Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 сентября 2011 г. N 340 "Об утверждении Республиканской целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2012-2016 годы"

С изменениями и дополнениями от:

19 июля 2013 г.

В целях совершенствования работы по охране труда, повышения уровня и качества жизни населения Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу улучшения условий и охраны труда на 2012-2016 годы (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком Программы Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

3. Государственному заказчику Программы ежегодно:

при разработке проекта бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период в установленном порядке подавать заявки в Министерство экономического развития Республики Башкортостан и Министерство финансов Республики Башкортостан на финансирование Программы;

информировать Правительство Республики Башкортостан о ходе реализации Программы.

4. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан принять аналогичные программы.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Премьер-министр Правительства Республики Башкортостан

А.Ф. Илимбетов

Республиканская целевая программа
улучшения условий и охраны труда на 2012-2016 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан
от 23 сентября 2011 г. N 340)

С изменениями и дополнениями от:

19 июля 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19 июля 2013 г. N 322 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы		Республиканская целевая программа улучшения условий и охраны труда на 2012-2016 годы
Основание для разработки Программы		Трудовой кодекс Российской Федерации; Закон Республики Башкортостан "О республиканских целевых программах"
Государственный заказчик Программы		Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан
Разработчики Программы		Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан; Федерация профсоюзов Республики Башкортостан (по согласованию)
Цель и задачи Программы		Цель: сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности
		Задачи: обеспечение безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда; повышение качества рабочих мест и условий труда
Важнейшие целевые индикаторы и показатели реализации Программы		Численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих; удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда
Срок реализации Программы		2012-2016 годы
Объем и источники финансирования Программы		Прогнозируемый объем финансирования Программы составляет 4,728 млн. рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 4,728 млн. рублей, из них по годам: 2012 год - 0,84 млн. рублей; 2013 год - 0,84 млн. рублей; 2014 год - 0,84 млн. рублей; 2015 год - 1,072 млн. рублей; 2016 год - 1,136 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально- экономической эффективности		Снижение численности пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом до 1,17 человека на 1000 работающих; уменьшение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, до 27,5%; создание условий для снижения материальных последствий производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости и для повышения производительности труда за счет сокращения потерь рабочего времени; снижение влияния на здоровье работников вредных факторов производственной среды, повышение социальной защищенности населения и его удовлетворенности условиями труда
Система контроля за реализацией Программы		Контроль за реализацией Программы осуществляет Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19 июля 2013 г. N 322 в раздел 1 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Развитие демографических процессов, изменение ситуации на рынке труда усиливают актуальность сохранения трудового потенциала. Это нашло отражение в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351.

Совместная профилактическая работа в области охраны труда органов исполнительной власти, органов государственного надзора, профессиональных союзов и работодателей осуществляется в рамках Положения о системе управления охраной труда в Республике Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 4 июля 2006 года N 189 (с последующими изменениями). Актуальные вопросы обеспечения безопасного труда, сохранения здоровья работающих рассматриваются на заседаниях Межведомственной комиссии по охране труда Республики Башкортостан и Совета инспекций при Межведомственной комиссии по охране труда Республики Башкортостан. В муниципальных районах и городских округах Республики Башкортостан действуют координационные советы и комиссии по охране труда, реализуются территориальные программы (планы мероприятий) улучшения условий и охраны труда. Проводимая в этом направлении работа позволила сократить уровень производственного травматизма за последние 10 лет в 2,5 раза.

Несмотря на снижение количества несчастных случаев на производстве, в Республике Башкортостан остается достаточно высоким уровень травматизма со смертельным исходом - в 2-2,5 раза выше данного показателя в экономически развитых странах. Ежегодно в республике на производстве гибнут более ста человек. Так, в 2010 году на производстве погибли 79 человек и были тяжело травмированы 192 работника.

