Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 18 декабря 2007 г. N КАС07-640 Суд отказал в признании недействующим нормативного акта Росфиннадзора, поскольку оспариваемый приказ принят федеральным органом исполнительной власти в пределах своей компетенции и во исполнение действующего законодательства

Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 18 декабря 2007 г. N КАС07-640

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО "НПО "СтандартБетонРесурс" о признании недействующим приказа Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 17 ноября 2004 года N 102 "О должностных лицах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях"

по кассационному представлению прокурора Генеральной прокуратуры РФ К., участвующего в деле в суде первой инстанции и кассационной жалобе ООО "НПО "СтандартБетонРесурс" на решение Верховного Суда Российской Федерации от 17 октября 2007 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации М., объяснения прокурора К., поддержавшего доводы кассационного представления, представителей Федеральной службы финансово-бюджетного надзора А., Ж., Министерства юстиции Российской Федерации Б., возражавших против доводов кассационного представления и кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила:

В целях реализации положений части 4 статьи 28.3, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральной службой финансово-бюджетного надзора был издан Приказ от 17 ноября 2004 г. N 102 "О должностных лицах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее Приказ), которым установлено, что правом на составление протоколов об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора обладают следующие должностные лица:

руководитель Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, его заместители;

начальники управлений центрального аппарата Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, их заместители;

руководители территориальных органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, их заместители;

начальники отделов управлений центрального аппарата Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, их заместители;

начальники отделов территориальных органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, их заместители;

иные должностные лица Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов, уполномоченные осуществлять контроль в бюджетно-финансовой сфере.

Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 7 декабря 2004 года, регистрационный номер 6171, опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 13 декабря 2004 года N 50, в "Российской газете" от 10 декабря 2004 года N 275.

ООО "НПО "СтандартБетонРесурс" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим приведенного Приказа. В подтверждение требования указало на то, что при издании Приказа Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вышла за пределы компетенции, предоставленной ей законодательством, поскольку была не вправе принимать этот нормативный правовой акт. Приказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, так как неправомерно наделяет должностных лиц Федеральной службы финансово-бюджетного надзора правом составлять протоколы об административных правонарушениях. На основании такого протокола ООО "НПО "СтандартБетонРесурс" было привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Верховный Суд РФ постановил приведенное выше решение.

В кассационном представлении прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации - К. ставится вопрос об отмене судебного решения и принятии нового решения об удовлетворении заявления. Полагает, выводы суда основаны на неправильном толковании и неправильном применении норм материального права. Подпунктом "в" пункта 4 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 и пунктом 6 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 года N 278, установлен запрет на осуществление в установленной сфере деятельности нормативно-правового регулирования.

В кассационной жалобе ООО "НПО "СтандартБетонРесурс" просит об отмене судебного решения, также указывая на неправильное применение судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда РФ не находит оснований к отмене судебного решения.

В силу части 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд пришел к правильному выводу, о том, что оспариваемое заявителем положение Приказа не противоречит действующему законодательству. Приказ принят Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в пределах полномочий предоставленных частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Согласно пунктам 11 и 80 названной правовой нормы должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, органов валютного контроля вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.25, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса.

Проанализировав положения вышеприведенных правовых норм, суд первой инстанции правильно исходил из того, что установление перечня таких должностных лиц делегировано частью 4 статьи 28.3 Кодекса об административных правонарушениях соответствующему уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в соответствии с задачами и функциями, возложенными на него федеральным законодательством. При этом в Кодексе не определено, какие именно должностные лица органов обладают названным полномочием.

В силу части 4 статьи 28.3 Кодекса, перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 года N 278, является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также