Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27 декабря 2007 г. N 164 "Об утверждении аналитической ведомственной целевой программы "Обеспечение федеральных судов общей юрисдикции необходимым комплектом нормативных правовых актов и юридической литературы на 2008-2010 годы"

В соответствии с постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 25 октября 2007 г. N 122 и п. 22 Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, утвержденного приказом Судебного департамента от 16 сентября 2005 г. N 109 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации", и в целях наиболее эффективного выполнения задач по информационно-правовому обеспечению судебной деятельности, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую аналитическую ведомственную целевую программу "Обеспечение федеральных судов общей юрисдикции необходимым комплектом нормативных правовых актов и юридической литературы на 2008-2010 годы".

2. Начальнику Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов (Смертин Л.А.) обеспечить реализацию требований ведомственной аналитической целевой программы.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Генеральный директор

А.В. Гусев

Аналитическая программа
Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации
(утв. приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27 декабря 2007 г. N 164)

Наименование Программы:		Обеспечение федеральных судов общей юрисдикции необходимым комплектом нормативных правовых актов и юридической литературы
Статус Программы:		Аналитическая ведомственная целевая программа
Администратор Программы:		Главное управление организационно-правового обеспечения деятельности судов
Срок реализации Программы:		2008-2010 годы

В соответствии со статьей 120 Конституции Российской Федерации, Законом РСФСР от 8 июля 1981 г. "О судоустройстве РСФСР", Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" правосудие в Российской Федерации осуществляется судами в точном соответствии с законодательством на основе применения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации.

При этом согласно статье 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В силу прямого запрета на применение любых не опубликованных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, судьи и работники аппаратов судов (прежде всего помощники судей, помощники председателей судов) как правоприменители должны применять только официально опубликованные законы и иные нормативные правовые акты.

Официальные источники опубликования федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов судебной власти определены Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", главой пятой Закона РСФСР от 8 июля 1981 г. "О судоустройстве РСФСР", иными нормативными правовыми актами.

Функции по информационно-правовому обеспечению деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных судов, включая обеспечение судей и работников аппарата суда нормативными правовыми актами, юридической литературой, пособиями и справочно-информационными материалами, возложены на Судебный департамент Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" (ст. 6, 14, 19).

Названные нормы законодательства являются основанием для включения расходов на обеспечение федеральных судов общей юрисдикции нормативными правовыми актами, юридической литературой, пособиями и справочно-информационными материалами в Реестр расходных обязательств Судебного департамента как субъекта бюджетного планирования.

Финансирование данных расходов осуществляется за счет бюджета действующих обязательств Судебного департамента.

1. Цели Программы и механизм реализации

Цель 1. Информационно-правовое обеспечение деятельности судей по осуществлению правосудия

Для доступа каждого судьи к официальным источникам опубликования законов и иных нормативных правовых актов каждый федеральный суд общей юрисдикции должен быть обеспечен следующими изданиями: "Российская газета", журнал "Собрание законодательства Российской Федерации", Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, официальный источник опубликования субъекта Российской Федерации, Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, журнал, содержащий судебные решения Европейского Суда по правам человека.

В каждом суде должно быть также два обязательных (контрольных) комплекта действующих кодексов Российской Федерации (сборники на разъемных блоках), которые хранятся в отделе кодификации (у юриста-кодификатора) и у председателя суда.

Кроме того, для надлежащего осуществления правосудия каждый федеральный судья и его помощник должны быть обеспечены всеми действующими кодексами Российской Федерации.

Обеспечение судей и их помощников необходимым комплектом нормативных правовых актов осуществляется Судебным департаментом в рамках решения задачи "Информационно-правовое обеспечение судов" второй стратегической цели "Обеспечение самостоятельности судов и независимости судей".

Цель 2. Создание условий для обеспечения надлежащего качества правосудия и единообразия судебной практики

Помимо официальных источников опубликования нормативных правовых актов и действующих кодексов Российской Федерации должен быть обеспечен доступ каждого судьи к научно-практическим журналам по основным отраслям права (журнал "Уголовное право", "Цивилист" и т.д.); журналами Верховного Суда Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, органов судейского сообщества ("Российская юстиция", "Судья", "Российское правосудие").

