Положение о Департаменте консульской службы Министерства иностранных дел Российской Федерации (утв. приказом МИД РФ от 14 августа 1996 г. N 6430)

I. Общие положения

1.1. Департамент консульской службы (далее Департамент) является функциональным структурным подразделением Министерства иностранных дел Российской Федерации. В пределах своей компетенции Департамент участвует в обеспечении по поручению руководства Министерства консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, защиты прав и интересов Российской Федерации, ее граждан и юридических лиц за границей;

Департамент координирует и направляет деятельность консульских подразделений в составе дипломатических представительств и представительств МИД России на территории Российской Федерации, генеральных консульств, консульств, вице-консульств, консульских агентств, нештатных (почетных) консулов Российской Федерации за границей, а также консульских пунктов в Международных аэропортах на пограничных контрольно-пропускных пунктах трасс международного значения Российской Федерации, открытых для железнодорожного, морского и автомобильного пассажирского сообщения.

1.2. В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, Консульским уставом, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, другими нормативными актами, Положением о МИД России, приказами Министра иностранных дел Российской Федерации, постановлениями Коллегии МИД России, указаниями курирующего заместителя Министра, а также настоящим Положением.

1.3. Департамент работает во взаимодействии с другими подразделениями центрального аппарата и загранучреждениями Министерства иностранных дел Российской Федерации, подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями, а также соответствующими органами государственной власти Российской Федерации.

1.4. Департамент осуществляет свою деятельность на основе перспективных и текущих планов, утверждаемых руководством МИД России, и отчитывается в установленном порядке об их исполнении.

1.5. Департамент возглавляет директор, который назначается на должность приказом Министра в соответствии с решением Коллегии Министерства.

Структура и штаты Департамента утверждаются заместителем Министра, курирующим кадровые вопросы.

ГАРАНТ:

О форменной одежде работников Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации см. постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. N 799

II. Основные задачи департамента

Основными задачами Департамента являются:

2.1. Обеспечение в рамках своей компетенции своевременного и четкого выполнения решений высших органов государственной власти Российской Федерации в соответствии с поручениями руководства МИД России по реализации государственной политики в области консульских сношений Российской Федерации с иностранными государствами, защиты прав и интересов российского государства, его граждан и юридических лиц за рубежом.

2.2. Участие в консульском обеспечении внешних связей Российской Федерации. В пределах своей компетенции оказание содействия развитию дружественных отношений Российской Федерации с иностранными государствами, расширению экономических, торговых, научно-технических, культурных, спортивных связей и туризма.

2.3. Участие в консульском обеспечении международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, а также в работе по координации этих связей с использованием системы представительств МИД России на территории Российской Федерации.

2.4. Участие в формировании и укреплении договорно-правовой базы консульских сношений Российской Федерации с иностранными государствами.

2.5. Оказание в пределах своей компетенции содействия российским министерствам, ведомствам, предприятиям, организациям и их объединениям в установлении и развитии деловых связей с партнерами за рубежом.

2.6. Участие в реализации законодательных актов Российской Федерации по вопросам гражданства, отнесенным к компетенции Министерства иностранных дел Российской Федерации. Ведение дел по оформлению документов гражданам Российской Федерации на постоянное жительство за границей и на въезд иностранных граждан и лиц без гражданства на постоянное жительство в Российскую Федерацию.

2.7. Проведение совместно с соответствующими государственными и общественными организациями Российской Федерации работы по укреплению связей с соотечественниками за рубежом. Участие в разработке и осуществлении мер, направленных на защиту прав соотечественников, проживающих на территории иностранных государств.

2.8. Изучение состояния и прогнозирование развития консульских сношений Российской Федерации с иностранными государствами.

2.9. Участие в решении вопросов, связанных с учреждением консульских представительств Российской Федерации в иностранных государствах и консульских представительств иностранных государств на территории Российской Федерации, назначением нештатных (почетных) консулов Российской Федерации.

