Решение Верховного Суда РФ от 2 апреля 2007 г. N ГКПИ07-301 Основанием для ликвидации политической партии послужил факт нарушения норм законодательства о том, что более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов

Решение Верховного Суда РФ от 2 апреля 2007 г. N ГКПИ07-301

ГАРАНТ:

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 5 июня 2007 г. N КАС07-224 настоящее решение оставлено без изменения

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К.

при секретаре Якиной К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Федеральной регистрационной службы о ликвидации политической партии "Свобода и Народовластие", установил:

Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о ликвидации политической партии "Свобода и Народовластие", указывая на то, что данная политическая партия, созданная 2 декабря 2001 года и прошедшая государственную регистрацию в июне 2002 года, не привела свою численность в предусмотренный для этого срок в соответствие с требованиями абзаца третьего пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (в редакции Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 168-ФЗ), не преобразовалась в общественное объединение иной организационно-правовой формы и не ликвидировалась.

Представитель Федеральной регистрационной службы Фокина Г.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования, ссылаясь в их обоснование на судебные решения о ликвидации ряда региональных отделений и на заключения (акты) проверок Управлений Федеральной регистрационной службы (далее - УФРС) по субъектам Российской Федерации, подтверждающие, по ее мнению, отсутствие в политической партии необходимого числа членов партии и требуемого количества региональных отделений численностью более 500 членов партии по состоянию на 1 января 2006 года, что в силу статьи 2 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 168-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и подпунктов "г" и "д" пункта 3 статьи 41 Федерального закона "О политических партиях" является основанием для ликвидации политической партии в судебном порядке.

Представитель политической партии "Свобода и Народовластие" Черепков В.И. в своих возражениях в судебном заседании указал на то, что политическая партия по состоянию на 1 января 2006 года имела численность 118694 членов партии и 57 зарегистрированных региональных отделений числом свыше 500 членов партии, согласно правовой позиции, высказанной Верховным Судом Российской Федерации по конкретному делу, истечение предоставленного до названной даты срока не препятствует последующему приведению политическими партиями своей численности в соответствие с установленными требованиями, поэтому должны учитываться лишь данные на день рассмотрения дела, на настоящее время в партии, лидером которой он является, состоит 143135 членов партии, в ее структуру входит 48 региональных отделений численностью свыше 500 членов партии, решения о ликвидации ряда региональных отделений ими обжалованы в надзорном порядке, представленные заявителем заключения (акты) и вынесенные предупреждения УФРС не могут являться доказательствами, так как проверки проводились при отсутствии нормативного акта, регулирующего их процедуру, руководство партии о проведении проверок не извещалось, результаты по ним не получало, партией умышленно занижалось количество членов партии в региональных отделениях, чтобы не было произвола со стороны властей, Росрегистрацией по надуманным мотивам было отказано в регистрации значительного числа вновь созданных региональных отделений, из которых 16 численностью свыше 500 членов партии.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив их доводы, исследовав представленные доказательства, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Абзацем третьим пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", в редакции Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 168-ФЗ, установлено, что в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 2 названного Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 168-ФЗ политические партии, зарегистрированные на день вступления в силу этого Федерального закона (24 декабря 2004 года), до 1 января 2006 года должны привести свою численность в соответствие с вышеуказанными требованиями, а политические партии, созданные до этого дня, но не прошедшие государственную регистрацию, - представить в федеральный уполномоченный орган документы, необходимые для государственной регистрации политической партии, до 1 января 2006 года (части 1, 2); политическая партия, не отвечающая требованиям, установленным абзацем третьим пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях" в редакции настоящего Федерального закона, обязана не позднее чем через год по истечении срока, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, преобразоваться в общественное объединение иной организационно-правовой формы в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" либо ликвидироваться. В случае невыполнения указанных требований политические партии подлежат ликвидации в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 4).

