Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 ноября 2007 г. N 18-Г07-16 Отменяя решение краевого суда, суд обязал окружную избирательную комиссию зарегистрировать заявителя кандидатом в депутаты законодательного органа субъекта, поскольку документы для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата были представлены заявителем в полном объеме

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 ноября 2007 г. N 18-Г07-16

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н.

судей Харланова А.В., Калининой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Ганзюка Н.Б. на решение Краснодарского краевого суда от 2 ноября 2007 г., которым ему отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии Кошевого одномандатного избирательного округа N 21 от 27 октября 2007 г. N 82 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края четвертого созыва.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., объяснения Ганзюка Н.Б., его представителя Грязновой И.М., представителя окружной избирательной комиссии Смирнова О.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Власовой Т.А., полагавшей решение суда подлежащим отмене, Судебная коллегия установила:

Решением окружной избирательной комиссии (ОИК) по выборам депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края по Кошевому одномандатному округу N 21 от 27 октября 2007 г. Ганзюку Н.Б. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края четвертого созыва в связи с тем, что в представленных на регистрацию документах неточно указан источник доходов. Заявителю пенсия выплачивается Центром пенсионного обеспечения Краснодарского краевого военного комиссариата, именно это учреждение и должно быть указано в качестве источника дохода - выплата своей пенсии, однако заявителем в документах указано: Федеральный бюджет Пенсия МО РФ через Сбербанк РФ. Кроме того, представленная копия паспорта на имя заявителя содержит отметку, не предусмотренную Положением о паспорте гражданина Российской Федерации - штамп о временной регистрации, проставленный в 2001 году Самаркандским ПВС. По заключению Управления Федеральной миграционной службы России паспорт является недействительным. ОИК это обстоятельство расценено как отсутствие надлежащего документа, удостоверяющего личность кандидата, что также явилось основанием отказа в регистрации.

Ганзюк Н.Б. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения об отказе в регистрации, просил отменить его и обязать ОИК зарегистрировать его кандидатом в депутаты.

В обоснование требований заявитель сослался на то, что 17 октября 2007 г. сдал в ОИК документы для регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания края по Кошевому одномандатному избирательному округу N 21. В сведениях о размере и источниках доходов он указал о выплате пенсии от Министерства обороны за счет средств федерального бюджета через Сбербанк. Им была представлена копия паспорта гражданина России.

23 октября 2007 г. избирательная комиссия выдала ему извещение об устранении допущенных нарушений в соответствии с ч. 15 ст. 28 Закона Краснодарского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края".

25 октября указанные недостатки были устранены. Он представил справку отделения Сбербанка о том, что ему, как пенсионеру Министерства обороны РФ, выплата пенсии производится за счет средств федерального бюджета на основании Соглашения между федеральными органами и Сбербанком России. Основанием выдачи справки явилось пенсионное дело.

Считает, что источник выплаты пенсии указал полно.

Не согласен он и с другим основанием отказа в регистрации.

Штамп регистрации о временном пребывании проставлен в паспорте ПВС г. Самарканда во время его поездки в 2001 году, что было предусмотрено действующими правилами в соответствии с Соглашением между Россией и Узбекистаном о безвизовом режиме. По этому паспорту он избирался в 2004 году депутатом муниципального образования Тимашевский район, получил заграничный паспорт. Сомнений в том, что его паспорт гражданина России является законным и действительным документом, никогда не возникало.

Специальной процедуры признания недействительным паспорта в связи с наличием в нем отметок, не предусмотренных п. 5 Положения о паспорте, ни само Положение, ни другие законодательные акты не предусматривают.

В соответствии с п. 1.1 ст. 38 ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата.

В извещении окружной комиссии от 23 октября 2007 г. о недействительности паспорта и возможной его замене сообщено не было.

В судебном заседании Ганзюк Н.Б. поддержал свои требования, пояснив, что ОИК не разъяснила ему, что конкретно он должен был указать в качестве источника дохода, считает справку отделения Сбербанка восполняющей неполноту сведений. Кроме того, если бы комиссия известила его о недействительности паспорта в предусмотренный законом срок до своего заседания, он мог бы представить новый паспорт или другой документ, его заменяющий, в день заседания комиссии 27 октября.