За последние годы удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, имел тенденцию роста: по Республике Башкортостан в 2010 году он составил 26,5% от общей численности занятых в организациях всех видов экономической деятельности, охваченных статистическим наблюдением, в 2011 году - 27,7% и в 2012 году - 28,5%. В масштабах Российской Федерации также отмечается ежегодное начиная с 2010 года увеличение доли работников, занятых во вредных и опасных условиях труда (29%, 30,5% и 31,8% соответственно). Среднегодовое увеличение указанного показателя составляет 1,4% по России и 1% по Башкортостану.

Вместе с тем вступившие в силу с 26 февраля 2013 года изменения, внесенные в Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года N 342н, а также подготовленный проект федерального закона "О специальной оценке условий труда", призванный коренным образом усилить экономическую заинтересованность работодателей в улучшении условий труда, могут содействовать стабилизации данного показателя и последующему его снижению.

Проверки предприятий, проводимые органами, осуществляющими надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, показывают, что многие нарушения в области охраны труда и обеспечения его безопасных условий связаны с отсутствием специалистов (служб) охраны труда в организациях или их неукомплектованностью такими специалистами. Причинами производственного травматизма также являются недостатки в обучении работников требованиям охраны труда, обеспечении их средствами индивидуальной защиты.

Предотвращение травматизма во многом зависит от сознательного отношения к вопросу безопасности труда работников, повышения ими уровня знаний в этой области. В этой связи необходимо активизировать пропаганду в средствах массовой информации культуры труда, улучшить информирование работающих о предусмотренных законодательством правах и гарантиях в сфере охраны труда.

Принятые в последнее время изменения в трудовом законодательстве Российской Федерации, предпринимаемые меры по сближению российского законодательства об охране труда с законодательством Европейского Союза, разрабатываемые Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации нормативные правовые акты, включая концепцию Программы действий по улучшению условий и охраны труда, свидетельствуют о значительном усилении внимания государства к вопросам обеспечения достойных условий и охраны труда, сохранения здоровья работающих.

В соответствии со статьей 210 Трудового кодекса Российской Федерации принятие и реализация территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда являются одними из основных направлений государственной политики в области охраны труда.

В рамках исполнения генеральных соглашений между Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан, объединениями работодателей Республики Башкортостан и Правительством Республики Башкортостан Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с 1995 года реализованы три краткосрочные республиканские программы улучшения условий и охраны труда.

Анализ работы в этой области показал, что программный подход в данном случае себя оправдывает.

Республиканская целевая программа улучшения условий и охраны труда на 2012-2016 годы (далее - Программа) направлена на активизацию работы по улучшению условий и охраны труда.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19 июля 2013 г. N 322 в раздел 2 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Цель и задачи, срок реализации Программы, важнейшие целевые индикаторы и показатели ее реализации

Целью Программы является сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Реализация намеченной цели предполагает решение следующих задач:

обеспечение безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда;

повышение качества рабочих мест и условий труда.

Таблица 1

Показатели оценки эффективности реализации программных мероприятий

N п/п	Целевой индикатор эффективности реализации Программы	Изменение показателей целевого индикатора по годам
		2012	2013	2014	2015	2016
1	Численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом (в расчете на 1 000 работающих), человек	1,2	1,2	1,2	1,18	1,17
2	Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, %	28,5	28,4	28,1	27,8	27,5

Срок реализации Программы - 2012-2016 годы без деления на этапы.

