Решение Верховного Суда РФ от 26 декабря 2007 г. N ГКПИ07-1701
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.,
при секретаре Гудковой Е.Ю.,
с участием прокурора Кротова В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гуджабидзе Юрия Владимировича об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 декабря 2007 года N 80/645-5 "Об отказе в регистрации группы избирателей, созданной для поддержки самовыдвижения Юрия Владимировича Гуджабидзе кандидатом на должность Президента Российской Федерации, и ее уполномоченных представителей" и возложении на Центральную избирательную комиссию РФ обязанности по регистрации группы избирателей в поддержку его самовыдвижения кандидатом на должность Президента Российской Федерации, установил:
В соответствии со статьей 81, пунктом "д" части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации, пунктами 2 и 7 статьи 5 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации", постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 550-СФ "О назначении выборов Президента Российской Федерации" выборы Президента Российской Федерации назначены на 2 марта 2008 года.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22.12.2007 г. N 80/645-5 "Об отказе в регистрации группы избирателей, созданной для поддержки самовыдвижения Юрия Владимировича Гуджабидзе кандидатом на должность Президента Российской Федерации, и ее уполномоченных представителей" в регистрации группы избирателей, созданной для поддержки самовыдвижения Ю.В. Гуджабидзе кандидатом на должность Президента Российской Федерации, и ее уполномоченных представителей отказано.
Гуджабидзе Ю.В. обратился в Верховный Суд РФ с указанным выше заявлением, сославшись на то, что оспариваемое постановление Центризбиркома РФ не основано на законе и нарушает его право на выдвижение кандидатом на должность Президента РФ.
Считает, что у Центризбиркома РФ не имелось законных оснований для отказа в регистрации группы избирателей, созданной в поддержку его самовыдвижения кандидатом на должность Президента Российской Федерации, и ее уполномоченных представителей, поскольку все необходимые для регистрации документы, предусмотренные ст. 34 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации", в том числе нотариально удостоверенный протокол регистрации членов группы избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата, были своевременно представлены в Центризбиркома# РФ.
В судебном заседании Гуджабидзе Ю.В. и его представитель Кружков О.А. заявленные требования поддержали.
Представитель Центризбиркома РФ Воронин Д.Ю. с предъявленным требованием не согласился и просил об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации установила отсутствие отдельных документов, предусмотренных пунктом 11 статьи 34 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации". Кроме того, Гуджабидзе Ю.В. не выполнил требования пунктов 2 и 11 статьи 34 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации".
Выслушав объяснения заявителя и его представителя, представителя Центризбиркома РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Кротова В.А., полагавшего в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд РФ находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 14 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) Центральная избирательная комиссия РФ в течение 5 дней со дня поступления документов, представленных в соответствии с настоящей статьей, принимает решение о регистрации группы избирателей и ее уполномоченных представителей и выдает уполномоченным представителям регистрационные свидетельства либо мотивированное решение об отказе в их регистрации.
Основаниями для отказа в регистрации группы избирателей и ее уполномоченных представителей могут служить отсутствие документов, указанных в пунктах 3, 5-7 и 11 настоящей статьи, отсутствие у кандидата пассивного избирательного права, невыполнение требований пунктов 2, 3, 9-11, 13 настоящей статьи (пункт 16 статьи 34 Федерального закона).
Как установлено судом, 18 декабря 2007 г. Гуджабидзе Ю.В. в ЦИК РФ представлены документы для регистрации созданной для поддержки его самовыдвижения кандидатом на должность Президента Российской Федерации группы избирателей и ее уполномоченных представителей.
Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 22.12.2007 г. N 80/645-5 отказано в регистрации группы избирателей, созданной для поддержки самовыдвижения Гуджабидзе Ю.В. кандидатом на должность Президента Российской Федерации, и ее уполномоченных представителей по тем основаниям, что в представленных документах отсутствуют отдельные документы, предусмотренные пунктом 11 статьи 34 Федерального закона. Кроме того, Гуджабидзе Ю.В. не выполнены требования пунктов 2 и 11 статьи 34 Федерального закона.
Как пояснил суду представитель Центризбиркома РФ такое постановление принято в связи с тем, что представленный заявителем протокол регистрации членов группы избирателей при проведении собрания в поддержку самовыдвижения кандидата не был нотариально удостоверен, как этого требует пункт 5 ст. 34 Федерального закона.
И, кроме того, Гуджабидзе Ю.В. не выполнил требования пунктов 2 и 11 статьи 34 Федерального закона в части касающейся порядка регистрации и численности членов группы избирателей при проведении собрания в поддержку самовыдвижения кандидата, предусмотренных# федеральным законом.
Согласно пункту 5 статьи 34 Федерального закона к ходатайству о регистрации группы избирателей должны быть приложены нотариально удостоверенный протокол регистрации членов группы избирателей при проведении собрания в поддержку самовыдвижения кандидата и протокол собрания данной группы избирателей.
Необходимость представления данного документов также предусмотрена пунктом 1.17 Перечня документов, представляемых кандидатами, политическими партиями, избирательными блоками в Центральную избирательную комиссию РФ, утвержденного Постановлением ЦИК России от 6 июля 2007 г. N 9/164-5 (Приложение N 1).
Судом установлено, что заявителем представлен протокол регистрации членов группы избирателей, из которого следует, что нотариусом удостоверена подлинность подписей только 6 членов данной группы, а не подлинность самого протокола, что подтверждается исследованным в судебном заседании протоколом регистрации.
Утверждение заявителя о том, что нотариальное удостоверение такого количества подписей соответствует требованиям Федерального закона ошибочно.
Таким образом, следует признать, что нотариально удостоверенный протокол регистрации членов группы избирателей заявителем не представлен.
Довод представителя заявителя о том, что представленные в Центральную избирательную комиссию РФ документы были приняты без замечаний, о чем, по его мнению, свидетельствует справка о приеме документов при самовыдвижении кандидата на должность Президента Российской Федерации для регистрации группы избирателей и ее уполномоченных представителей N 07-27/7884, от 18.12.2007, выданная Центральной избирательной комиссией, где документально не зафиксированы какие-либо нарушения, не может быть признан обоснованным.
Согласно п. 12 ст. 34 Федерального закона Центральная избирательная комиссия РФ обязана в день поступления документов, представленных для регистрации группы избирателей и ее уполномоченных представителей, выдать кандидату (уполномоченному представителю группы избирателей) подтверждение их получения в письменной форме.
Из объяснений представителя Центральной избирательной комиссии РФ следует, что именно о приеме документов было выдано заявителю письменное подтверждение (справка о приеме документов) без предварительной их проверки согласно описи представленных документов.
С учетом приведенных данных суд не может согласиться с утверждением заявителя о том, что в Центральную избирательную комиссию были представлены все необходимые документы.
Кроме этого в судебном заседании установлено, что Гуджабидзе Ю.В. не выполнил требования пунктов 2 и 11 статьи 34 Федерального закона в части, касающейся порядка регистрации и численности членов группы избирателей при проведении собрания в поддержку самовыдвижения кандидата, предусмотренных федеральным законом.
Согласно п. 2 ст. 34 Федерального закона для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 г
