Постановление Правительства Республики Башкортостан от 28 октября 2011 г. N 380 "О республиканской целевой программе "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2014 годы"

В целях реализации Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", повышения качества, доступности и совершенствования предоставления государственных и муниципальных услуг Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2014 годы" (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком Программы Министерство экономического развития Республики Башкортостан.

3. Министерству экономического развития Республики Башкортостан ежегодно информировать Правительство Республики Башкортостан о ходе реализации Программы.

4. Министерству экономического развития Республики Башкортостан и Министерству финансов Республики Башкортостан учитывать положения Программы при разработке проекта прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан и формировании проекта бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителей Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан в соответствии с распределением обязанностей.

Премьер-министр Правительства Республики Башкортостан

А.Ф. Илимбетов

Республиканская целевая программа
"Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2014 годы"
(утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан
от 28 октября 2011 г. N 380)

Паспорт Программы

Наименование Программы	Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2014 годы
Государственный заказчик Программы	Министерство экономического развития Республики Башкортостан
Основание для разработки Программы	Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 1021-р; протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления от 27 января 2011 года N 4
Разработчик Программы	Министерство экономического развития Республики Башкортостан
Ответственный исполнитель Программы	Министерство экономического развития Республики Башкортостан
Соисполнители Программы	Министерство связи и массовых коммуникаций Республики Башкортостан; органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Башкортостан
Цели и задачи Программы	Цели: снижение административных барьеров; оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Башкортостан
	Задачи: проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений; формирование республиканского и муниципальных перечней государственных и муниципальных услуг (функций); оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения государственных и муниципальных услуг; совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях; разработка и принятие административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг (функций), а также административных регламентов осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций; создание соответствующих установленным требованиям филиалов и отделений республиканского государственного автономного учреждения Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, его регулярное проведение
Целевые индикаторы реализации Программы	На момент завершения реализации Программы: среднее количество обращений заявителя в республиканский орган исполнительной власти или орган местного самоуправления Республики Башкортостан для получения одной государственной или муниципальной услуги - 1; среднее количество обращений в республиканский орган исполнительной власти или орган местного самоуправления Республики Башкортостан для получения одной государственной или муниципальной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, - 2; отсутствие нарушения нормативных сроков предоставления государственных и муниципальных услуг; доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных на базе филиалов и отделений РГАУ МФЦ государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей - 85%; доля жителей республики, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе республиканского государственного автономного учреждения Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в общей численности населения республики - 100%
Срок реализации Программы	2011-2014 годы
Объем и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 2087946 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 44935 тыс. рублей; 2012 год - 457599 тыс. рублей; 2013 год - 516600 тыс. рублей; 2014 год - 1068812 тыс. рублей, из них: средства бюджета Республики Башкортостан - 794935 тыс. рублей; средства бюджетов муниципальных образований Республики Башкортостан - 972605 тыс. рублей; внебюджетные средства - 320406 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	Реализация Программы обеспечит: оптимизацию порядка предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, государственных и муниципальных функций для физических и юридических лиц на территории Республики Башкортостан; снижение организационных, временных, финансовых затрат физических и юридических лиц на преодоление административных барьеров; возможность получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в каждом муниципальном районе и городском округе Республики Башкортостан; создание системы контроля качества предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории Республики Башкортостан
Система контроля за реализацией Программы	Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Министерство экономического развития Республики Башкортостан

1. Анализ состояния и проблемы повышения качества государственных и муниципальных услуг, пути снижения административных барьеров в Республике Башкортостан

Республиканская целевая программа "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2014 годы" (далее - Программа) разработана в целях реализации главы 4 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а также во исполнение протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления от 27 января 2011 года N 4. В основу Программы заложена модель формирования системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории Республики Башкортостан, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг и снижения административных барьеров.

В Республике Башкортостан в настоящее время для обеспечения условий проведения административной реформы действует Комплекс мероприятий по подготовке системы административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Республики Башкортостан, утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 марта 2008 года N 83 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 ноября 2009 года N 425).

Административный регламент является основным документом, регулирующим порядок предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций. Административные регламенты служат основой оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг и их перевода в электронный вид.

В целях реализации Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Министерством экономического развития Республики Башкортостан подготовлены Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг (функций) республиканскими органами исполнительной власти и Порядок проведения экспертизы административных регламентов. Данные порядки в настоящее время проходят процедуру согласования.

Перечень государственных услуг Республики Башкортостан, утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 июля 2009 года N 300 (с последующими изменениями), содержит 126 государственных услуг. В настоящее время он требует доработки, актуализации и расширения; Министерство экономического развития Республики Башкортостан приступило к этой работе.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25 октября 2010 года N 385 созданы государственные информационные системы "Реестр государственных и муниципальных услуг Республики Башкортостан" и "Портал государственных и муниципальных услуг Республики Башкортостан", которые введены в тестовую эксплуатацию в июне 2010 года. Данные элементы инфраструктуры предназначены для перевода указанных услуг в электронный вид в несколько этапов.

Для реализации второго и последующих этапов такого перевода осуществляется взаимодействие с федеральным "Единым порталом государственных и муниципальных услуг (функций)".

Продолжается работа по дальнейшему развитию проекта "Социальная карта Башкортостана". Количество его участников - граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, - превысило 200 тыс. человек.

Автоматизированная информационная система "Социальная карта Башкортостана" представлена семнадцатью приложениями, из которых "Социальное", "Медицинское", "Транспортное", "Налоговое" (информирование о текущих налоговых задолженностях и возможностях их оплаты), "Пенсионное", "Дисконтное", "Банковское", приложение Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан (информирование о наличии штрафов и возможностях их оплаты) и "Росреестр" (информирование об имущественных правах граждан на земельные участки и объекты недвижимости) реализованы; остальные приложения находятся на той или иной стадии разработки.

Для обеспечения свободного доступа населения к информационным системам в рамках государственно-частного партнерства создана развитая инфраструктура обслуживания социальных карт, включающая в себя более 8 тыс. единиц: информационные киоски, банкоматы, рабочие места, оснащенные устройствами для приема электронных карт в органах государственной власти и государственных (муниципальных) учреждениях, транспортные терминалы, пункты пополнения транспортного приложения, пункты выдачи электронных карт, терминалы в торгово-сервисных предприятиях. Создан единый операторский центр обработки телефонных звонков.

Социальная карта Башкортостана является своего рода прототипом универсальной электронной карты. В целях апробации единых принципов и подходов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием электронной карты принято распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 17 января 2011 года N 17-р о реализации в 2011 году следующих пилотных проектов:

по выпуску и выдаче социальных карт отдельным категориям граждан, получающим заработную плату с использованием банковских карт кредитных организаций - участников проекта "Социальная карта Башкортостана", а также учащимся образовательных учреждений, участвующих в соответствующем пилотном проекте;

по внедрению на территории Республики Башкортостан единой транспортной карты на базе Социальной карты Башкортостана.