Кроме того, каждый судья должен быть обеспечен сборниками судебной практики, судебных решений Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, а также иными справочно-информационными материалами (комментарии к действующим кодексам Российской Федерации, комментарии к отдельным федеральным законам и уставам, пособия, справочники, словари).

Обеспечение судей научно-практическими журналами, сборниками судебной практики и иными справочно-информационными материалами осуществляется в рамках решения задачи "Обеспечение надлежащего уровня квалификации судей и работников аппаратов судов" третьей стратегической цели Судебного департамента "Повышение авторитета судебной власти".

Обеспечение федеральных судов общей юрисдикции необходимым комплектом нормативных правовых актов и юридической литературы осуществляется Судебным департаментом посредством заключения централизованного государственного контракта.

Целевые индикаторы

1.1. Уровень обеспеченности судов официальными источниками опубликования К1.1, %.

Целевой индикатор К1.1 характеризует удовлетворение потребностей федеральных судов общей юрисдикции в полном комплекте официальных источников опубликования законов и иных нормативных правовых актов, достигнутое с учетом ограниченности бюджетных ресурсов.

1.2. Уровень обеспеченности судов сборником действующих кодексов Российской Федерации на разъемных блоках (контрольный экземпляр) К1.2, %.

Целевой индикатор К1.2. характеризует удовлетворение потребностей федеральных судов общей юрисдикции в сборниках действующих кодексов Российской Федерации на разъемных блоках (из расчета: один контрольный экземпляр - для отдела кодификации; один экземпляр - для председателя суда), достигнутое с учетом ограниченности бюджетных ресурсов.

1.3. Уровень обеспеченности судей и их помощников кодексами Российской Федерации К1.3, %.

Целевой индикатор К1.3 характеризует удовлетворение потребностей всех судей федеральных судов общей юрисдикции, всех помощников судей и помощников председателей судов в полном комплекте действующих кодексов Российской Федерации, достигнутое с учетом ограниченности бюджетных ресурсов.

2.1. Уровень обеспеченности судов научно-практическими журналами К2.1, %. Целевой индикатор К2.1 характеризует удовлетворение потребностей федеральных судов общей юрисдикции в полном комплекте научно-практических журналов по основным отраслям права (включая бюллетень Верховного Суда Российской Федерации и учрежденные им журналы), достигнутое с учетом ограниченности бюджетных ресурсов.

2.2. Уровень обеспеченности судей сборниками судебной практики, иными справочно-информационными материалами К2.2, %.

Целевой индикатор К2.2 характеризует удовлетворение потребностей всех судей федеральных судов общей юрисдикции в сборниках судебной практики, судебных решений Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, иных справочно-информационных материалах (комментарии к действующим кодексам Российской Федерации, комментарии к отдельным федеральным законам и уставам, пособия, справочники, словари), достигнутое с учетом ограниченности бюджетных ресурсов.

2. Задачи Программы

На достижение цели 1 "Информационно-правовое обеспечение деятельности по осуществлению правосудия" направлены следующие задачи:

1.1. Обеспечение каждого суда комплектом официальных источников опубликования нормативных правовых актов.

1.2 Обеспечение каждого суда сборниками действующих кодексов Российской Федерации на разъемных блоках (контрольный экземпляр).

1.3. Обеспечение каждого федерального судьи и его помощника действующими кодексами Российской Федерации.

Количественные показатели

1.1.1. Количество официальных источников опубликования Ки, ед.:

- обязательное;

- фактическое.

1.1.2. Тираж официальных источников опубликования Ти, ед.:

- необходимый (соответствует количеству зданий, помещений судов),

- фактический.

1.2.1. Тираж сборников действующих кодексов Российской Федерации на разъемных блоках (контрольный экземпляр) Тс, ед:

- необходимый (соответствует общему количеству судов х 2);

- фактический.

1.3.1. Количество кодексов Российской Федерации Кк, ед.:

- обязательное;

- фактическое.

