Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 апреля 2007 г. N 33-Г07-10 Забастовка была признана незаконной, поскольку законодательством предусмотрено только общее, совместное присутствие работников на собрании (либо их представителей на конференции) для решения вопроса об объявлении забастовки, что исключает поэтапное (посменное) принятие такого решения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 апреля 2007 г. N 33-Г07-10

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску закрытого акционерного общества "Форд Мотор Компани" к первичной профсоюзной организации "Форд Мотор Компани" ЗАО, представительному органу, возглавляющему забастовку работников на заводе по производству автомобилей ЗАО "Форд Мотор Компани" в г. Всеволожске Ленинградской области, о признании забастовки незаконной по кассационной жалобе первичной профсоюзной организации "Форд Мотор Компани" ЗАО, представительного органа, возглавляющего забастовку работников на заводе по производству автомобилей ЗАО "Форд Мотор Компани" в г. Всеволожске Ленинградской области, на решение Ленинградского областного суда от 13 февраля 2007 года, которым забастовка работников на заводе по производству автомобилей ЗАО "Форд Мотор Компани" в г. Всеволожске Ленинградской области, объявленная на 14 февраля 2007 года, признана незаконной.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации М., объяснения представителей первичной профсоюзной организации "Форд Мотор Компани" ЗАО и органа работников, возглавляющего забастовку, К.А.В., Г., Э., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителей закрытого акционерного общества "Форд Мотор Компани", К.А.Е. и Р., возражавших на доводы жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

2 октября 2006 года состоялось заседание комиссии по подготовке и заключению коллективного договора между работниками ЗАО "Форд Мотор Компани" в лице представителей первичной профсоюзной организации Межрегионального профсоюза работников автомобильной промышленности в ЗАО "Форд Мотор Компани" (далее - Профсоюз) и работодателем - ЗАО "Форд Мотор Компани"(далее - Общество).

25 декабря 2006 года сторонами подписан коллективный договор на согласованных условиях на 2006-2008 годы и протокол разногласий по итогам коллективных переговоров по заключению коллективного договора.

Письмом от 27 декабря 2006 года генеральный директор Общества был уведомлен о том, что в результате проведенных общих собраний смен завода принято решение трудового коллектива о выдвижении требований к администрации общества о принятии разделов коллективного договора, перешедших в протокол разногласий, в редакции трудового коллектива.

В штате ЗАО "Форд Мотор Компани" (завод и управляющий аппарат в г. Всеволжске) на декабрь 2006 года состояло 2103 человека.

Согласно протокола общего собрания 1 смены от 26 декабря 2006 года в нем приняло участие 412 работников, которые единогласно утвердили требования, выдвинутые Профсоюзом работодателю, о необходимости принять пункты проекта коллективного договор, перешедшие в протокол разногласий от 25 декабря 2006 года.

В протоколе общего собрания 3 смены от того же числа отражено, что все 337 работников, присутствовавших на собрании, поддержали требования, выдвинутые Профсоюзом работодателю.

В соответствии с протоколом общего собрания 2 смены от 27 декабря 2006 года, на котором присутствовало 418 работников, за требования, выдвинутые Профсоюзом работодателю, проголосовали единогласно.

Все указанные протоколы подписаны председателем и секретарем собрания, членами счетной комиссии.

В письме от 29 декабря 2006 года в адрес председателя Профсоюза администрация Общества, ссылаясь на положения Трудового кодекса РФ, предлагает провести общее собрание либо конференцию трудового коллектива для формирования и утверждения требований работников в установленном порядке.

9 января 2007 года заместитель председателя Профсоюза в письменном обращении к администрации Общества заявил о преодолении установленного трудовым законодательством численного барьера правомочности собрания работников по выдвижению требований к работодателю. Одновременно администрации Общества было предложено остановить производство 16 января 2007 года для проведения общего собрания работников по выдвижению требований.

В ответ в письме от 17 января 2007 года администрация общества предлагает другую дату проведения общего собрания работников Общества - 26 января 2007 года, ссылаясь на сложности в организации собрания.

29 января 2007 года Профсоюз поставил перед администрацией Общества вопрос о предоставлении 31 января 2007 года помещения для проведения общего собрания работников Общества по вопросу объявления забастовки.

2 февраля 2007 года председатель профсоюза уведомил генерального директора Общества о том, что в результате проведенных 1-2 февраля 2007 года собраний работников трудовой коллектив проголосовал за начало бессрочной забастовки с 14 февраля 2007 года до выполнения требований выдвинутых на собраниях 26-27 декабря 2006 года о принятии пунктов проекта коллективного договора, которые перешли в протокол разногласий, подписанный сторонами 25 декабря 2006 года. В уведомлении указывалось, что возглавлять забастовку будет забастовочный комитет в составе Э. и К.А.В.

