Законодательное определение статуса судей направлено на утверждение принципов верховенства закона, независимости судей и защиты индивидуальных прав в демократическом обществе.
В соответствии с п. 1.1 Европейской хартии от 8-10 июля 1998 г. "О статусе судей" государством должна проводиться политика повышения уровня гарантий независимости судей и при этом не допускается принятие законодательных актов, которые способны снизить уровень уже обеспеченных гарантий.
В п. 4 ст. 5 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" установлено, что в Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2002 г. N 5-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации", статьи 2 Федерального закона от 21 июня 1996 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и части 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 г. "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" особо отмечается, что установленные Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" социальные гарантии судей являются базовыми, выступают одним из элементов механизма обеспечения независимого правосудия и в ходе их последующей конкретизации и развития исключается возможность ограничения законодательных гарантий статуса судей или снижение их уровня.
Из названных правовых положений и принципов следует, что в случае необходимости изменения законодательства государство должно принять комплекс мер по сохранению уже достигнутого уровня социальных гарантий защиты судей.
В связи с этим Совет судей Российской Федерации констатирует, что в последнее время наметились тенденции отхода от указанных выше принципов.
Ранее действовавшая редакция пункта 3 статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" содержала положения, согласно которым судьи, впервые назначенные на должность и нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечивались жильем с учетом установленных норм в течение 6 месяцев со дня назначения на должность. Механизм решения данного вопроса предполагал, в том числе, выдачу судье беспроцентной ссуды либо приобретение жилья за счет средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета. При этом жилье без каких-либо предварительных условий передавалось в собственность судьи бесплатно.
22 августа 2004 г. в указанную норму были внесены изменения, в соответствии с которыми жилье приобретается за счет средств федерального бюджета, выделяемым на эти цели судам Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Иные варианты решения проблем обеспечения жильем были исключены. В связи со вступлением в силу с 1 марта 2005 г. Жилищного кодекса Российской Федерации был отменен порядок передачи жилья судьям в собственность. Вследствие принятия данных правовых актов были существенно снижены имеющиеся гарантии на своевременное обеспечение судей жильем по установленным нормам и исключена возможность передачи жилья в собственность судьи.
Вопрос об урегулировании нового порядка обеспечения судей жильем был разрешен Правительством Российской Федерации только 6 декабря 2005 г. и лишь в рамках финансирования текущего года. Столь длительное отсутствие нормативного регулирования порядка обеспечения судей жильем повлекло приостановление всех финансовых операций по приобретению жилья и по существу сделало невозможным использование средств на эти цели в 2005 году.
Кроме того, в названном Постановлении Правительства Российской Федерации вопрос о порядке обеспечения жильем решен одновременно в отношении судей, прокуроров и следователей. Признавая необ
