Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 февраля 2008 г. N 49-Г08-8 Выдача справки кандидату о его принадлежности к политической партии не постоянно действующим руководящим органом партии, а ее региональным отделением не свидетельствует о непредставлении документа в избирательную комиссию и не может быть основанием для отказа в регистрации

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 февраля 2008 г. N 49-Г08-8

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Т.И.Еременко

судей В.П.Меркулова и Г.В. Макарова

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Быкова Сергея Анатольевича о защите избирательных прав, признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района городского округа город Уфа с правами окружной избирательной комиссии Солнечного избирательного округа N 8 от 8 января 2008 года N 206/03 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан по Солнечному одномандатному избирательному округу N 8 по кассационной жалобе Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района городского округа город Уфа с правами окружной избирательной комиссии Солнечного избирательного округа N 8 на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 января 2008 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., возражения Быкова С.А. на кассационную жалобу, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Гончаровой Н.Ю. об оставлении решения без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Быков С.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района городского округа город Уфа от 8 января 2008 года N 206/03, которым ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан по Солнечному одномандатному избирательному округу N 8 на основании п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ч. 6 (п.п. 3, 3.1, 3.2) ст. 51 Кодекса Республики Башкортостан о выборах.

При этом Быков С.А. сослался на то, что избирательной комиссией нарушен порядок принятия указанного решения, предусмотренный ст. 51 Кодекса РБ о выборах, ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", постановлением ЦИК РФ о разъяснения порядка применения пункта 1.1, подпунктов "в.1", "в.2" пункта 24, подпунктов "6.1", "6.2" пункта 25, подпунктов "з", "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Он не был приглашен на заседание избирательной комиссии, на котором рассматривался вопрос об извещении кандидата о выявленных недостатках представленных документов, ему не было вручено извещение о недостатках, избирательная комиссия ограничилась лишь направлением ему уведомления в праздничные дни по почте, которое пришло только 14 января 2008 года.

Указание в его заявлении статуса кандидата в депутаты не относится к ненадлежащему оформлению документа, все необходимые реквизиты в заявлении содержатся.

Вывод об обязательности реквизитов первого финансового отчета не основан на законе, поскольку они не предусмотрены ни Федеральным законом, ни Кодексом о выборах, форма первого финансового отчета является приложением к Инструкции ЦИК РБ "О порядке и формах учета и отчетности кандидатов о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, депутатов представительных органов местного самоуправления", которая обнародована не была, поэтому избирательная комиссия не вправе применять указанный акт как неопубликованный, ни Федеральный закон, ни Кодекс о выборах не предусматривают отказ в регистрации кандидатам на выборную должность в связи с ненадлежащим оформлением первого финансового отчета.

Указание об отсутствии документа, подтверждающего членство в 1111# "Коммунистическая партия Российской Федерации", в связи с представлением справки, заверенной региональным отделением партии, ошибочно, отсутствие заверения постоянно действующим руководящим органом политической партии может свидетельствовать лишь о недостатках в оформлении документа, о которых комиссия должна была уведомить кандидата, им представлены достоверные сведения о том, что он является членом партии.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 января 2008 года постановлено: Заявление Быкова Сергея Анатольевича удовлетворить.

Решение Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района городского округа город Уфа от 8 января 2008 года N 206/03 об отказе Быкову Сергею Анатольевичу в регистрации кандидатом в депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан по Солнечному одномандатному избирательному округу N 8 признать незаконным.

Обязать Территориальную избирательную комиссию Октябрьского района городского округа город Уфа зарегистрировать Быкова Сергея Анатольевича кандидатом в депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан по Солнечному одномандатному избирательному округу N 8.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда ввиду того, что суд неправильно применил материальный закон, дал неправильную оценку доводам заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

Постановлением Центральной Избирательной Комиссии Республики Башкортостан от 23 ноября 2007 года N Ц-74/5 полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан четвертого созыва возложены на территориальные избирательные комиссии Республики Башкортостан, в частности, окружной избирательной комиссии Солнечного избирательного округа N 8 - на территориальную избирательную комиссию Октябрьского района городского округа город Уфа.

Решением Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района городского округа город Уфа от 8 января 2008 года N 206/03. Быкову С.А. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан по Солнечному одномандатному избирательному округу N 8 на основании п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ч. 6 (п.п. 3, 3.1, 3.2) ст. 51 Кодекса Республики Башкортостан о выборах в связи с тем, что своем заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу от 17 декабря 2007 года Быков С.А. указал, что оно подано от кандидата в депутаты, однако на момент подписания этого документа он таковым не являлся, согласно выписке из протокола конференции регионального отделения политической партии "КПРФ" выдвижение его в установленном порядке в качестве кандидата в депутаты состоялось 20 декабря 2007 года (документ оформлен с нарушением требований Федерального закона, Кодекса); в документе "Первый финансовый отчет" от 28 декабря 2007 года отсутствуют такие обязательные требования, как фамилия, имя и отчество кандидата, наименование и номер одномандатного избирательного округа, реквизиты специального избирательного счета (в документе отсутствуют сведения, предусмотренные Кодексом);

в заявлении Быков С.А. указал, что является членом политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", но не представил документа, подтверждающего эти сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, вместе с заявлением представлена справка, подписанная первым секретарем Башкирского регионального отделения партии (отсутствует документ, необходимый в соответствии с Федеральным законом, Кодексом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата).

В соответствии с п.п. 1.1 п. 1 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Судом установлено, что 3 января 2008 года рабочая группа избирательной комиссии выявила названные выше недостатки в заявлении о согласии баллотироваться и в первом финансовом отчете.

4 января 2008 года извещение об указанных недостатках документов направлено заказным письмом Быкову С.А., которым сообщено о том, что заседание комиссии по вопросу регистрации кандидата назначено на 8 января 2008.

Данное извещение поступило по месту жител