Из содержания статьи 2 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 168-ФЗ видно, что установленный в ней срок для приведения политическими партиями своей численности в соответствие с предъявляемыми к ним требованиями (до 1 января 2006 года), по своему характеру является пресекательным. По истечении этого срока наступают правовые последствия, предусмотренные частью 4 данной статьи. Ссылка представителя политической партии Черепкова В.И. . на конкретное определение Верховного Суда Российской Федерации, в котором правовое значение придано численности на дату рассмотрения дела, несостоятельна, поскольку в этом определении рассматривался вопрос относительно региональных отделений, тогда как императивное предписание статьи 2 упомянутого Федерального закона адресовано не региональным отделениям, а епосредственно самим политическим партиям, для которых и был установлен переходный период, в рамках которого они обязаны были привести свою численность в соответствие с требованиями закона.

Несоответствие предъявляемым требованиям на день рассмотрения дела в силу подпунктов "г" и "д" пункта 3 статьи 41 Федерального закона "О политических партиях" является самостоятельным основанием для ликвидации политической партии.

Из представленных суду документов видно, что решением учредительного съезда от 2 декабря 2001 года была создана политическая партия "Свобода и Народовластие", утвержден ее устав, избраны руководящие органы партии, лидером партии избран Черепков Виктор Иванович, свидетельство о государственной регистрации партии выдано Министерством юстиции Российской Федерации 10 июня 2002 года, учетный N 5026, сведения о регистрации политической партии "Свобода и Народовластие" внесены Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Москве 18 декабря 2002 года в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027700544046, на внеочередном съезде партии 20 сентября 2003 года приняты поправки и изменения в устав, решение о государственной регистрации изменений и дополнений в уставе политической партии было принято Федеральной регистрационной службой 25 декабря 2003 года, (т. 1, л.д. 48-49, 51-56).

По отчету о деятельности политической партии "Свобода и Народовластие", удостоверенному лидером партии, по состоянию на 1 января 2006 года в партии состояло 116980 членов партии, в структуру партии входило 89 региональных отделений (т. 1, л.д. 78-81). В сводной таблице, представленной лидером партии в судебное заседание, указано, что на эту дату в партии состояло 118694 человек, имелось 57 зарегистрированных региональных отделений числом свыше 500 членов партии, на настоящее время - 143315 членов партии и 48 региональных отделений такой численности.

Согласно справке по результатам проверки политической партии "Свобода и Народовластие", проведенной Росрегистрацией в августе 2006 года, на этот период времени в политической партии состояло 37668 членов партии, численность региональных отделений в 15 субъектах Российской Федерации составляла более 500 членов партии, в 13 - менее 250 членов партии. Срок полномочий руководящих органов и лидера партии истек 2 декабря 2005 года, новый состав руководящих органов партии не избирался (т. 1, л.д. 10-26). По уточненным данным Росрегистрации, общее количество членов партии составляло 38812 человек, 17 региональных отделений имели численность не менее 500 членов партии (т. 1, л.д. 74-77). В судебном заседании представитель Федеральной регистрационной службы Фокина Г.А. после исследования доказательств согласилась с общей численностью партии на день рассмотрения дела в 46952 членов партии и наличием 26 региональных отделений с числом не менее 500 членов партии.

Сопоставив приведенные данные и проанализировав представленные в их подтверждение доказательства, Верховный Суд Российской Федерации приходит к выводу о том, что политическая партия "Свобода и Народовластие" на 1 января 2006 года не имела региональных отделений числом свыше 500 членов партии более чем в половине субъектов Российской Федерации, в силу чего не соответствует требованиям абзаца третьего пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях".

Сообщенные политической партией сведения о вхождении в ее состав свыше 50000 членов партии не опровергнуты Федеральной регистрационной службой, на которой согласно части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лежит обязанность по доказыванию обстоятельств, отраженных в справке по результатам проверки политической партии "Свобода и Народовластие". В отчете политической партии о ее деятельности за 2005 год указана численность Дагестанского регионального отделения 20156 членов партии (т. 1, л.д. 78). В упомянутой справке численность этого регионального отделения определена в количестве 255 человек со ссылкой на решение суда. Между тем, из решения Верховного суда Республики Дагестан от 2 мая 2006 года явствует, что в нем установлено количество членов партии (255), принимавших участие в конференции по образованию Дагестанского регионального отделения от 30 декабря 2001 года (зарегистрировано в качестве юридического лица 15 ноября 2002 года), численность данного регионального отделения по состоянию на 1 января 2006 года или иную более позднюю дату не являлась предметом судебного разбирательства и сведения об этом в решении суда не зафиксированы (т. 1, л.д. 107-111). При таком положении указанные заявителем данные об общей численности политической партии подлежат увеличению на 19901 (20156 - 255) членов партии, не учтенных в справке, что составит на 1 января 2006 года 38812 + 19901 = 58713 членов партии, на дату рассмотрения дела 46952 + 19901 = 66853, то есть во всех случаях более 50000 членов партии, требуемых по закону.