Таблица 2

3. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок исполнения, годы	Источник финансирования	Прогнозируемый объем финансирования, млн. рублей						Ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы
					всего	в том числе по годам
						2012	2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1. Нормативное, правовое и техническое обеспечение служб охраны труда. Информационное обеспечение охраны труда
1.1	Сопровождение и совершенствование республиканской автоматизированной информационно-аналитической системы учета и анализа производственного травматизма	Минтруд РБ	2012-2016	бюджет РБ	0,35	0,07	0,07	0,07	0,07	0,07	повышение информированности работников и работодателей по вопросам трудового законодательства, основных направлений государственной политики в области охраны труда
1.2	Разработка и издание методических рекомендаций по вопросам охраны труда	Минтруд РБ	2013-2016	бюджет РБ	0,40		0,10	0,10	0,10	0,10	-"-
1.3	Приобретение программных и аппаратно-программных продуктов по вопросам охраны труда, экспертизы и гигиенической оценки условий труда	Минтруд РБ	2012-2016	бюджет РБ	0,65	0,43	0,03	0,03	0,13	0,03	повышение информированности работников и работодателей по вопросам трудового законодательства, основных направлений государственной политики в области охраны труда
1.4	Подготовка и выпуск сборника официальных материалов по охране труда	Минтруд РБ	2014-2016	бюджет РБ	0,40			0,10	0,10	0,20	-"-
1.5	Издание сборника типовых инструкций по охране труда для работников бюджетных организаций	Минтруд РБ	2012-2016	бюджет РБ	0,40	0,10	0,10		0,10	0,10	-"-
1.6	Проведение среди организаций республики конкурса на звание "Лучшая организация условий и охраны труда"	Минтруд РБ; ФП РБ (по согласованию)	2012-2016	бюджет РБ; внебюджетные источники	0,20	0,04	0,04	0,04	0,04	0,04	-"-
1.7	Повышение квалификации специалистов по охране труда республиканских органов исполнительной власти и бюджетных организаций	Минтруд РБ	2012-2016	бюджет РБ	0,50	0,10	0,10	0,10	0,10	0,10	повышение информированности работников и работодателей по вопросам трудового законодательства
1.8	Разработка и размещение социальной рекламы по вопросам охраны труда	Минтруд РБ	2012-2016	бюджет РБ	1,828	0,10	0,40	0,40	0,432	0,496	-"-
1.9	Тиражирование ежегодных докладов о реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Республике Башкортостан	Минтруд РБ	2012-2016	бюджет РБ (текущее финансирование)							-"-
1.10	Проведение республиканских семинаров-совещаний по вопросам охраны труда с уполномоченными (доверенными) лицами профсоюзных организаций или трудовых коллективов, председателями комитетов (комиссий) по охране труда организаций	ФП РБ (по согласованию)	2012-2016	внебюджетные источники							повышение заинтересованности работодателей в создании благоприятных условий труда
1.11	Проведение выставок специализированных одежды и обуви, других средств индивидуальной защиты работающих, передовых разработок в области охраны труда	ФП РБ (по согласованию); ТПП РБ (по согласованию); БРЦОТ (по согласованию); Минтруд РБ	2012-2016	внебюджетные источники							повышение заинтересованности работодателей в создании благоприятных условий труда
1.12	Развитие и сопровождение раздела "Условия и охрана труда" официального сайта Минтруда РБ в сети Интернет	Минтруд РБ	2012-2016	бюджет РБ (текущее финансирование)							-"-
1.13	Выпуск республиканской специализированной газеты "Охрана труда и промышленная безопасность", а также газеты ФП РБ "Действие"	ФП РБ (по согласованию); ТПП РБ (по согласованию); БРЦОТ (по согласованию)	2012-2016	внебюджетные источники							-"-
1.14	Формирование в организациях комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда	организации (по согласованию)	2012-2016	внебюджетные источники							-"-
1.15	Проведение дней охраны труда в организациях	ТПП РБ (по согласованию); ФП РБ (по согласованию); НОУ Межотраслевой институт (по согласованию)	2012-2016	внебюджетные источники							повышение заинтересованности работодателей в создании благоприятных условий труда