1.3.2. Тираж кодексов Российской Федерации Тк, ед.:

- необходимый (соответствует общему количеству судей и их помощников);

- фактический.

На достижение цели 2 "Создание условий для обеспечения надлежащего качества правосудия и единообразия судебной практики" направлены следующие задачи:

2.1. Обеспечение судов научно-практическими журналами по основным отраслям права.

2.2. Обеспечение судей сборниками судебной практики и иными справочно-информационными материалами.

Количественные показатели

2.1.1. Количество научно-практических журналов Кж, ед.:

- обязательное;

- фактическое.

2.1.2. Тираж научно-практических журналов Тж, ед.:

- необходимый (соответствует количеству зданий, помещений судов);

- фактический.

2.2.1. Тираж сборников судебной практики, иных справочно-информационными материалами Тм, ед.:

- необходимый (соответствует общему количеству судей);

- фактический.

Перечень сборников судебной практики, иных справочно-информационных материалов формируется ежегодно с учетом потребностей судей в комментариях к обновленным кодексам, отдельным законам, постановлениям пленума Верховного Суда Российской Федерации и др.

3. Обоснование объемов и состава средств, выделяемых на реализацию Программы

При расчете необходимых объемов средств на реализацию Программы за основу приняты цены на рынке печатной продукции, действующие в период подготовки Программы.

Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2008-2010 годы установлены индексы роста потребительских цен: в 2009 году - 7,1%; в 2010 году - 6,8%.

Цель 1. Информационно-правовое обеспечение деятельности судей по осуществлению правосудия

Задача 1.1 Обеспечение каждого суда общей юрисдикции комплектом официальных источников опубликования нормативных правовых актов

2008 год

Стоимость годовой подписки = 14 392 рублей (приложение 1)

Количество получателей = 2 728

Объем ассигнований A_1.1. расчет = 14 392 х 2 728 = 39 261,4 тыс. рублей.

2009 год

Объем ассигнований A_1.1. расчет = 42 049,0 тыс. рублей.

2010 год

Объем ассигнований A_1.1. расчет = 44 908,3 тыс. рублей.

Задача 1.2. Обеспечение каждого суда сборниками действующих кодексов Российской Федерации на разъемных блоках (контрольный экземпляр).

2008 год

Стоимость годовой подписки = 1 455,3 рублей (исходя из средней стоимости одного кодекса, равной 59,9 руб.)

Количество получателей = 2 728 x 2 = 5 456

Объем ассигнований A_1.2 расчет = 1 455,3 х 5 456 = 7 938,5 тыс. рублей.

2009 год

Объем ассигнований A_1.2 расчет = 8 502,1 тыс. рублей.

2010 год

Объем ассигнований A_1.2 расчет = 9 080,3 тыс. рублей.

Задача 1.3. Обеспечение каждого федерального судьи и его помощника действующими кодексами Российской Федерации.

2008 год

Стоимость одного комплекта кодексов = 990 рублей (приложение 2)

Количество получателей = 43 016

Объем ассигнований A1.3 расчет = 990 х 43 016 = 42 585,8 тыс. рублей.

2009 год

Объем ассигнований A_1.3 расчет = 45 609,4 тыс. рублей.

2010 год

Объем ассигнований А_1.3 расчет = 48 710,9 тыс. рублей.

Цель 2. Создание условий для обеспечения надлежащего качества правосудия и единообразия судебной практики

Задача 2.1. Обеспечение судов научно-практическими журналами по основным отраслям права (приложение 3).

2008 год

Стоимость годовой подписки =16 424 рублей

Количество получателей = 2 728

Объем ассигнований А_2.1 расчет = 16 424 х 2 728 = 44 804,7 тыс. рублей.

2009 год

Объем ассигнований А_2.1 расчет = 47 985,8 тыс. рублей.

2010 год

Объем ассигнований А_2.1 расчет = 51 248,9 тыс. рублей.

Задача 2.2. Обеспечение судей сборниками судебной практики и иными справочно-информационными материалами.

2008 год

Стоимость комплекта справочно-информационных материалов = 2 400 рублей.