Министерством экономического развития Республики Башкортостан проводится работа по созданию республиканского государственного автономного учреждения Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - РГАУ МФЦ), предоставляющего государственные и муниципальные услуги по принципу "одного окна"; определены пилотные проекты создания филиалов и отделений РГАУ МФЦ в городских округах Уфа, Стерлитамак и Кумертау Республики Башкортостан. Начата работа по обеспечению условий для организации межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в том числе на базе РГАУ МФЦ.

Вместе с тем существующая система предоставления государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам характеризуется как территориально разобщенная, непрозрачная, затягивающая сроки и сложная по процедурам, накладывающая основное бремя по сбору, согласованию и представлению документов на заявителя. Это характерно как для государственных услуг, оказываемых территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Республике Башкортостан и республиканскими органами исполнительной власти, так и для муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления Республики Башкортостан.

Следует заметить, основные, общественно значимые услуги, как правило, носят межведомственный и межуровневый характер. В этой связи невозможно улучшить предоставление отдельно взятой услуги в рамках конкретного ведомства без оптимизации работы других ведомств, включенных в предоставление обозначенных государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, отсутствие комплексного подхода в решении вопроса создания на территории Республики Башкортостан центров обслуживания населения и организаций приводит к невозможности установления единых стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг; усложняет регламентные процедуры осуществления межведомственных согласований в ходе оформления и подготовки к выдаче документов заявителям; увеличивает продолжительность предоставления государственных и муниципальных услуг; делает невозможным получение различных государственных и муниципальных услуг в единовременном порядке и в одном месте; повышает вероятность совершения коррупционных действий сотрудниками республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Республики Башкортостан в ходе работы с получателями государственных и муниципальных услуг; создает транспортные и иные неудобства получателям данных услуг.

Поэтому проводить оптимизацию процесса предоставления государственных и муниципальных услуг целесообразно за счет:

организации филиалов и отделений РГАУ МФЦ в районах и городах республики;

организации межведомственного взаимодействия (в том числе электронного), сокращения времени документооборота, объединения информационных ресурсов различных ведомств;

обеспечения возможности получения гражданами одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг в рамках отдельно взятой межведомственной услуги в режиме "одного окна".

Предоставление возможности получения в первую очередь социально значимых, массовых, а также иных государственных и муниципальных услуг в одном месте - в РГАУ МФЦ - позволит максимально приблизить эти услуги к заявителю.

Таким образом, создание филиалов и отделений РГАУ МФЦ призвано обеспечить предоставление комплекса государственных и муниципальных услуг территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Республике Башкортостан, республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Республики Башкортостан по принципу "одного окна". При этом взаимодействие, обязательное для оказания государственной услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и т.п.), должно происходить без участия заявителя с 1 июля 2012 года.

В рамках филиалов и отделений РГАУ МФЦ можно наиболее полно реализовать принцип "одного окна", создав такую систему предоставления государственных и муниципальных услуг, которая будет ориентирована на результат с точки зрения конечного потребителя и обеспечит:

снижение нагрузки на заявителя по сбору, согласованию, заполнению и представлению документов, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг;

сокращение времени ожидания и сроков предоставления государственных и муниципальных услуг;

устранение избыточных процедур и, следовательно, упрощение процесса получения государственных и муниципальных услуг;

соблюдение требований единого стандарта комфортности, снизив при этом затраты на его внедрение;

повышение информированности физических и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг;

решение проблемы межведомственного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Республике Башкортостан, республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Республики Башкортостан, установления и развития информационного обмена между ними;

исключение посредников при получении государственных и муниципальных услуг.

Итак, реализация Программы посредством создания филиалов и отделений РГАУ МФЦ и организации на их базе предоставления массовых, общественно значимых государственных и муниципальных услуг обеспечит решение проблем, с которыми сталкиваются население и организации при обращении за получением данных услуг.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 28 февраля 2011 года N 163-р Министерство экономического развития Республики Башкортостан организует работу по подготовке отчетов и докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (надзора) и об их эффективности.

Начиная с IV квартала 2010 года 15 исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан и 63 администрации муниципальных образований Республики Башкортостан, обладающие контрольными (надзорными) функциями, представляют в данное министерство отчеты по форме федерального статистического наблюдения N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Данная информация размещается также в электронном виде на Интернет-портале информационной системы "Мониторинг" (http://88.210.42.243/monitoring/).

Во исполнение указанного распоряжения по итогам 2010 года был подготовлен соответствующий доклад и в установленные сроки представлен в Министерство экономического развития Российской Федерации.

В результате проведенных мероприятий во многих муниципальных образованиях республики выявлен ряд несоответствий выполняемых контрольных (надзорных) функций с закрепленными полномочиями (в уставах муниципальных образований не предусмотрены функции по осуществлению муниципального контроля (надзора), до настоящего времени не определен орган или структурное подразделение по осуществлению контроля (надзора) и др.).

В 2010 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в Республике Башкортостан было проведено 43785 проверок, из которых 33387 внеплановых. Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам этих проверок и административных расследований, составило 3344 единицы. Общий объем финансовых средств, выделенных из бюджетов всех уровней в 2010 году на осуществление контрольно-надзорных мероприятий, превысил 133944 тыс. рублей.

В целях исключения дублирующих проверок и сокращения их общего количества на Прокуратуру Республики Башкортостан возложена функция составления сводного плана проверок, в рамках работы над которым все контрольно-надзорные органы проводят согласование своих действий.

Выполнение Программы будет способствовать решению обозначенных проблем и тем самым позволит:

определить приоритетность, очередность и сроки реализации мероприятий исходя из их социально-экономической целесообразности и возможности финансирования за счет средств бюджетов различных уровней;

увязать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям Программы;

осуществить интеграцию мероприятий, носящих различный характер (научно-исследовательский, организационно-хозяйственный), в общий процесс достижения конечных целей реализации Программы;

создать условия для оперативного и результативного управления рисками, связанными с реформированием административного устройства Республики Башкортостан;

повысить эффективность контрольно-надзорной деятельности и снизить уровень административного регулирования.

2. Взаимосвязь Программы с различными направлениями развития и реформирования государственного управления в Республике Башкортостан

Указом Президента Республики Башкортостан от 13 октября 2009 года N УП-595 утверждена Программа развития государственной гражданской службы Республики Башкортостан и муниципальной службы в Республике Башкортостан на 2009-2013 годы.

