Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 декабря 2007 г. N 7201/07 Поскольку договор банковского счета, открытый территориальным органом Пенсионного фонда в Сбербанке для учета бюджетных средств, не соответствует положениям действующего законодательства, обязывающим Пенсионный фонд РФ хранить денежные средства на счетах, открываемых в учреждениях Банка РФ, суд удовлетворил иск и применил последствия недействительности договора банковского счета и обязал банк закрыть оспариваемый счет

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 декабря 2007 г. N 7201/07

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;

членов Президиума: Андреевой Т.К., Валявиной Е.Ю., Витрянского В.В., Вышняк Н.Г., Завьяловой Т.В., Исайчева В.Н., Козловой А.С., Козловой О.А., Першутова А.Г., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л., Харчиковой Н.П., Юхнея М.Ф. -

рассмотрел представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Нижегородской области от 08.06.2006 по делу N А43-5999/2006-21-89 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 07.03.2007 по тому же делу.

В заседании приняли участие представители:

от заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Новокщенов А.И.;

от государственного учреждения "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Нижнего Новгорода" (ответчика) - Дюженкова В.Н., Колчанова О.В., Страшкова Л.В., Сухов Д.А.

Заслушав и обсудив доклад судьи Харчиковой Н.П., а также объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил следующее.

Заместитель прокурора Нижегородской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области к государственному учреждению "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Нижнего Новгорода" (далее - территориальный орган Пенсионного фонда) и открытому акционерному обществу "Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации" в лице Автозаводского отделения N 6056 (далее - Сбербанк) о применении последствий недействительности договора банковского счета от 13.12.2005 N 401504 в виде закрытия счета N 40401810242040020504.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Центральный банк Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Нижегородской области.

В обоснование заявленного требования прокурор сослался на то, что договор банковского счета, открытый территориальным органом Пенсионного фонда в Сбербанке для учета бюджетных средств, направляемых на выплату пенсий, не соответствует положениям пункта 2 статьи 155, пункта 2 статьи 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон об обязательном пенсионном страховании, Закон), обязывающим Пенсионный фонд Российской Федерации хранить денежные средства на счетах, открываемых в учреждениях Банка России, а потому в силу статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат применению последствия недействительности ничтожной сделки в виде закрытия счета. На территории Нижегородской области находятся пять расчетно-кассовых центров Банка России, способных выполнять функции по обслуживанию счетов территориального органа Пенсионного фонда.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 08.06.2006 в удовлетворении иска отказано. Суд признал, что на счета Пенсионного фонда Российской Федерации требования статей 155, 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации не распространяются, нарушений бюджетного законодательства не допущено.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2006 решение суда первой инстанции отменено, иск удовлетворен. Суд апелляционной инстанции констатировал ничтожность договора банковского счета, заключенного территориальным органом Пенсионного фонда со Сбербанком, ввиду его несоответствия бюджетному законодательству и Закону об обязательном пенсионном страховании, обязал Сбербанк закрыть счет территориального органа фонда N 40401810242040020504.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановлением от 07.03.2007 отменил постановление суда апелляционной инстанции и оставил без изменения решение суда первой инстанции, подтвердив правильность его выводов.

В представлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора указанных решения суда первой инстанции и постановления суда кассационной инстанции заместитель Генерального прокурора Российской Федерации просит их отменить, ссылаясь на нарушение судами единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права, и оставить без изменения постановление суда апелляционной инстанции.

В отзыве на представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации просил оставить оспариваемые судебные акты без изменения, считая, что договор банковского счета, заключенный с кредитной организацией, не противоречит бюджетному законодательству. Кроме того, территориальный орган Пенсионного фонда сообщил о закрытии счета в Сбербанке.

Аналогичная позиция содержится в отзыве Сбербанка России. Банк России в отзыве поддержал требования прокурора, полагая их законными и обоснованными.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в представлении, отзывах на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что представление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами, между территориальным органом Пенсионного фонда и Сбербанком заключен договор банковского счета от 13.12.2005 N 401504, на основании которого банк открыл клиенту счет N 40401810242040020504.

Между тем согласно положениям пункта 2 статьи 155, пункта 2 статьи 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации в полномочия Банка России входит обслуживание счетов бюджетов и только в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций указанные полномочия могут выполняться кредитными организациями.

Требования названных статей в полной мере распространяются и на денежные средства государственных внебюджетных фондов, поскольку в соответствии со статьями 10, 143 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты государственных внебюджетных фондов входят в состав бюджетной системы Российской Федерации, а средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности.

Пенсионный фонд Российской Федерации, являясь участником бюджетного процесса, входящим в бюджетную систему Российской Федерации (статья 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации), финансируется, в том числе и за счет средств федерального бюджета, в связи с чем на правоотношения, связанные с получением бюджетных средств, распространяются нормы бюджетного законодательства.

Согласно статье 5 Закона об обязательном пенсионном страховании Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами. Данная норма свидетельствует о придании законодателем особой значимости сохранности средств пенсионного страхования в целях обеспечения надлежащих финансовых условий осуществления программ социального развития.

При этом указанным Законом установлены специальные нормы, определяющие порядок хранения денежных средств, находящихся в управлении Пенсионного фонда Российской Федерации.

Так, статьей 16 Закона об обязательном пенсионном страховании предусмотрено, что денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда Российской Федерации, открываемых в учреждениях Банка России, и только при отсутствии учреждений Банка России - на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством Российской Федерации.

Выводы судов первой и кассационной инстанций об отсутствии нарушений бюджетного законодательства и Закона об обязательном пенсионном страховании, поскольку в них не содержится запрета на открытие в кредитных организациях счетов, предназначенных для учета расходов по средствам Пенсионного фонда Российской Федерации, направляемым на выплату пенсий, являются ошибочными.

В силу статьи 3 Закона об о