Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 декабря 2007 г. N 7-Г07-19 Суд отказал в признании частично недействующим нормативного акта субъекта РФ, поскольку на момент издания оспариваемого акта заказник уже существовал, границы его были определены, данный акт лишь подтвердил статус заказника как особо охраняемой природной территории регионального значения, для чего не требовалось согласования с органами местного самоуправления

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 декабря 2007 г. N 7-Г07-19

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению ООО "Охотохозяйство "Затеиха" о признании недействующим п. 1 постановления главы администрации Ивановской области от 29 сентября 1998 г. N 706 "О государственных охотничьих заказниках Ивановской области" в части признания Затеихинского государственного охотничьего заказника особо охраняемой природной территорией регионального значения по кассационной жалобе представителя губернатора Ивановской области на решение Ивановского областного суда от 18 сентября 2007 г., которым оспариваемый нормативный правовой акт в части содержания пункта 1 был признан недействующим.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации С., объяснения представителя ООО "Охотохозяйство "Затеиха" Г., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации З., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Постановлением главы администрации Ивановской области от 29 сентября 1998 г. N 706 "О государственных охотничьих заказниках Ивановской области" Клязьминский, Мирславский, Затеихинский, Сезуховский государственные охотничьи заказники признаны особо охраняемыми природными территориями регионального значения.

ООО "Охотохозяйство "Затеиха" обратилось в суд с заявлением об оспаривании указанного нормативного правового акта в части признания особо охраняемой природной территорией государственный охотничий заказник "Затеихинский".

В обоснование требования о признании недействующим этого постановления охотохозяйство сослалось на то, что требования федерального законодательства, определившего порядок образования природного заказника регионального значения, в отношении "Затеихинского" заказника не были соблюдены.

Соответствующего решения органы государственной власти Ивановской области не принимали, полное или частичное изъятие земель из хозяйственного ведения не производилось, режима особой охраны на территории этого заказника не устанавливалось.

Кроме этого заявителем утверждается, что оспариваемое положение (п. 1) постановления главы администрации Ивановской области от 29 сентября 1998 г. N 706 противоречит ст. 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ, в силу которой признание территории особо охраняемой природной территорией регионального значения не допускается без проведения предварительной экологической экспертизы.

Обращение в суд мотивировано также тем, что "Охотохозяйство "Затеиха" создано для ведения охотничьего и рыболовного хозяйства. Признание Затеихинского заказника особо охраняемой природной территорией регионального значения не позволяет обществу осуществлять предусмотренную его Уставом деятельность, что нарушает права ООО "Охотохозяйство "Затеиха".

В судебном заседании представитель заявителя полностью поддержал заявленные требования.

Представитель губернатора и Правительства Ивановской области по доверенности Р. требования заявителя не признала, пояснив, что Затеихинский государственный охотничий заказник был образован решением исполкома Ивановского областного Совета депутатов трудящихся от 23.12.1968 г. N 719. Решением исполкома областного Совета от 5 декабря 1983 г. N 381 утверждено Положение о государственных биологических (охотничьих) заказниках Ивановской области: Востринском, Мирславском, Затеихинском, Сезуховском, Сокольском, "Озерная чайка", которым определены задачи уже существовавших на тот момент заказников, определен порядок их охраны.

Таким образом, оспариваемым постановлением главы администрации Ивановской области от 29 сентября 1998 г. N 706 государственный охотничий заказник "Затеихинский" не создавался, был фактически подтвержден статус особо охраняемой природной территории регионального значения. В связи с этим оспариваемый заявителем нормативный акт не противоречит Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях" N 33-ФЗ от 14 марта 1995 г., а также не противоречит и Федеральному закону "Об экологической экспертизе" N 174-ФЗ от 23.11.1995 г., поскольку экологической экспертизе подлежат материалы комплексного экологического обследования участков территорий для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий. Поскольку статус особо охраняемой природной территории был определен в отношении Затеихинского заказника 23.12.1968 г., проведение экологической экспертизы не требовалось.

Аналогичные пояснения дала суду представитель Правительства Ивановской области Ж.

Решением Ивановского областного суда от 18 сентября 2007 г. пункт 1 постановления главы администрации Ивановской области от 29 сентября 1998 г. N 706 "О государственных охотничьих заказниках Ивановской области" в части признания Затеихинского государственного охотничьего заказника особо охраняемой природной территорией регионального значения признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Не соглашаясь с состоявшимся решением, представитель губернатора Ивановской области в кассационной жалобе просит отменить его, как постановленное в силу несоответствия сделанных судом выводов действительным обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит вынесенное по данному делу решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование, особо охраняемые природные территории.

В силу ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые согласно ч. 5 данной нормы не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч. 1 и ч. 2 настоящей статьи.

Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ определено, что особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Статьей 2 этого Закона установлены категории и виды особо охраняемых природных территорий. Данные территории различаются особенностями режима особо охраняемых природных территорий и статусом находящихся на них природоохранных учреждений.

В их число входят государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Статьей 23 Закона N 33-ФЗ от 14 марта 1995 г. определен порядок образования государственных природных заказников, в соответствии с которым государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Согласно ст. 24 Закона N 33-ФЗ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании конкретного государственного природного заказника, определяются задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения.