К данным службам предъявляются высокие требования. Однако оценка профессиональной деятельности гражданских и муниципальных служащих слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются государственными органами власти и органами местного самоуправления государственные и муниципальные услуги. В связи с этим в Программе предусмотрены меры по совершенствованию и повышению качества работы государственных и муниципальных служащих, а также меры по предупреждению коррупции и борьбе с ней.

В Республике Башкортостан пристальное внимание уделяется вопросам противодействия коррупции, разработке механизмов государственного регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления Республики Башкортостан. Однако на уровень коррупции продолжают существенно влиять незавершенность структурной перестройки экономики и административной реформы. В этой связи следует отметить, что Указом Президента Республики Башкортостан от 10 февраля 2011 года N УП-46 утверждена Программа противодействия коррупции в Республике Башкортостан на 2011-2013 годы.

Настоящая Программа также имеет существенный антикоррупционный эффект, взаимосвязана с вышеуказанными программами едиными целями и задачами по реализации административной реформы в Республике Башкортостан.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 6 декабря 2010 года N 466 утверждена Программа повышения эффективности бюджетных расходов (развития результативного бюджетирования) в Республике Башкортостан до 2012 года, целью которой является создание условий для повышения эффективности деятельности республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Башкортостан по обеспечению потребностей граждан и общества в целом в государственных и муниципальных услугах, улучшению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития региона.

В условиях предельной ограниченности ресурсов актуальность оптимального расходования бюджетных средств возрастает. Критерием их рационального использования становится достижение результата при минимальных затратах - обеспечение определенных стандартами количества и качества государственных (муниципальных) услуг.

Между Программой повышения эффективности бюджетных расходов (развития результативного бюджетирования) в Республике Башкортостан до 2012 года и настоящей Программой существует взаимосвязь в поставленных целях и задачах.

Таким образом, все вышеперечисленные программы взаимосвязаны между собой и не могут быть реализованы без достижения целей и решения задач, содержащихся в настоящей Программе.

3. Основные цели и задачи, срок реализации Программы

Целями Программы являются следующие:

снижение административных барьеров;

оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Башкортостан.

Программа рассчитана на 2011-2014 годы и предполагает решение следующих задач:

проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений;

формирование республиканского и муниципальных перечней государственных и муниципальных услуг (функций);

оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения государственных и муниципальных услуг;

совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях;

разработка и принятие административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг (функций), а также административных регламентов осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций;

создание соответствующих установленным требованиям филиалов и отделений РГАУ МФЦ;

формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, его регулярное проведение.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан, бюджетов муниципальных образований Республики Башкортостан (по согласованию) и внебюджетных источников. Общий объем финансирования за счет этих источников составляет 2087946 тыс. рублей.

Распределение ресурсного обеспечения Программы по его источникам и объемам

		(тыс. рублей)
N	Наименование источников финансирования	Объемы финансирования Программы
		всего	в том числе по годам
			2011	2012	2013	2014
1	Бюджет Республики Башкортостан	794935	44935	250000	250000	250000
2	Бюджеты муниципальных образований Республики Башкортостан	972605	-	200000	253600	519005
3	Внебюджетные источники	320406	-	7599	13000	299807
	Итого	2087946	44935	457599	516600	1068812

Распределение объемов и источников финансирования Программы по ее основным направлениям приведено в приложении к Программе.

Объемы ресурсного обеспечения могут корректироваться исходя из результатов выполнения мероприятий Программы и возможностей бюджета Республики Башкортостан.

5. Система программных мероприятий

Достижение целей и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий, взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам.