С учетом установленного факта отсутствует необходимость анализа иных доказательств, касающихся численности всех региональных отделений, за исключением имеющих свыше 500 членов партии, поскольку определение числа членов партии в части, превышающей необходимый предел, не имеет правового значения по настоящему делу и не влияет на результат его разрешения по существу.

Исходя из взаимосвязанных положений пунктов 1, 4, 6, 7 статьи 15 Федерального закона "О политических партиях", для целей соблюдения предъявляемых к политическим партиям требований следует учитывать только зарегистрированные региональные отделения. Иное исключило бы возможность контроля со стороны уполномоченных государственных органов на основании статьи 38 Федерального закона, связывающей формы контроля с регистрацией региональных отделений и иных структурных подразделений политической партии (подпункты "в", "г" пункта 1, пункты 1.1, 2).

Базовым документом для определения на 1 января 2006 года количества региональных отделений, имеющих не менее 500 членов партии, следует признать отчет о деятельности политической партии "Свобода и Народовластие" за 2005 год, в котором по состоянию на эту дату указано 53 зарегистрированных региональных отделений такой численности (т. 1, л.д. 78-81). Региональные отделения в Карачаево-Черкесской Республике и Волгоградской области не могут быть включены в их состав, так как были зарегистрированы, соответственно, в октябре и августе 2006 года.

Сводная таблица, представленная суду в ходе рассмотрения дела лидером партии Черепковым В.И. и содержащая сведения о наличии на 1 января 2006 года 57 отделений партии численностью свыше 500 членов партии, не может быть положена в основу решения суда, поскольку приведенные в ней данные опровергаются вышеупомянутым отчетом, а также исследованными судом иными доказательствами. В ней в состав 57 отделений партии необоснованно включены региональные отделения Карачаево-Черкесской Республики (зарегистрировано 18.10.2006 г.), Сахалинской области, Ямало-Ненецкого АО, тогда как согласно ранее сообщенным сведениям в этих субъектах Российской Федерации численность отделений партии составляла менее 500 членов партии. Из проверенных методом случайной выборки 100 личных карточек (заявлений о приеме в партию) по каждому из этих отделений явствует, что в них содержатся исправления даты заявления (2006 г. на 2005 г.), часть из них датирована 2006 г., в частности по Ямало-Ненецкому региональному отделению из 100 проверенных карточек 16 имеют исправления даты, 1 - датирована 2006 г., тогда как постановление о приеме в члены партии датировано декабрем 2005 г., что свидетельствует о недостоверности изложенной в сводной таблице информации. Региональное отделение в г. Москве было ликвидировано решением суда от 14 марта 2005 г., которое было исполнено. Отмена этого решения определением Верховного Суда Российской Федерации от 7 марта 2006 года не является основанием для включения данного отделения партии в состав зарегистрированных, поскольку при новом рассмотрении не было вынесено решение об отказе в ликвидации регионального отделения, поворот исполнения решения суда в порядке статьи 443 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации произведен не был. В то же время должно быть учтено Псковское региональное отделение, численность которого 577 членов партии установлена вступившим в законную силу решением суда от 2 августа 2006 года (т. 4, л.д. 100).

Таким образом, оценке подлежат сообщенные политической партией данные о вхождении в ее структуру по состоянию на 1 января 2006 года 54 региональных отделений численностью свыше 500 членов партии. Заявителем представлены доказательства, свидетельствующие о несоответствии этих данных действительности.