1.16	Проведение среди специалистов ежегодных республиканских конкурсов на звание "Лучший инженер по охране труда"	Минтруд РБ; НОУ Межотраслевой институт (по согласованию); ФП РБ (по согласованию)	2012-2016	внебюджетные источники							-"-
2. Совершенствование системы непрерывного образования в области охраны труда
2.1	Оказание методической и практической помощи организациям и работодателям в улучшении условий и охраны труда. Пропаганда и внедрение современных средств безопасности труда. Распространение передовых методов и приемов труда	ФП РБ (по согласованию); БРЦОТ (по согласованию); Минтруд РБ	2012-2016	внебюджетные источники; бюджет РБ (текущее финансирование)							повышение информированности работников и работодателей по вопросам трудового законодательства
2.2	Обучение руководителей и специалистов по охране труда, работников организаций, связанных с обеспечением средствами индивидуальной защиты, правилам подбора, применения, хранения и эксплуатации современных средств индивидуальной защиты	ФП РБ (по согласованию); БРЦОТ (по согласованию)	2012-2016	внебюджетные источники							повышение информированности работников и работодателей по вопросам трудового законодательства
2.3	Организация обучения по вопросам охраны труда руководителей и специалистов организаций бюджетной сферы	органы исполнительной власти РБ	2012-2016	бюджет РБ (текущее финансирование)							-"-
2.4	Внедрение учебных программ профессиональной переподготовки специалистов по охране труда	НОУ Межотраслевой институт (по согласованию)	2012-2016	внебюджетные источники							-"-
2.5	Обеспечение служб охраны труда организаций средствами связи, компьютерной и другой оргтехникой	организации республики (по согласованию)	2012-2016	внебюджетные источники							-"-
2.6	Проведение совещаний, семинаров по вопросам улучшения условий и охраны труда	ФП РБ (по согласованию); НОУ Межотраслевой институт (по согласованию); Минтруд РБ	2012-2016	внебюджетные источники							повышение информированности работников и работодателей по вопросам трудового законодательства
2.7	Разработка рекомендаций по составлению раздела "Охрана труда" в коллективных договорах и соглашениях	ФП РБ (по согласованию)	2012-2016	внебюджетные источники							-"-
3. Снижение уровня производственного травматизма, количества случаев профессиональных заболеваний
3.1	Организация и проведение периодических медицинских осмотров работников бюджетных организаций	организации	2012-2016	бюджет РБ (текущее финансирование)							профилактика профессиональных заболеваний и заболеваний с временной утратой трудоспособности
3.2	Обеспечение бюджетных организаций средствами коллективной и индивидуальной защиты работников в соответствии с типовыми нормами	организации	2012-2016	бюджет РБ (текущее финансирование)							увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья работающего населения
3.3	Организация и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в государственных учреждениях здравоохранения, социального обслуживания, образования и культуры	органы исполнительной власти РБ	2012-2016	бюджет РБ (текущее финансирование)							улучшение условий и охраны труда, исключение ручного труда, предотвращение несчастных случаев на производстве
3.4	Укрепление материально-технической базы и обеспечение пожарной безопасности организаций, финансируемых из бюджетов муниципальных районов и городских округов РБ	администрации МО РБ (по согласованию)	2012-2016	бюджеты муниципальных районов и городских округов РБ							-"-
3.5	Проведение в бюджетных организациях мероприятий по улучшению условий и охраны труда	органы исполнительной власти РБ	2012-2016	бюджет РБ (текущее финансирование)							улучшение условий и охраны труда, исключение ручного труда, предотвращение несчастных случаев на производстве
		Всего, в том числе:			4,728	0,84	0,84	0,84	1,072	1,136
		бюджет Республики Башкортостан			4,728	0,84	0,84	0,84	1,072	1,136