Перечень мероприятий Программы

N п/п	Наименование программного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок исполнения, годы	Источники и объем финансирования (тыс. рублей)					Результат реализации мероприятий Программы
				всего	в том числе по годам
					2011	2012	2013	2014
1. Оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг
1.1	Создание Республиканской комиссии по проведению административной реформы	Минэкономразвития РБ	2011	-	-	-	-	-	разработка организационной, методической и нормативной базы для перехода к предоставлению государственных и муниципальных услуг на базе РГАУ МФЦ
1.2	Формирование и ведение перечней услуг (функций), предоставляемых республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Республики Башкортостан и организациями, в том числе для формирования государственного или муниципального задания, и размещение перечней услуг (функций) на соответствующих сайтах	Минэкономразвития РБ; органы местного самоуправления РБ (по согласованию)	2011	-	-	-	-	-	повышение качества, доступности и совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг
1.3	Принятие Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг (функций) республиканскими органами исполнительной власти, муниципальных услуг (функций) органами местного самоуправления Республики Башкортостан	Минэкономразвития РБ; органы местного самоуправления РБ (по согласованию)	2011	-	-	-	-	-	повышение качества, доступности и совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг
1.4	Завершение регламентации, приведение административных регламентов государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Республики Башкортостан, в соответствие требованиям Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"	органы исполнительной власти РБ; органы местного самоуправления РБ (по согласованию)	2012	-	-	-	-	-	повышение качества, доступности И совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг
1.5	Пополнение реестров государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Республики Башкортостан	Минкомсвязь РБ	постоянно	-	-	-	-	-	-"-
1.6	Утверждение порядка определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Республики Башкортостан государственных услуг	Минэкономразвития РБ	2011	-	-	-	-	-	повышение качества, доступности и совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг
1.7	Утверждение перечней услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления Республики Башкортостан государственных и муниципальных услуг	Минэкономразвития РБ; органы местного самоуправления РБ (по согласованию)	2011	-	-	-	-	-	-"-
1.8	Утверждение методик определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления Республики Башкортостан государственных и муниципальных услуг	органы исполнительной власти РБ; органы местного самоуправления РБ (по согласованию)	2011	-	-	-	-	-	повышение качества, доступности и совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг
1.9	Проведение мероприятий, направленных на обеспечение перехода на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг	Минкомсвязь РБ; органы исполнительной власти РБ; органы местного самоуправления РБ (по согласованию)	2011	-	-	-	-	-	повышение качества, доступности и совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг
2. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе филиалов и отделений РГАУ МФЦ
2.1	Создание РГАУ МФЦ. Разработка и реализация пилотных проектов создания филиалов и отделений РГАУ МФЦ на территориях городских округов Уфа, Стерлитамак и Кумертау Республики Башкортостан	Минэкономразвития РБ	2011	44935 (бюджет Республики Башкортостан)	44935	-	-	-	повышение комфортности, качества и доступности государственных и муниципальных услуг за счет их предоставления на базе РГАУ МФЦ; организация процесса предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна"
2.2	Организация филиалов и отделений РГАУ МФЦ в каждом муниципальном районе и городском округе Республики Башкортостан и дальнейшее развитие пилотных зон городских округов Уфа, Стерлитамак и Кумертау Республики Башкортостан	Минэкономразвития РБ; РГАУ МФЦ; органы местного самоуправления РБ (по согласованию)	2012-2014	750000 (бюджет Республики Башкортостан)	-	250000	250000	250000	организация процесса предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна"
				972605 (бюджет муниципальных образований)	-	200000	253600	519005
				320406 (внебюджетные средства)	-	7599	13000	299807
2.3	Создание центров телефонного обслуживания населения в филиалах и отделениях РГАУ МФЦ	Минэкономразвития РБ; РГАУ МФЦ; ОАО "Башкирский регистр социальных карт" (по согласованию); органы местного самоуправления РБ (по согласованию)	2012-2014	-	-	-	-	-	повышение комфортности, качества и доступности государственных и муниципальных услуг
2.4	Информирование физических и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг на базе РГАУ МФЦ	Минэкономразвития РБ; РГАУ МФЦ; Минкомсвязь РБ	2011-2014	-	-	-	-	-	повышение уровня информированности физических и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг
2.5	Обеспечение населения республики универсальными электронными картами	Минэкономразвития РБ; РГАУ МФЦ; ОАО "Башкирский регистр социальных карт" (по согласованию)	2012-2014	-	-	-	-	-	возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде; сокращение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг
3. Нормативное правовое обеспечение деятельности филиалов и отделений РГАУ МФЦ в Республике Башкортостан
3.1	Разработка и утверждение актов, регламентирующих деятельность РГАУ МФЦ	Минэкономразвития РБ; Минкомсвязь РБ; РГАУ МФЦ; ОАО "Башкирский регистр социальных карт" (по согласованию)	2011	-	-	-	-	-	упорядочение и оптимизация административных процедур и действий, а также порядка принятия управленческих решений
3.2	Утверждение положений о филиалах и отделениях РГАУ МФЦ, открываемых на территориях муниципальных образований Республики Башкортостан	РГАУ МФЦ; органы исполнительной власти РБ; органы местного самоуправления РБ (по согласованию)	2011	-	-	-	-	-	упорядочение и оптимизация административных процедур и действий, а также порядка принятия управленческих решений
3.3	Утверждение перечней государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в РГАУ МФЦ по принципу "одного окна" (для каждого филиала и отделения)	РГАУ МФЦ	2011-2014	-	-	-	-	-	-"-
3.4	Разработка и утверждение административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг на базе филиалов и отделений РГАУ МФЦ республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Республики Башкортостан	органы исполнительной власти РБ; органы местного самоуправления Республики Башкортостан; РГАУ МФЦ	2011	-	-	-	-	-	-"-
3.5	Организация разработки, согласования и заключения соглашений о взаимодействии между РГАУ МФЦ и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Республике Башкортостан, республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Республики Башкортостан, государственными внебюджетными фондами	РГАУ МФЦ; Минэкономразвития РБ; Минкомсвязь РБ	2011	-	-	-	-	-	упорядочение и оптимизация административных процедур и действий, а также порядка принятия управленческих решений
3.6	Подготовка соглашений о взаимодействии и информационном обмене между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Республике Башкортостан, республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями Республики Башкортостан	Минкомсвязь РБ; органы исполнительной власти РБ; органы местного самоуправления РБ (по согласованию)	2011	-	-	-	-	-	упорядочение и оптимизация административных процедур и действий, а также порядка принятия управленческих решений
4. Создание единой системы информационного обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг на базе филиалов и отделений РГАУ МФЦ
4.1	Создание официального сайта РГАУ МФЦ в сети Интернет	Минкомсвязь РБ; РГАУ МФЦ	2011	-	-	-	-	-	возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде; сокращение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг
4.2	Внедрение автоматизированной информационной системы РГАУ МФЦ	Минкомсвязь РБ; ОАО "Башкирский регистр социальных карт" (по согласованию)	2011-2014	-	-	-	-	-	-"-
4.3	Информационное сопровождение создания и функционирования РГАУ МФЦ	Минкомсвязь РБ; РГАУ МФЦ	2011	-	-	-	-	-	-"-
4.4	Организация электронного межведомственного обмена данными между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Республике Башкортостан, республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Республики Башкортостан и организациями при предоставлении государственных и муниципальных услуг с использованием специализированного программного обеспечения и средств связи	Минкомсвязь РБ; РГАУ МФЦ; органы исполнительной власти РБ; органы местного самоуправления РБ (по согласованию); ОАО "Башкирский регистр социальных карт" (по согласованию)	2011	-	-	-	-	-	-"-
4.5	Обучение сотрудников РГАУ МФЦ, в том числе стажировка в республиканских органах исполнительной власти, органах местного самоуправления Республики Башкортостан, услуги которых предоставляются в РГАУ МФЦ	органы исполнительной власти РБ; органы местного самоуправления РБ (по согласованию); РГАУ МФЦ	2012	-	-	-	-	-	повышение качества обслуживания заявителей при предоставлении государственных и муниципальных услуг
4.6	Расширение перечня услуг и развитие инфраструктуры их предоставления на базе РГАУ МФЦ	органы исполнительной власти РБ; органы местного самоуправления РБ (по согласованию)	2013	-	-	-	-	-	возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде; сокращение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг
4.7	Разработка и утверждение актов, регламентирующих деятельность центров телефонного обслуживания населения	Минкомсвязь РБ; органы местного самоуправления РБ (по согласованию)	2011	-	-	-	-	-	-"-
5. Мониторинг качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Башкортостан
5.1	Организация мониторинга качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг на базе РГАУ МФЦ	Минэкономразвития РБ; РГАУ МФЦ; органы исполнительной власти РБ; органы местного самоуправления РБ (по согласованию)	2012-2014	-	-	-	-	-	определение и реализация мер по улучшению выявленных значений исследованных параметров качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг
5.2	Мониторинг практики взимания платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления Республики Башкортостан государственных и муниципальных услуг	Минэкономразвития РБ; органы исполнительной власти РБ; органы местного самоуправления РБ (по согласованию)	2012-2014	-	-	-	-	-	-"-
5.3	Проведение опроса граждан по поводу удовлетворенности качеством предоставления государственных и муниципальных услуг на базе РГАУ МФЦ	Минэкономразвития РБ; органы исполнительной власти РБ; органы местного самоуправления РБ (по согласованию); РГАУ МФЦ	2012-2014	-	-	-	-	-	определение и реализация мер по улучшению выявленных значений исследованных параметров качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг
6. Отраслевые меры совершенствования разрешительной контрольно-надзорной деятельности
6.1	Определение сфер разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, относящихся к полномочиям субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Республики Башкортостан	Минэкономразвития РБ; уполномоченные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в РБ; органы исполнительной власти РБ; органы местного самоуправления РБ	2012	-	-	-	-	-	устранение дублирования полномочий
6.2	Формирование структурированного описания осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в каждой из ее сфер (графические модели, схемы, графики, диаграммы и пр., построение модели "Как есть")	Минэкономразвития РБ; уполномоченные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в РБ; органы исполнительной власти РБ; органы местного самоуправления РБ	2012	-	-	-	-	-	составление административных регламентов осуществления контрольно-надзорных полномочий
6.3	Определение исчерпывающего перечня взаимосвязанных государственных (муниципальных) разрешительных и контрольно-надзорных функций (услуг) по каждой из сфер деятельности	Минэкономразвития РБ; уполномоченные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в РБ; органы исполнительной власти РБ; органы местного самоуправления РБ	2011	-	-	-	-	-	формирование реестра государственных и муниципальных полномочий в области контроля (надзора)
6.4	Анализ организационного и ресурсного обеспечения осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности	Минэкономразвития РБ; уполномоченные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в РБ; органы исполнительной власти РБ; органы местного самоуправления РБ	2011	-	-	-	-	-	обеспечение деятельности контрольно-надзорных органов
6.5	Подготовка предложений по оптимизации исполнения контрольно-надзорной и разрешительной деятельности (построение модели "Как должно быть")	Минэкономразвития РБ; уполномоченные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в РБ; органы исполнительной власти РБ; органы местного самоуправления РБ	2012	-	-	-	-	-	разработка концепции совершенствования системы контрольно-надзорной деятельности в РБ
6.6	Внесение изменений, направленных на реализацию модели "Как должно быть", в нормативные правовые акты республиканских органов исполнительной власти, разработка планов-графиков по осуществлению мероприятий, повышающих эффективность контрольно-надзорной деятельности	Минэкономразвития РБ; уполномоченные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в РБ; органы исполнительной власти РБ; органы местного самоуправления РБ	2013	-	-	-	-	-	повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности и снижение уровня административного регулирования