Факт отсутствия по состоянию на 1 января 2006 года необходимой численности (не менее 500 членов партии) подтверждается, помимо актов (заключений) по результатам проверок, проведенных УФРС по субъектам Российской Федерации, вступившими в законную силу решениями судов в следующих 11 региональных отделениях: Бурятском - решением Верховного суда Республики Бурятия от 4 мая 2006 года (т. 1, л.д. 98-99); Марийском - решением Верховного суда Республики Марий Эл от 11 мая 2006 года, из которого следует, что такого отделения партии не существует (т. 1, л.д. 134-136); Республики Тыва - решением Верховного суда Республики Тыва от 15 июня 2006 года (т. 2, л.д. 11-16); Республики Хакасия - решением Верховного суда Республики Хакасия от 16 июня 2006 года (т. 2, л.д. 23-24); Краснодарского края - решением Краснодарского краевого суда от 28 ноября 2006 года (т. 4, л.д. 13-26); Ставропольского края - заочным решением Ставропольского краевого суда от 28 марта 2006 года, которым установлено, что отделение с 2003 года по 2006 год не представляло сведений о численности, прекратило свою деятельность (т. 2, л.д. 55-61); Хабаровского края - решением Хабаровского краевого суда от 19 января 2007 года, из которого видно, что, несмотря на приостановление деятельности отделения решением суда от 27 марта 2006 года, информация о численности членов партии в отделении не была представлена (т. 4, л.д. 27-28); Вологодского - решением Вологодского областного суда от 27 июля 2006 года (т. 4, л.д. 50-52); решениями Пермского областного суда от 13 апреля 2006 года и от 11 июля 2006 года, которыми установлено, что региональное отделение партии фактически не действует, информацию о численности не представляет, это явилось основанием для приостановления его деятельности, а впоследствии - для ликвидации (т. 3, 48-50, т. 4, л.д. 97-99); Саратовского - решением Саратовского областного суда от 3 апреля 2006 года (т. 4, л.д. 108-114); Смоленского - решением Смоленского областного суда от 24 мая 2006 года (т. 3, л.д. 106-109).

Довод представителя политической партии о том, что в деле отсутствуют подлинники перечисленных судебных решений, имеются лишь их копии, которые не могут служить доказательствами, несостоятелен. Наличие судебных решений и их соответствие представленным копиям, в том числе представителем политической партии, никем из участников процесса не оспаривалось и сомнению не подвергалось.

В 11 региональных отделениях, входящих в состав вышеуказанных 54 отделений партии, отсутствие на 1 января 2006 года необходимого числа членов партии (не менее 500 человек) подтверждается заключениями (актами) по результатам проверок УФРС по субъектам Российской Федерации, в которых зафиксированы следующие сведения о числе членов партии:

- в Республике Калмыкия отделением партии были представлены сведения о 400 членах партии, проверкой установлено, что действительная численность членов партии в региональном отделении составляла 285 человек (т. 1, л.д. 125-133);

- в Республике Северная Осетия-Алания при регистрации регионального отделения было заявлено 184 члена партии, реальную численность проверить невозможно в связи с отсутствием документации (т. 2, л.д. 5);

- в Удмуртской Республике заявленная отделением партии численность 533 членов партии не подтверждена, поскольку 90 человек состоят в других политических партиях либо не имеют постоянного места жительства на территории республики, 443 - приняты с нарушением устава, в адрес регионального отделения были направлены предупреждения, в которых перечислены конкретные члены партии, принятые с нарушением установленного порядка, в последующем подтверждено членство лишь 433 человек (т. 2, л.д. 17-21);

в Амурской области региональное отделение по указанному при регистрации адресу не находится, информацию о численности не представило, руководителю отделения партии направлялись предупреждения об устранении нарушений (т. 2, л.д. 68-77);

в Воронежской области из заявленной численности 800 членов партии подтверждено членство 457 человек, нарушения были устранены после приостановления деятельности регионального отделения, что следует из решения областного суда от 12 марта 2007 г. (т. 2, л.д. 135-140, т. 4, л.д. 53-54);

в Ивановской области подтверждено членство только 278 человек, принятых полномочными органами управления (т. 2, л.д. 141-147);

