Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 августа 2007 г. N 51-В07-59 Действующее законодательство не предполагает проведение какого-либо перерасчета установленных в соответствии с судебными решениями размеров компенсационных выплат и придание обратной силы новому порядку индексации компенсационных выплат (исходя из уровня инфляции)

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 августа 2007 г. N 51-В07-59

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании дело по иску Л. к администрации г. Рубцовска, Министерству финансов Российской Федерации об индексации и взыскании недополученных сумм в возмещение вреда здоровью по надзорной жалобе Л. на решение Рубцовского городского суда от 16 марта 2006 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 мая 2006 года и постановление президиума Алтайского краевого суда от 27 февраля 2007 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации З., объяснения представителя Министерства финансов Российской Федерации Я., просившей судебные постановления оставить без изменения, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Г., полагавшей необходимым судебные постановления отменить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

Л. обратился в суд с требованием об индексации денежных сумм, получаемых им в возмещение вреда здоровью, причиненного в результате ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

При этом он указал, что является инвалидом 3 группы, получает ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодную единовременную компенсацию.

Денежные суммы, получаемые им в возмещение вреда здоровью, с 2004 года фактически не индексировались, а он полагает, что такая индексация ему должна быть произведена на основании Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ "О федеральном бюджете" в 1,195 раза с 1 января 2004 года, в 1,11 раза с 1 января 2005 года и в 1,085 с 1 января 2006 года.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "Федеральный закон от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 16 марта 2006 года в удовлетворении иска Л. было отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 мая 2006 года решение суда оставлено без изменения.

Постановлением президиума Алтайского краевого суда от 27 февраля 2007 года решение Рубцовского городского суда от 16 марта 2006 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 мая 2006 года оставлены без изменения.

В надзорной жалобе Л. просит судебные постановления отменить.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25 мая 2007 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, а определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 13 июля 2007 года передано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для рассмотрения по существу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в надзорной жалобе, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.

В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке судебного надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

В надзорной жалобе Л. указывает, что судом было допущено существенное нарушение норм материального права.

Как следует из материалов дела, Л. является инвалидом 3 группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением Рубцовского городского суда от 18 сентября 2003 года Л. установлены ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров с 1 сентября 2003 года в размере 516 руб. 67 коп. Этим решением размер ежегодной денежной компенсации не устанавливался, но был проиндексирован за 2002 и 2003 годы и составил 576 руб. и 688 руб. 89 коп., произведено взыскание недополученной денежной суммы в размере 464 руб. 89 коп. С января 2004 года данные денежные суммы не индексировались.

Отказывая в удовлетворении иска Л., судебные инстанции руководствовались постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 847 "Об индексации в 2004 году размеров индексаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2005 года N 292 "Об индексации в 2005 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", учитывали разъяснения. Содержащиеся в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2005 года N 7 и сделали вывод, что размеры денежных компенсаций не могут быть ниже установленных решением Рубцовского городского суда от 18 сентября 2003 года, но в тоже время не подлежат индексации в связи с тем, что размер компенсаций определен постановлениями Правительства Российской Федерации, а указанные суммы компенсаций по этому решению выше чем будучи проиндексированными по действующему законодательству.

Однако, этот вывод является ошибочным, основанным на неправильном толковании норм материального права.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 26.04.2004 года N 31-ФЗ) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируется исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 847 утверждены Правила индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с п. 2 которых компенсации и иные выплаты, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (за исключением ежемесячных компенсаций, предусмотренных пунктом 25 части первой статьи 14 и пунктом 11 части первой статьи 15 указанного Закона), индексируются с 29 мая 2004 года с применением коэффициента 1,1, исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год".

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 мая 2005 года N 292 "Об индексации в 2005 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 1 января 2005 года индексация размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется с применением коэффициента 1,11, исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год".

В силу п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2006 года N 246 "Об индексации в 2006 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 1 января 2006 года осуществляется индексация размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с применением коэффициента 1,09, исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год".

Таким образом, ни статья 5 базового Закона, ни принятые на ее основе нормативные правовые акты, в том числе и постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 847 и постановление Правительства Российской Федерации от 7 мая 2005 года N 292, не предполагают проведение какого-либо перерасчета установленных в соответствии с судебными решениями размеров компенсационных выплат и придание обратной силы новому порядку индексации компенсационных выплат (исходя из уровня инфляции) - на период с 19 июня 2002 года по 29 мая 2004 года - к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым более высокие размеры таких выплат установлены на основании судебных решений, принятых со дня вступления в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации N 11-П (19.06.2002 года) до дня вступления в силу Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ (29.05.2004 года).

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.04.2005 года N 7), вступившие в законную силу до 29 мая 2004 года решения об индексации ежемесячных компенсационных выплат в возмещение вреда исходя из прожиточного минимума и взыскании образовавшейся в связи с этим задолженности, не могут быть пересмотрены только по тем основаниям, что редакция части третьей статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ была изменена Федеральным законом от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ и этой норме придана обратная сила, поскольку они были вынесены на основании действовавшей в тот период редакции базового Закона с учетом положений, закрепленных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 11-П. Такие решения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (статья 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации").

С учетом изложенного, судебные постановления по данному делу подлежат отмене в связи допущенной судебной ошибкой в результате существенного нарушения норм материального права. Размер заявленных истцом требований подлежат исследованию и правовой оценке, а поэтому дело следует направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 387-388 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским дела Верховного Суда Российской Федерации, определила:

решение Рубцовского городского суда от 16 марта 2006 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 мая 2006 года и постановление президиума Алтайского краевого суда от 27 февраля 2007 года отменить и дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.