2.10. Участие в подготовке проектов законодательных и других нормативных актов по консульским вопросам и их практической реализации.

2.11. Изучение правового положения, условий пребывания и деятельности физических и юридических лиц Российской Федерации за рубежом. Обобщение и доведение этой информации до сведения руководства Министерства, а также до соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, заинтересованных физических и юридических лиц.

2.12. Участие в подготовке предложений по вопросам совершенствования порядка выезда за пределы Российской Федерации и въезда на территорию Российской Федерации российских и иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также пересечения государственной границы Российской Федерации.

2.13. Участие в решении вопросов, связанных с внешней трудовой миграцией граждан Российской Федерации и использованием иностранной рабочей силы в Российской Федерации.

2.14. Паспортно-визовое обслуживание российских и иностранных граждан и юридических лиц в соответствии с действующим законодательством.

2.15. Визовое обеспечение въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в пределах своей компетенции. Изучение состояния визовой практики Российской Федерации и иностранных государств, разработка предложений по ее развитию и совершенствованию.

2.16. Ведение дел и координация работы по истребованию и легализации документов, решение консульских вопросов, связанных с записью актов гражданского состояния и нотариатом.

2.17. Организация и совершенствование практики взимания консульских сборов за консульские действия и иные консульские услуги, предоставляемые гражданам и юридическим лицам.

2.18. Сотрудничество с научными учреждениями в целях содействия развитию консульского права, совершенствования российского законодательства по консульским вопросам.

III. Функции департамента

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в пределах своей компетенции следующие функции:

3.1. Принимает участие в разработке и реализации мер по установлению и развитию консульских сношений Российской Федерации с иностранными государствами, защите прав и интересов Российской Федерации, ее граждан и юридических лиц за границей, оказанию правовой, материальной и консультационной помощи гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим или временно находящимся за рубежом.

3.2. Курирует деятельность консульских учреждений и нештатных (почетных) консулов Российской Федерации за границей и оказывает им практическую помощь в выполнении возложенных на них задач.

3.3. Руководит консульской деятельностью представительств МИД России на территории Российской Федерации, а также консульских пунктов, учреждаемых в международных аэропортах и на пограничных контрольно-пропускных пунктах трасс международного значения России, открытых для железнодорожного, морского и автомобильного пассажирского сообщения.

3.4. Проводит переговоры и консультации с представителями иностранных государств и международных организаций по консульским вопросам.

3.5. Поддерживает регулярные контакты с органами власти субъектов Российской Федерации с целью консульского обеспечения их внешних связей.

3.6. Готовит по согласованию с соответствующими подразделениями МИД России, а также с заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации предложения об учреждении консульских представительств Российской Федерации за рубежом, иностранных консульских представительств в Российской Федерации и определении границ их консульских округов.

3.7. Готовит по согласованию с соответствующими подразделениями МИД России предложения о назначении нештатных (почетных) консулов Российской Федерации за границей.

3.8. Готовит предложения об открытии представительств МИД России на территории Российской Федерации, а также консульских пунктов в международных аэропортах и на пограничных контрольно-пропускных пунктах трасс международного значения России, открытых для железнодорожного, морского и автомобильного пассажирского сообщения.

3.9. Оформляет консульские патенты главам консульских представительств Российской Федерации за границей. Информирует иностранные дипломатические представительства о согласии МИД России на назначение глав иностранных консульских представительств в Российской Федерации и оформляет им экзекватуры.

3.10. Оказывает содействие в предоставлении дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств на территории Российской Федерации всех возможностей для выполнения ими консульских функций.

3.11. Готовит для руководства Министерства информацию о состоянии работы, проводимой по линии Департамента.

3.12. Анализирует отчеты и другие информационно-справочные материалы консульских учреждений Российской Федерации за границей, представительств МИД России на территории Российской Федерации, готовит на них заключения и принимает меры по реализации содержащихся в них предложений; изучает и обобщает практику консульской деятельности и готовит предложения по ее совершенствованию.