в Иркутской области подтверждено членство 480 человек, в списке заявленных региональным отделением членов партии выявлены лица, не достигшие 18 лет, не являвшиеся гражданами России, проживавшие за пределами области, выбывшие из области, отрицавшие факт вступления в партию, руководителю отделения партии направлялись предупреждения с указанием фамилий лиц, членство которых не подтверждено (т. 2, л.д. 148-158);

в Липецкой области согласно представленному координатором отделения списку по состоянию на 01.01.06 г. численность составляла 111 членов партии (т. 3, л.д. 9-22);

в Самарской области региональное отделение не подтвердило членство ни одного члена партии (т. 3, л.д. 69-73);

в Тамбовской области на учете состояло 172 члена партии, принятых с соблюдением требований закона и устава партии, региональное отделение ликвидировано решением Тамбовского областного суда от 14 сентября 2006 года (т. 3, л.д. 119-125);

в Ярославской области учтены сведения на момент регистрации регионального отделения - 113 членов партии, документы, подтверждающие иную численность, представлены не были (т. 3, л.д. 156-163).

Оснований подвергать сомнению перечисленные заключения (акты) УФРС по субъектам Российской Федерации не имеется. Из их содержания видно, что предметом проверок являлось соблюдение региональными отделениями законодательства Российской Федерации, в том числе требований статьи 23 Федерального закона "О политических партиях", в силу которой членство в политической партии является добровольным; членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет; прием в политическую партию осуществляется на основе личных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии; гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии; член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

Соблюдение этих требований закона проверялось должностными лицами УФРС по субъектам Российской Федерации посредством ознакомления с письменными и иными доказательствами, подтверждающими членство в партии и добровольность такого членства, с порядком принятия граждан в члены партии с точки зрения его соответствия уставу политической партии, с данными относительно возраста и места проживания граждан.

Полномочия Федеральной регистрационной службы осуществлять контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число членов политической партии и число каждого регионального отделения, а также выносить политической партии, ее региональному отделению письменное предупреждение закреплены в статье 38 Федерального закона "О политических партиях", подпункте 6 пункта 6 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1315 (в редакции от 2 мая 2006 года).

Отсутствие нормативного правового акта, регламентирующего процедуру проведения проверок, на что ссылался в судебном заседании лидер политической партии Черепков В.И. , не лишает доказательственной силы представленных суду документов. Методика проверок, отраженная в составленных по их результатам заключениях (актах), позволяет правильно определить число членов региональных отделений, добровольно изъявивших желание состоять в политической партии, принятых в соответствии с требованиями закона и устава.

Письменные предупреждения, как и иные правовые акты, принятые компетентным исполнительным органом государственной власти в пределах сферы его деятельности, в силу подпункта "в" пункта 1 статьи 38 упомянутого Федерального закона, статьей 254-255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могли быть оспорены, в том числе и по мотиву их подписания ненадлежащим должностным лицом, в суд политической партией или ее региональными отделениями, если они считали не соответствующими эти акты действительности и нарушающими их права и свободы.

Результаты проверок, а также справка Федеральной регистрационной службы не были оспорены в установленный срок в судебном порядке, как это разъяснялось руководителям региональных отделений в ряде предупреждений, и не признаны недействительными. Справка была направлена письмом от 15.09.2006 г. по адресу места нахождения руководящего органа политической партии, в ней отражено содержание актов (заключений) УФРС, на основании которых она составлена, указана подтвержденная численность региональных отделений, в связи с чем несостоятелен довод лидера партии об отсутствии у них сведений о результатах проверок (т. 1, л.д. 10-26, 50).

Правильность зафиксированных в заключениях (актах) УФСР сведений о численности региональных отделений подтверждена названными выше решениями судов, установившими те же факты, а также исследованными в судебном заседании подлинными карточками заявлениями (карточками) граждан о приеме в члены партии, имеющими многочисленные исправления даты (2006 г. на 2005 г.) либо датированными 2006 г. или 2007 г., хотя обозначенные в них лица значатся принятыми в члены партии постановлениями от декабря 2005 года.