6. Механизм реализации Программы

6.1. Порядок создания филиалов и отделений РГАУ МФЦ на территории Республики Башкортостан

Создание филиалов и отделений РГАУ МФЦ на территориях муниципальных образований Республики Башкортостан является приоритетным направлением реализации административной реформы в республике.

Анализ востребованности государственных и муниципальных услуг позволил выявить 4 основных блока услуг, предоставление которых целесообразно организовать на базе филиалов и отделений РГАУ МФЦ:

определение или подтверждение гражданско-правового статуса заявителя;

регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

социальная поддержка населения;

регулирование предпринимательской деятельности.

Создание филиалов и отделений РГАУ МФЦ на территориях муниципальных образований Республики Башкортостан предполагает реализацию следующего комплекса мероприятий:

а) реконструкция (капитальный ремонт) помещения либо строительство здания для размещения филиала или отделения РГАУ МФЦ;

б) закупка и установка оборудования в целях материально-технического обеспечения филиала или отделения РГАУ МФЦ, в том числе:

мебели, демонстрационного оборудования;

информационных киосков (инфоматов);

оргтехники и программного обеспечения (для оснащения рабочих мест операторов);

серверного и сетевого оборудования (для обеспечения необходимого уровня автоматизации операционной деятельности филиала или отделения РГАУ МФЦ, обеспечения нужд РГАУ МФЦ и функционирования его локальной сети);

оборудования для оснащения системой "Электронная очередь" - комплексом программно-аппаратных средств, позволяющим оптимизировать управление потоком посетителей и включающим в себя электронные табло, систему звукового оповещения, принтер талонов, оборудование для мест операторов и программное обеспечение;

оборудования для организации локальной цифровой автоматизированной телефонной станции, в том числе специального сервера телефонной сети и телефонных аппаратов.

Обеспечение деятельности филиалов и отделений РГАУ МФЦ осуществляется путем установления соответствующего государственного задания, в рамках которого обеспечивается порядок, регламентирующий основные требования к процессу оказания государственных и муниципальных услуг заявителям.

6.2. Полномочия учредителя, учреждения и органа местного самоуправления при создании филиала или отделения РГАУ МФЦ в муниципальном образовании Республики Башкортостан

На этапе создания филиала или отделения РГАУ МФЦ учредитель осуществляет следующие полномочия:

согласовывает перечень услуг, предоставление которых планируется на базе филиала или отделения РГАУ МФЦ;

осуществляет методическое обеспечение проекта создания филиала или отделения РГАУ МФЦ, организует взаимодействие органов (организаций) при предоставлении ими услуг на базе филиала или отделения РГАУ МФЦ;

совместно с Министерством связи и массовых коммуникаций Республики Башкортостан организует работы по адаптации программного обеспечения к условиям функционирования филиала или отделения РГАУ МФЦ.

РГАУ МФЦ при этом осуществляет следующие функции:

участвует в реконструкции (капитальном ремонте) помещения или строительстве здания для размещения филиала или отделения РГАУ МФЦ;

координирует мероприятия по реконструкции, ремонту (капитальному, текущему) здания (помещения) филиала или отделения РГАУ МФЦ для приведения его в соответствие с Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 года N 796 (далее - Правила);

осуществляет оснащение филиала или отделения РГАУ МФЦ необходимым оборудованием: мебелью, компьютерной и копировальной техникой, средствами связи и пр.;

организует предоставление дополнительных (сопутствующих) услуг на базе филиала или отделения РГАУ МФЦ (банковские, нотариальные и юридические услуги, услуги по ксерокопированию, изготовлению фотографий, иные услуги, необходимые для получения физическими и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг);

участвует в создании комплексных учебных программ и организации проведения тренингов для сотрудников органов исполнительной власти, государственных учреждений, государственных унитарных предприятий, предоставляющих государственные услуги заявителям в филиале или отделении РГАУ МФЦ;

разрабатывает типовые устав и регламент работы филиала или отделения РГАУ МФЦ, типовые соглашения о взаимодействии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Республике Башкортостан и республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Республики Башкортостан при предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе филиала или отделения РГАУ МФЦ;

осуществляет иные полномочия в пределах своей компетенции.

Орган местного самоуправления Республики Башкортостан (по согласованию):

организует реконструкцию (капитальный ремонт) помещения или строительство здания для размещения филиала или отделения РГАУ МФЦ, осуществляет передачу здания в государственную собственность Республики Башкортостан в соответствии с законодательством;

проводит благоустройство территории, прилегающей к филиалу или отделению РГАУ МФЦ;

организует остановки общественного транспорта вблизи территории филиала или отделения РГАУ МФЦ в соответствии с Правилами;

осуществляет в соответствии с соглашениями, заключенными с РГАУ МФЦ, оплату работ по организации централизованного предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна";

осуществляет иные полномочия в пределах своей компетенции.