3.13. Анализирует информацию о правовом положении, режиме въезда, выезда и пребывания российских граждан, а также правовом статусе и условиях деятельности российских юридических лиц за границей и доводит ее до сведения заинтересованных граждан и юридических лиц.

3.14. Информирует средства массовой информации и общественность по вопросам, относящимся к деятельности Департамента.

3.15. Разрабатывает проекты консульских конвенций и других соглашений по консульским вопросам между Российской Федерацией и иностранными государствами и согласовывает их с соответствующими подразделениями МИД России, а также заинтересованными министерствами и ведомствами. Участвует в переговорах с иностранными делегациями по консульским вопросам, в подготовке и продвижении предложений о заключении и ратификации международных договоров и соглашений.

3.16. Осуществляет контроль за выполнением договоров и соглашений по консульским вопросам, заключенных Российской Федерацией с иностранными государствами, готовит в необходимых случаях предложения об их изменении, дополнении или прекращении их действия.

3.17. Принимает меры по защите прав, привилегий и иммунитетов консульских учреждений России за границей и их должностных лиц.

3.18. По согласованию с соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и подразделениями МИД России рассылает консульским учреждениям инструкции, указания и разъяснения по применению положений законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к консульской деятельности.

3.19. Информирует консульские учреждения Российской Федерации о заключении международных договоров Российской Федерации с иностранными государствами по консульским вопросам, разрабатывает, согласовывает и направляет инструкции, указания и разъяснения по их применению.

3.20. Поддерживает рабочие связи по консульским вопросам с министерствами, ведомствами и организациями Российской Федерации. Участвует в работе межведомственных органов Российской Федерации.

3.21. Поддерживает связи по консульским вопросам с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями иностранных государств и представительствами международных организаций в Российской Федерации.

3.22. Оформляет заграничные паспорта гражданам Российской Федерации, командируемым за рубеж. Осуществляет учет и хранение бланков дипломатических и служебных паспортов.

3.23. Осуществляет контроль за выдачей заграничных паспортов консульскими учреждениями Российской Федерации за рубежом и представительствами МИД России на территории Российской Федерации.

3.24. Обеспечивает получение виз иностранных государств для граждан Российской Федерации, выезжающих за границу со служебными и деловыми целями.

3.25. Выдает визы иностранным гражданам и лицам без гражданства и направляет консульским учреждениям Российской Федерации за границей инструкции, указания и материалы по визовым вопросам. Обобщает практику этой работы.

3.26. Осуществляет контроль за соблюдением консульскими учреждениями Российской Федерации установленного порядка выдачи виз иностранным гражданам.

3.27. Разрабатывает, согласовывает с соответствующими подразделениями министерств и ведомств и представляет на утверждение в установленном порядке образцы бланков заграничных паспортов, виз и приглашений, форм различных отметок и записей в заграничных паспортах и визах.

3.28. Разрабатывает и согласовывает с соответствующими подразделениями министерств и ведомств инструкции, регулирующие оформление, продление, замену и аннулирование российских заграничных паспортов и виз гражданам иностранных государств.

3.29. Обеспечивает рассылку в консульские учреждения Российской Федерации за границей, представительства МИД России на территории Российской Федерации бланков заграничных паспортов, виз и бланков других документов, необходимых для осуществления консульских функций.

3.30. Взимает плату за совершение Департаментом консульских действий и оказание консульских услуг.

3.31. Принимает участие в разработке и реализации мер в области внешней трудовой миграции граждан Российской Федерации и въезда в Россию иностранной рабочей силы.

Участвует в разработке и реализации мер по предотвращению незаконной миграции в Российскую Федерацию.

3.32. Проверяет материалы консульских учреждений по приобретению и прекращению российского гражданства, въезду в Россию и оформлению за границей на постоянное жительство граждан и направляет их на рассмотрение полномочных органов государственной власти Российской Федерации.

