Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 сентября 2007 г. N 9-Г07-19 Региональное отделение общероссийской политической общественной организации подлежит ликвидации, поскольку данной организацией были допущены неоднократные и грубые нарушения федерального законодательства

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 сентября 2007 г. N 9-Г07-19

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Горшкова В.В.

судей Корчашкиной Т.Е., Борисовой Л.В.

рассмотрела в судебном заседании от 04 сентября 2007 г. дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области к Нижегородскому региональному отделению общероссийской политической общественной организации "Русская социалистическая партия", Парамонову А.Е. о ликвидации указанного отделения

по кассационной жалобе председателя правления Нижегородского регионального отделения общероссийской политической общественной организации "Русская социалистическая партия" Парамонова А.Е. на решение Нижегородского областного суда от 04 июля 2007 г., которым исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения Парамонова А.Е., его представителя Гришина И.В. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Главное Управление Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области обратилось в суд с заявлением к Нижегородскому региональному отделению Общероссийской политической общественной организации "Русская социалистическая партия" (далее ОПОО "Русская социалистическая партия"), Парамонову А.Е. о ликвидации указанного отделения, ссылаясь на то, что 07 декабря 1998 года за номером 2954 Главным управлением юстиции Нижегородской области было зарегистрировано вышеуказанное Нижегородское региональное отделение с включением его в Единый государственный реестр юридических лиц.

По имеющимся в учетно-контрольном деле документам председателем правления Нижегородского регионального отделения ОПОО "Русская социалистическая партия" является Парамонов А.Е.

В обязанности общественного объединения в соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" входит ежегодное информирование органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного местонахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.

В нарушение вышеназванных норм Федеральных законов Нижегородское региональное отделение ОПОО "Русская социалистическая партия" с 2000 года неоднократно не представляло в Главное управление Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области ежегодную информацию о продолжении своей деятельности, не информировало об изменений сведений, перечисленных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 11.07.2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" общероссийские политические общественные объединения, созданные до вступления в силу Закона, вправе преобразовываться в политические партии в течение двух лет со дня его вступления в силу. По истечении этого срока общероссийские политические общественные объединения, не преобразовавшиеся в политические партии, утрачивают статус политических общественных объединений и действуют как общероссийские общественные объединения на основании уставов, которые применяются в части, не противоречащей Федеральному закону "О политических партиях". По истечении двух лет со дня вступления в силу Федерального закона "О политических партиях" межрегиональные, региональные местные политические общественные объединения утрачивают статус политического общественного объединения и действуют соответственно как межрегиональные, региональные или местные общественные объединения на основании их уставов, которые применяются в части, не противоречащей Федеральному закону "О политических партиях".

Поскольку Нижегородское региональное отделение ОПОО "Русская социалистическая партия" не преобразовалось в региональное отделение политической партии, следовательно, она утратила статус политического общественного объединения.

Кроме того, в нарушение статьи 28 Федерального закона "Об общественных объединениях" Нижегородское региональное отделение Общероссийской политической общественной организации "Русская социалистическая партия" в названии общественного объединения использует слова "политическая", "партия",

В соответствии со статьей 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Поскольку Нижегородское региональное отделение ОПОО "Русская социалистическая партия" неоднократно нарушало требования статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях", допустило грубые нарушения положений пункта 3 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", статьи 28 Федерального закона "Об общественных организациях", статьи 47 Федерального закона "О политических партиях", Главное Управление Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области просило ликвидировать вышеназванное региональное объединение.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "статьи 28 Федерального закона "Об общественных организациях" следует читать "статьи 28 Федерального закона "Об общественных объединениях"

Решением Нижегородского областного суда от 04.07.2007 г. заявление удовлетворено.

Председатель правления Нижегородского регионального отделения общероссийской политической общественной организации "Русская социалистическая партия" Парамонов А.Е. в своей кассационной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, возложена на общественные объединения и статьей 29 (абзац 1 части 1) Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (с последующими изменениями).

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно статье 44 (абзац 2 части 1) Федерального закона "Об общественных объединениях" одним из оснований для ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности по решению суда являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов.

Удовлетворяя заявление Главного Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области о ликвидации Нижегородского регионального отделения общероссийской политической общественной организации "Русская социалистическая партия", суд исходил из вывода о том, что такое основание имеется, так как названной организацией допущено грубое нарушение федерального законодательства.