Количество получателей = 23 172

Объем ассигнований А_2.2 расчет = 2 400 х 23 172 = 55 612,8 тыс. рублей.

2009 год

Объем ассигнований А_2.2 расчет = 59 561,3 тыс. рублей.

2010 год

Объем ассигнований А_2.2 расчет = 63 611,5 тыс. рублей.

Итого на реализацию мероприятий Программы

А_пр расчет = A_1.1. расчет + A_1.2 расчет + A_1.3 расчет + А_2.1 расчет + А_2.2 расчет

требуется:

2008 год - 190 203,2 тыс. рублей;

2009 год - 203 707,6 тыс. рублей;

2010 год - 217 559,7 тыс. рублей.

А_пр расчет в объеме 19  203,2 тыс. рублей произведен в соответствии с приложениями NN 1-3 только на 2008 год, А_пр расчет на 2009-2010 годы будет корректироваться, уточняться в зависимости от изменения цен на рынке журнальной и печатной продукции, увеличения либо сокращения количества ее получателей.

В соответствии с Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. N 239) реализация ведомственных аналитических программ осуществляется в пределах расходов, выделенных субъекту бюджетного планирования на исполнение действующих обязательств.

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов" и утвержденному распределению бюджетных ассигнований Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации на 2008-2010 годы на данные цели предусмотрено:

2008 год - 66 996,8 тыс. рублей, в том числе:

на реализацию цели 1 "Информационно-правовое обеспечение деятельности судей по осуществлению правосудия" - 45 680,7 тыс. рублей, из них:

1. обеспечение каждого суда общей юрисдикции комплектом официальных источников опубликования нормативных правовых актов - 11 022,6 тыс. рублей;

2. обеспечение каждого суда сборниками действующих кодексов Российской Федерации на разъемных блоках (контрольный экземпляр) - 7 892,0 тыс. рублей;

3. обеспечение каждого федерального судьи и его помощника действующими кодексами Российской Федерации - 26 766,1 тыс. рублей;

на реализацию цели 2 "Создание условий для обеспечения надлежащего качества правосудия и единообразия судебной практики" - 20 716,1 тыс. рублей, из них:

1. обеспечение судов научно-практическими журналами по основным отраслям права - 17 744,9 тыс. рублей;

2. обеспечение судей сборниками судебной практики и иными справочно-информационными материалами - 3 571,2 тыс. рублей.

2009 год - 70 318,8 тыс. рублей, в том числе:

на реализацию цели 1 "Информационно-правовое обеспечение деятельности судей по осуществлению правосудия" - 47 946,5 тыс. рублей, из них:

1. обеспечение каждого суда общей юрисдикции комплектом официальных источников опубликования нормативных правовых актов - 11 569,3 тыс. рублей;

2. обеспечение каждого суда сборниками действующих кодексов Российской Федерации на разъемных блоках (контрольный экземпляр) - 8 283,4 тыс. рублей;

3. обеспечение каждого федерального судьи и его помощника действующими кодексами Российской Федерации - 28 093,8 тыс. рублей;

на реализацию цели 2 "Создание условий для обеспечения надлежащего качества правосудия и единообразия судебной практики" - 22 372,3 тыс. рублей, из них:

1. обеспечение судов научно-практическими журналами по основным отраслям права - 18 625,0 тыс. рублей;

2. обеспечение судей сборниками судебной практики и иными справочно-информационными материалами - 3 747,3 тыс. рублей.

2010 год - 76 946,4 тыс. рублей.

на реализацию цели 1 "Информационно-правовое обеспечение деятельности судей по осуществлению правосудия" - 52 465,5 тыс. рублей, из них:

1. обеспечение каждого суда общей юрисдикции комплектом официальных источников опубликования нормативных правовых актов - 12 659,7 тыс. рублей;

2. обеспечение каждого суда сборниками действующих кодексов Российской Федерации на разъемных блоках (контрольный экземпляр) - 9 064,1 тыс. рублей;

3. обеспечение каждого федерального судьи и его помощника действующими кодексами Российской Федерации - 30 741,7 тыс. рублей;

на реализацию цели 2 "Создание условий для обеспечения надлежащего качества правосудия и единообразия судебной практики" - 24 480,9 тыс. рублей, из них:

1. обеспечение судов научно-практическими журналами по основным отраслям права - 20 380,4 тыс. рублей;

2. обеспечение судей сборниками судебной практики и иными справочно-информационными материалами - 4 100,5 тыс. рублей.