6.3. Внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность РГАУ МФЦ

Данный раздел направлен на решение задачи организации информационного взаимодействия между автоматизированными информационными системами филиалов и отделений РГАУ МФЦ, информационными системами органов государственной власти и местного самоуправления Республики Башкортостан, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе РГАУ МФЦ, а также другими федеральными и республиканскими информационными системами.

Решение этой задачи предполагает:

внедрение типового программно-технического обеспечения автоматизированной информационной системы РГАУ МФЦ (далее - АИС РГАУ МФЦ), что необходимо для скоординированного, своевременного и качественного выполнения РГАУ МФЦ своих функций и включает в себя компоненты автоматизированного делопроизводства и документооборота, информационно-справочного обеспечения, межведомственного информационного обмена;

обследование объекта автоматизации и сбор данных, описание услуг, оказываемых на базе РГАУ МФЦ в электронном виде;

подготовку технического задания на настройку типового решения АИС РГАУ МФЦ под особенности применения в Республике Башкортостан, в том числе требований к оборудованию для АИС РГАУ МФЦ, его установке и настройке, тестированию и запуску программного обеспечения, а также описание общих форм электронных документов РГАУ МФЦ;

развертывание компонентов типового решения;

конфигурирование компонентов программного решения (создание профилей пользователей системы и ведение их учетных записей, заполнение необходимых справочников и классификаторов), создание маршрутов прохождения документов, загрузку описаний услуг, формирование шаблонов необходимых отчетов.

6.4. Нормативное правовое обеспечение деятельности филиалов и отделений РГАУ МФЦ

Нормативное правовое обеспечение деятельности филиалов и отделений РГАУ МФЦ в Республике Башкортостан включает в себя:

разработку и утверждение административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг (функций) республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Республики Башкортостан на базе филиалов и отделений РГАУ МФЦ;

утверждение положений о филиалах и отделениях РГАУ МФЦ, открываемых на территориях муниципальных образований Республики Башкортостан;

подготовку соглашений о взаимодействии между РГАУ МФЦ и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Республике Башкортостан, республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления республики Башкортостан, государственными внебюджетными фондами и организациями.

6.5. Порядок проведения мониторинга качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг на базе филиалов и отделений РГАУ МФЦ

Под мониторингом качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг на базе филиалов и отделений РГАУ МФЦ (далее - мониторинг) понимается систематический сбор и обработка информации, анализ и оценка совокупности процессов и процедур, обеспечивающих результативность предоставления государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам.

Организацию и осуществление мониторинга обеспечивает в пределах своей компетенции учредитель РГАУ МФЦ - Министерство экономического развития Республики Башкортостан.

В этой связи отдел развития государственных услуг Министерства экономического развития Республики Башкортостан осуществляет следующие функции:

формирует систему наблюдения за качеством и доступностью предоставления государственных и муниципальных услуг;

взаимодействует с центральным офисом, филиалами и отделениями РГАУ МФЦ по вопросам организации и осуществления мониторинга, формирования и обеспечения функционирования соответствующих территориальных систем;

осуществляет с участием республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Республики Башкортостан сбор, хранение, аналитическую обработку и формирование информационных ресурсов о качестве и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг.

Отчеты о результатах мониторинга размещаются на официальном сайте Министерства экономического развития Республики Башкортостан в сети Интернет.

Мониторинг проводится в целях:

выявления, анализа и оценки нормативно установленных и фактических значений основных и дополнительных параметров, характеризующих качество и доступность предоставления государственных и муниципальных услуг юридическим и физическим лицам, в том числе полных временных и финансовых затрат на получение (достижение) конечного результата государственной (муниципальной) услуги или комплекса государственных (муниципальных) услуг, необходимых для решения жизненной ситуации;

последующего определения и реализации мер по улучшению выявленных значений исследованных параметров качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг;

контроля последующей динамики исследованных параметров качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, результативности мер по их улучшению.

Мониторинг проводится по трем направлениям и состоит из:

однократной коррекции и разового определения рейтинга качества и доступности предоставления государственной или муниципальной услуги;

отслеживания результативности мер по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг (регулярный мониторинг);

выявления фактов несоблюдения требований нормативных правовых актов, предъявляемых к предоставлению государственных и муниципальных услуг, отсутствия утвержденных административных регламентов.

При проведении мониторинга с учетом особенностей исследуемой государственной или муниципальной услуги используются следующие методы сбора соответствующей первичной информации:

а) анализ нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной или муниципальной услуги, в целях определения или уточнения, учета динамики нормативно устанавливаемых значений рассматриваемых параметров исследуемой услуги;

б) глубинное и формализованное, полуформализованное интервьюирование, интервью, проводимые в порядке самообследования органа государственной власти, анкетирование, проведение фокус-групп следующих групп населения:

физических и юридических лиц, являющихся получателями государственной или муниципальной услуги;

должностных лиц, иных представителей республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Башкортостан, предоставляющих государственные или муниципальные услуги;

должностных лиц, иных представителей республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Башкортостан, организаций, предоставляющих услуги, необходимые и обязательные для предоставления государственных или муниципальных услуг;

представителей посреднических организаций, официально или неофициально участвующих в предоставлении государственной или муниципальной услуги;

представителей общественных объединений граждан и общественных организаций, являющихся получателями государственных или муниципальных услуг;

экспертов.

В качестве дополнительных объективных источников информации, подтверждающей и уточняющей полученные данные, целесообразно использовать:

статистическую информацию республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Республики Башкортостан и организаций, оказывающих государственные и муниципальные услуги;

данные судов и прокуратуры;

информацию уполномоченных по правам человека;

информацию бизнес-объединений;

информацию объединений граждан (союзы потребителей);

информацию экспертных организаций.

Мониторинг осуществляется по показателям, рассчитываемым по нижеприведенной методике, не реже одного раза в год.

1. Доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных на базе филиалов и отделений РГАУ МФЦ государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей определяется по следующей формуле:

, где

- доля заявителей (получателей) государственных и муниципальных услуг, полностью удовлетворенных качеством предоставленных на базе филиалов и отделений РГАУ МФЦ государственных и муниципальных услуг;

- количество человек, которые ответили на вопрос, удовлетворены ли они качеством предоставленных на базе филиалов и отделений РГАУ МФЦ государственных и муниципальных услуг, положительно;

- общее число человек, участвовавших в опросе.