Судебная коллегия находит этот вывод суда правильным, основанным на нормах материального права и подтвержденным имеющимися в деле доказательствами.

Из материалов дела видно, что Главным управлением юстиции Нижегородской области было зарегистрировано Нижегородское региональное отделение Общероссийской политической общественной организации "Русская социалистическая партия" 07 декабря 1998 года за номером 2954 с включением его в Единый государственный реестр юридических лиц.

По имеющимся в учетно-контрольном деле документам председателем правления Нижегородское региональное отделение# Общероссийской политической общественной организации "Русская социалистическая партия" значится Парамонов А.Е.

В соответствии с пунктом 6 статьи 47 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" по истечении срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи (то есть с 14 июля 2003 г.), межрегиональные, региональные и местные политические общественные объединения утрачивают статус политического общественного объединения и действуют соответственно как межрегиональные, региональные или местные общественные объединения на основании их уставов, которые применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Судом установлено, что на момент рассмотрения данного дела Нижегородское региональное отделение Общероссийской политической общественной организации "Русская социалистическая партия" не преобразовалось в региональное отделение политической партии, следовательно, оно утратило статус политического общественного объединения с 14 июля 2003 г. В тоже время данных о том, что это региональное отделение подавало в регистрирующий орган сведения для внесения соответствующих изменений в связи с этим, в материалах дела не имеется.

Довод кассационной жалобы о том, что суд неправомерно применил в данном случае Федеральный закон "О политических партиях", поскольку указанный закон может быть применен лишь к общественным объединениям, созданным после его вступления в законную силу, нельзя признать правильным. В п. 6 ст. 47 названного закона изложены вопросы, регулирующие последствия изменения статуса межрегиональных, региональных и местных политических общественных объединений, созданных до вступления в силу настоящего Федерального закона и не отвечающих требованиям, предъявляемым к политическим партиям. Постановлением Конституционного Суда РФ от 01.02.2005 г. N 1-П указанная норма Федерального закона признана не противоречащей Конституции РФ.

Пункт 6 статьи 6 названного закона запрещает общественным объединениям, не являющимися политическими партиями, использовать в своем наименовании слово "партия". Часть 2 статьи 28 Федерального закона "Об общественных объединениях" также запрещает использовать в наименовании общественного объединения слова "политическая", "партия", и образованные на их основе слова и словосочетания.

Как правильно указал суд, эти требования закона Нижегородское региональное отделение Общероссийской политической общественной организации "Русская социалистическая партия" не выполнило.

На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции в названии указанного регионального отделения содержатся слова "политическая", "партия".

Учитывая, что законом установлен прямой запрет на использование общественным объединением, не являющимся политической партией, в своем наименовании слова "политическая", "партия", суд правильно, по мнению Судебной коллегии, отнес эти нарушения закона Нижегородского регионального отделения Общероссийской политической общественной организации "Русская социалистическая партия" к грубым нарушениям.

Не устранены указанные нарушения региональным отделением и на момент рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, то есть до настоящего времени эта организация продолжает незаконно использовать в своем наименовании слова "политическая", "партия".

Довод кассационной жалобы о том, что Нижегородское региональное отделение Общероссийской политической общественной организации "Русская социалистическая партия" действует на основании устава Общероссийской политической общественной организации "Русская социалистическая партия" и не вправе вносить изменения в его устав, не свидетельствует о законности действий регионального отделения по непринятию мер по преобразованию и исключению из своего наименования вышеназванных слов.

Поскольку вышеуказанные нарушения Федеральных законов правомерно признаны судом грубыми нарушениями, то вывод суда о том, что имеются основания, предусмотренные ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях", ст. 61 ГК РФ для ликвидации Нижегородского регионального отделения ОПОО "Русская социалистическая партия", является правильным.

В тоже время, суд первой инстанции подверг сомнению правомерность утверждений управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области о неоднократном не представлении региональным отделением ежегодной информации о продолжении своей деятельности и изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Однако решение суда в этой части заявителем не обжалуется, а ссылка в кассационной жалобе о подаче региональным отделением документов для регистрации некоторых изменений и получении отказа в их принятии, сводится к изложению обстоятельств, исследованных судом.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Нижегородского областного суда от 04 июля 2007 г. оставить без изменения, кассационную жалобу председателя правления Нижегородского регионального отделения общероссийской политической общественной организации "Русская социалистическая партия" Парамонова А.Е. - без удовлетворения.