Представитель Окружной избирательной комиссии просила отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что ОИК обоснованно отказала в регистрации. Заявитель указал в сведениях об источниках доходов выплату пенсии Министерством обороны РФ. Ему было направлено извещение с предложением более полно указать источник выплаты пенсии, однако он представил справку отделения Сбербанка, дублирующую сведения, представленные ранее заявителем. Необходимо было указать, какое учреждение выплачивает пенсию заявителю или перечисляет ее на счет в Сбербанке.

Основанием для отказа в регистрации послужила недействительность паспорта заявителя, копия которого была представлена им вместе с другими документами на регистрацию. Запрос в УФМС был направлен 16 октября, а заключение о недействительности паспорта получено 26 октября.

При наличии двух оснований, предусмотренных избирательным законодательством, решением ОИК 27 октября 2007 г. в соответствии с п.п. 3, 4 ст. 29 Закона края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" Ганзюку Н.Б. было отказано в регистрации.

Представитель Краснодарской краевой избирательной комиссии заявленные требования не признал, пояснив, что решение ОИК принято в соответствии с федеральным и краевым избирательными законами.

Комиссия, установив неполноту сведений об источнике выплаты пенсии, известила заявителя об устранении недостатка в оформлении документа, однако неполнота сведений им не была устранена. Располагая заключением УФМС о недействительности паспорта заявителя, комиссия могла принять только такое решение, так как фактически заявителем не был представлен надлежащий документ, удостоверяющий личность. Это обстоятельство стало известно ОИК 26 октября, а срок рассмотрения документов, представленных на регистрацию, истекал 27 октября 2007 г.

В соответствии с п. 1.1 ст. 38 ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. На паспорт это положение не распространяется. Его недействительность считается отсутствием надлежащего документа и на основании п.п. "в" п. 24 ст. 38 этого же закона в регистрации должно быть отказано.

Решением Краснодарского краевого суда от 2 ноября 2007 г. Ганзюку Н.Б. в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Ганзюка Н.Б. поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (в редакции от 24.07.2007 г.) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов.

Согласно п.п. 2 и 3 ст. 33 этого закона и п.п. 2, 4 ст. 23 Закона Краснодарского края 1315 КЗ от 21 августа 2007 г. "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" вместе с заявлением кандидат в числе других документов представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также сведения размере и об источниках доходов согласно приложению к Федеральному закону N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав...".

Судом было установлено, что в сведениях о размере и источниках доходов заявитель указал об одном из источников доходов: Федеральный бюджет Пенсия МО через Сбербанк РФ.

Окружная избирательная комиссия при проверке документов, сданных на регистрацию полагала, что этот источник дохода указан неполно, о чем известила заявителя 23 октября за три дня до заседания ОИК в соответствии с п. 15 ст. 28 Закона края N 1325-КЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Закона следует читать как "1315-КЗ"

Согласно Приложению к Закону N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." "Сведения о размере и об источниках доходов..." (п. 3) указываются доходы (включая пенсии, пособия, иные выплаты) за год, предшествующий году назначения выборов, полученные от физических и (или) юридических лиц, являющихся налоговыми агентами в соответствии с федеральными законами, организаций, осуществляющих выплаты.

По мнению суда, заявителю следовало указать, какая организация или учреждение производит выплату пенсии или перечисляет ее на счет в отделение Сбербанка. Однако вместо этого им была представлена справка отделения Сбербанка, подтверждающая указанные ранее сведения в том же объеме.

Суд пришел к выводу о том, что Центр социального обеспечения военного комиссариата Краснодарского края является органом по назначению и выплате пенсий военным пенсионерам, который и должен быть указан в качестве источника выплаты пенсии.

При этом суд исходил из того, что наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего закона, иного закона, в соответствии с п.п. 4 п. П# ст. 29 Закона края N 1315-КЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" п.п. "в"1# п. 24 ст. 38 ФЗ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." является основанием отказа в регистрации кандидата.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "п.п. 4 п. 11 ст. 29" Закона края N 1315-КЗ

Однако с выводом суда в указанной части согласиться нельзя.

Действительно, избирательная комиссия в соответствии с пунктом 1.1 ст. 38 ФЗ N 67 "Об основных гарантиях избирательных прав..." известила Ганзюка Н.Б. о недостатках в ряде документов, в частности уведомила его о том, что в сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах не полностью указан источник выплаты пенсии.