Контролирует работу консульских учреждений по реализации федеральных законов и исполнению указов Президента Российской Федерации по вопросам гражданства.

3.33. Осуществляет переписку по вопросам гражданства с консульскими учреждениями Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации, а также иностранными дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями.

3.34. Осуществляет работу по вопросам истребования и легализации документов, касающихся обеспечения прав и законных интересов граждан. Легализует документы, предназначенные для использования за границей, заверяет подписи должностных лиц иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской Федерации на документах, предназначенных для российских учреждений и организаций на территории Российской Федерации.

3.35. Разрабатывает и в установленном порядке представляет на согласование соответствующим государственным органам нормативные акты по вопросам нотариата, записей актов гражданского состояния, истребования и легализации документов.

3.36. Разрабатывает и вносит на утверждение руководства МИД России Тариф консульских сборов Российской Федерации, разъясняет порядок его применения в России и за границей.

Контролирует совместно с Валютно-финансовым департаментом МИД правильность взимания консульских сборов.

Разрабатывает и рассылает в консульские учреждения России бюллетени Тарифа консульских сборов.

3.37. Разрабатывает рекомендации для консульских учреждений России за рубежом по вопросам взимания сборов в счет возмещения фактических расходов за консульские действия.

Совместно с Валютно-финансовым департаментом МИД контролирует правильность взимания этих сборов.

3.38. Взимает консульские сборы, контролирует уплату министерствами, ведомствами и организациями Российской Федерации государственной пошлины и консульских сборов за оформление Департаментом российских заграничных паспортов и получение иностранных виз.

3.39. Участвует в организации работы по изысканию и использованию внебюджетных источников финансирования.

Разрабатывает и осуществляет меры по предоставлению платных информационно-консультационных услуг российским предприятиям, организациям и их объединениям в установлении и развитии торгово-экономических связей с иностранными партнерами.

3.40. Принимает участие в решении вопросов, связанных с медицинским обслуживанием и страхованием граждан Российской Федерации, выезжающих за границу, и иностранных граждан, посещающих Российскую Федерацию.

3.41. Принимает меры по обеспечению консульского обслуживания российских морских и воздушных судов.

3.42. Оказывает методическую помощь в вопросах консульской деятельности консульским учреждениям за границей, представительствам МИД на территории Российской Федерации. Рассылает им, а также соответствующим органам государственной власти Российской Федерации, подразделениям центрального аппарата Министерства сборники документов и материалов по консульским вопросам.

3.43. Организует стажировку дипломатических сотрудников перед выездом на загранработу в качестве консульских должностных лиц и дает заключение об их готовности к консульской деятельности.

3.44. Совместно с учебными заведениями МИД России организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации сотрудников Министерства в сфере консульской службы.

3.45. Оказывает содействие в подготовке кадров для консульских служб стран СНГ в соответствии с двусторонними соглашениями, заключенными Российской Федерацией с этими странами.

3.46. Обеспечивает сохранение государственной и служебной тайны при подготовке проектов и реализации международных договоров.

3.47. Выполняет мероприятия по предотвращению утечки информации по техническим каналам, защите ее от несанкционированного доступа.

Проводит аттестацию служебных помещений и объектов информатики на выполнение требований по обеспечению информационной безопасности. Назначает лиц, ответственных за обеспечение защиты информации в Департаменте.

Осуществляет приемку в эксплуатацию объектов систем и средств информатизации и связи, устанавливаемых в служебных помещениях Департамента в соответствии с требованиями обеспечения защиты циркулирующей в них секретной и служебной информации.

3.48. По договорам, заключаемым по поручению руководства МИД России со специализированными учреждениями и организациями, обеспечивает проведение работ по разработке, модернизации и сопровождению средств информатизации в Департаменте, консульских загранучреждениях и представительствах МИД России на территории Российской Федерации.