В каждых 100 указанных заявлений (карточек), отобранных по различным региональным отделениям методом случайной выборки, судом выявлено:

- по Республике Калмыкия в 20 - исправлена дата;

- по Республике Северная Осетия-Алания в 45 - исправлена дата, 9 - датированы 2006 г.;

- по Краснодарскому краю в 15 - исправлена дата (первая сотня), в 67 - исправлена дата и 3 - датированы 2006 г. (другая сотня);

- по Амурской области в 90 - исправлена дата;

- по Воронежской области в 87 - исправлена дата, 1 - датирована 2007 г.;

- по Ивановской области в 85 - исправлена дата, 2 - датированы 2007 г.; - по Иркутской области в 15 - исправлена дата;

- по Липецкой области в 90 - исправлена дата и 2 - датированы 2006 г.;

- по Самарской области в 2 - исправлена дата;

- по Сахалинской области 1 - без даты, 3 - датированы 2006 г.;

- по Тамбовской области в 1 - исправлена дата, 3 - датированы 2006 г.;

- по Ямало-Ненецкому автономному округу в 16 - исправлена дата, 1 - датирована 2006 г.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о недостоверности сообщенных политической партией сведений относительно численности региональных отделений по состоянию на 1 января 2006 года, поскольку граждане, подавшие заявления о приеме в партию в 2006-2007 г.г. (это подтверждается и фактами исправления даты), не могли быть приняты в члены партии постановлениями, вынесенными в декабре 2005 г., в которых они уже указаны. Сведения по отчету за 2005 год расходятся и с данными сводных таблиц, представленных суду представителем политической партии, что говорит об их произвольном характере.

Ссылка представителя политической партии на то, что сообщенная ими численность региональных отделений может быть оспорена только в районном суде, не имеет отношения к рассматриваемому делу, по которому заявлено требование не об оспаривании численности, а о ликвидации политической партии. Данные о численности, полученные в результате проверок, проведенных уполномоченным органом государственной власти при осуществлении контроля в сфере своей деятельности, и представленные суду в обоснование заявленного требования, являются доказательствами по делу, подлежащими исследованию и оценке наряду с другими доказательствами с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимосвязи.

На основе такой оценки всех представленных доказательств в их совокупности суд приходит к выводу о том, что на 1 января 2006 года в структуру партии входило только 32 (54 - 11 - 11) региональных отделений численностью свыше 500 членов партии.

По Челябинской области и Ханты-Мансийскому автономному округу в представленных и исследованных судом карточках не выявлено исправлений и иных недостатков, отсутствие в региональных отделениях по этим субъектам Российской Федерации достаточной численности заявитель обосновал непредставлением информации. Документы, подтверждающие заявленную политической партией численность, суду были представлены и исследованы, в связи с чем у суда не имеется оснований не учитывать эти региональные отделения. Также должны быть учтены как имеющие численность свыше 500 членов партии региональные отделения в Республике Дагестан (по вышеизложенным мотивам), в Санкт-Петербурге и Рязанской области в связи с наличием в отношении них судебных споров, не разрешенных судом на день рассмотрения дела.

Таким образом, на дату истечения срока, предоставленного для приведения численности политических партий в соответствие с установленными требованиями, политическая партия "Свобода и Народовластие" имела региональные отделения численностью не менее 500 членов партии только в 32 субъектах Российской Федерации из 89 субъектов, находившихся в составе Российской Федерации до 1 января 2006 года, вместо 45 региональных отделений такой численности, требуемых в силу абзаца третьего пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".

Исходя из изложенного, политическая партия подлежит ликвидации на основании части 4 статьи 2 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 168-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и пункта 3 статьи 41 Федерального закона "О политических партиях".

Решение Верховного Суда Российской Федерации о ликвидации политической партии после вступления в законную силу является основанием для принятия федеральным уполномоченным органом решения о государственной регистрации политической партии в связи с ее ликвидацией и направления в регистрирующий орган сведений и документов, необходимых для осуществления данным органом возложенных на него законом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии со статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 2000 рублей подлежит взысканию с политической партии.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:

заявление Федеральной регистрационной службы удовлетворить.

Ликвидировать политическую партию "Свобода и Народовластие", учетный N 5026, основной государственный регистрационный номер 1027700544046. Взыскать с политической партии "Свобода и Народовластие" государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.