2. Доля регламентированных государственных и муниципальных услуг по каждому филиалу и отделению РГАУ МФЦ определяется по следующей формуле:

, где

- доля регламентированных государственных и муниципальных услуг;

- количество услуг, предоставляемых на базе филиала или отделения РГАУ МФЦ, по которым утверждены административные регламенты и стандарты качества;

- общее количество услуг, предоставляемых на базе филиала или отделения РГАУ МФЦ.

Показатель республиканского уровня определяется как среднеарифметическая величина.

3. Доля муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, на территории которых обеспечено предоставление государственных и муниципальных услуг на базе филиалов и отделений РГАУ МФЦ, от общего числа муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан определяется по следующей формуле:

, где

- доля муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, на территории которых обеспечено предоставление государственных и муниципальных услуг на базе филиалов и отделений РГАУ МФЦ;

- количество муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, на территории которых созданы филиалы или отделения РГАУ МФЦ;

- общее количество муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан.

4. Доля соответствующих требованиям стандарта комфортности филиалов и отделений РГАУ МФЦ от их общего числа определяется по следующей формуле:

, где

- доля филиалов и отделений РГАУ МФЦ, соответствующих требованиям стандарта комфортности;

- количество филиалов и отделений РГАУ МФЦ, соответствующих требованиям стандарта комфортности;

- общее количество филиалов и отделений РГАУ МФЦ.

5. Доля органов государственной власти, включенных в систему межведомственного взаимодействия с РГАУ МФЦ, от общего числа органов власти, услуги которых предоставляются в РГАУ МФЦ, определяется по следующей формуле:

, где

- доля органов государственной власти, включенных в систему межведомственного взаимодействия с РГАУ МФЦ;

- количество органов государственной власти, включенных в систему межведомственного взаимодействия с РГАУ МФЦ;

- общее количество органов государственной власти, услуги которых предоставляются в РГАУ МФЦ.

Показатель республиканского уровня определяется как среднеарифметическая величина.

6. Доля жителей Республики Башкортостан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг на базе филиалов и отделений РГАУ МФЦ, от общей численности населения Республики Башкортостан определяется по следующей формуле:

, где

- доля жителей Республики Башкортостан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг на базе филиалов и отделений РГАУ МФЦ;

- количество жителей республики, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг на базе филиалов и отделений РГАУ МФЦ;

- общая численность населения Республики Башкортостан.

7. Доля государственных и муниципальных услуг, по которым представлена исчерпывающая информация на информационных стендах и портале РГАУ МФЦ, от общего числа услуг, предоставляемых в РГАУ МФЦ, определяется по следующей формуле:

, где

- доля государственных и муниципальных услуг, по которым представлена исчерпывающая информация на информационных стендах и портале РГАУ МФЦ;

- количество государственных и муниципальных услуг, информация по которым представлена на информационных стендах и портале РГАУ МФЦ;

- общее число государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в РГАУ МФЦ.

Показатель республиканского уровня определяется как среднеарифметическая величина.

8. Доля заявителей, осведомленных о возможности, порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг через филиалы и отделения РГАУ МФЦ определяется по следующей формуле:

, где

- доля заявителей, осведомленных о возможности, порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг через филиалы и отделения РГАУ МФЦ;

- количество человек, которые ответили на вопрос, осведомлены ли они о возможности, порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг через филиалы и отделения РГАУ МФЦ, положительно;

- общее количество человек, принявших участие в опросе.

Следующие показатели определяются методами анкетирования и опроса:

среднее количество обращений граждан для получения одной государственной (муниципальной) услуги;

среднее число обращений субъектов предпринимательства в орган государственной (муниципальной) власти для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности;

среднее время ожидания в очереди при обращении граждан в РГАУ МФЦ.

Следующие показатели формируются по данным Министерства связи и массовых коммуникаций Республики Башкортостан:

доля государственных услуг, информация о которых содержится на Едином портале государственных и муниципальных услуг;

доля муниципальных услуг, информация о которых содержится на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Показателем, характеризующим достижение целей Программы, является доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей, равная 85%.

Показателями, характеризующими достижение задач Программы, являются следующие:

среднее число обращений заявителя в республиканский орган исполнительной власти или орган местного самоуправления Республики Башкортостан для получения одной государственной или муниципальной услуги - 1;

среднее число обращений в республиканский орган исполнительной власти или орган местного самоуправления Республики Башкортостан для получения одной государственной или муниципальной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, - 2;

среднее время ожидания в очереди при обращении граждан в РГАУ МФЦ к 2014 году - 15 минут.

7. Целевые показатели реализации Программы

Система целевых показателей реализации Программы описывает количественные характеристики, позволяющие оценить снижение административных барьеров, состояние качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, совершенствование государственного и муниципального контроля (надзора), а также решение поставленных задач в процессе реализации мероприятий Программы к концу планируемого периода.

Оценка эффективности реализации Программы будет ежегодно производиться на основе системы целевых показателей, которая обеспечит мониторинг динамики изменений за оцениваемый период реализации Программы в целях уточнения и (или) корректировки поставленных целей и задач, а также проводимых мероприятий.

Программой предусматриваются 23 целевых показателя ее реализации, систематизированных в зависимости от целей Программы.