Вместе с тем в извещении не было указано в чем заключается эта неполнота сведений, что лишило возможности Ганзюка Н.Б. выполнить соответствующим образом требование избирательной комиссии.

По смыслу п. 3 ст. 20 данного Федерального закона избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав.

При имеющейся редакции Приложения к названному Федеральному закону "Сведения о размере и об источниках доходов ..." избирательной комиссии следовало конкретно указать, в чем заключается неполнота сведений.

Кроме того, Судебная коллегия учитывает то обстоятельство, что в целом источник выплаты пенсии Ганзюком Н.Б. был указан. Из содержания представленной в избирательную комиссию заявителем справки видно, что выплата пенсии осуществляется ему Министерством обороны РФ.

Центр пенсионного обеспечения Краснодарского краевого военного комиссариата входит в систему Министерства обороны.

При таких конкретных обстоятельствах настоящего дела нельзя согласиться с выводом суда о совершении Ганзюком Н.Б. действий, которые можно квалифицировать как существенное нарушение закона, влекущее отказ в регистрации.

Основанием отказа в регистрации в соответствии с п.п. "в" п. 24 ст. 39 Федерального закона и п.п. 3 п. 11 ст. 29 краевого закона является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с этими законами для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов: "п.п. "в" п. 24 ст. 39" следует читать: "п.п. "в" п. 24 ст. 38"

Как видно из материалов дела и установлено судом паспорт заявителя, копия которого была представлена среди других документов на регистрацию, содержит штамп ПВС о временной регистрации в г. Самарканде в 2001 г. 16 октября 2007 г. ОИК направила копию паспорта в УФМС для проверки. Согласно заключению Управления Федеральной миграционной службы от 26 октября 2007 г. паспорт заявителя является недействительным, так как содержит непредусмотренные Положением о паспорте гражданина Российской Федерации отметки.

Как указал суд недействительность паспорта равноценна отсутствию надлежащего документа, удостоверяющего личность гражданина, что является основанием отказа в регистрации заявителя кандидатом в депутаты.

Доводы Газнюка Н.Б. о том, что процедура признания паспорта недействительным законом не определена, что штамп о временной регистрации предусмотрен правилами на основании Международного соглашения, наличие этого штампа не было препятствием в получении заграничного паспорта и участии в выборах в 2004 г., по мнению суда, не являются основанием к признанию решения ОИК незаконным.

При этом суд исходил из того, что в 1994 году была принята Декларация о развитии и углублении всестороннего сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан. В статье 7 Декларации указано о том, что Главы государств поручат своим Правительствам подготовить проекты договоров, в которых кроме прочих условий должны быть предусмотрены гарантии свободных безвизовых поездок граждан обоих государств без взимания каких-либо пошлин, регистрации и других административных ограничений.

В Соглашении между Правительствами России и Узбекистана о взаимных поездках граждан обоих государств, заключенном в 2000 году, в статье 5 указано об обязанности граждан этих государств соблюдать законы правила государства, в том числе правила пребывания, действующие в этом государстве.

Однако, заявителем не представлены доказательства, которые бы подтвердили его доводы о проставлении штампа о временной регистрации на основании действующих на территории Узбекистана правил.

Между тем, вывод суда в этой части не соответствует требованиям закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений возлагается на органы, которые приняли оспариваемые решения.

Однако утверждение заявителя о том, что отметка в паспорт была внесена на основании международного договора, не было опровергнуто ни избирательной комиссией, ни судом.

Заключение Управления Федеральной миграционной службы о недействительности паспорта Ганзюка Н.Б., на которое суд сослался в решении, как видно из его содержания, основано на постановлении Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828, в соответствии с которым паспорт является недействительным, если в нем содержатся отметки не предусмотренные "Положением о паспорте гражданина Российской Федерации...", то есть оно дано без учета норм международного договора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия определила:

решение Краснодарского краевого суда от 2 ноября 2007 г. отменить. Принять новое решение, которым заявление Ганзюка Н.Б. удовлетворить. Отменить решение окружной избирательной комиссии Кошевого одномандатного избирательного округа N 21 от 27 октября 2007 г. N 82, обязать окружную избирательную комиссию зарегистрировать Ганзюка Н.Б. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края по Кошевому одномандатному избирательному округу N 21.