Выступает заказчиком подсистемы Департамента консульской службы информационной системы по внешнеполитическим вопросам (ДКС ИС ВПВ), определяет состав исполнителей и заключает с ними договор на проведение работ по созданию и внедрению данной подсистемы.

По поручению руководства Министерства обеспечивает размещение заказов и разрабатывает контракты на приобретение средств вычислительной техники, оргтехники и другого оборудования для нужд Департамента и консульских загранучреждений.

Контролирует и обеспечивает сопровождение и модернизацию Автоматизированных информационных систем (АИС) в Департаменте и консульских загранучреждениях. Совместно с Департаментом кадров осуществляет подбор и стажировку кандидатов для сопровождения АИС в консульских загранучреждениях, в том числе по региональному принципу.

3.49. Организует работу секций Научно-консультативного совета при Департаменте.

IV. Права и обязанности директора департамента

4.1. Руководит деятельностью Департамента и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций в соответствии с настоящим Положением.

4.2. Дает указания и распоряжения на основании законодательных и нормативных актов Российской Федерации, постановлений Коллегии МИД России, приказов и поручений руководства Министерства.

4.3. Несет персональную ответственность за подбор, подготовку, расстановку и использование кадров в Департаменте.

Распределяет обязанности среди своих заместителей, заведующих отделами и других сотрудников, утверждает положения об отделах, должностные инструкции, обеспечивает поддержание деловой обстановки, эффективной и качественной работы сотрудников.

4.4. Вносит предложения о совершенствовании структуры и штатов Департамента, назначении и перемещении сотрудников, о повышении сотрудников в должности, присвоении им дипломатических рангов, обеспечивает осуществление планов замены и перемещения консульских работников, участвует в разработке и осуществлении планов Министерства по ротации дипломатических и административно-технических кадров.

4.5. В установленном порядке вносит предложения по подбору кадров на работу в консульские загранучреждения и предлагает кандидатуры сотрудников Департамента для направления в дипломатические представительства и международные организации.

4.6. Принимает меры к соблюдению работниками Департамента трудовой и исполнительской дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка, установленного порядка деятельности, несет ответственность за соблюдение правил сохранения государственной и служебной тайны.

4.7. Вносит предложения о проведении аттестации сотрудников Департамента и их поощрении, а также о наложении на них дисциплинарных взысканий.

4.8. Принимает участие в заседаниях Коллегии МИД России и совещаниях, созываемых руководством Министерства при обсуждении на них вопросов, относящихся к деятельности Департамента.

4.9. Осуществляет руководство работами по созданию, внедрению и эксплуатации подсистемы ДКС ИС ВПВ. Является заместителем руководителя Программы информатизации Министерства.

4.10. Докладывает руководству министерства по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.

4.11. Обеспечивает соответствие действующему законодательству подготавливаемых в Департаменте, а также визируемых им проектов инструкций, постановлений, распоряжений и других документов по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.

4.12. Представляет МИД России в сношениях с представителями посольств и консульских учреждений иностранных государств на территории Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Департамента. Проводит переговоры и консультации с представителями иностранных государств по консульской тематике.

4.13. Представляет МИД России в министерствах, ведомствах и организациях Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.

4.14. Организует и проводит инспекторские проверки деятельности российских консульских загранучреждений как на плановой основе, так и во внеочередном порядке.

4.15. Подписывает распоряжения и другие документы или поручает их подписание своим заместителям.

4.16. Распоряжается в соответствии с утвержденными Министерством инструкциями и нормативными документами финансовыми средствами поступающими от деятельности Департамента.

4.17. По согласованию с профсоюзной организацией утверждает график отпусков работников Департамента, принимает меры по улучшению условий труда и материально-бытовых условий его сотрудников, вносит руководству Министерства соответствующие предложения.

4.18. В отсутствие директора его функции исполняет один из заместителей. В обоснованных случаях исполнение своих отдельных функций директор может поручать также другим сотрудникам.