муниципального образования устанавливаются решениями представительных органов местного самоуправления исходя из вида деятельности арендаторов и опыта развития арендных отношений на территории данного муниципального образования. В качестве приложения к названному Постановлению утверждены Рекомендуемые коэффициенты, учитывающие категорию арендаторов и вид использования земельных участков. В примечании к приложению указывается, что эти коэффициенты применяются для расчета арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и являются рекомендуемыми для установления на территории муниципального образования.

Как показывает анализ вводной части и пункта 3 Решения от 29 декабря 2006 года, представительный орган муниципального образования регламентирует среднюю ставку арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли до разграничения государственной собственности на землю.

В пункте 4 Решения от 29 декабря 2006 года и пункте 2.4. Порядка определения размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли до разграничения государственной собственности на землю (приложение N 1 к данному Решению) критерием установления коэффициента (Ки) для учета арендаторов служит вид их деятельности, что согласуется с требованием пункта 2.4. Временного порядка определения арендной платы за земли.

Вместе с тем, Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, и определяет, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством (статьи 1 и 3).

Арендатор земельного участка, являясь участником земельных отношений и гражданского оборота, владеет и пользуется земельным участком по договору аренды (статья 5 Земельного кодекса Российской Федерации).

В едином государственном реестре юридических лиц цели и вид деятельности арендаторов предусматриваются в их учредительных документах (статьи 2, 49, 51, 52 Гражданского кодекса Российской Федерации). В частности, заявляемые при государственной регистрации виды уставной деятельности хозяйствующих субъектов классифицируются согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (Постановление Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 6 ноября 2001 года).

Если при заключении договора аренды земельного участка имеет место спор о соответствии вида деятельности арендаторов, поименованных в пункте 14.7. раздела "14. Промышленность" приложения N 2 к Решению от 29 декабря 2006 года, основному и другим фактически осуществляемым видам экономической деятельности хозяйствующего субъекта, дело в силу положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разрешается арбитражным судом.

Конституционный Суд Республики Башкортостан решает исключительно вопросы права. При осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов (часть 1 статьи 4 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан ").

Из приложенных к жалобе документов следует, что в исследовании нуждаются не только вопрос о видах деятельности заявителя, но и экономическое обоснование размера коэффициента для расчета арендной платы, документы государственного земельного кадастра, а также сложившаяся практика применения пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 7 июля 2003 года) о максимально допустимом размере арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и занятых объектами транспортных систем естественных монополий.

Исходя из изложенного, жалоба заявителя в части проверки конституционности установленного пунктом 14.7. раздела "14. Промышленность" приложения N 2 к Решению от 29 декабря 2006 года коэффициента (Ки) для расчета размера арендной платы предприятиям по добыче и транспортировке нефти и нефтепродуктов, в том числе для проведения работ по плановому, предаварийному и аварийному ремонту, а также устранению последствий произошедших аварий, не может быть принята к рассмотрению Конституционным Судом Республики Башкортостан ввиду неподведомственности.

Руководствуясь пунктом "е" части 1 и частью 2 статьи 3, частью 1 статьи 4, пунктом "а" части 1 статьи 46, статьей 77 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан", Конституционный Суд Республики Башкортостан определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества "Урало-Сибирские магистральные нефтепроводы имени Д.А.Черняева" ввиду неподведомственности поставленных в ней вопросов Конституционному Суду Республики Башкортостан.

2. Определение Конституционного Суда Республики Башкортостан по данной жалобе не может быть пересмотрено иным судом.

3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Ведомостях Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан".

Председатель

Конституционного Суда

Республики Башкортостан

И.Адигамов

Судья-секретарь

Конституционного Суда

Республики Башкортостан

Е.Слепнев

N 28-О