6 февраля 2007 года ЗАО "Форд Мотор Компани" обратилось в суд с заявлением о признании забастовки незаконной, ссылаясь на нарушения норм трудового законодательства при ее объявлении. В обоснование указано на то, что требования работников были утверждены на собраниях смен, а не на общем собрании (конференции) работников Общества, как того требует Трудовой кодекс РФ. Заявитель полагает, что вопреки требованиям закона представители работников уклонились от урегулирования противоречий путем участия в примирительных процедурах. Обращается внимание на то, что забастовка была объявлена не решением собрания (конференции) работников общества, а собраниями смен 1-2 февраля 2007 года. При этом объективные данные в подтверждение числа присутствовавших на собраниях работников отсутствуют, что в свою очередь вообще исключает возможность проверить правомочность собраний.

Решением Ленинградского областного суда от 13 февраля 2007 года заявленные требования удовлетворены, забастовка работников ЗАО "Форд Мотор Компани", начало которой было запланировано на 14 февраля 2007 года, признана незаконной.

В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда, вывод которого о нарушении порядка выдвижения требований и объявления забастовки неправомерен. Указывается, что собрания смен, проведенные 26 и 27 декабря 2006 года для выдвижения требований, а также 1 и 2 февраля 2007 года для объявления забастовки, отражают волю большинства работников общества. При этом законодатель не ограничил общее собрание только одной формой, предполагающей одновременное присутствие всех работников (большинства) в одном месте. В рассматриваемом случае имело место поэтапное проведение единого общего собрания работников, что учитывает и особенности непрерывного производства. Авторы жалобы полагают, что первичная профсоюзная организация и забастовочный комитет являются ненадлежащими ответчиками по делу, поскольку юридический интерес в споре с работодателем имеет трудовой коллектив (на него же возлагается обязанность по соблюдению соответствующих процедур), который и должен быть стороной в споре, разрешаемом в судебном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 23, 25 Трудового кодекса РФ социальное партнерство в сфере труда - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.

В соответствии со ст. 29 Трудового кодекса РФ представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.

Из содержания приведенных норм следует, что при наличии в организации первичной профсоюзной организации именно она по прямому указанию закона представляет интересы работников в системе социального партнерства, включая разрешение коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений.

По настоящему делу первичная профсоюзная организация "Форд Мотор Компани" ЗАО Межрегионального профсоюза работников автомобильной промышленности участвовала в коллективных переговорах с работодателем от имени работников Общества, инициировала и организовывала выдвижение требований и объявление забастовки.

В силу ст. 411 Трудового кодекса РФ забастовку возглавляет представительный орган работников, обладающий широким кругом полномочий. Такой орган в форме забастовочного комитета был создан в ходе проведения собраний работников 1-2 февраля 2007 года, что видно из уведомления Профсоюза в адрес администрации Общества (л.д. 8).

Исходя из изложенного, следует признать правильным вывод суда о том, что надлежащими ответчиками по делам о признании забастовки незаконной являются первичная профсоюзная организация, представлявшая интересы работников в системе социального партнерства, и орган, возглавляющий забастовку.

Частью 4 статьи 37 Конституции Российской Федерации за гражданами признается право на коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Согласно части 4 статьи 398 Трудового кодекса РФ забастовка есть временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.

В соответствии со ст. 413 Трудового Кодекса РФ при наличии коллективного трудового спора забастовка является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Статьей 410 ТК РФ предусмотрено, что решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора.

Буквальное толкование слов и выражений, содержащихся в данной норме, позволяет сделать заключение о том, что законодатель предусмотрел именно общее, совместное присутствие работников на собрании (либо их представителей на конференции) для решения вопроса об объявлении забастовки, что исключает поэтапное (посменное) принятие такого решения.

Этот вывод подтверждается единственным исключением из названного общего правила, содержащимся в той же ст. 410 Трудового кодекса РФ, когда при невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки.

Таким образом, следует признать обоснованным суждение суда о том, что решение об объявлении забастовки было принято с нарушениями, влекущими в силу ст. 413 Трудового кодекса РФ признание ее незаконной.

Приведенные в жалобе иные доводы не опровергают правильность изложенных в решении выводов суда.

При таком положении нет оснований считать, что рассматривая спор суд неправильно применил нормы материального права.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 199, 360, 361 ГПК Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации, определила:

решение Ленинградского областного суда от 13 февраля 2007 года оставить без изменения, кассационную жалобу первичной профсоюзной организации "Форд Мотор Компани" ЗАО, представительного органа, возглавляющего забастовку работников на заводе по производству автомобилей ЗАО "Форд Мотор Компани" в г. Всеволожске Ленинградской области - без удовлетворения.