Статьей 4 вышеназванного Закона предусмотрено ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который должен включать в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Удовлетворяя требование ООО "Охотохозйство# "Затеиха" о признании недействующим пункта 1 постановления главы администрации Ивановской области от 29 сентября 1998 г. N 706 "О государственных охотничьих заказниках Ивановской области" в части признания Затеихинского государственного охотничьего заказника особо охраняемой природной территорией регионального значения, суд руководствовался следующим.

Представителями губернатора и Правительства Ивановской области не представлено суду доказательств того, что вышеуказанные требования Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", действовавшего на момент принятия оспариваемого нормативного акта, при придании Затеихинскому охотничьему заказнику (в числе других) статуса особо охраняемой территории выполнены. В частности, не представлено доказательств того, что образование заказника согласовывалось с органами местного самоуправления, что определялись особенности режима особой охраны Затеихинского заказника, не представлено доказательств создания администрации заказника для обеспечения его функционирования.

Суд расценил как несостоятельные доводы представителей губернатора и Правительства Ивановской области о том, что поскольку на момент издания оспариваемого постановления Затеихинский заказник существовал, границы его были определены, поскольку оспариваемым нормативным правовым актом лишь подтвержден статус заказника как особой охраняемой природной территории, для признания данного заказника особо охраняемой природной территорией регионального значения не требовалось согласования с органами местного самоуправления, предусмотренного статьей 23 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", что положения данной нормы Закона должны применяться только в случае образования вновь особо охраняемых природных территорий.

В этой связи судом делается вывод о том, что оспариваемым нормативным правовым актом не подтверждался правовой статус заказника как особо охраняемой природной территории, а Затеихинскому заказнику придан статус особо охранной природной территории. До принятия постановления главы администрации Ивановской области N 706 от 29.09.1998 г. такого статуса заказник не имел. Данный вывод следует из буквального толкования пункта 1 этого постановления.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не может согласиться с указанным выводом суда как сделанным без всестороннего выяснения всех обстоятельств по делу.

Между тем, в соответствии с решением исполкома Ивановского областного Совета депутатов трудящихся N 719 от 23 декабря 1968 г. в целях усиления охраны и увеличения численности ценных видов пушных, копытных зверей и птиц был организован Затеихинский заказник с определением его границ согласно приложению.

Решением этого же органа государственной власти N 381 от 5 декабря 1983 г. (приложение N 2) утверждено "Положение" о государственном биологическом (охотничьем) заказнике "Затеихинский".

18 июня 1989 г. утверждаются Правила охоты на территории Ивановской области, в приложении, к которому приводится перечень существующих заказников республиканского и областного значения, в том числе "Затеихинский охотничий заказник".

К указанным доказательствам суд отнесся критически, отметив, что представители заинтересованных лиц (губернатора и Правительства области) не представили доказательств законности оспариваемого нормативного правового акта, соответствия его федеральному законодательству, а также фактического существования "Затеихинского" заказника как особо охраняемой природной территории.

Не оспаривая права суда на оценку имеющихся в деле доказательств, кассационная инстанция в тоже время полагает, что суд в силу ст. 67 Гражданского процессуального права Российской Федерации обязан ее сделать на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного их исследования.

В этой связи следует отметить, что судом оставлены без исследования и соответствующей оценки и иные доказательства, на которые ссылались заинтересованные лица в ходе судебного разбирательства.

В частности, в письме заместителя председателя Правительства Ивановской области от 3 апреля 2006 г. N 1234-1-106 (л.д. 81), направленном в адрес главы Пучежского муниципального района, говорится о восстановлении решением областного суда от 1 марта 2006 г. статуса государственного охотничьего заказника Ивановской области "Затеихинский".

Указанным решением Ивановского областного суда, действительно, утверждается, о несостоятельности довода о прекращении заказниками, в т.ч. и Затеихинским, своего существования. Суд делает ссылку на оспариваемое постановление N 706 от 29 сентября 1998 г., как и на последующие решения администрации, публикации в сборниках за 2000 год.

В мотивировочной части этого решения суда также делается вывод о недопустимости отмены постановлением (в данном случае Указ губернатора области от 14 декабря 2000 г. N 78-уг) правового акта, которым "четыре" заказника Ивановской области обозначены как особо охраняемые природные территории и что это, в свою очередь, противоречит федеральному законодательству об охране окружающей среды и о животном мире.

Таким образом, суждение суда о создании заказника "Затеихинский" оспариваемым нормативным правовым актом, не соответствует действительности.

В этой связи вывод о допущенных при этом нарушениях требований федерального законодательства следует признать несостоятельным.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО "Охотохозяйство "Затеиха" у суда не имелось.

С учетом изложенного, решение Ивановского областного суда от 18 сентября 2007 г. не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.

Вместе с тем, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным, не передавая дела на новое рассмотрение, вынести новое решение по делу об отказе в удовлетворении заявленного ООО "Охотохозяйство "Затеиха" требования о признании недействующим пункта 1 постановления главы администрации Ивановской области от 29 сентября 1998 г. N 706 "О государственных охотничьих заказниках Ивановской области" в части признания Затеихинского государственного охотничьего заказника особо охраняемой природной территорией регионального значения.

Руководствуясь ст. 360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ивановского областного суда от 18 сентября 2007 г. отменить.

По делу вынести новое решение об отказе ООО "Охотохозяйство "Затеиха" в удовлетворении заявленного требования о признании недействующим пункта 1 постановления главы администрации Ивановской области от 29 сентября 1998 г. N 706 "О государственных охотничьих заказниках Ивановской области" в части признания Затеихинского государственного охотничьего заказника особо охраняемой природной территорией регионального значения.