При изменении объемов бюджетного финансирования по сравнению с объемами, предусмотренными Программой, объемы финансирования отдельных мероприятий Программы с соответствующим уточнением показателей результативности пересматриваются администратором Программы по согласованию с Главным финансово-экономическим управлением.

4. Показатели результативности программных мероприятий

В результате реализации Программы планируется достичь следующих показателей:

Показатели результативности программных мероприятий	2006 год (база)	2007 год (по Программе за 2007 г.)	2008 год	2009 год	2010 год
Уровень обеспеченности судов официальными источниками опубликования		33,6%	28,1%	27,5%	28,2%
Уровень обеспеченности судов сборником действующих кодексов на разъемных блоках		99,2%	99,4%	97,4%	99,8%
Уровень обеспеченности судей и их помощников кодексами		87,1%	62,9%	61,6%	63,1%
Уровень обеспеченности судов научно-практическими журналами		50,2%	39,6%	38,8%	39,8%
Уровень обеспеченности судей сборниками судебной практики и иными справочно-информационными материалами		0,0%	6,4%	6,3%	6,4%

Приложение N 1

Комплект официальных источников опубликования нормативных правовых актов

N п/п	Наименование	Стоимость годовой подписки, рублей*
1.	Российская газета	3672,00
2.	Собрание законодательства РФ	4108,00
3.	Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти	2808,00
4.	Журнал, содержащий судебные решения Европейского Суда по правам человека	2880,00
5.	Бюллетень Верховного Суда РФ	924,00
Итого	Полный комплект	14 392,00

______________________________

* С учетом стоимости доставки.

Приложение N 2

Комплект действующих кодексов, уставов для одного судьи, помощника судьи (помощника председателя суда)

N п/п	Наименование	Стоимость годовой подписки, рублей*
1.	Уголовный кодекс РФ
2.	Уголовно-процессуальный кодекс РФ
3.	Уголовно-исполнительный кодекс РФ
4.	Гражданский кодекс РФ (в трех частях)
5.	Гражданский кодекс РСФСР (часть 4)
6.	Гражданский процессуальный кодекс РФ
7.	Кодекс РФ об административных правонарушениях
8.	Арбитражный процессуальный кодекс РФ
9.	Трудовой кодекс РФ
10.	Семейный кодекс РФ
11.	Жилищный кодекс РФ
12.	Таможенный кодекс РФ
13.	Налоговый кодекс РФ (в двух частях)
14.	Бюджетный кодекс РФ
15.	Земельный кодекс РФ
16.	Градостроительный кодекс РФ
17.	Лесной кодекс РФ
18.	Воздушный кодекс РФ
19.	Кодекс торгового мореплавания РФ
20.	Кодекс внутреннего водного транспорта РФ
21.	Устав железнодорожного транспорта РФ
22.	Устав автомобильного транспорта РСФСР
Итого	Полный комплект	990,00

______________________________

* С учетом стоимости доставки.

Приложение N 3

Комплект научно-практических журналов по основным отраслям права для федерального суда общей юрисдикции

N п/п	Наименование		Стоимость годовой подписки, рублей*
1.	Журнал "Уголовное право"		1620,00
2.	Журнал "Уголовный процесс"		2900,00
3.	Журнал "Цивилист"		1200,00
4.	Журнал "Жилищное право"		1944,00
5.	Журнал "Семейное право"		960,00
6.	Журнал "Трудовое право"		1200,00
7.	Журнал "Судья"		2400,00
8.	Журнал "Российская юстиция"		1200,00
9.	Журнал "Административное право и процесс"		1200,00
10.	Журнал "Российское правосудие"		1800,00
Итого		Полный комплект	16424,00

______________________________

* С учетом стоимости доставки.