Целевые показатели реализации Программы

N п/п	Наименование цели Программы	Показатели результативности реализации Программы	Единица измерения	Значение показателя по годам
				2011	2012	2013	2014
1	Снижение административных барьеров	доля представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Республике Башкортостан	%	40	50	60	70
		среднее количество обращений в республиканский орган исполнительной власти или орган местного самоуправления Республики Башкортостан для получения одной государственной или муниципальной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности	единиц	2	2	2	2
		доля государственных и муниципальных услуг, связанных со сферой предпринимательской деятельности, по которым выявлено превышение установленных нормативных сроков предоставления таких услуг, в общем количестве предоставленных государственных и муниципальных услуг, связанных со сферой предпринимательской деятельности	%	15	10	5	0
2	Совершенствование государственного и муниципального контроля (надзора)	доля внеплановых проверок, проведенных органами контроля (надзора) в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, в общем количестве проверок, проведенных этими органами	%	40	25	15	15
		доля выданных предписаний по результатам внеплановых проверок, проведенных органами контроля (надзора) в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, в общем числе предписаний, в том числе согласованных с прокуратурой	%	35	25	15	15
		доля должностных лиц, привлеченных к административной ответственности, в общем количестве проверенных должностных лиц	%	15	10	5	5
		доля юридических лиц, привлеченных к административной ответственности, в общем количестве проверенных юридических лиц	%	40	25	5	5
		доля решений о приостановлении деятельности по результатам внеплановых проверок, проведенных органами контроля (надзора) в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, в общем количестве принятых решений по итогам внеплановых проверок	%	15	10	5	5
		доля решений об отзыве лицензий, принятых по результатам внеплановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, в общем количестве решений, принятых по итогам внеплановых проверок	%	12	6	3	3
		доля проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, в результате которых нарушения закона выявлены не были и меры по их устранению не принимались, в общем количестве проверок	%	30	40	50	60
3	Повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Башкортостан	доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных на базе филиалов и отделений РГАУ МФЦ государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей	%	55	65	75	85
		среднее количество обращений граждан в республиканский орган исполнительной власти или орган местного самоуправления Республики Башкортостан для получения одной государственной (муниципальной) услуги	единиц	1	1	1	1
		среднее время ожидания в очереди при обращении граждан в РГАУ МФЦ	минут	15	15	15	15
		доля регламентированных государственных услуг по каждому филиалу или отделению РГАУ МФЦ от общего числа государственных услуг, оказываемых филиалом или отделением РГАУ МФЦ	%	70	100	100	100
		доля регламентированных муниципальных услуг по каждому филиалу или отделению РГАУ МФЦ от общего числа муниципальных услуг, оказываемых филиалом или отделением РГАУ МФЦ	%	30	100	100	100
		доля государственных услуг, информация о которых содержится на Едином портале государственных и муниципальных услуг, от общего числа государственных услуг	%	50	75	100	100
		доля муниципальных услуг, информация о которых содержится на Едином портале государственных и муниципальных услуг, от общего числа муниципальных услуг	%	3	30	45	70
		доля муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, на территории которых обеспечено предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе филиалов и отделений РГАУ МФЦ, от общего числа муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан	%	5	30	70	100
		доля филиалов и отделений РГАУ МФЦ, соответствующих требованиям стандарта комфортности, от общего числа филиалов и отделений РГАУ МФЦ в Республике Башкортостан	%	80	100	100	100
		доля республиканских органов исполнительной власти, включенных в систему межведомственного взаимодействия с РГАУ МФЦ, от общего числа республиканских органов исполнительной власти, услуги которых предоставляются в филиалах и отделениях РГАУ МФЦ	%	30	60	75	100
		доля жителей Республики Башкортостан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе филиалов и отделений РГАУ МФЦ, от общей численности населения Республики Башкортостан	%	32	50	75	100
		доля государственных и муниципальных услуг, по которым представлена исчерпывающая информация на информационных стендах и портале РГАУ МФЦ, от общего числа государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в филиалах и отделениях РГАУ МФЦ	%	50	70	85	100
		доля заявителей, осведомленных о возможности, порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг на базе филиалов и отделений РГАУ МФЦ, от общего числа опрошенных	%	30	50	75	100

Если значения показателей, выраженные в процентах, по годам совпадают или превышают указанные значения (за исключением показателей с иными единицами измерения), выполнение Программы по данному направлению признается результативным. Для показателей с иными единицами измерения выполнение Программы по данному направлению признается результативным, если значения показателей по годам совпадают или ниже указанных значений, кроме показателя "среднее количество обращений граждан в республиканский орган исполнительной власти или орган местного самоуправления Республики Башкортостан для получения одной государственной (муниципальной) услуги". В этом случае проведение дополнительного анализа причин несоответствия фактических значений показателя целевому значению не требуется.

Если значения показателей не соответствуют целевым показателям (по годам), проводится исследование причин отклонения фактических значений показателей от запланированных. В таком случае Министерство экономического развития Республики Башкортостан готовит предложения о проведении необходимых мероприятий для достижения значений целевых показателей. Данные предложения выносятся на рассмотрение Республиканской комиссии по проведению административной реформы в Республике Башкортостан.

8. Возможные риски в процессе реализации Программы

Основными внешними рисками, влияющими на достижение поставленных Программой целей, являются следующие:

1) нарушение плановых сроков реализации мероприятий Программы из-за невыполнения ее исполнителями обязательств по государственным контрактам.

Для минимизации данного риска предполагается проводить такие мероприятия, как:

назначение должностных лиц, ответственных за реализацию мероприятий Программы;

принятие подробного плана мероприятий по реализации каждого проекта;

2) нерегламентированные затруднения и сбои при реализации процедур государственными гражданскими и муниципальными служащими. Корректировка устоявшихся административных процессов может привести к нарушениям в исполнении новых административных процедур.

Для минимизации данного риска планируется реализовывать следующие мероприятия:

проведение обучения специалистов, осуществляющих предоставление государственных или муниципальных услуг; оперативное внесение изменений в регламенты подготовки и выдачи документов, принятие соответствующих организационно-технических мер;

изменение системы премирования государственных гражданских и муниципальных служащих в зависимости от результатов исполнения ими требований к предоставлению государственных или муниципальных услуг;

3) невозможность оказания услуги в электронном виде в связи с наличием препятствующих этому нормативных правовых актов федерального уровня.

Для минимизации данного риска требуется систематический анализ действующей нормативной правовой базы Российской Федерации, а также обращение в федеральные органы исполнительной власти о внесении изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в случае невозможности оказания государственных услуг в электронном виде;

4) недофинансирование мероприятий Программы в связи с ограниченностью возможностей бюджетов различных уровней.

Для минимизации данного риска предусматривается поиск внебюджетных источников финансирования Программы.

Приложение
к республиканской целевой программе
"Снижение административных барьеров,
оптимизация и повышение качества
предоставления государственных
и муниципальных услуг, в том числе
на базе многофункциональных центров
предоставления государственных
и муниципальных услуг,
на 2011-2014 годы"

Финансирование мероприятий Программы по ее основным направлениям

		(тыс. рублей)
N п/п	Источник и направление расходов	Объем бюджетных ассигнований с учетом прогноза цен на соответствующие годы
		всего	в том числе по годам
			2011	2012	2013	2014
1	Финансовые затраты - всего,	2087946	44935	457599	516600	1068812
	в том числе из:
1.1	бюджета Республики Башкортостан	794935	44935	250000	250000	250000
1.2	бюджетов муниципальных образований Республики Башкортостан	972605	-	200000	253600	519005
1.3	внебюджетных источников	320406	-	7599	13000	299807
2	Капитальные вложения - всего,	-	-	-	-	-
	в том числе из:
2.1	бюджета Республики Башкортостан	-	-	-	-	-
2.2	бюджетов муниципальных образований Республики Башкортостан	-	-	-	-	-
3	НИР, НИОКР - всего,	-	-	-	-	-
	в том числе из:
3.1	бюджета Республики Башкортостан	-	-	-	-	-
3.2	бюджетов муниципальных образований Республики Башкортостан	-	-	-	-	-
4	Прочие расходы - всего,	-	-	-	-	-
	в том числе из:
4.1	бюджета Республики Башкортостан	-	-	-	-	-
4.2	бюджетов муниципальных образований Республики Башкортостан	-	-	-	-	-