Решение Верховного Суда РФ от 25 мая 2007 г. N ВКПИ07-24
Именем Российской Федерации
Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению военнослужащего Х. о признании частично незаконными и недействующими пунктов 8 и 14 Инструкции о порядке организации и проведения аттестации офицеров и прапорщиков (мичманов) Вооруженных Сил Российской Федерации (далее Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 апреля 2002 года N 100, установила:
Х. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими в Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 6 апреля 2002 года N 100, пункта 8, в части слов: "Командиры (начальники), утверждающие аттестационные листы, содержащие отзывы, выводы, заключения, обязаны лично записывать свое решение в разделе III аттестационного листа и подписать его" и пункта 14, в части слов: "...и направления их соответствующим командирам (начальникам) для принятия решения по их утверждению".
В обоснование своей просьбы заявитель ссылается на то, что названные нормы противоречат ст. 81 Устава внутренней службы, ст. 95 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, подпункту "д" пункта 17 ст. 11 и подпункту "б" пункта 2 ст. 26 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденных Указом Президента Российской Федерации соответственно 14 декабря 1993 года и 16 сентября 1999 года, поскольку в них не прописаны конкретные сроки выполнения командирами (начальниками) своих должностных обязанностей при организации и проведении аттестации офицеров, прапорщиков (мичманов).
Именно эти обстоятельства, указывает далее в заявлении Х., предопредили нарушение его прав при перемещении с высшей на низшую должность.
По утверждению заявителя, 30 сентября 2002 года командиром войсковой части 95054 на него было наложено дисциплинарное взыскание в виде "предупреждения о неполном служебном соответствии". В дальнейшем 31 марта 2003 года командир части составил на него аттестацию, в которой, основываясь, в том числе и на указанном взыскании, сделал вывод о несоответствии его занимаемой должности и целесообразности снижения в должности. Данная аттестация была рассмотрена на заседании аттестационной комиссии 6 мая 2003 года. По истечении одного года дисциплинарное взыскание в установленные законом сроки реализовано не было, тем не менее 29 декабря того же года вышестоящий командир утвердил на него аттестацию, что противоречит сроку применения дисциплинарных взысканий, закрепленных в статье 95 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации и подпункту "д" пункта 17 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237.
Анализируя указанные нормативные акты и положения пунктов 8 и 14 Инструкции, Х. считает, что аттестация, с учетом срока, необходимого для представления военнослужащего к назначению на низшую воинскую должность и издания соответствующего приказа, должна быть проведена в течение месяца, включая и утверждение аттестации. На него же аттестация утверждена по истечении сроков применения дисциплинарного взыскания.
В возражениях на заявление представитель Министра обороны Российской Федерации Р. просил требования Х. признать необоснованными и отказать в их удовлетворении.
Учитывая факт своевременного оповещения Х. о дате, времени и месте судебного заседания, отсутствие от него сведений о причине неявки в суд, а также мнение лиц, участвующих в деле, рассмотрение заявления Х. произведено в его отсутствие.
Представитель Министра обороны РФ Р., возражая против удовлетворения требований Х., в суде заявил, что Инструкция разработана в точном соответствии с предписаниями статьи 26 Положения о прохождения# военной службы, утвержденном Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года N 1237. При этом Министр обороны РФ, не превысив своих полномочий, в соответствии с требованиями и других нормативных актов по вопросам прохождения военной службы, детально регламентировал процедуру организации и проведения аттестации определенных категорий военнослужащих.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя Министра обороны РФ старшего офицера юридической службы Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации майора юстиции Р. заключение военного прокурора отдела 6 управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции З., полагавшего необходимым заявителю в удовлетворении его требований отказать, Военная коллегия Верховного Суда РФ находит заявление Х. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В статье 26 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237, на которое ссылается заявитель, определен общий порядок аттестации военнослужащих. При этом в пункте III названного Положения указано, что порядок организации и проведения аттестации определяется руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором проводится аттестация, в данном случае Министерством обороны Российской Федерации.
Именно во исполнение предоставленного права Министр обороны Российской Федерации 6 апреля 2002 года, в строгом соответствии с указанным Положением, издал приказ N 100 "О порядке организации и проведения аттестации офицеров и прапорщиков (мичманов) Вооруженных Сил Российской Федерации", утвердив Инструкцию с одноименным названием, в которой очерчены конкретные задачи проведения аттестации, порядок оформления аттестационных листов и представления их по команде в утверждающую инстанцию для заключ
