Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 октября 2007 г. N 7-Г07-14
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Ивановской области о признании противоречащими федеральному законодательству положений закона Ивановской области от 04.12.2006 г. N 123-03 "О системе оплаты труда государственных гражданских служащих Ивановской области" по кассационном представлению прокурора на решение Ивановского областного суда от 19.07.2007 г., которым ему отказано в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации С.В.Н., объяснения представителей губернатора и Ивановской областной Думы Ч.Е.М., Т.Е.А., Ж.Л.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации З.Э.М. не поддержавшей кассационное представление и полагавшей решение суда обоснованным, в связи с чем подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
заместитель прокурора Ивановской области обратился в суд с заявлением, в котором просил пункты 1, 2 статьи 2, пункт 1 статьи 5 закона Ивановской области от 04.12.2006 г. N 123-03 "О системе оплаты труда государственных гражданских служащих Ивановской области" в части слов "с 01.10.2006 г." признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом прокурор сослался на то, что оспариваемый закон является актом бюджетного законодательства и должен соответствовать нормам Бюджетного кодекса РФ. Закон области от 04.12.2006 г. N 123-03 вступил в силу с 16.12.2006 г. Пунктами 1, 2 ст. 2 этого закона размеры должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения, а также окладов за классный чин государственных гражданских служащих установлены в повышенном по сравнению с прежним размере с 01.10.2006 г., т.е. с даты, предшествующей моменту вступления данного закона в силу. Пунктом 1 ст. 5 закона определено, что в установленном данным пунктом размере средства на выплату денежного содержания государственным гражданским служащим предусматриваются при формировании фонда оплаты труда также с 01.10.2006 г. Прокурор полагал, что тем самым нормам закона области от 04.12.2006 г. N 123-03 придана обратная сила, что противоречит п. 1 ст. 5 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой акты бюджетного законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Представители губернатора Ивановской области с заявлением прокурора не согласились, считая, что нормы оспариваемого закона регулируют трудовые правоотношения и его вступления в силу соответствует ст. 12 Трудового кодекса РФ. При этом дополнительных средств областного бюджета на реализацию оспариваемого Закона в 2006 г. не требовалось, поскольку размер заработной платы для гражданских служащих области, установленный оспариваемым законом, был предусмотрен при формировании областного бюджета на 2006 г.
По этим же основаниям не согласился с прокурором и представитель Ивановской областной Думы.
Решением Ивановского областного суда от 19.07.2007 г. в удовлетворении заявления заместителя прокурора Ивановской области о признании противоречащими федеральному закону положений закона Ивановской области от 04.12.2006 г. N 123-03 "О системе оплаты труда государственных гражданских служащих Ивановской области" отказано.
Не соглашаясь с вынесенным судом решением, в кассационном представлении прокурором ставится вопрос об его отмене как вынесенном на основании ошибочного понимания и применения бюджетного, а также процессуального законодательства.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационного представления прокурора, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит постановленное по данном делу решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Частью 4 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ от 27.07.2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации", устанавливающего правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации, предусмотрено, что размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 71 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" порядок вступления в силу статей 50, 51 настоящего Федерального закона в отношении гражданских служащих субъектов Российской Федерации определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемый прокурором закон Ивановской области N 123-03 от 04.12.2006 г. "О системе оплаты труда государственных гражданских служащих Ивановской области" был принят на основании и в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ, Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительны) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ, "Уставом (Основным законом) Ивановской области" от 08.05.1996 г. N 20-03.
Судом выяснено и принято во внимание, что оспариваемый закон 05.12.2006 г. опубликован в сборнике "Законы Ивановской области и документы Ивановской областной Думы" N 21 (210) за декабрь 2006 г. и вступил в силу 16.12.2006 г.
Правовой анализ положений этого закона свидетельствует о том, что им устанавливается порядок определения должностных окладов, ежемесячного денежного поощрения и окладов за классный чин (ст. 2), а также устанавливается порядок формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих Ивановской области (ст. 5).
Поскольку вопросы оплаты труда государственных гражданских служащих, включая ус