Примечания:

1. Мероприятия, указанные в пунктах 1.11-2.1, 2.4-2.7, финансируются в пределах средств, дополнительно выделяемых исполнителями Программы.

2. Мероприятия, указанные в пунктах 1.9, 1.12, 2.1, финансируются за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на соответствующий финансовый год.

3. Мероприятия, указанные в пунктах 3.1, 3.2, 3.5, финансируются в пределах смет расходов на содержание бюджетных организаций.

4. Мероприятия, указанные в пунктах 2.2, 2.3, 3.3-3.5, финансируются за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти Республики Башкортостан, администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на соответствующий финансовый год.

Список использованных сокращений

БРЦОТ	-	Башкирский региональный центр охраны труда и современных средств безопасности труда
Минтруд РБ	-	Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан
МО РБ	-	муниципальные образования Республики Башкортостан
НОУ Межотраслевой институт	-	негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Башкирский межотраслевой институт охраны труда, экологии и безопасности на производстве
ТПП РБ	-	Торгово-промышленная палата Республики Башкортостан
ФП РБ	-	Федерация профсоюзов Республики Башкортостан

Таблица 3

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

4.1. Финансовое обеспечение Программы

N п/п	Источник и направление финансирования Программы	Финансовые затраты (в ценах 2011 года), тыс. рублей						Примечания
		всего	В том числе по годам
			2012	2013	2014	2015	2016
1	Всего, в том числе:	4,728	0,84	0,84	0,84	1,072	1,136	1. Материально-технические затраты Программой не предусмотрены. 2. Мероприятия, финансируемые за счет средств внебюджетных источников, включены в Программу на основании предложений организаций
1.1	бюджет Республики Башкортостан	4,728	0,84	0,84	0,84	1,072	1,136
1.2	внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-
2	Капитальные вложения - всего, в том числе:
2.1	внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-
3	Прочие расходы - всего, в том числе:	4,728	0,84	0,84	0,84	1,072	1,136
3.1	бюджет Республики Башкортостан	4,728	0,84	0,84	0,84	1,072	1,136

Таблица 4

4.2. Распределение объемов финансирования Программы по ее исполнителям

Исполнитель Программы	Источник и направление финансирования	Объем финансирования, млн. рублей
		всего	в том числе по годам
			2012	2013	2014	2015	2016
Минтруд РБ	бюджет РБ, прочие расходы	4,728	0,84	0,84	0,84	1,072	1,136

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19 июля 2013 г. N 322 в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Таблица 5

5. Оценка эффективности реализации Программы

ГАРАНТ:

Нумерация граф в таблице приводится в соответствии с источником

Показатель оценки эффективности реализации Программы	Наименование мероприятий Программы	Значение показателя на момент разработки Программы	Изменение значений показателя по годам
			2012	2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	6	7	8	9
Численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом (в расчете на 1000 работающих)	разработка методических рекомендаций; организация и проведение совещаний, конференций, семинаров, выставок и других мероприятий по вопросам улучшения условий и охраны труда; нормативное правовое и техническое обеспечение охраны труда; пропаганда безопасных приемов труда на производстве (разработка и размещение в средствах массовой информации социальной рекламы по вопросам охраны труда)	1,3	1,2	1,2	1,2	1,18	1,17
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда (%)	пропаганда и внедрение современных средств безопасности труда; распространение передовых методов и приемов труда; аттестация рабочих мест и сертификация организации работ по охране труда	28,5	28,5	28,4	28,1	27,8	27,5

Эффективность реализации программных мероприятий оценивается на основании статистических данных, предоставленных Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан.

Социальный эффект от реализации мероприятий Программы ожидается в сокращении численности работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, снижении уровня заболеваемости и производственного травматизма, повышении социальной защищенности и удовлетворенности работников условиями труда, увеличении продолжительности жизни работающего населения.

Экономический эффект Программы заключается в создании условий для:

снижения материальных затрат от последствий производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости;

повышения производительности труда за счет сокращения потерь рабочего времени;

снижения материального ущерба от аварий, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

6. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Государственный заказчик Программы - Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - обеспечивает реализацию программных мероприятий, сбор, анализ и подготовку отчетных данных, а также отчитывается о результатах выполнения Программы в установленном порядке.

Система контроля за выполнением Программы включает:

мониторинг выполнения и координацию деятельности исполнителей Программы на основе периодической отчетности;

контроль за целевым и эффективным использованием выделенных финансовых средств исполнителями Программы;

контроль за проведением конкурсных процедур по закупке, а также за сроками выполнения контрактов (договоров) на поставки продукции для государственных нужд Республики Башкортостан;

оценку социально-экономической эффективности реализации программных мероприятий.